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高校后勤社會(huì)化是指高校后勤服務(wù)工作的社會(huì)化，即將高校后勤服務(wù)工作納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立由政府主導(dǎo)，以市場(chǎng)提供為主，高校自主選擇的高校后勤服務(wù)體系。我國(guó)高校后勤改革的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)的社會(huì)化，形成社會(huì)參與高校后勤、高校面向社會(huì)選擇后勤的局面，使高校從繁雜的后勤事務(wù)中徹底解脫出來(lái)，將主要財(cái)力、物力、人力集中于教學(xué)和科研。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)信用及市場(chǎng)體系不完善，高校后勤社會(huì)化操作還存在較大問(wèn)題和困難。因此，高校應(yīng)結(jié)合具體情況，尋找一種適合的理論模型指導(dǎo)后勤改革，而新公共管理理論就為我們提供了重新認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題的嶄新視角。

一、新公共管理理論與高校后勤社會(huì)化

新公共管理理論建立于20世紀(jì)80年代。受一些西方國(guó)家推崇，它既是一種公共行政理論，也是一種新型管理模式，并且作為主體思想指導(dǎo)行政改革。作為一種以企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念為基礎(chǔ)的管理思想，新公共管理理論對(duì)公共部門(mén)管理方法的相關(guān)理論進(jìn)行了重新研究。新公共管理最初解決的是官僚體制的管理模式和社會(huì)環(huán)境間的矛盾，有利于政府?dāng)[脫金融、管理以及信任度等方面的困境。但是，隨著改革的不斷深化，公共部門(mén)必須首先明晰治理的概念，為改革提供新的思路和模式。因此，新公共管理理論不僅為改革中的政府提供了新途徑，還為高校提供了“準(zhǔn)公共物品”的社會(huì)改革參考。

（一）新公共管理理論與高校后勤社會(huì)化契合

新公共管理理論的理論基礎(chǔ)和理論特色與高校后勤社會(huì)化相契合，從理論角度為高校后勤社會(huì)化改革實(shí)踐提供有效指導(dǎo)，形成獨(dú)特的新公共管理理論與高校后勤社會(huì)化改革的理論與實(shí)踐體系，有效促進(jìn)高校后勤社會(huì)化的持續(xù)推進(jìn)，同時(shí)獲得諸多實(shí)踐成果。具體來(lái)說(shuō)，新公共管理理論與高校后勤社會(huì)化的契合，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.加快市場(chǎng)化改革的步伐

新公共管理理論的指導(dǎo)為高校后勤社會(huì)化改革指明了方向，為高校后勤社會(huì)化改革取得積極成果奠定了理論基礎(chǔ)，同時(shí)加快了后勤市場(chǎng)化改革的步伐，使高校后勤社會(huì)化改革逐步走上正軌。

2.突破原有管理壁壘

新公共管理理論推動(dòng)了管理制度改革，消除了高校后勤社會(huì)化的管理壁壘，使高校后勤社會(huì)化管理制度實(shí)現(xiàn)了更新，建立了新的管理體系，提高了管理效果。

3.建立良性循環(huán)的后勤競(jìng)爭(zhēng)制度

在高校后勤社會(huì)化管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使高校后勤管理質(zhì)量得到持續(xù)提高，滿足了高校建設(shè)的需要。最重要的是，它改變了高校獨(dú)立辦后勤的局面?？梢?jiàn)，這一過(guò)程中，新公共管理理論發(fā)揮了重要作用。

（二）新公共管理理論視野下高校后勤社會(huì)化的原則

當(dāng)下，我國(guó)高校后勤社會(huì)化正處于改革攻堅(jiān)階段。后勤組織從傳統(tǒng)的管理型組織向現(xiàn)代服務(wù)型組織轉(zhuǎn)化中，新公共管理倡導(dǎo)行政與管理二分原則、顧客至上原則、績(jī)效管理原則、競(jìng)爭(zhēng)原則、公平原則等，對(duì)后勤社會(huì)化具有積極的借鑒和啟示意義。

1.市場(chǎng)導(dǎo)向原則

新公共管理理論的觀點(diǎn)認(rèn)為，公共部門(mén)之所以工作效率低下和機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，主要是由于官僚體制的消極影響，如競(jìng)爭(zhēng)不明顯，沒(méi)有一定的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。因此，高校后勤領(lǐng)域要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)化必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，充分運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷，提高服務(wù)質(zhì)量。

2.以人為本原則

新公共管理理論認(rèn)為，無(wú)論是公共部門(mén)的行政權(quán)力還是公共部門(mén)的行政行為都應(yīng)圍繞消費(fèi)者的具體需求進(jìn)行。以人為本是為了推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，后勤管理工作堅(jiān)持以人為本，就是要在后勤服務(wù)體系中真正做到以教師和學(xué)生為本，把他們是否滿意作為衡量后勤服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)提高后勤管理服務(wù)水平和質(zhì)量。

3.績(jī)效評(píng)估原則

新公共管理理論認(rèn)為，首先確立個(gè)人和組織的具體行為目標(biāo)，然后根據(jù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)度，采用績(jī)效評(píng)估手段，引入業(yè)績(jī)管理方法，建立科學(xué)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)公共服務(wù)部門(mén)的業(yè)績(jī)。它強(qiáng)調(diào)對(duì)雇員實(shí)行契約制和對(duì)效率進(jìn)行量化評(píng)估，要求高校后勤建立合理的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，提高雇員的積極性。

二、新公共管理理論視野下高校后勤社會(huì)化的對(duì)策

（一）堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

多年來(lái)，高校后勤面臨的最大發(fā)展問(wèn)題是人才培養(yǎng)機(jī)制不完善和激勵(lì)機(jī)制不合理。為此，要打破后勤管理部門(mén)多年的用人思維和習(xí)慣，突破用人的諸多不合理局限，以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的眼光，建設(shè)一支適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能真正促進(jìn)自身和高校共同發(fā)展的蓬勃向上的后勤管理和員工隊(duì)伍。

1.引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)化人才

人才引進(jìn)方面，要改變?cè)械男姓瞬乓M(jìn)模式，突破地域和行政級(jí)別限制，通過(guò)多種渠道引進(jìn)各類(lèi)專業(yè)人才。而對(duì)技術(shù)性和專業(yè)性要求較高的行業(yè)和實(shí)體，注重從行業(yè)內(nèi)部挖掘和培養(yǎng)人才。但由于人才引進(jìn)以及人才作用的最大限度發(fā)揮，需要不斷提升和充實(shí)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能。因此，要以制度的形式制定培訓(xùn)計(jì)劃和設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，推進(jìn)廣大員工的繼續(xù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。同時(shí)，鼓勵(lì)各實(shí)體多開(kāi)展技術(shù)競(jìng)賽，鼓勵(lì)員工個(gè)人參加學(xué)歷及職業(yè)資格等考試，并定期派出干部職工到相關(guān)高校和企業(yè)交流學(xué)習(xí)，加強(qiáng)后勤人員的知識(shí)更新、專業(yè)培訓(xùn)。

2.建立科學(xué)有效的人才激勵(lì)機(jī)制

建立適應(yīng)高校后勤特點(diǎn)和發(fā)展的薪酬體系，推進(jìn)分配方式改革，使薪酬計(jì)算的指標(biāo)更加規(guī)范化和科學(xué)化，逐步降低保障性基礎(chǔ)薪酬部分，加大激勵(lì)薪酬部分比例，提升干部職工的開(kāi)拓性和工作積極性，進(jìn)一步吸引專業(yè)人才。通過(guò)建立并實(shí)行有效的績(jī)效考核制度，以績(jī)效考核推動(dòng)員工素質(zhì)提升。此外，對(duì)積極主動(dòng)關(guān)心單位發(fā)展，為單位發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)指標(biāo)或客戶滿意度得到明顯提升的員工，實(shí)行額外獎(jiǎng)勵(lì)，并給予其進(jìn)一步發(fā)展的空間和平臺(tái)。

（二）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制

高校后勤社會(huì)化必須突破與創(chuàng)新傳統(tǒng)的規(guī)則和理念?？v觀國(guó)外的高校后勤管理可以看出，他們的后勤服務(wù)與管理模式十分多元，但在基本原則上擁有共同之處，即社會(huì)化程度高，值得借鑒。當(dāng)然，這種突破與創(chuàng)新必須要遵循教育發(fā)展規(guī)律，遵循“有利于提高高校后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，有利于減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)，降低后勤成本，有利于發(fā)揮學(xué)校最大的辦學(xué)效益，保障學(xué)校長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展”的原則。高校后勤社會(huì)化要取得突破與創(chuàng)新，必須在思想觀念、管理體制、產(chǎn)權(quán)制度、運(yùn)行機(jī)制、財(cái)務(wù)管理、資源利用等諸多方面動(dòng)腦筋、下工夫。

1.推行股份制試點(diǎn)改革，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制

從具有濃重的行政化色彩，到模擬企業(yè)運(yùn)作，高校后勤走過(guò)了艱辛的社會(huì)化改革道路。但是，在不斷與社會(huì)企業(yè)一同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，這種所謂的“模擬企業(yè)”無(wú)疑不合時(shí)宜。因此，要繼續(xù)深化后勤社會(huì)化，可在后勤實(shí)體逐步推行股份制試點(diǎn)改革，采取“成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)”的方法，探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)自身發(fā)展的、規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和運(yùn)營(yíng)模式。推行股份制的過(guò)程中，后勤實(shí)體的所有制形式、出資形式、經(jīng)營(yíng)及管理方式、財(cái)務(wù)管理、分配制度、人力資源管理等都得到相應(yīng)改變。對(duì)具有明晰的責(zé)、權(quán)、利的企業(yè)，可以真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作，不斷增強(qiáng)實(shí)力，真正融入公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.不斷發(fā)展校外項(xiàng)目，開(kāi)拓后勤服務(wù)市場(chǎng)

后勤很大一部分業(yè)務(wù)屬于保障師生基本生活的服務(wù)性項(xiàng)目。在保證提高良好服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，為高校分憂解難，支持高校各項(xiàng)活動(dòng)以及負(fù)擔(dān)高校分流正式職工的安置等，從事這部分服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)體承擔(dān)著巨大運(yùn)行成本。后勤實(shí)體要真正發(fā)展壯大，除做好服務(wù)校內(nèi)市場(chǎng)的本職工作外，還需積極向外拓展業(yè)務(wù)和發(fā)展空間。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，許多單位和部門(mén)也將其后勤服務(wù)項(xiàng)目剝離出來(lái)，交由后勤專業(yè)化單位（公司）管理經(jīng)營(yíng)。因此，全社會(huì)后勤管理經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)巨大。在高校后勤社會(huì)化中開(kāi)展校企合作，就是高校后勤實(shí)體通過(guò)改革，摒棄“小而全”和“包打天下”的思想和做法，有所為也有所不為，在社會(huì)化改革中找到“位子”，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)能力，塑造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)品牌。

（三）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

新公共管理理論是一種基于企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的理論。面對(duì)日益發(fā)展的高等教育需要及市場(chǎng)環(huán)境的日益變化，高校后勤生存受到嚴(yán)重威脅。高校后勤要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，必須要建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。權(quán)責(zé)不明和事企不分，是我國(guó)高校面臨的兩個(gè)主要問(wèn)題。而建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，可以從根本上解決這些問(wèn)題，避免高校只享受權(quán)利，后勤服務(wù)只履行義務(wù)的現(xiàn)狀。具體做法如下。

1.明晰產(chǎn)權(quán)，理順關(guān)系

高校的后勤法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)所有權(quán)是兩個(gè)概念，理順二者之間的關(guān)系、有效區(qū)分二者，是高校后勤建立并完善企業(yè)制度的首要任務(wù)。明確產(chǎn)權(quán)包括三方面內(nèi)容：（1）確定后勤和高校的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容和比例，明確二者之間的產(chǎn)權(quán)邊界；（2）對(duì)后勤資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，明確區(qū)分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)兩種資產(chǎn)的剝離；（3）學(xué)校對(duì)后勤服務(wù)投入資產(chǎn)進(jìn)行建設(shè)，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，按照資產(chǎn)比例承擔(dān)有限責(zé)任，然而后勤服務(wù)中的資產(chǎn)指全部法人財(cái)產(chǎn)，所以在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，對(duì)學(xué)校所有資產(chǎn)需要承擔(dān)增值保值責(zé)任。

2.界定權(quán)責(zé)，事企分開(kāi)

高校后勤建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，首先要明確后勤和學(xué)校之間的權(quán)利責(zé)任關(guān)系。學(xué)校的權(quán)利包括選擇后勤服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理者，選擇后勤需要服務(wù)的內(nèi)容，建議、決定后勤服務(wù)出現(xiàn)的重大問(wèn)題，預(yù)防并制止資金流失等。學(xué)校的責(zé)任義務(wù)包括不得直接干預(yù)后勤經(jīng)營(yíng)管理，為后勤服務(wù)提供資金、人力等各項(xiàng)支持，按比例享受分紅，在經(jīng)營(yíng)破產(chǎn)時(shí)也要按比例承擔(dān)損失等。高校后勤作為一個(gè)獨(dú)立實(shí)體，需要承擔(dān)以下責(zé)任：報(bào)經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后方能實(shí)施一些重大事項(xiàng)，堅(jiān)持以“三服務(wù)兩育人”為經(jīng)營(yíng)理念進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，根據(jù)注冊(cè)的法人資產(chǎn)對(duì)全部風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。后勤參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，仍以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，遵循國(guó)家法律，適應(yīng)學(xué)校宏觀目標(biāo)，嚴(yán)格按照高校教育體制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。學(xué)校職能和后勤職能完全分離，學(xué)校將工作重心轉(zhuǎn)移到教育科研的中心任務(wù)上，后勤在管理經(jīng)營(yíng)方面更具靈活性，在做好本職服務(wù)的同時(shí)，可拓寬服務(wù)領(lǐng)域，保持快速發(fā)展，徹底與學(xué)校在職能上劃清界限。

（四）深化社會(huì)化改革，積極引進(jìn)社會(huì)資源

長(zhǎng)期以來(lái)，高校一直習(xí)慣于“一校一戶辦后勤，校校后勤辦社會(huì)”，已跟不上高等教育發(fā)展的步伐。為改變這一現(xiàn)狀，高校后勤改革的基本方向是社會(huì)化，目的是建立適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高等教育事業(yè)發(fā)展的新型高校后勤保障體系，其實(shí)質(zhì)是廣泛吸引優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資源參與高校后勤服務(wù)市場(chǎng)，組建面向高校特性的后勤服務(wù)體系，改革現(xiàn)有體制，實(shí)行社會(huì)化經(jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校后勤資源的優(yōu)化配置。從我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，雖然我國(guó)還沒(méi)有全面普及社會(huì)服務(wù)，但目前大多數(shù)地區(qū)的服務(wù)業(yè)已初步具備為高校提供各種服務(wù)的能力，部分高校后勤實(shí)體也具備為其他高校提供服務(wù)的能力。鑒于此，高校應(yīng)逐步打破壟斷、開(kāi)放市場(chǎng)，引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源和其他高校后勤服務(wù)資源，建立有序競(jìng)爭(zhēng)的高校后勤服務(wù)市場(chǎng)體系?，F(xiàn)階段，緊跟快速經(jīng)濟(jì)步伐而壯大的服務(wù)行業(yè)，使后勤機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全結(jié)合成為可能。因此，可考慮由服務(wù)商承包高校的后勤服務(wù)業(yè)務(wù)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)分析，市場(chǎng)的需求發(fā)展、大眾和學(xué)校的現(xiàn)代價(jià)值觀，是后勤制度走向市場(chǎng)化的關(guān)鍵因子。在規(guī)劃后勤的市場(chǎng)化模式時(shí)，如果忽略上述因素，只是盲目地進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，最終只能停留在表面改革層面。因此，后勤機(jī)制的市場(chǎng)化革新內(nèi)容需考慮主客體和交易環(huán)境規(guī)劃。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，后勤工作的問(wèn)題，不是改革方向和改革目標(biāo)問(wèn)題，而是改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，是社會(huì)化改革不深入、不全面、不配套的問(wèn)題。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前深化高校后勤社會(huì)化的緊迫性和必要性，攻堅(jiān)克難，下大力氣不斷推進(jìn)高校后勤社會(huì)化，進(jìn)一步建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型高校后勤管理體制，取代不利于高等教育發(fā)展的傳統(tǒng)、固化的后勤內(nèi)控制度。同時(shí)，在堅(jiān)持后勤社會(huì)化方向時(shí)，也要認(rèn)識(shí)后勤社會(huì)化進(jìn)程的長(zhǎng)期性。我國(guó)正處于且將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度隨社會(huì)的發(fā)展而不斷提高，各方面體制也會(huì)不斷建立和完善，但傳統(tǒng)的后勤管理體制仍然將在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在，這就決定了后勤管理體制機(jī)制還要不斷創(chuàng)新，逐步完善。

作者：黃鶴良 單位：閩江師范高等?？茖W(xué)校