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政治參與是公民在政治運(yùn)行過程中表達(dá)自己的思想、意圖和利益以影響國家政治決策和國家行為的活動(dòng)。它是現(xiàn)代社會(huì)民主制度賴以存在的基礎(chǔ)，也是民主政治的基本特征之一。在不同國家或者同一國家的不同歷史條件下，由公民政治參與心態(tài)、意識(shí)、規(guī)則、行為方式、目標(biāo)模式和價(jià)值取向等諸方面所構(gòu)成的參與范式是不完全相同的。政治參與范式是衡量一個(gè)國家政治參與成熟程度的標(biāo)尺，也是影響政治發(fā)展持續(xù)性的關(guān)鍵變量。因此，依據(jù)國家和社會(huì)生活的實(shí)際自覺轉(zhuǎn)換和更新政治參與范式使之適應(yīng)變化了的形勢(shì)，是每一個(gè)國家政治發(fā)展必須正視的基本問題。

改革開放以來，我國實(shí)現(xiàn)了黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，一心一意進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成為全國人民的共識(shí)和實(shí)際行動(dòng)，并取得了舉世矚目的偉大成就；從農(nóng)村改革到城市深層次全方位改革，打破了政治經(jīng)濟(jì)不分的一元化從屬結(jié)構(gòu)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立起來；以憲法為根本大法的社會(huì)主義法律體系的確立，使各法律主體之間的關(guān)系及其行為步入了有法可依、有章可循的規(guī)范化、制度化新階段；政治體制改革在黨的領(lǐng)導(dǎo)下正在有步驟、有秩序地向前推進(jìn)，黨政之間、中央與地方之間、國家機(jī)關(guān)內(nèi)部、政企之間的關(guān)系以及國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系的重組、配置，都開始朝著合理化、合法化的方向發(fā)展；公民政治參與的知識(shí)、技能也有所提高。由此決定，我國改革開放前所特有的、與社會(huì)生活實(shí)際不相一致的非常態(tài)政治參與范式也出現(xiàn)了向常態(tài)政治參與范式轉(zhuǎn)換的基本取向。

一、從傳統(tǒng)的革命型政治參與向建設(shè)型政治參與范式轉(zhuǎn)換

“革命”是本世紀(jì)80年代以前中國公民政治參與的基本形態(tài)和主旋律，也是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和制度創(chuàng)新的工具性、價(jià)值性手段。革命型參與范式的特點(diǎn)之一是它以大規(guī)模群眾性、周期性政治運(yùn)動(dòng)為參與的基本形式。就其功能而言，它曾為中國社會(huì)形態(tài)的更替、人民政權(quán)的產(chǎn)生提供了強(qiáng)大的政治基礎(chǔ)和動(dòng)力支持，但在建國之后卻給遠(yuǎn)未成熟的政治和社會(huì)制度以沖擊和破壞，產(chǎn)生了巨大的負(fù)效應(yīng)。特點(diǎn)之二，革命型政治參與以對(duì)原有的政治秩序、政治格局和政治體制的否定為取向。從維護(hù)法制的視角來看，革命型政治參與的發(fā)展進(jìn)程總是有“非法”或“違法”參與和暴力或準(zhǔn)暴力參與相伴隨。這既體現(xiàn)了革命所具有的質(zhì)的規(guī)定性，也集中反映了人們對(duì)“革命”含義的一貫理解。對(duì)剝削制度而言，革命型政治參與是必需的，但以此來“變革”革命自身發(fā)展結(jié)果的新制度則不符合邏輯。特點(diǎn)之三，革命型政治參與以“先破后立”的思維邏輯安排政治運(yùn)行秩序?！皬膩y到治”，從“大亂達(dá)到大治”被看成是政治發(fā)展必然的常態(tài)現(xiàn)象。因此，崇尚參與的無序性、自發(fā)狀態(tài)及其所具有的極大沖擊力，并以此作為政治跳躍式發(fā)展的先決條件便成為革命型政治參與的應(yīng)有之義。改革開放以來歷史條件的變化使革命型政治參與范式的終結(jié)成為必然，取而代之的則是建設(shè)型政治參與范式。盡管這一范式離成熟狀態(tài)還相差甚遠(yuǎn)，但其標(biāo)志性主要特征卻已顯露出來。

首先，在參與取向上我國公民表現(xiàn)出積極的建設(shè)性心態(tài)和行為模式。我國的基本政治制度是具有中國特色的社會(huì)主義制度，雖然其在政治體制和運(yùn)行機(jī)制層面上尚不完善，但卻為現(xiàn)階段公民政治參與提供了制度化的基本框架和保障。從我國公民政治參與的實(shí)際來看，除1989年政治風(fēng)波中極少數(shù)人提出否定我國基本制度的主張外，應(yīng)該說，20年來不論是通過協(xié)商對(duì)話、建議批評(píng)，還是以新聞媒介或其他形式表達(dá)自己思想和見解的政治參與，堅(jiān)持基本制度不動(dòng)搖已成為一種共識(shí)。近年來，一些地方因農(nóng)民負(fù)擔(dān)不合理、腐敗現(xiàn)象沒有得到有效遏制而出現(xiàn)的干群關(guān)系緊張問題，因下崗而導(dǎo)致的部分職工生活上的暫時(shí)困難等，都曾引發(fā)過諸如集體上訪、集會(huì)等形式的公民政治參與。盡管其參與的具體要求各不相同，但希望通過政治體制改革的深入發(fā)展來完善我國基本政治制度的建設(shè)性心態(tài)和行為模式則是一致的。

其次，堅(jiān)持政治參與方式的合法性。以合法方式、和平手段、合法渠道進(jìn)行政治參與，通過影響政府權(quán)威性價(jià)值、資源和財(cái)富的分配來維護(hù)自身合法權(quán)益的建設(shè)型政治參與范式已為多數(shù)人所認(rèn)同和運(yùn)用，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。它一方面是基于人們對(duì)過去所出現(xiàn)的“非法”或違法參與而使公民權(quán)利難以得到保障的沉痛教訓(xùn)的反思，另一方面則是我國初步形成的、以憲法為核心的法律體系為公民合法的政治參與提供了制度化的準(zhǔn)則和具有較強(qiáng)操作性的基本路徑。同時(shí)，歷次全國性的普法教育、新聞媒體傳遞的大量的有關(guān)信息以及人們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等也使參與行為合法性成為一種共識(shí)，非法參與則往往成為眾矢之的。

再次，在參與目標(biāo)的選擇上以“利己而不損人”為準(zhǔn)則。在我國，剝削階級(jí)作為一個(gè)完整的階級(jí)已經(jīng)被消滅，公民的絕大多數(shù)已屬于人民的范疇。但是，由于多種所有制成份并存和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，在人民根本利益一致的基礎(chǔ)上不可避免地出現(xiàn)了利益多元共存的格局。通過政治參與爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益并以“利己而不損人”的公民權(quán)利準(zhǔn)則看待他人利益已是當(dāng)今人們的全新意識(shí)。因此，在政治參與中絕大多數(shù)公民能心平氣和地對(duì)待國家的制度化利益整合，追求公正、公平，而不再將無視其他社會(huì)主體合法利益的行為看作常態(tài)現(xiàn)象。

最后，政治參與被當(dāng)作推動(dòng)政治漸進(jìn)性發(fā)展的工具性手段。改革開放以來的中國社會(huì)以“先立后破”、“不立不破”取代了“先破后立”的傳統(tǒng)政治變革模式，避免了由“先破后立”而在新舊體制交替中出現(xiàn)的、易于造成不穩(wěn)定的“體制轉(zhuǎn)換空白期”。這是政治發(fā)展模式上的創(chuàng)新，符合社會(huì)主義政治制度自我變革、自我完善、自我發(fā)展的質(zhì)的規(guī)定性。當(dāng)然這也是在政治參與基礎(chǔ)上以持續(xù)性發(fā)展來安排制度變革。它對(duì)公民政治參與的心理與意識(shí)起到了引導(dǎo)、規(guī)范的重要作用，使大多數(shù)公民在政治參與中把“建設(shè)”、“合作”、“漸進(jìn)”、“秩序”放在首位并作為自己遵循的行為準(zhǔn)則。

二、由動(dòng)員型政治參與向自主型政治參與范式的轉(zhuǎn)換

動(dòng)員型政治參與是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)事業(yè)中形成的頗具特色的參與范式。它以黨自上而下強(qiáng)有力的組織系統(tǒng)、堅(jiān)持不懈的科學(xué)理論的宣傳與灌輸、深入細(xì)致的思想政治工作、黨員的先鋒模范作用和一整套行之有效的方法和技術(shù)，激發(fā)人民的政治熱情、思想覺悟和參與欲望，并使之投身到黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)中去。動(dòng)員型政治參與范式的產(chǎn)生和應(yīng)用與舊中國那種人民一盤散沙、被排除在政治生活之外、政治參與意識(shí)淡漠、參與技能極其低下的實(shí)際是相吻合的。建國后，動(dòng)員型政治參與范式以制度化的形式表現(xiàn)出來，它為黨和政府配置政治資源、進(jìn)一步擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的政治整合、使自己的重大決策付諸實(shí)施并推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步起到了極為重要的作用。但是，伴隨著過分集中的政治體制的形成，動(dòng)員型政治參與范式制度化本身的弊端也明顯地暴露出來。如長官意志、家長作風(fēng)、官本位現(xiàn)象、忽視公民權(quán)利和利益行為以及唯上、政治依附、參與的被動(dòng)性和盲目性等等。這種以對(duì)公民政治參與自主性的否定為特征的體制性缺陷，嚴(yán)重地阻礙著人民當(dāng)家作主的積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。

改革開放的偉大實(shí)踐為動(dòng)員型政治參與向自主型政治參與范式的轉(zhuǎn)換提供了契機(jī)和動(dòng)力。首先，“政社合一”體制的廢除為廣大農(nóng)民政治上的自主參與創(chuàng)造了條件。在時(shí)期，農(nóng)民是公社組織共同體的成員，“社員”更多的是政治身份而不是利益主體。[1]生產(chǎn)資料所有權(quán)和使用權(quán)歸集體所有，農(nóng)民僅僅是勞動(dòng)者，并通過參加集體勞動(dòng)由集體組織向農(nóng)民個(gè)人分配生活資料。在經(jīng)濟(jì)利益的獲取上廣大農(nóng)民成為集體組織的附屬物并有著很強(qiáng)的依附性。以此種經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)所形成的權(quán)力與權(quán)利關(guān)系格局和自上而下的行政命令式管理，以極強(qiáng)的組織和動(dòng)員功能抑制了農(nóng)民的自主性參與并限制了其以此來維護(hù)自身權(quán)利與利益的可能性。廢除“政社合一”體制使農(nóng)民通過獲得完全的經(jīng)營自主權(quán)而成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體。同時(shí)，國家從立法上對(duì)村民自治權(quán)利的確認(rèn)與規(guī)定，使自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治制度得以建立，農(nóng)民的自主性有了物質(zhì)和法律的保障。雖然村民以獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體和社會(huì)主義的身份對(duì)社會(huì)基層事務(wù)的參與并不是政治參與，但這種參與有利于廣大農(nóng)民形成參與的意識(shí)和習(xí)慣，積累參與的知識(shí)、技能和資本，為自主性政治參與奠定基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，社會(huì)基層事務(wù)參與是農(nóng)民走向政治參與的大學(xué)校，是自主型政治參與范式形成的必要準(zhǔn)備。

其次，工人自主型政治參與的范式正在探索之中。工人階級(jí)是我國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，是中國政治參與的中堅(jiān)力量。與農(nóng)民相比較，建國后工人在政治參與中處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位。工人有全國性的群眾組織，即從中央到基層的各級(jí)工會(huì)，它是工人利益的直接表達(dá)者和維護(hù)者；從過去到現(xiàn)在，歷部憲法都規(guī)定來自城市的各級(jí)人大代表所代表的選民數(shù)量要低于農(nóng)村代表所代表的選民數(shù)量，從而使更多的工人代表進(jìn)入各級(jí)人大；“”中工人代表被派駐大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，進(jìn)入各級(jí)“革命委員會(huì)”，以至在黨的政治局和全國人大常委會(huì)中擔(dān)任重要角色，行使直接的決策權(quán)，使工人的政治參與達(dá)到頂點(diǎn)。當(dāng)然這是一種非常態(tài)參與的表現(xiàn)。改革開放以來，工人政治參與層次回落，頻率降低。同時(shí)，企業(yè)改革、承包、租賃、股份制改造等所強(qiáng)調(diào)的廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制又使工人對(duì)經(jīng)營決策權(quán)難以施加較大影響。特別是在“三資企業(yè)”、私營企業(yè)中，工人對(duì)關(guān)系自身利益的企業(yè)決策權(quán)影響更小。[2]基層社會(huì)事務(wù)參與空間的狹窄，使工人的社會(huì)參與及以此為基礎(chǔ)的政治參與的積極性嚴(yán)重削弱。盡管工人也通過行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)以及其他法定權(quán)利和利用工會(huì)、新聞媒介等進(jìn)行政治參與，但就總體而言，工人政治參與的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件與其在國家政治生活中的地位并不完全適應(yīng)。因此，如何利用企業(yè)內(nèi)部的黨組織、工會(huì)和職工代表大會(huì)實(shí)現(xiàn)工人政治參與并通過改革創(chuàng)造工人參與的新機(jī)制，在實(shí)踐中有效確認(rèn)和保障工人政治參與的權(quán)利以鞏固工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位，已成為人們普遍關(guān)注的問題。

最后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立將為自主型參與范式的形成提供制度化的基礎(chǔ)。商品經(jīng)濟(jì)的原則是等價(jià)交換，由此決定，平等和自由是商品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。馬克思說：“平等和自由不僅在以交換價(jià)值為基礎(chǔ)上的交換中受到尊重，而且交換價(jià)值的交換是一切平等和自由的生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)?！盵3]（P197）從經(jīng)濟(jì)決定政治的視角來看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中人們作為經(jīng)濟(jì)利益主體所形成的平等、自由意識(shí)與行為，必然在政治參與中以自主性特征表現(xiàn)出來，即在法律許可的范圍內(nèi)公民的政治參與完全由公民個(gè)人來決定。而當(dāng)社會(huì)上的多數(shù)人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)作中逐步確立起這樣的意識(shí)和行為時(shí)，自主型政治參與范式就會(huì)形成。當(dāng)然，在現(xiàn)代社會(huì)，動(dòng)員型政治參與并非完全失去了其存在的理由和意義。受歷史發(fā)展和各種因素的制約，對(duì)任何政治體系來說，保持其有效運(yùn)作仍然需要有一定程度和一定范圍的動(dòng)員性參與，它還是政治資源配置的支持條件之一。我們這里所稱的“轉(zhuǎn)換”，是就參與范式的主導(dǎo)傾向而言的。

三、從激情型政治參與向理性型參與范式的轉(zhuǎn)換

激情型政治參與是以樸素的政治感情和政治熱情為基礎(chǔ)的參與范式。參與者的大多數(shù)對(duì)政治制度性質(zhì)的了解還停留在表面的簡單常識(shí)的層次，對(duì)政治體制及其運(yùn)作程序的了解和認(rèn)識(shí)就更少，甚至一無所知。對(duì)自己的參與行為、后果以及應(yīng)負(fù)責(zé)任缺乏理性審視。濃厚的感情色彩成為參與的支撐點(diǎn)。理性參與是在參與者的大多數(shù)具有一定的參與知識(shí)、技能和資本基礎(chǔ)上形成的參與范式，人們對(duì)參與的規(guī)則、方式、后果有正確或接近正確的認(rèn)識(shí)。改革開放20年來，中國公民政治參與出現(xiàn)了從激情型參與向理性參與范式轉(zhuǎn)換的基本趨勢(shì)。主要表現(xiàn)是：

1.參與從無序向有序方向發(fā)展。建國以來的多次政治運(yùn)動(dòng)，特別是“十年動(dòng)亂”都有著無序參與的基本特征。作為參與規(guī)則被踐踏條件下出現(xiàn)的政治行為，無序參與對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的政治保障系統(tǒng)的破壞是致命性的。同時(shí)，它也使政治參與的后果與參與者的初衷背道而馳。這種沉痛教訓(xùn)使人們逐漸形成了以有序參與替代無序參與的普遍意識(shí)和要求。而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度化安排以及人們?cè)谄溥\(yùn)行中對(duì)其規(guī)則、準(zhǔn)則的體認(rèn)，則進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)有序參與必要性、合理性的認(rèn)識(shí)。特別是隨著國家和社會(huì)生活法制化水平的提高以及公民法制意識(shí)的增強(qiáng)，以有序參與為表征的理性政治參與范式正在初步形成。

2.注重政治參與的實(shí)際效能。就公民個(gè)人而言，政治參與可能是有效的也可能是無效的。如何提高政治參與效能是公民普遍關(guān)心的問題。這一點(diǎn)也為我國公民逐步認(rèn)識(shí)。具體表現(xiàn)在，其一，公民在參與方式的選擇上以效能為基點(diǎn)?，F(xiàn)階段我國公民政治參與一般不再追求具有大規(guī)模、表面上轟轟烈烈、形式主義的和造成短時(shí)轟動(dòng)效應(yīng)的參與模式。除直接選舉中的投票行為具有必要的參與的普遍性以外，其他類型的政治參與則更多地表現(xiàn)為公民的個(gè)人行為與過程，即便是具有群體性的參與行為如集會(huì)、游行和示威，其規(guī)模和烈度也大大降低。參與方式選擇上的轉(zhuǎn)變，是由于人們已經(jīng)意識(shí)到“轟動(dòng)模式”往往是兩面有刃的武器，它在短時(shí)期內(nèi)可能會(huì)帶來一定效應(yīng)，但從長遠(yuǎn)看，則弊大于利。其二，在參與渠道選擇上考慮效能因素。選舉是公民政治參與的主渠道之一。同時(shí)，向黨政機(jī)關(guān)提出建議、意見、申訴、控告和進(jìn)行檢舉，通過工會(huì)、婦聯(lián)、青年團(tuán)等社會(huì)團(tuán)體表達(dá)自己的見解和態(tài)度，向人民代表和政協(xié)委員反映問題并經(jīng)過其向特定國家機(jī)關(guān)提出，通過新聞媒體表達(dá)和維護(hù)自身利益及公共利益等等也是政治參與的基本渠道。選擇何種渠道能最方便、最快捷和最有效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而不使自己的參與成為無效參與，在實(shí)踐中許多公民已開始有了比較明確的意識(shí)。其三，在政治參與目標(biāo)的確定上，那種一廂情愿地追求超越現(xiàn)實(shí)可能性的思維和行為模式已不受推崇，追求所能達(dá)到的基本滿意狀態(tài)則逐步成為共識(shí)。參與的理性范式表明了公民意識(shí)的成熟。

3.注重政治參與“投入與產(chǎn)出”的比率。利益是政治參與的價(jià)值性目標(biāo)和驅(qū)動(dòng)力。利益包括公民個(gè)人利益、他人利益和公共利益。對(duì)后兩種利益的關(guān)懷是公民社會(huì)正義感、責(zé)任感的體現(xiàn)。沒有對(duì)利益的追求就不可能有參與的動(dòng)機(jī)與行為。同時(shí)，人們?cè)趯?shí)踐中也認(rèn)識(shí)到政治參與本身也需要付出，即時(shí)間、精力、金錢等資源的“投入”。這種投入既有參與者個(gè)人的投入，也有國家為保障參與權(quán)利、整合參與要求所需要的投入。就一般參與者而言，他們更多地考慮的是個(gè)人“投入”與“產(chǎn)出”即參與所帶來的利益之間的比率。如果以“利益和正義”所標(biāo)明的“產(chǎn)出”高于個(gè)人“投入”，參與就被認(rèn)為是有價(jià)值的；如果相反則可能被看成是無謂參與。與建立在政治熱情和樸素感情基礎(chǔ)上的參與相比較，注意到政治參與“投入與產(chǎn)出”比率意味著公民政治參與范式開始出現(xiàn)理性化的趨向。

4.由“過度”參與向適度參與發(fā)展。我國政治制度的社會(huì)主義性質(zhì)決定了公民進(jìn)行廣泛政治參與的必要性和必然性。但是，政治體制及其運(yùn)行機(jī)制的不完善又制約著公民政治參與的深度和廣度。這是我國政治參與中存在的一對(duì)矛盾。如何在解決這一矛盾時(shí)做出科學(xué)抉擇，我們有著深刻的教訓(xùn)并為此付出了極大的代價(jià)。在較長的歷史時(shí)期內(nèi)，我們?cè)鴱纳鐣?huì)主義性質(zhì)的一般理論原則出發(fā)絕對(duì)地強(qiáng)調(diào)公民政治參與的量的規(guī)定性，并且將不同層次、不同范圍的政治參與都理解為向全民性擴(kuò)張的群眾運(yùn)動(dòng)式政治參與，而且以此作為體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性和民主政治發(fā)展程度的根本性指數(shù)。結(jié)果使“過度”參與即超出政治體制及其運(yùn)作機(jī)制負(fù)荷能力的政治參與曾長期伴隨我國的政治發(fā)展過程。參與層次和范圍上的過度性，使國家機(jī)關(guān)對(duì)超過自身負(fù)荷能力的信息難以進(jìn)行及時(shí)、科學(xué)地處理，公民利益、愿望和要求得不到有效整合，致使公民政治參與成為無效參與。更為嚴(yán)重的是，“過度”參與所特有的難以控制的張力常常轉(zhuǎn)化為具有負(fù)效應(yīng)的破壞力，迫使國家機(jī)關(guān)的工作不得不陷于停頓或癱瘓狀態(tài)，政治不穩(wěn)態(tài)卻不正常地成為一種常態(tài)現(xiàn)象，政治發(fā)展停滯不前乃至出現(xiàn)倒退。

對(duì)任何國家而言，依據(jù)本國政治體制及其運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展水平，引導(dǎo)和規(guī)范公民進(jìn)行適度的政治參與都是一種理性的表現(xiàn)。因?yàn)檫@是給政治制度的完善能提供較為寬松環(huán)境的良性參與。改革開放以來，我國民主政治的發(fā)展進(jìn)程開始出現(xiàn)適度政治參與的基本態(tài)勢(shì)。其表現(xiàn)一方面是，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的制度性安排使廣大群眾的注意力從“集中于政治”轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)的廣闊領(lǐng)域，特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之中。政治參與不再是絕大多數(shù)公民經(jīng)常性的活動(dòng)重心。除每隔幾年舉行一次的縣級(jí)以下人大換屆選舉其投票行為具有普遍性政治參與特征以外，對(duì)作為群眾角色的公民而言，其他類型的政治參與則基本不具有普遍性，而完全是少數(shù)公民的個(gè)人行為。如公民通過行使批評(píng)、建議、控告、申訴、檢舉權(quán)等進(jìn)行的政治參與就屬于這種情況。至于以集會(huì)、游行、示威形式進(jìn)行的集體性政治參與，其參加者更是公民中的極少數(shù)。這與發(fā)達(dá)國家公民政治參與的情況基本一致。比如美國在反越戰(zhàn)的年代，參加過游行示威的人只占公民人數(shù)的0.5％；即便是1968年席卷法國的“五月風(fēng)暴”，也只有8％的人參加過某種示威。[4]（P295）應(yīng)該說，除選舉之外其他類型的政治參與只是公民中極少數(shù)人的行為，這是政治參與中的常態(tài)現(xiàn)象。我國公民將參與的注意力放在現(xiàn)代化建設(shè)的廣闊領(lǐng)域，不再將政治參與視為唯一的參與活動(dòng)，是適度參與態(tài)勢(shì)形成的基本條件和表現(xiàn)。另一方面，人們對(duì)自身政治參與條件和政治活動(dòng)特性的重新審視，也加速了適度參與態(tài)勢(shì)的形成。從法理上講，我國民主制度的性質(zhì)決定了公民的絕大多數(shù)有著政治參與的法定資格。但是，在參與實(shí)踐中，人們逐步認(rèn)識(shí)到，政治參與也需要公民具有非法定素質(zhì)作為支持條件，如參與的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)等。在國家決策、政府行為的科技含量日益提高的情況下，許多人深感自己參與素質(zhì)的不足，甚至在參與中無法作出應(yīng)有的判斷。受此影響而自外于政治生活的公民不在少數(shù)。這種建立在對(duì)自身素質(zhì)正確認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的遠(yuǎn)離政治參與的行為，起碼不能看作是非理性行為。同時(shí)，許多公民在實(shí)踐中還體會(huì)到，與社會(huì)生活的其他領(lǐng)域不同，政治的公共性質(zhì)也會(huì)給不介入政治生活的公民帶來自己所追求的利益，加之人們普遍具有的對(duì)黨和政府的良好信任感，也使游離于政治參與活動(dòng)之外被部分公民視為現(xiàn)實(shí)的選擇。這樣，就使得改革開放以來的我國社會(huì)逐步形成了適度政治參與的客觀環(huán)境，并出現(xiàn)了向其發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。

總之，在當(dāng)代中國社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中，作為體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治本質(zhì)要求和現(xiàn)階段我國社會(huì)實(shí)際的公民政治參與及其基本范式，正在發(fā)生著悄悄的但卻是具有歷史意義的替代性變化。可以說，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)行，我國的政治生活將會(huì)在全新參與范式的基礎(chǔ)上以可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)穩(wěn)定運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐勇.民主化進(jìn)程中的路徑選擇［J］.社會(huì)科學(xué)，1998（10）.

[2]楊龍.近年來中國工人階級(jí)的政治參與［J］.理論與改革，1998（2）.

[3]馬克思恩格斯全集：第46卷（上）［M］.北京：人民出版社，1972.

[4]曾繁正，等.西方政治學(xué)［M］.北京：紅旗出版社，1998.

王俊拴（1955—），男，陜西合陽人，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院。

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