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我國現(xiàn)行的公路管理體制是憑據(jù)籌劃經(jīng)濟(jì)的要求，以及“統(tǒng)一向?qū)?、分級管理”的原則創(chuàng)建起來的，公路配置、養(yǎng)護(hù)、管理的事權(quán)均在地方。

多年來，這種體制較好地發(fā)揮了中心和地方投資公路配置的積極性，在公路計(jì)劃、配置、養(yǎng)護(hù)、管理等方面發(fā)揮了非常重要的作用。但是隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制革新的漸漸深入，這種籌劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理體制，愈來愈不順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，已經(jīng)對新形勢下公路奇跡的健康生長孕育發(fā)生了倒霉影響。因此，按社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，創(chuàng)建高效、科學(xué)的公路管理體制已經(jīng)成為天下各級交通主管部分的一項(xiàng)重要使命。為此，1998年6月黃鎮(zhèn)東部長在天下加快公路配置事情集會上明確指出“深化公路管理體制革新是公路奇跡健康生長的重要使命，”同時(shí)黃部長還細(xì)致敘述了公路管理體制革新的須要性，提出了革新的引導(dǎo)思想、原則和使命，為我國公路管理體制革新理清了思緒、明確了目的。

革新開放以來，我國公路管理體和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制革新取得了較大的希望，如江蘇、北京、天津、上海、浙江等省市的公路配置、養(yǎng)護(hù)、管理、規(guī)費(fèi)征收“四位一體”的公路管理體制，吉林省推行的“國路民養(yǎng)”；江西、云南、江蘇等省的養(yǎng)護(hù)公司試點(diǎn)；河南、西藏的定額養(yǎng)護(hù)管理；國都機(jī)場高速公路、南京機(jī)場高速公路的招標(biāo)養(yǎng)護(hù)；滬寧高速公路、京津塘高速公路、廣深高速公路的公司制管理模式等，促進(jìn)了公路奇跡的生長，為創(chuàng)建切合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的公路管理體制和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制奠基了良好的基礎(chǔ)。但是，由于我國公路管理體制和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制是在籌劃經(jīng)濟(jì)框架下形成的，已經(jīng)不能順應(yīng)公路奇跡生長的需要。因此，深化公路管理體制和運(yùn)行機(jī)制革新，既是加快公路配置的動力，又是公路奇跡健康生長的須要條件。

現(xiàn)行體制的重要毛病

從總體上看，當(dāng)前公路管理體制中的重要毛病是政企不分、事企不分、機(jī)構(gòu)重疊、職能交織、隊(duì)伍巨大、屈從低下，缺乏活力和競爭機(jī)制。公路管理體制深條理的抵牾，隨著經(jīng)濟(jì)體制革新的深化，日益袒露，具體表如今：

——政企不分、事企不分、缺乏活力。

現(xiàn)在，我國的公路管理機(jī)構(gòu)，既代表政府擔(dān)負(fù)著公路管理的行政職能，同時(shí)又負(fù)擔(dān)著公路養(yǎng)護(hù)、施工、計(jì)劃等生產(chǎn)使命，是政事企合一的管理體制。這種體制的重要毛病是生產(chǎn)按籌劃部署，經(jīng)費(fèi)按人頭劃撥，大鍋飯、鐵飯碗、高投入、低產(chǎn)出征象非常緊張，干部、職工的競爭意識、憂患意識比力淡薄。特別是各級公路管理機(jī)構(gòu)在籌劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的種種廠、站、庫和計(jì)劃、施工、養(yǎng)護(hù)等生產(chǎn)性單元，都依附于各級公路管理機(jī)構(gòu)，恒久寄托吃養(yǎng)盤費(fèi)過日子。這不光影響了公路的管理，更重要的是影響了生產(chǎn)單元的積極性。高速公路管理具有顯著的企業(yè)性子，本應(yīng)按今世企業(yè)制度的要求，辦成自主謀劃、自尊盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但現(xiàn)在絕大部分省的高速公路管理局或公司都具有行政職能，在謀劃管理上照舊奇跡性子，沒有競爭機(jī)制，缺乏活力，在養(yǎng)護(hù)管理上，又專設(shè)一套人馬，職工隊(duì)伍巨大，配置使用率極低，造成閑置和浪費(fèi)，影響了高速公路效益的發(fā)揮。

——機(jī)構(gòu)重疊、職能交織、關(guān)連不順。

當(dāng)前，就天下來講，公路管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的題目比力突出，不少省(區(qū))在公路管理局以外，又平行設(shè)置了高速公路管理局或高品級公路管理局、路政管理局、征費(fèi)稽察局，有的還建立收費(fèi)公路管理局等，致使在一個(gè)行政地域內(nèi)出現(xiàn)了幾個(gè)公路管理機(jī)構(gòu)，形成政出多門，多頭管理，職能交織，不光相互間的的關(guān)連難以和諧，而且造成事情上相互扯皮、推脫，政令不能通達(dá)。另外，公路管理機(jī)構(gòu)的名稱也不范例，省一級公路管理機(jī)構(gòu)的名稱基本都叫公路管理局，但也有叫公路管理處的，而地、市以下公路管理機(jī)構(gòu)的名稱則比力雜亂，有稱公路管理局或分局的，有稱公路總段的，還有稱公路管理處的等。這就形成了同樣的機(jī)構(gòu)、同樣的職能，名稱卸多種多樣，極不范例。

——機(jī)構(gòu)巨大，僧多粥少，效益低下。

近幾年來，各地由于重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充職員，特別是由于公路養(yǎng)護(hù)管理體系是奇跡單元，人為福利基本有保障，加之大鍋飯的體制，使公路體系的職員急劇增長，公路養(yǎng)護(hù)管理。

職工由1980年的56．8萬人，增長到1997年的88萬人，凈增31．2萬人，與同期公路里程增長38％相比，養(yǎng)護(hù)職工增長55％。另外，行政管理和非生產(chǎn)職員比例過大，天下均勻約占27％，個(gè)體省份比例宏大于天下均勻水平。機(jī)構(gòu)巨大，僧多粥少，擠占了大量的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，天下每年小修調(diào)養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中人工費(fèi)和其他用度的支付約占60％，有的僅能饜足人頭費(fèi)，有的以致連職工人為開支都難以保證。而且職工有工不或出工不著力的征象比力廣泛，生產(chǎn)屈從低下。

“人是世界最可名貴的，只要有了人，什么人間奇跡都可創(chuàng)造出來”。這是毛澤——?jiǎng)冸x生產(chǎn)與管理，實(shí)現(xiàn)政企脫離。

現(xiàn)在，各級公路管理機(jī)構(gòu)基本上因此公益性為主導(dǎo)的奇跡單元。只管近幾年來各地都舉行了較大的革新，但與整個(gè)國家的革新步驟相比，還有肯定差距。因此，各級公路管理機(jī)構(gòu)只有加大革新力度，才氣跟上國家團(tuán)體革新的步驟，漸漸順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。革新的基本思緒是“事企脫離，變化機(jī)制，生產(chǎn)與管理剝離，創(chuàng)建屈從高、機(jī)制靈的新型公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制”。

要實(shí)現(xiàn)這一革新思緒，首先必須加快作育和生長公路養(yǎng)護(hù)工程市場，創(chuàng)建順應(yīng)市場規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制。對現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)道班舉行革新，憑據(jù)蹊徑狀態(tài)和養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)力生長情況，憑據(jù)統(tǒng)籌計(jì)劃、公正布點(diǎn)的要求，擴(kuò)大現(xiàn)有道班的事情半徑，將現(xiàn)有的小道班作育成具有肯定施工實(shí)力的生產(chǎn)單元，漸漸轉(zhuǎn)為具有肯定例模的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，推向市場。在條件成熟的地方，容許和勉勵(lì)組建差異全部制情勢的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)或公司，加入公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競爭。轉(zhuǎn)變現(xiàn)在公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單元過于疏散、屈從低下的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、機(jī)器化，以前進(jìn)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益，也有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的變化。對公路改進(jìn)、大中修、綠化、水毀專項(xiàng)修復(fù)等適宜于市場競爭的養(yǎng)護(hù)工程，要漸漸推向市場，實(shí)驗(yàn)招投標(biāo)，以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場的發(fā)育，低落工程造價(jià)，前進(jìn)資金使用效益。其次憑據(jù)事企脫離的原則，對公路管理機(jī)構(gòu)所屬的種種站、場、隊(duì)、所舉行革新，能推向市場的要轉(zhuǎn)為自尊盈虧、自主謀劃、具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，加入市場競爭。再次，前進(jìn)公路管理機(jī)構(gòu)的管理水溫和技能手段，精減管理職員，漸漸創(chuàng)建服務(wù)高效，職員精悍、技能先進(jìn)、面向社會的新型公路管理機(jī)構(gòu)。

——范例機(jī)構(gòu)理順關(guān)連。

要理順各級公路管理機(jī)構(gòu)間的關(guān)連，首先必須對各級政府在公路管理上的職責(zé)和事權(quán)舉行公正分別。從外洋發(fā)達(dá)國家的公路管理模式來看，一樣平常來講，各級政府在公路網(wǎng)管理中有明確的分工。如：國道統(tǒng)一歸中心政府認(rèn)真，由其所派出的公路管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真管理；地方公路歸司各級地方政府認(rèn)真，由其派出機(jī)構(gòu)或議決條約委托國道管理機(jī)構(gòu)舉行管理。從我國的現(xiàn)真相況和資金渠道來看，應(yīng)該漸漸憑據(jù)“統(tǒng)一向?qū)?、分級管理”的原則，明確分別各級政府在公路管理中的職權(quán)。我們以為國省干線公路應(yīng)由省級政府認(rèn)真，具體事情由省級交通主管主管部分和省級公路管理機(jī)構(gòu)全面認(rèn)真；縣道、鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理及其機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由縣級人民政府決定。

另外，從增強(qiáng)公路行業(yè)管理的需要出發(fā)，各級公路管理機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)按1995年安徽及1998年的福州集會精神統(tǒng)一范例行為：省(自治區(qū)、直轄市)公路管理局、地(市、州、盟)公路管理局、縣公路管理段。

——?jiǎng)?chuàng)建切合今世企業(yè)制度的高速公路謀劃管理體制。

連年來我國高速公路生長迅速，以均勻每年10m多公里的速率遞增，這也因此后我國公路奇跡生長的重點(diǎn)。為順應(yīng)高速公路的生長，管理好高速公路，使其快速、高效、流通、清靜的特點(diǎn)得以充實(shí)發(fā)揮。就必須要?jiǎng)?chuàng)建與其特點(diǎn)相順應(yīng)的管理體制及運(yùn)行機(jī)制。總結(jié)我國高速公路管理的經(jīng)驗(yàn)與教導(dǎo)，警惕外洋管理模式，憑據(jù)《公路法》的劃定，以及我國創(chuàng)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，高速公路的謀劃管理應(yīng)憑據(jù)“產(chǎn)權(quán)清楚、權(quán)責(zé)明確、政企脫離、管理科學(xué)”的今世化企業(yè)制度要求，組建特許公司舉行管理，實(shí)驗(yàn)企業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模謀劃。養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)事情走社會化、專業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制。省設(shè)一個(gè)總公司對全省高速公路舉行管理，一條路或幾條路設(shè)分公司，對分管的路段舉行管理，實(shí)驗(yàn)養(yǎng)護(hù)管理型的構(gòu)造模式。這種公司在政府的授權(quán)下應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起高速公路的籌資貸款、建措施工、收費(fèi)還貸、養(yǎng)護(hù)以及謀劃管理等直接責(zé)任，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)動生長。

高速公路公司應(yīng)精悍高效，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)應(yīng)實(shí)驗(yàn)構(gòu)造管理型的模式，推行招投標(biāo)制，決不能再另立人馬，造成人力、物力的浪費(fèi)。省高速公路公司應(yīng)增強(qiáng)對收費(fèi)公路的統(tǒng)一管理，制止各自主政，應(yīng)采用高技能手段，在差異路段和差異謀劃公司之間憑據(jù)“統(tǒng)一收費(fèi)、按比例分成”的原則，公正設(shè)置收費(fèi)站、只管即便淘汰主線收費(fèi)站，以前進(jìn)高速公路的服務(wù)水平，充實(shí)發(fā)揮高速公路的效益。

對現(xiàn)在各省區(qū)已設(shè)立的“高速公路管理局”或“高品級公路管理局”，應(yīng)力口快向公司制轉(zhuǎn)軌的步驟。搪塞已賦予的部分行政管理職能，可由省級公路管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真，真正實(shí)現(xiàn)政企脫離，理順管理體制，前進(jìn)我國高速公路的管理水平。

我國的公路管理事情正處于一個(gè)承先啟后的要害時(shí)期，隨著大規(guī)模公路配置熱潮的逐漸消退，公路事情重心一定要轉(zhuǎn)向管理事情，特別是國家稅費(fèi)革新事情正在舉行之中，一連了數(shù)十年的公路配置、養(yǎng)護(hù)、管理籌資要領(lǐng)和資金渠道將孕育發(fā)生重大厘革，在這種形勢下，各級公路主管部分應(yīng)確切把革新公路管理體制作為一項(xiàng)重要使命舉行研究，漸漸創(chuàng)建順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的新型公路管理體制，開心修筑一個(gè)高效、科學(xué)、公正的公路管理體系。革新和完滿公路管理體制和運(yùn)行機(jī)制，特別是人事、用工、分配制度的革新是一項(xiàng)非常困難而龐大的事情，也是一項(xiàng)涉及方方面面的體系工程。為此，各級交通主管部分和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)憑據(jù)“積極、穩(wěn)妥、有序”的原則，增強(qiáng)向?qū)?，深入研究，抓好試點(diǎn)，積極推進(jìn)。