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摘要：依法治國(guó)的推行和高等教育體制改革，給高等學(xué)校學(xué)生管理工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，應(yīng)認(rèn)真分析當(dāng)前學(xué)生管理工作中的各種新現(xiàn)象和新問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生管理工作法制化必要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，加快高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)，培養(yǎng)社會(huì)主義的合格建設(shè)者和可靠接班人。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；學(xué)生管理；法制化

隨著我國(guó)高等教育改革的不斷深入和國(guó)家法治建設(shè)的推進(jìn)，傳統(tǒng)的高校學(xué)生管理思想和管理體制受到前所未有的挑戰(zhàn)。根據(jù)新形勢(shì)下高校的實(shí)際情況和當(dāng)代大學(xué)生的特點(diǎn)，在發(fā)揮原有思想政治教育和紀(jì)律教育作用的前提下，充分運(yùn)用法律手段，保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，調(diào)整大學(xué)生的行為，協(xié)調(diào)管理者與被管理者之間的矛盾，促進(jìn)學(xué)生的全面健康成長(zhǎng)，促進(jìn)學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展，從而推進(jìn)高校學(xué)生管理工作的法制化建設(shè)，是高校學(xué)生管理工作必須解決的課題，也是創(chuàng)新學(xué)生工作機(jī)制的必由之路。

高校學(xué)生管理工作法制化是指高校依照國(guó)家法律的規(guī)定對(duì)在校大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、社會(huì)活動(dòng)等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)全方位的指導(dǎo)、教育、服務(wù)和管理的學(xué)生管理工作模式。與傳統(tǒng)的學(xué)生管理工作模式相比，它側(cè)重于從法律角度對(duì)學(xué)生進(jìn)行日常行為的全面指導(dǎo)、教育、服務(wù)和管理，從學(xué)習(xí)活動(dòng)到課外活動(dòng)，從第一課堂到第二課堂，從教室到宿舍等各個(gè)方面，對(duì)學(xué)生規(guī)定了明確的法律標(biāo)準(zhǔn)，提出了相應(yīng)的行為責(zé)任，對(duì)學(xué)生的行為具有指導(dǎo)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。

一、推進(jìn)高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)的意義

（一）我國(guó)社會(huì)主義法制化建設(shè)的客觀需要

依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，是我國(guó)新時(shí)期黨和國(guó)家的重要治國(guó)方針。社會(huì)主義法制化國(guó)家的建立，不僅需要完備的法律體系，更需要公民的法律意識(shí)和素質(zhì)的提高。高校作為科技、文化的輻射源，代表著社會(huì)先進(jìn)文化的方向，對(duì)整個(gè)社會(huì)的法制化建設(shè)都具有重要的影響。而高校培養(yǎng)的人才是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，也是社會(huì)知識(shí)群體的重要組成部分，他們的行為對(duì)社會(huì)有較強(qiáng)的示范和引導(dǎo)作用。其法律意識(shí)和素質(zhì)如何，直接關(guān)系到他們?cè)诮窈蟮纳鐣?huì)生活中的行為方式是否符合法律規(guī)范的要求，最終關(guān)系到國(guó)家事業(yè)的成敗。通過(guò)對(duì)他們進(jìn)行法律意識(shí)、法制觀念的教育，運(yùn)用法律手段來(lái)規(guī)范他們的學(xué)習(xí)、生話，促進(jìn)他們素質(zhì)的全面提高，使他們形成遵紀(jì)守法的習(xí)慣，有利于推進(jìn)個(gè)社會(huì)的法制化進(jìn)程。

（二）創(chuàng)新高校學(xué)生管理工作模式的迫切要求

對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，依法對(duì)其進(jìn)行管理，是高校學(xué)生工作的重要內(nèi)容，也是新時(shí)期做好學(xué)生工作的迫切要求。隨著高等教育改革的深入，學(xué)生和學(xué)校具有了一定的契約關(guān)系，越來(lái)越多的學(xué)生及家長(zhǎng)向?qū)W校提出為其提供一定數(shù)量、質(zhì)量教育服務(wù)的要求。因此一方面，學(xué)生的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，另一方面，學(xué)生的整體法紀(jì)觀念依舊淡薄，有的大學(xué)生目無(wú)法紀(jì)校規(guī)，行為自由散漫，個(gè)別學(xué)生還有可能對(duì)學(xué)校的管理和處分不服，將學(xué)校推到被告席。而現(xiàn)階段高校學(xué)生教育管理工作者大部分精力都用于調(diào)解和預(yù)防各類矛盾和問(wèn)題，大部分時(shí)間在充當(dāng)著“消防員”，不少活動(dòng)層次低、效果差。實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理工作的法制化，用法律法規(guī)來(lái)調(diào)整大學(xué)生的行為，有利于提高學(xué)生管理工作的效率與質(zhì)量，減少教育管理工作者的重復(fù)勞動(dòng)，也為實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)造了一定的條件。

（三）高校思想政治工作解決困境的需要

在當(dāng)今社會(huì)思想多元化的影響下，人們的經(jīng)濟(jì)、政治生活都發(fā)生了變化，學(xué)生主體意識(shí)明顯增強(qiáng)。部分大學(xué)生急功近利，法律意識(shí)淡泊，極易發(fā)生事故，同時(shí)一些學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的功能缺乏理解，將責(zé)任完全推給校方，甚至無(wú)理取鬧，嚴(yán)重影響了高校正常的教學(xué)和管理秩序。在這樣的情況下，單一的說(shuō)教式、學(xué)生自律式的思想政治教育和管理的作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理工作的法制化，進(jìn)一步界定學(xué)校與學(xué)生之間的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，明確個(gè)人行為的法律責(zé)任，以此作為思想政治教育的補(bǔ)充才可能形成良好的育人機(jī)制。

二、高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)宣傳，提高意識(shí)，形成法制化的育人環(huán)境

提高大學(xué)生的法律意識(shí)，使其學(xué)會(huì)自覺運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的權(quán)益，不僅是高校加強(qiáng)學(xué)生法制教育的重要內(nèi)容，也是高校學(xué)生管理工作法制化的重要途徑。通過(guò)加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)大學(xué)生的法律觀念和自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度的意識(shí)，必將極大促進(jìn)高校學(xué)生工作法制化的改革進(jìn)程在大學(xué)新生入學(xué)教育中，要把《學(xué)生手冊(cè)》、《治安管理處罰法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》等與學(xué)生切身利益相關(guān)的法律及規(guī)定條文作為入學(xué)教育的重要內(nèi)容之一，并且要求必須通過(guò)嚴(yán)格的考試，拿到相應(yīng)的學(xué)分，要讓大學(xué)生一進(jìn)校就必須了解自己應(yīng)該自覺履行和遵守的行為規(guī)范。學(xué)生管理工作者要將法制教育貫穿于大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活中，利用深入課堂、深入宿舍的時(shí)間，利用團(tuán)課、黨課的時(shí)間，將法制教育與思想品質(zhì)的教育、道德情操的培養(yǎng)、基礎(chǔ)文明行為的養(yǎng)成融合在一起，進(jìn)行法律的人性化教育，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到遵守法紀(jì)校規(guī)是對(duì)一名合格大學(xué)生的最基本的要求。同時(shí)，努力提高教育效果，強(qiáng)化法律意識(shí)，使他們懂得用法律、法規(guī)約束自己的行為，維護(hù)自己的權(quán)益，逐步形成法制化的育人環(huán)境。

（二）建章立制，規(guī)范行為，形成學(xué)生管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制

高校學(xué)生管理工作各項(xiàng)制度的制定目的在于維護(hù)校園正常的學(xué)習(xí)和生活秩序，促進(jìn)大學(xué)生全面而健康的成長(zhǎng)。一項(xiàng)制度能否得到普遍認(rèn)同和遵守，形成良好的秩序，關(guān)鍵在于這項(xiàng)制度是否具有正義、是否符合法律法規(guī)。因此，高校學(xué)生管理工作的各項(xiàng)制度應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的要求、符合高校自身的特點(diǎn)、符合學(xué)生個(gè)體的需要。

高校學(xué)生管理工作要從“面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”的原則出發(fā)，制定、修改、完善與教育法律、法規(guī)及國(guó)家政策相適應(yīng)的一系列學(xué)生管理工作制度。學(xué)生管理工作制度雖然不是法律，但是它應(yīng)符合法律及國(guó)家政策的有關(guān)規(guī)定，其內(nèi)容在充分注重和體現(xiàn)高校育人特點(diǎn)和自主辦學(xué)的同時(shí)，還要注意不得與相關(guān)法律、法規(guī)及政策相抵觸，要真正建立起一套集科學(xué)性、合法性、合理性于一體的學(xué)校學(xué)生管理規(guī)章制度，尤其是涉及學(xué)生切身利益的綜合測(cè)評(píng)評(píng)定辦法、各種獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)比辦法、針對(duì)困難學(xué)生的各種補(bǔ)助評(píng)比辦法等規(guī)定，還有違紀(jì)等處理程序。同時(shí)，這些規(guī)章制度必須具有一定的穩(wěn)定性和至上的權(quán)威性。所謂穩(wěn)定性，就是高校學(xué)生管理工作的各項(xiàng)制度不因情勢(shì)的變化而頻繁地修訂和變更，具有一定的延續(xù)性；所謂權(quán)威性，就是在使用制度時(shí)必須及時(shí)、準(zhǔn)確，公平、公正和公開。對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助要準(zhǔn)確、公平；對(duì)學(xué)生的批評(píng)和處分，要實(shí)事求是，必須具有人性化，堅(jiān)持教育為本，德育為先，處理合法，堅(jiān)持批評(píng)從嚴(yán)，處分從寬，給學(xué)生改過(guò)的機(jī)會(huì)。要做到以理服人，以情動(dòng)人，處理一個(gè)學(xué)生，教育一群學(xué)生。

（三）加強(qiáng)學(xué)生工作隊(duì)伍的法制化

中國(guó)有尊師重教的傳統(tǒng)，一直十分突出教師的主導(dǎo)與主體地位，這種根深蒂固的傳統(tǒng)習(xí)慣使得部分學(xué)生管理工作者法律意識(shí)的淡漠，較少?gòu)姆山嵌日J(rèn)真思考學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，較少地用法律的原則和精神管理學(xué)生，導(dǎo)致高校學(xué)生管理規(guī)章制度的制定和學(xué)生管理工作的開展都以學(xué)校和管理者為主體，勢(shì)必造成對(duì)學(xué)生權(quán)利的漠視。要實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理工作的法制化，必須要有一支具有法律意識(shí)和素質(zhì)的較高水平的學(xué)生管理隊(duì)伍，培養(yǎng)一批能夠堅(jiān)持正確的政治方向、道德修養(yǎng)較好的學(xué)生管理隊(duì)伍。

高校學(xué)生管理工作者擔(dān)負(fù)著在校大學(xué)生的思想道德教育工作，并對(duì)大學(xué)生的在校行為進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)。他們是具有服務(wù)意識(shí)的新型管理者，如果仍舊按照過(guò)去的思維開展工作，必然無(wú)法面對(duì)新局面呈現(xiàn)出的新問(wèn)題。因此，高校學(xué)生管理者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變固有觀念，客觀地看待學(xué)生的思想變化。高校要通過(guò)舉辦法制講座特別是教育法制講座、督促學(xué)生管理工作者自學(xué)等方式，培養(yǎng)學(xué)生工作者依法育人、管理的正規(guī)化、法制化意識(shí)，尤其是民主思想，平等觀念，公正精神，法律觀念等，從而自覺用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范自己的言行，通過(guò)正當(dāng)程序開展學(xué)生工作，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行秩序，保證管理行為的高效和權(quán)威，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生在受教育過(guò)程中的機(jī)會(huì)平等和合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

高校學(xué)生管理工作的法制化，涉及方方面面，需要一個(gè)過(guò)程。隨著依法治國(guó)戰(zhàn)略方針的不斷落實(shí)，高校學(xué)生管理工作雖然面臨挑戰(zhàn)和壓力，但只要轉(zhuǎn)變觀念主動(dòng)出擊，樹立法治觀念，以充分的法律準(zhǔn)備和信心迎接挑戰(zhàn)，積極與大學(xué)生在思想認(rèn)識(shí)上找共識(shí)，就能推進(jìn)高校學(xué)生管理工作的法制化進(jìn)程。

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