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編者按：本論文主要從國(guó)際貿(mào)易模式變化和農(nóng)村教育回報(bào)；農(nóng)村人口受教育水平上升以及存在的問(wèn)題等進(jìn)行講述，包括了改革開(kāi)放初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和貿(mào)易開(kāi)放為從農(nóng)業(yè)中解放出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)、貿(mào)易擴(kuò)大了不同勞動(dòng)力之間的收入差距、人口遷徙入城務(wù)工子女受教育的影響則較復(fù)雜等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

摘要：本文從國(guó)際貿(mào)易模式的變化出發(fā),結(jié)合其對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力收入差距的影響,分析了貿(mào)易與城鄉(xiāng)收入差距變化之間的關(guān)系和由此帶來(lái)的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題,并就解決農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的問(wèn)題提出了政策建議。

關(guān)鍵詞:貿(mào)易發(fā)展;人力資源;教育回報(bào)

中國(guó)30年的改革開(kāi)放取得了舉世矚目的成就,經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展和人民生活水平的提高有目共睹。但不容忽視的是我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距雖然在八十年代中期有所縮小,卻在此后的20年中不斷拉大。更應(yīng)發(fā)人深思的是我國(guó)的貧困人口雖然從3億下降到3千萬(wàn),但其下降速度在進(jìn)入21世紀(jì)以后愈加趨緩,甚至在2004年出現(xiàn)了脫貧人口返貧導(dǎo)致的貧困人口數(shù)目反彈的現(xiàn)象。在全球化的今天,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其并存的問(wèn)題都與迅速擴(kuò)大并不斷變化的國(guó)際貿(mào)易息息相關(guān)。二十世紀(jì)九十年代之前,發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的“南北”貿(mào)易,主要集中于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易:發(fā)達(dá)國(guó)家出口資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)品(如汽車和機(jī)器設(shè)備)交換發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品(如衣服和鞋類)。根據(jù)國(guó)際貿(mào)易理論中傳統(tǒng)的Heckscher-Ohlin模型,這種貿(mào)易方式會(huì)使加入世界貿(mào)易體系的中國(guó)更集中生產(chǎn)密集使用其豐裕要素(勞動(dòng)力,尤其是低技術(shù)勞動(dòng)力)的產(chǎn)品,從而提高這些要素在國(guó)內(nèi)的相對(duì)收入。但是,新型貿(mào)易方式“外包”在20世紀(jì)90年代開(kāi)始盛行,發(fā)達(dá)國(guó)家為避開(kāi)關(guān)稅、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和運(yùn)輸成本,以及受發(fā)展中國(guó)家的自然資源、低價(jià)格勞動(dòng)力、新興市場(chǎng)和各種稅收和其他政策優(yōu)惠的吸引,將其制成品生產(chǎn)的部分工序轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家,由此引發(fā)了大量原材料和中間產(chǎn)品的進(jìn)出口。中國(guó)優(yōu)惠而穩(wěn)定的政策,巨大的勞動(dòng)力資源和市場(chǎng)對(duì)各國(guó)投資形成了巨大磁場(chǎng)?？鐕?guó)公司的進(jìn)入提高了對(duì)于我國(guó)勞動(dòng)力資源的需求,如同傳統(tǒng)貿(mào)易方式帶來(lái)的結(jié)果一如既往地為保障和提高廣大勞動(dòng)者的收入做出了貢獻(xiàn)。然而,跨國(guó)公司通常擁有領(lǐng)先于我國(guó)企業(yè)原有的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平。因此他們的進(jìn)入和“外包”的方式雖然帶來(lái)了大量貿(mào)易,但同時(shí)也提高了勞動(dòng)力市場(chǎng)上對(duì)我國(guó)高教育和高技術(shù)勞動(dòng)力的需求,從而降低了我國(guó)廣大低技術(shù)勞動(dòng)力的相對(duì)收入和生活水平。

不難看出,日益擴(kuò)大和不斷變化的國(guó)際貿(mào)易與我國(guó)的“減貧”工作、縮小城鄉(xiāng)收入差距和提高農(nóng)村人口受教育水平都有著密不可分的關(guān)系。那么貿(mào)易引發(fā)的收入增加和教育回報(bào)對(duì)提高農(nóng)村人口教育會(huì)產(chǎn)生如何影響?貿(mào)易加速了農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的進(jìn)程,而這種遷徙在城鎮(zhèn)和農(nóng)村中同時(shí)帶來(lái)了棘手的入城務(wù)工人員子女教育的問(wèn)題。這些問(wèn)題對(duì)于提高農(nóng)村人口收入和長(zhǎng)期發(fā)展又會(huì)帶來(lái)怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?下文將從分析貿(mào)易對(duì)農(nóng)村教育回報(bào)的影響和我國(guó)農(nóng)村和城鎮(zhèn)教育的現(xiàn)狀入手,分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易模式變化對(duì)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生的影響,并嘗試對(duì)提高農(nóng)村人力資源提出政策建議。

一、國(guó)際貿(mào)易模式變化和農(nóng)村教育回報(bào)

改革開(kāi)放初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和貿(mào)易開(kāi)放為從農(nóng)業(yè)中解放出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。他們紛紛進(jìn)入城鎮(zhèn),由農(nóng)民變?yōu)樯a(chǎn)工人,在技術(shù)含量較低的生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行簡(jiǎn)單重復(fù)的工作,從而賺得比在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更高的工資。然而,在過(guò)去的近二十年間,技術(shù)、制度和市場(chǎng)環(huán)境的變化把經(jīng)濟(jì)全球化推向一個(gè)新的臺(tái)階,“外包”盛行:同一產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)或工序被分割,并根據(jù)各環(huán)節(jié)所需稟賦特點(diǎn)分布到不同國(guó)家。在貿(mào)易方面,外包模式帶來(lái)了中間品貿(mào)易快速增長(zhǎng),同時(shí)使南北貿(mào)易重新變得重要,而發(fā)展中國(guó)家更多地參與到機(jī)械、電子等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中。這些環(huán)節(jié)在發(fā)達(dá)國(guó)家屬于低技術(shù)勞動(dòng)密集型,但由于發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)相對(duì)落后,跟隨跨國(guó)企業(yè)進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家的這些生產(chǎn)環(huán)節(jié)在當(dāng)?shù)貏t相對(duì)成為技術(shù)密集型生產(chǎn)。更重要的是,由于生產(chǎn)技術(shù)在發(fā)達(dá)國(guó)家不斷更新,轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)水平也隨之提高,因此對(duì)于跨國(guó)公司所在的發(fā)展中國(guó)家雇員的教育和技術(shù)水平的需求也越來(lái)越高。

如同眾多發(fā)展中國(guó)家一樣,中國(guó)在融入全球化的同時(shí)也成為了世界生產(chǎn)鏈中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。圖1描述了十多年來(lái)中國(guó)出口結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì),其中初級(jí)產(chǎn)品的比重從八十年代末接近40%下降到2004年的不到10%。在制成品貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面,從九十年代初開(kāi)始,中國(guó)成為玩具和服裝等低技術(shù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的全球生產(chǎn)和出口基地。在最近的十多年間,跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)整合資源,把許多高端的產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中密集運(yùn)用勞動(dòng)力資源的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到了中國(guó)。典型的例子包括Dell把全亞洲市場(chǎng)的個(gè)人和商用電腦裝配設(shè)立在廈門的生產(chǎn)基地,以及Nokia在蘇州啟動(dòng)了旨在服務(wù)包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲、歐洲和北美市場(chǎng)的全球第二個(gè)3G網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。技術(shù)密集產(chǎn)品中組裝等勞動(dòng)密集型工序的轉(zhuǎn)移使中國(guó)進(jìn)口大量的高技術(shù)含量中間品,同時(shí)由于成品服務(wù)于海外市場(chǎng),中國(guó)成為組裝加工后的成品或半成品的出口基地,由此出口品中資本技術(shù)密集型產(chǎn)品比例迅速增加。

分工和貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化對(duì)國(guó)內(nèi)要素產(chǎn)生了收入分配效應(yīng)。盡管從國(guó)家整體來(lái)看,分工深化和貿(mào)易擴(kuò)張通常會(huì)提高各參與國(guó)的福利,但對(duì)于不同要素收入的影響卻不盡相同。

首先,貿(mào)易提高了國(guó)內(nèi)豐裕要素——?jiǎng)趧?dòng)力的收入。在資本積累加速和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí),貿(mào)易促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及近十年來(lái)電子加工產(chǎn)業(yè)等的迅速發(fā)展。出口部門從農(nóng)業(yè)人口中吸收大量的剩余勞動(dòng)力:由于在中國(guó)長(zhǎng)期存在二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),大量的閑置勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村,所以提高勞動(dòng)力要素收入更多地表現(xiàn)在貿(mào)易加速了農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),2005年農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力超過(guò)1.25億人,比上年增長(zhǎng)了6.4%,而以往各個(gè)年份的增長(zhǎng)比例大多還高于這一數(shù)值。盡管缺乏精確的估計(jì),但是從二十年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)來(lái)看,貿(mào)易在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中發(fā)揮著顯著的作用。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展無(wú)疑在很大程度上得益于貿(mào)易發(fā)展,從貿(mào)易模式來(lái)看加工貿(mào)易增長(zhǎng)最快:《海關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示,加工貿(mào)易在貿(mào)易總額中所占比例從20世紀(jì)90年代起不斷上升,并逐漸超過(guò)一般貿(mào)易。2004年加工貿(mào)易占貿(mào)易總額的比例達(dá)55.24%。從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看,勞動(dòng)密集型產(chǎn)品一直占據(jù)著很高的比例①,而近十年迅速增長(zhǎng)的資本密集型產(chǎn)品的出口更多只是中國(guó)出口了其中勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)出的中間品。因此,中國(guó)仍在對(duì)世界持續(xù)輸出大量的勞動(dòng)力,尤其是出自農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。

其次,貿(mào)易擴(kuò)大了不同勞動(dòng)力之間的收入差距。其一是制造業(yè)與農(nóng)林牧漁業(yè)就業(yè)人員收入差距的迅速拉大(見(jiàn)圖2)。由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易WTO談判進(jìn)展緩慢,發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際保護(hù)仍然非常高,因此中國(guó)農(nóng)民通過(guò)出口勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的獲益相對(duì)較小。與此同時(shí),對(duì)外貿(mào)易和外商投資加快了中國(guó)制造企業(yè)資本積累和技術(shù)進(jìn)步的速度,而農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步卻相當(dāng)緩慢,部門間技術(shù)進(jìn)步的差異擴(kuò)大了就業(yè)人員的收入差距。其二,外包生產(chǎn)模式導(dǎo)致制造業(yè)中不同技能的勞動(dòng)者之間收入差距擴(kuò)大。Feenstra和Hanson從勞動(dòng)市場(chǎng)需求變化角度論證了外包模式會(huì)擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家不同技能勞動(dòng)者的回報(bào)差距[1]。Acemoglu從技術(shù)進(jìn)步角度闡明國(guó)際貿(mào)易會(huì)引發(fā)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步偏向,使得只有受過(guò)高等教育的人才有能力使用貿(mào)易和國(guó)際化生產(chǎn)帶來(lái)的電腦等信息技術(shù)工具;由此,高技能工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高更快,從而回報(bào)增加也就越快。[2]

通常,勞動(dòng)者的受教育水平跟技能高度正相關(guān),因此貿(mào)易會(huì)擴(kuò)大我國(guó)不同教育水平勞動(dòng)力的收入差距。Zhang等的實(shí)證研究表明過(guò)去的十多年間中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上教育的回報(bào)不斷增加。

貿(mào)易的分配效益帶來(lái)了以下啟示:提高教育是農(nóng)村人口脫離貧困以及在長(zhǎng)期中提高收入的關(guān)鍵因素。其一由于貿(mào)易擴(kuò)大了制造業(yè)與農(nóng)業(yè)間收入差距,農(nóng)村家庭收入中來(lái)自打工工資的比例越來(lái)越高,而教育對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力是否能從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到制造業(yè)起著重要的影響。其二由于貿(mào)易提高教育回報(bào),所以教育就成為影響打工者未來(lái)收入增加和職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

二、農(nóng)村人口受教育水平上升以及存在的問(wèn)題

鑒于中國(guó)龐大的農(nóng)村人口基數(shù)以及農(nóng)村人口在城市化建設(shè)中角色轉(zhuǎn)變的重要性,農(nóng)村人口包括伴隨父母來(lái)到城市中的學(xué)齡少年受教育問(wèn)題將成為今后三十年中國(guó)教育事業(yè)中最為重要的部分之一。其影響不僅涉及到農(nóng)村人口脫貧,同時(shí)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,以及諸多社會(huì)問(wèn)題的得以解決或是緩和的保證。

中國(guó)農(nóng)村人口的教育結(jié)構(gòu)在過(guò)去十五年迅速提高。農(nóng)村人口受教育水平提升是國(guó)家積極的教育政策以及國(guó)際貿(mào)易等因素帶來(lái)的農(nóng)村家庭收入提高等非政策性因素共同作用的結(jié)果。國(guó)際貿(mào)易主要通過(guò)以下兩個(gè)途徑影響農(nóng)村人口教育:提高農(nóng)村家庭收入從而為家庭教育投資奠定基礎(chǔ)和加速農(nóng)村人口流動(dòng)到城鎮(zhèn)中就業(yè)而獲得更好的受教育機(jī)會(huì)。

收入提高對(duì)教育的影響相對(duì)比較簡(jiǎn)單:教育作為一種奢侈品,其收入彈性大于1?？紤]到中國(guó)目前教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu),收入提高對(duì)于農(nóng)村家庭孩子接受教育有相當(dāng)大的積極意義。盡管教育(尤其是基礎(chǔ)教育)在一定意義上屬于公共品,理應(yīng)由政府來(lái)負(fù)擔(dān),但中國(guó)目前情況使政府財(cái)政支出尚不足覆蓋義務(wù)教育開(kāi)支。因此,教育花費(fèi)對(duì)于農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)是一筆重大開(kāi)支。《2005年中國(guó)居民生活質(zhì)量指數(shù)研究報(bào)告》顯示,教育花費(fèi)占農(nóng)村家庭收入的32.6%,而在城市和小城鎮(zhèn)家庭中這一指數(shù)分別為25.9%和23.3%。因此,即使沒(méi)有人口遷徙,貿(mào)易帶來(lái)的農(nóng)村家庭收入快速提高對(duì)于降低農(nóng)村兒童輟學(xué)率以及幫助農(nóng)村青少年進(jìn)一步接受高等教育都有積極意義。

人口遷徙入城務(wù)工子女受教育的影響則較復(fù)雜。首先分析其積極方面:若把打工家庭分為舉家外出和父母外出子女留守兩類,遷徙入城家庭的孩子受到教育的平均數(shù)量和質(zhì)量無(wú)疑高很多。城市學(xué)校軟硬件設(shè)施都比農(nóng)村高,當(dāng)城市小學(xué)在三四年級(jí)就開(kāi)始英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)教育時(shí),大部分農(nóng)村孩子還只是從圖片上見(jiàn)過(guò)電腦。同時(shí),生活環(huán)境的改變,包括普通話推行、老師及同學(xué)傳播的信息和思維習(xí)慣等,入城家庭的孩子會(huì)比一直生活在農(nóng)村的孩子在后期更容易融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活節(jié)奏中。最后,入城家庭及其子女自覺(jué)和自發(fā)受教育的意識(shí)會(huì)因?yàn)橹車h(huán)境的影響在無(wú)形中提高:入城家庭能真切感受到知識(shí)差距帶來(lái)的物質(zhì)收入差距,而這種激勵(lì)比在電視上看一百遍“知識(shí)就是力量”的公益廣告更為真切。

盡管農(nóng)村受教育在不斷改善,但目前仍存在比較嚴(yán)重的問(wèn)題。首先是教育經(jīng)費(fèi)投入不足和投入結(jié)構(gòu)不合理:2004年我國(guó)用于教育的財(cái)政支出占GDP的比重為2.8%,遠(yuǎn)低于世界平均比例4.4%①;同時(shí),經(jīng)費(fèi)支出中用于義務(wù)教育的比例太低,2001年此比例僅占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的47%②,遠(yuǎn)低于包括諸如印度等發(fā)展中國(guó)家的該比例③;最后,經(jīng)費(fèi)在城鄉(xiāng)之間的分配也有較大差異。

按照當(dāng)前的體制安排,教育投入由中央和各級(jí)地方政府按比例分擔(dān),農(nóng)村基礎(chǔ)教育很大部分由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)費(fèi)用。對(duì)于中西部落后地區(qū)的縣政府本身財(cái)稅收入較低,地方政府提高基礎(chǔ)教育便必然遇到資金硬約束。加上教育投入的回報(bào)期長(zhǎng),地方政府對(duì)此的關(guān)注和積極性自然會(huì)遠(yuǎn)低于GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或是財(cái)稅收入。因此,2001年農(nóng)村稅費(fèi)改革以前農(nóng)村義務(wù)教育的投入其實(shí)由農(nóng)村家庭負(fù)擔(dān)了很大比例。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)①,歷年農(nóng)村家庭直接負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育投入都超過(guò)了農(nóng)村義務(wù)教育總投資的30%。由于農(nóng)村家庭大多不止一個(gè)孩子,教育帶給普通農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)壓力就愈發(fā)明顯。

農(nóng)村教育的第二個(gè)問(wèn)題是地區(qū)間教育不平衡,東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村教育投入和成效要遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村居民勞動(dòng)力文化狀況這一指標(biāo),2005年在東部大城市北京和上海的農(nóng)村勞動(dòng)力中大專以上比例超過(guò)了7%,其中北京農(nóng)村勞動(dòng)力中小學(xué)或以下文化程度的比例不到8%。而在最為落后的五個(gè)中西部省份貴州、云南、西藏、青海和寧夏,大專以上的比例無(wú)一超過(guò)0.6%,而小學(xué)或文盲的比例卻都大于50%。

這種不平衡一方面來(lái)自各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡引發(fā)的家庭收入增長(zhǎng)不等,進(jìn)而對(duì)教育投資產(chǎn)生不均等影響;另一方面各級(jí)政府對(duì)教育投入的分擔(dān)機(jī)制加劇了地區(qū)間教育差距。1994年實(shí)行分稅制后,中央財(cái)力明顯加強(qiáng),地方財(cái)政收入則相應(yīng)被削弱。財(cái)政收入中,中央財(cái)政所占比例由1993年的22%上升至54.6%。而地方部分,省級(jí)財(cái)政占了總財(cái)政收入的30%左右,縣財(cái)政只有10%左右。但教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)比例則剛好反過(guò)來(lái),以2004年為例,中央級(jí)教育支出只占預(yù)算內(nèi)教育撥款的7.43%,大部分由各地縣政府來(lái)承擔(dān)。這種財(cái)權(quán)和事權(quán)上的錯(cuò)位使農(nóng)村教育在很大程度上取決于各地縣政府的財(cái)政收入,無(wú)疑經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的東部省份的財(cái)政收入從而教育投入要高得多。經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異與教育不均衡互為因果,如果缺乏政策性的引導(dǎo)很難打破這一循環(huán)。

第三點(diǎn)是人口遷徙帶來(lái)的一些負(fù)面影響。盡管總體來(lái)說(shuō),目前城市中務(wù)工族子女受教育的條件相比農(nóng)村有很大提高,但是該群體所需的平等受教育機(jī)會(huì)問(wèn)題也不容忽視。城市公立學(xué)校對(duì)非本地戶口兒童的收費(fèi)歧視現(xiàn)象較為突出。以北京2005年為例,流動(dòng)人口子女進(jìn)公立小學(xué)和中學(xué)就讀都需比當(dāng)?shù)貎和嗬U納兩項(xiàng)費(fèi)用:2000—5000元的一次性贊助費(fèi)以及每學(xué)期大約600元的借讀費(fèi)。收入本就處于城市底層的入城打工者面臨這樣的經(jīng)濟(jì)壓力使得相當(dāng)大比例的務(wù)工族子女只能就讀于打工子弟學(xué)校或?qū)⒑⒆恿粼诩亦l(xiāng)。打工子弟學(xué)校處于教育邊緣,條件比公立學(xué)校差,并且從制度、資源和人員配置上都很不穩(wěn)定。值得欣慰的是,這一情況在東部很多城市,尤其是工業(yè)聚集的地區(qū)得到了很大緩減。根據(jù)我們?cè)趶V東順德和江蘇常州等地的走訪了解,大部分工業(yè)聚集地都為職工開(kāi)設(shè)幾乎不收費(fèi)的員工子女學(xué)校(集中在小學(xué)和學(xué)前教育)或是對(duì)職工子女上本地公立學(xué)校提供資助,很大程度上緩減外來(lái)子女上學(xué)給務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)壓力。

除了舉家外出戶,還有很大比例的務(wù)工人員子女由于經(jīng)濟(jì)原因、戶口制度以及各省份間教育考試制度的割裂而留在農(nóng)村。根據(jù)2000年第五次人口普查統(tǒng)計(jì),當(dāng)年不能與父母外出同行的農(nóng)村兒童比例高達(dá)56.17%,全國(guó)6—16歲的農(nóng)村留守兒童人數(shù)已達(dá)到2000萬(wàn)人。對(duì)于這一群體,除了父母收入增加可以帶來(lái)對(duì)教育投入的增加,貿(mào)易帶來(lái)的更多是負(fù)面影響。首先,孩子在中小學(xué)甚至是學(xué)前階段由于父母長(zhǎng)期在外,大都由年紀(jì)較大、文化背景更差的爺爺奶奶或是親戚朋友照顧,因此很難對(duì)這些孩子進(jìn)行良好學(xué)習(xí)習(xí)慣和健康的性格和人生觀的教育和培養(yǎng)。此外,家庭間長(zhǎng)期缺乏親子交流帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題也不可忽視。

三、結(jié)論和政策建議

國(guó)際貿(mào)易發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)融合是時(shí)代的趨勢(shì)和特征,這一經(jīng)濟(jì)背景給中國(guó)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了很多機(jī)遇和挑戰(zhàn):貿(mào)易發(fā)展加快了農(nóng)村人口向制造業(yè)的轉(zhuǎn)移,提高了轉(zhuǎn)移人口的收入;同時(shí),當(dāng)代貿(mào)易模式提高了教育回報(bào),考慮到教育水平同樣是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到制造業(yè)的重要因素,因此農(nóng)村教育問(wèn)題成為農(nóng)村人口收入提高和長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵。國(guó)際貿(mào)易是對(duì)農(nóng)村人口受教育最重要的非政策影響因素之一,收入效應(yīng)和人口遷徙效應(yīng)提高農(nóng)村人口受教育水平,然而同時(shí)也帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

在對(duì)貿(mào)易究竟如何影響農(nóng)村孩子受教育,以及如何通過(guò)政策來(lái)減少其負(fù)面效應(yīng)做出最終判斷前,我們?cè)谵r(nóng)村人口受教育的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上對(duì)發(fā)展趨勢(shì)做出判斷。首先,經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的發(fā)展會(huì)使得教育回報(bào)率上升,使教育成為農(nóng)村人口長(zhǎng)期減貧的關(guān)鍵。其次,由于政策對(duì)農(nóng)業(yè)人口的一些傾斜,在短期內(nèi)農(nóng)業(yè)人口向外遷徙的速度會(huì)放緩。然而從長(zhǎng)期來(lái)看,大比例的農(nóng)村人口脫離農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過(guò)程,同時(shí)人口遷徙中舉家遷徙的比例也會(huì)不斷增加,子女跟隨父母到城鎮(zhèn)讀書(shū)的比例隨之增加。最后,隨著新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展,國(guó)家承諾在不久的將來(lái)完全免除農(nóng)村義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)并改善農(nóng)村教育環(huán)境,因此城市與農(nóng)村教育的落差會(huì)在一定程度上減小。

結(jié)合上述趨勢(shì)判斷,我們給出以下參考性的政策建議。從短期來(lái)看,重點(diǎn)在于從政策方面完善教育經(jīng)費(fèi)和收入的來(lái)源結(jié)構(gòu),加大中央財(cái)政對(duì)于農(nóng)村尤其是落后地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的支持,保證義務(wù)教育在全國(guó)范圍落實(shí)。然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,農(nóng)村人口分布相對(duì)分散,并且計(jì)劃生育使得各地區(qū)學(xué)齡兒童的數(shù)目相對(duì)較少,因此農(nóng)村學(xué)校的平均就讀人數(shù)相比城市中的學(xué)校要少得多,而且還將繼續(xù)減少。而教育投入存在較大的初始成本,在農(nóng)村學(xué)校中每個(gè)人頭上的花費(fèi)會(huì)相對(duì)較大,按照目前我國(guó)的實(shí)際情況很難有財(cái)力把所有農(nóng)村學(xué)校的教育水平提高到接近城市中教育的水平?？深A(yù)期在未來(lái)的十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間里,城市中打工子女受教育會(huì)成為農(nóng)村人口下一代教育問(wèn)題的重點(diǎn)。盡管可能執(zhí)行起來(lái)并不是那么的容易,但是就這一問(wèn)題我們?nèi)匀惶岢鰞牲c(diǎn)建議:第一,減少乃至消除城市中學(xué)校對(duì)孩子上學(xué)收費(fèi)等的戶口歧視,公平對(duì)待所有的入學(xué)兒童,甚至可能對(duì)貧困家庭提供適當(dāng)?shù)慕逃a(bǔ)助。第二,政府提供補(bǔ)助性質(zhì)的精神文化教育(比如社區(qū)活動(dòng)等),豐富這些缺少關(guān)注的群體的精神生活。并且,這些公眾教育中應(yīng)該包括對(duì)家庭教育者也就是父母的教育意識(shí)培養(yǎng)。