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提要：20世紀七十年代，大多數(shù)西方國家出現(xiàn)了空前的財政危機、政府管理危機和信任危機，同時又伴隨著全球化、信息化、市場化及知識經(jīng)濟時代的來臨，西方各國進入了公共部門管理、尤其是政府管理改革的時代。在西方政府改革的浪潮中，“新公共管理”的政府管理模式成為西方政府改革的基本趨勢，并取得了一定的成效。

關(guān)鍵詞：新公共管理；行政改革；效率

一、新公共管理的基本涵義“新公共管理”最早是由胡德于1991年在一篇名為《一種普適寫作論文性的公共管理》的文章中提出的。胡德將20世紀七十年代中期以后，英國以及其他國家紛紛掀起的政府改革運動稱作“新公共管理”運動。胡德將“新公共管理”看作是一種以強調(diào)明確的責任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績評估，以準獨立的行政單位為主的分權(quán)結(jié)構(gòu)（分散化），采用私人部門管理、技術(shù)、工具，引入市場機制以改善競爭為特征的公共部門管理新途徑。胡德所歸納的新公共管理的七大理論原則都可以為完善公共服務(wù)提供思想指導(dǎo)和價值歸屬。這七大理論原則包括：1、政府部門內(nèi)的職業(yè)化管理。2、明確的績效評估標準。3、更加強調(diào)對結(jié)果的控制。4、政府部門內(nèi)單位的分散化。5、在政府部門內(nèi)引進競爭。6、強調(diào)在政府部門內(nèi)運用私有工商管理的方法。7、強調(diào)成本概念。新公共管理有很多不同的名稱，如“管理主義”、“以市場為基礎(chǔ)的公共管理”、“企業(yè)化政府”、“重塑政府”、“后官僚制典范”、“新公共管理”等，這反映了人們對正在發(fā)生的行政改革的不同看法。盡管如此，他們確實存在著某些共識：“從傳統(tǒng)公共行政關(guān)注管理過程中的效率轉(zhuǎn)變到極大地關(guān)注管理結(jié)果以及管理者的個人責任”。按照波立特在《管理主義和公共服務(wù)：盎格魯和美國的經(jīng)驗》一書中說的，“新公共管理”主義主要是由古典泰勒主義的管理原則所構(gòu)成，即強調(diào)的是商業(yè)管理的理論、方法、技術(shù)及模式，引入市場競爭機制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量，因此“新公共管理”也被稱為“新泰勒主義”。瓦爾特·基克特在《荷蘭的行政改革與公共部門管理》一文中的觀眾比例為36%，同時輻射各個群體，女性觀眾的比例在頻道節(jié)目中位居第一，達60%。推出了全新的知識娛樂欄目———《開心辭典》，它是借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗，經(jīng)過精心設(shè)計的電視知識問答欄目。它面向廣泛的普通觀眾，通過預(yù)賽、復(fù)賽多重選拔，讓普通人在節(jié)目現(xiàn)場展示心理素質(zhì)、知識儲備和智力才華。首次實現(xiàn)的電視網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動（既有節(jié)目現(xiàn)場觀眾的按鍵答題，又有場外觀眾通過網(wǎng)絡(luò)或短信答題）使電視娛樂節(jié)目和觀眾之間結(jié)束了以往單純的播出和收視關(guān)系，形成了真正互動的全面參與，而且“實現(xiàn)全家的家庭夢想”的主題，剔除了國外及港臺地區(qū)同類節(jié)目赤裸裸的金錢刺激，更符合國人的欣賞習慣。

（二）從電視媒體自身建設(shè)的角度出發(fā)1、努力提高節(jié)目質(zhì)量。從電視媒體自身方面來說，提高編制質(zhì)量，豐富節(jié)目的內(nèi)容和形式，從而增強傳播效果，這是提高節(jié)目收視率的根本途徑。以《快樂大本營》為例，欄目開辦以來以新鮮的題材、多樣的形式、清新的風格、新奇的內(nèi)容及注重參與性、知識性、趣味性，帶著觀眾一步步走進一個嶄新的娛樂視聽空間。它的每個小欄目都是參與性極強的，充分調(diào)動節(jié)目與嘉賓、觀眾之間的互動性。2004年以來，《快樂大本營》欄目又開始確立以階段性活動為亮點，以普通的廣大觀眾為主角的改版方向，這就更加積極地拉近了與觀眾的距離，淡化了以前那種“打綜藝”和明星套路，逐步嘗試“海選”、“現(xiàn)場PK”等泛娛樂化的新概念，如《超級女聲》、《快樂男聲》等的娛樂選秀節(jié)目，新改版的節(jié)目同樣在全國范圍內(nèi)刮起一陣颶風。觀眾們不僅可以看到臺上帥男靚女載歌載舞的表演，同時也可以積極地參與選秀活動，因為選手的票數(shù)是觀眾所投的，觀眾們拿起手中的手機，便可參與到節(jié)目活動中去，因而節(jié)目成功的三個基本保障就是把選手和觀眾緊密聯(lián)系，把觀眾意見和專業(yè)意見有機結(jié)合，將臺上和臺下的情感緊緊交融。2、加強主持人的建設(shè)和管理。電視主持人在我國還是新生事物，僅有十幾年的發(fā)展歷史，較電視事業(yè)的發(fā)展來說，主持人隊伍的管理與建設(shè)顯得相對薄弱和滯后，還遠遠不能滿足豐富多彩的電視節(jié)目的需要和廣大受眾日益增長的欣賞水平，實踐也證明在廣大電視節(jié)目主持人當中，優(yōu)秀的主持人只有很少的一部分，而主持人有時甚至相當于電視節(jié)目的代言人，是電視節(jié)目與觀眾直接進行交流和溝通的橋梁。他們一方面代表電視臺，將有關(guān)信息傳達給觀眾；另一方面又要站在觀眾的立場，將觀眾的意見和建議反饋給電視臺。因此，在加強電視節(jié)目與觀眾的互動性中，主持人無可厚非地承擔了巨大的責任。依然拿湖南衛(wèi)視的《快樂大本營》為例，《快樂大本營》的欄目主持人一開始是兩個人的組合，后發(fā)展成為現(xiàn)在的五人組合，被稱為“快樂家族”，號稱“湖南第一主持天團”，他們輕松幽默的主持風格，搭配上各種參與性極強的互動節(jié)目，加之以活潑搞笑的作風，立刻在全國刮起了一股“快樂旋風”。主持人十分注重嘉賓與觀眾之間的互動，甚至可以說，他們在一定程度上已經(jīng)可以操縱觀眾的喜怒哀樂。如在《超女》、《快男》的節(jié)目現(xiàn)場，主持人既要顧及觀眾的想法，同時也要兼顧選手和評委的心態(tài)，因而主持人在增強和保證節(jié)目的互動性中起著舉足輕重的作用。

（三）電視節(jié)目加強互動性需要注意的問題。有許多電視節(jié)目為了吸引更多的觀眾參與，同時也為了增強收視率，設(shè)置了所謂的“大獎”，如晚會節(jié)目讓觀眾發(fā)短信，便會有幸運大獎等著您；還有的電視欄目設(shè)立競猜項目，讓觀眾發(fā)短信競猜。如，競猜電視劇情節(jié)的發(fā)展，或是選秀節(jié)目中投票給某位選手。這些有觀眾發(fā)短信所獲得的資費著實讓某些投資方和電視臺大撈一筆，這讓我們不禁懷疑：電視節(jié)目這樣做是在追求什么？是想擴大收視率？是想制造轟動效應(yīng)？還是在追求經(jīng)濟利潤的最大化？如何做好“參與與互動”應(yīng)該是有關(guān)人員好好思考的一個問題了?！皡⑴c與互動”作為大眾文化重要的傳播方式，對社會的進步、民族素質(zhì)的提高都有著不可忽視的深遠意義，但目前市場運作利益為先的原則很大程度上扭曲了這一傳播方式。這也許是我國電視媒介市場化發(fā)展過程中必須支付的“學(xué)費”，而這種大眾傳播方式的真正完善還有待于市場競爭法則的規(guī)范化和電視媒介素質(zhì)的本質(zhì)提高。將“新公共管理”界定為一種強調(diào)商業(yè)管理風格、顧客至上和市場競爭的改革取向?！靶鹿补芾怼钡暮诵膬r值觀是“3E”，即經(jīng)濟（Economy）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness）。“新公共管理”強調(diào)政府公共管理應(yīng)當像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要位置。

二、“新公共管理”與傳統(tǒng)公共行政理論的區(qū)別第一，權(quán)力中心不同。前者政府是權(quán)力中心，但適度分權(quán)給社會；而后者政府是唯一人權(quán)力中心。第二，提供公共服務(wù)的主體不同。前者的公共服務(wù)全部由政府提供；后者的公共服務(wù)一部分由政府承擔，而另外一部分由政府外包給第三方提供。第三，導(dǎo)致的結(jié)果不同。傳統(tǒng)管理由于種種缺陷，會導(dǎo)致黨政不分、政企不分、行政體制外部關(guān)系環(huán)境惡化、政府運作缺乏效率和競爭，導(dǎo)致公共服務(wù)危機重重。而“新公共管理”會有效彌補這些不足，使政府運作高效，職權(quán)明確，從而達到公平與效率的最佳組合。三、我國行政管理改革存在的問題第一，機構(gòu)臃腫、重疊，人員繁多，層次設(shè)置多。政府職能不清，機構(gòu)繁多。政府承擔了許多本該由社會和企業(yè)承擔的責任，從而導(dǎo)致政府規(guī)模、職能、預(yù)算的擴大，而且弱化了政府本該承擔的宏觀調(diào)控、監(jiān)督、保障等重要職能。該管的沒有管好，不該管的卻濫用職權(quán)。由于組織機構(gòu)不合理，機構(gòu)重疊，從而使得職能不清，相互掣肘，政府機構(gòu)龐大，工作效率不高。第二，表現(xiàn)在公務(wù)處理上，有的行政機關(guān)官僚主義嚴重，門難進、臉難看、話難講、事難。公事不公辦，走后門，拉關(guān)系。這些情況在我國不同層級的政府和不同職能部門都存在，導(dǎo)致了行政效率低下、官僚主義與腐敗盛行。第三，行政執(zhí)行過程中的職、權(quán)、責不清。出現(xiàn)多頭管理，下屬在一件任務(wù)上同時聽命于多個上級。若多個上級在這一事情上的看法一致還好處理，若不一致，下屬便會權(quán)衡各種關(guān)系，把重點放在關(guān)系處理上，而不會管怎么做才能最好地辦好這件事，從而會造成行政效率低下，辦事不為民的情況。有利可圖時，大家都爭著去做；無利可圖時，就會出現(xiàn)相互推卸責任的情況。第四，表現(xiàn)在經(jīng)費上，預(yù)算超支。許多行政機關(guān)拿著政府的資金，不計后果，結(jié)果錢花了一大把，卻沒看到效果?；ㄥX大手大腳，浪費了大量的財力、物力。第五，公共服務(wù)社會化程度低，競爭力不足。公共服務(wù)是國家為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，具體指對社會提供公共產(chǎn)和服務(wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，公共信息等。國際上一般按照一國公共支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)，來衡量該國公共服務(wù)的水平。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，1994～1997年高收入國家公共教育支出占GDP的百分比為5.4%，歐盟國家這一比重為5.3%，而我國同期比重只有2.3%。1990～1998年高收入國家的公共衛(wèi)生保健支出占GDP的百分比為6.0%，歐盟國家這一比重為6.7%，而我國同期比重也只有2.0%?？梢钥闯觯c國際上公共服務(wù)水平較高的國家相比，我國政府公共服務(wù)還處在較低的水平。政府的財政壓力大，政府資源配置難以優(yōu)化，公共服務(wù)社會化程度低，社會多元化投資主體很難進入公共服務(wù)領(lǐng)域，而社會需要是無限的，政府的財力又有限，許多需要政府投資的緊迫事情因缺乏資源不能辦理，資源配置難以合理。第六，法規(guī)制度不健全。由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機構(gòu)龐大、臃腫。一是我國行政管理體系至今還沒有一套系統(tǒng)的行政法典去規(guī)范行政管理各個環(huán)節(jié)以及公務(wù)人員的行為；二是雖有一些單一的法規(guī)制度，但都過于籠統(tǒng)、分散、抽象，缺乏必要的實施細則，操作性不強；三是要完善行政管理的法規(guī)監(jiān)督制約機制。第七，行政機關(guān)外部監(jiān)督不力。一是國家權(quán)力機關(guān)對行政管理的監(jiān)督，目前還停留在事后匯報、一般性巡視、開會期間質(zhì)詢等方式上，對正常的行政執(zhí)行活動并無多大的約束力。二是政協(xié)是我國最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)委員對我國行政管理的監(jiān)督也只是通過工作觀察和提提建議而已，實際上流于形式。三是人民群眾由于不能有效地參與對國家事務(wù)的管理，實施對行政管理的監(jiān)督，只能停留在口頭上。

四、新公共管理理論對我國行政改革的借鑒作用1、新公共管理強調(diào)政府管理應(yīng)廣泛地引入競爭機制，使公共服務(wù)的產(chǎn)品和服務(wù)市場化，打破政府壟斷局面，讓更多的企業(yè)經(jīng)營部門參與公共服務(wù)的供給，通過這種方式將競爭引入到政府公共管理中來，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，使政府的管理資源有效、合理的配置，使其用有限的資源向社會提供更多的公共物品，提高公眾的滿意度。競爭可以提高效率；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要做出反應(yīng)，要求對公眾意見有很快的回應(yīng)性；競爭獎勵革新，而壟斷則扼殺革新。

引入市場競爭可以從兩方面來做：一方面政府內(nèi)部要注重提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量；另一方面采用簽約外包制，將一些工作交給有專業(yè)水平和專業(yè)能力的組織來做，解散或整合一些不必要的部門。這樣可以消除機構(gòu)臃腫、節(jié)省財政開支、節(jié)約成本、節(jié)省資源、提高效率、有效緩解財政壓力，也是打破政府獨家提供公共服務(wù)壟斷地位的有效途徑。政府確定某種公共服務(wù)的數(shù)量和標準，然后對外向私營部門、非營利性部門招標，中標的承包商與政府簽訂供給合同，提供“新公共管理”對我國行政管理改革的啟示面對瞬息萬變的市場環(huán)境，許多學(xué)者認識到傳統(tǒng)預(yù)算對于企業(yè)的不適應(yīng)性，并針對傳統(tǒng)預(yù)算管理改革提出了兩種不同的途徑：改進預(yù)算和超越預(yù)算。改進預(yù)算即在預(yù)算管理的原有框架下，對于傳統(tǒng)預(yù)算中存在的問題進行改進；超越預(yù)算則提倡放棄預(yù)算這種不增加價值的活動。超越預(yù)算的倡導(dǎo)者杰瑞米·霍普和羅賓·弗萊澤，提出了超越預(yù)算的實施框架，并在企業(yè)中推行獲得了很大的成功。

通過這些成功的實例我們認識到，超越預(yù)算不僅給企業(yè)帶來了經(jīng)濟效益的增加，從更深層次上還推動了企業(yè)管理思想創(chuàng)新以及企業(yè)文化的培養(yǎng)。超越預(yù)算管理對于我國預(yù)算管理改革的啟示作用也正在于此。超越預(yù)算管理的提出超越預(yù)算最初是由CAM-I的兩位歐洲學(xué)者杰瑞米·霍普和羅賓·弗萊澤提出的。他們在1997年12月和1998年6月發(fā)表于《管理會計》上的兩篇文章中提到，阻礙企業(yè)在信息時代有競爭的一個主要障礙就是預(yù)算系統(tǒng)，并正式提出了超越預(yù)算的說法。1998年1月，杰瑞米·霍普和羅賓·弗萊澤創(chuàng)立了“超越預(yù)算圓桌會議”這一國際研究協(xié)會，專門對超越預(yù)算理論進行系統(tǒng)的調(diào)查研究。BBRT認為，現(xiàn)在的公司應(yīng)該更具彈性和反應(yīng)能力，以應(yīng)對不可預(yù)測的變化、高度競爭和日益挑剔的顧客。傳統(tǒng)的預(yù)算模型做不到這點，BBRT提出一種新的管理模型，它采用自我調(diào)節(jié)的、基于市場的標桿法并將權(quán)力從高層轉(zhuǎn)移給一線人員。BBRT通過對北歐地區(qū)的一些完全放棄了預(yù)算且做得相當成功的案例研究分析來支持他們的觀點和模型。BBRT認為，在高度信息化的社會尋求新的替代預(yù)算管理的經(jīng)營管理機制是必要的，這種新的機制必須以“（1）目標制定；（2）戰(zhàn)略；（3）成長與改善；（4）資源管理；超越預(yù)算思想對我國預(yù)算管理改革的啟示□文/李雯公共服務(wù)。