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1、現(xiàn)行資源稅政策的缺點(diǎn)

（1）征稅對(duì)象范圍較窄?，F(xiàn)行資源稅僅選擇了部分級(jí)差收入差異較大、資源較為普遍、易于征收管理的礦產(chǎn)品和鹽為征稅對(duì)象，而土地、水、動(dòng)植物等資源均未涉及，征稅對(duì)象范圍較窄，變相刺激了非應(yīng)稅資源的掠奪性開采和使用，不能促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用。

（2）稅負(fù)與資源價(jià)格脫鉤。從量計(jì)征導(dǎo)致礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，缺乏收入彈性，不能凸顯資源的稀缺性特征，難以調(diào)節(jié)資源級(jí)差收益。同時(shí)，從量計(jì)征與資源價(jià)格脫鉤，隨著資源價(jià)格的不斷上漲，生產(chǎn)者利潤空間不斷擴(kuò)大，助推了粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式和對(duì)能源的過度需求。資源屬地政府利益大幅流失。

（3）稅負(fù)過低。由于低稅負(fù)，企業(yè)往往忽視對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)，且其導(dǎo)致的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等外部成本沒有反映到開采企業(yè)的生產(chǎn)成本中，資源進(jìn)入市場的成本過低，刺激了企業(yè)對(duì)資源的過度開采，不利于企業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（4）不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。盡管我國已探明的礦產(chǎn)資源總量約占世界的12%，但人均資源占有量僅為世界人均占有量的58%。我國能源利用效率約為30%，比發(fā)達(dá)國家低近10個(gè)百分點(diǎn)；主要耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗比發(fā)達(dá)國家高25%－90%，加權(quán)平均高40%。這種依靠高投入、高能耗來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長的模式已不具有可持續(xù)性。

2、資源稅政策的簡要回顧

我國自1984年開征資源稅，并于1986年和1994年進(jìn)行了兩次改革。隨后又對(duì)資源稅進(jìn)行了一系列局部調(diào)整：從2004年起陸續(xù)調(diào)整煤炭、原油、天然氣、錳礦石的稅額標(biāo)準(zhǔn)；2006年有色金屬礦產(chǎn)資源稅恢復(fù)全額征收，調(diào)整了鐵礦石資源稅的減征政策；2007年2月調(diào)高了焦煤資源稅和鹽資源稅稅額；2007年8月大幅上調(diào)鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。2007及以前年度，資源稅收入作為縣級(jí)固定收入。今年5月，國務(wù)院公布的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》指出，要研究制訂并擇機(jī)出臺(tái)資源稅改革方案，資源稅改革只是一個(gè)時(shí)間問題。

3、資源稅改革提案的主要內(nèi)容

（1）擴(kuò)大征收范圍。將水資源，耕地占用稅并入資源稅計(jì)征；隨后逐步將森林、草場、灘涂等資源納入征稅范圍。通過擴(kuò)大稅基，鼓勵(lì)地方政府因地制宜，高效利用當(dāng)?shù)氐母鞣N自然資源。

（2）改革計(jì)征方式。改“從量定額”征收為“從價(jià)定率”征收，即依據(jù)資源產(chǎn)品的價(jià)格，征收固定比例的稅額。銷售價(jià)格作為計(jì)稅依據(jù)，使稅負(fù)充分反映資源價(jià)格的變動(dòng)。

（3）提高稅負(fù)水平。逐步提高資源稅稅負(fù)水平，調(diào)節(jié)礦山企業(yè)的超額收益，促使其規(guī)范資源開發(fā)行為，提高資源產(chǎn)地的資源收益。

（4）統(tǒng)籌稅費(fèi)關(guān)系。此輪資源稅改革將理順稅費(fèi)關(guān)系，避免重復(fù)征稅。

4、資源稅改革對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響

（1）對(duì)采礦企業(yè)的影響。改革后，短期內(nèi)資源價(jià)格會(huì)有一定上漲，稅負(fù)一部分由開采企業(yè)承擔(dān)，一部分轉(zhuǎn)嫁給了資源消耗企業(yè)；從長期看，資源價(jià)格上漲幅度很低，稅負(fù)主要由開采企業(yè)承擔(dān)。因此，無論短期還是長期，資源稅改革都會(huì)增加資源開采企業(yè)的經(jīng)營成本。

（2）對(duì)資源消耗企業(yè)的影響。改革后，資源采購價(jià)格將提高，短期內(nèi)企業(yè)會(huì)著力于提高生產(chǎn)能力利用率，加大已利用資源的循環(huán)回收力度，促進(jìn)資源利用率的提高；從長期看，企業(yè)將會(huì)發(fā)展節(jié)能降耗技術(shù)，提高綜合回收率。可促進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（3）對(duì)全部財(cái)政收入的影響。資源稅改革后，預(yù)計(jì)各縣財(cái)政收入總量將會(huì)不同程度增長。以河北省灤縣黑色金屬采礦業(yè)為例：2010年鐵礦石產(chǎn)量預(yù)計(jì)為1500萬噸，可實(shí)現(xiàn)銷售收入（不含稅）30億元，現(xiàn)行鐵礦石資源稅稅負(fù)為4.5%左右。改革前，預(yù)計(jì)資源稅收入為1.35億元；改革后，按下限5%測算將增加0.15億元，增長11.1%；按8%測算將增加1.05億元，增長77.8%；按上限10%測算將增加1.65億元，增長122.2%。

（4）對(duì)縣級(jí)可用財(cái)力的影響。雖然縣級(jí)全部財(cái)政收入均能實(shí)現(xiàn)一定幅度增長，但縣級(jí)可用財(cái)力不一定同步增長。原因有二：一是改革帶來的增量60%劃歸省級(jí)，縣級(jí)留用比例較低；二是水資源費(fèi)和耕地占用稅收入并入資源稅征收，直接減少縣級(jí)可用財(cái)力。

5、幾點(diǎn)建議

（1）調(diào)整資源稅收入級(jí)次，提高縣級(jí)分成比例。按現(xiàn)行體制，資源稅收入60%將劃歸省級(jí)，造成縣級(jí)可用財(cái)力大幅降低。大部分縣區(qū)特別是資源匱乏縣區(qū)將會(huì)出現(xiàn)全部財(cái)政收入增加、縣級(jí)可用財(cái)力萎縮的局面。建議重新調(diào)整稅收分享比例，就省直管縣而言，可將原市級(jí)分享的資源稅收入劃歸縣級(jí)，省、縣兩級(jí)資源稅分成比例自現(xiàn)行的6：4調(diào)整為3：7，以支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）調(diào)整現(xiàn)有資源稅返還基數(shù)的核定方法?，F(xiàn)行資源稅返還基數(shù)一定三年，資源稅收入增量大部分繳入省級(jí)，致使縣級(jí)可用財(cái)力增速滯后于全部財(cái)政收入的增長速度。如不改變現(xiàn)行分成比例，建議將資源稅基數(shù)一年一定：以資源稅上年決算收入作為基數(shù)，當(dāng)年增量部分的60%留省，40%留縣。

（3）強(qiáng)化配套改革。及時(shí)出臺(tái)一整套資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，綜合考慮資源有償使用和礦業(yè)企業(yè)承受能力，研究分步調(diào)整礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率，并建立與資源利用水平相聯(lián)系的浮動(dòng)費(fèi)率制度。

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摘要：如何最大效率地使用自然資源、公正地分配收益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前一個(gè)不容忽視的問題。本文就即將開展的新一輪資源稅改革對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響作了一些粗略分析。

關(guān)鍵字：資源稅計(jì)征可用財(cái)力可持續(xù)發(fā)展