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所謂高校行政管理執(zhí)行力，就是高校以校長(zhǎng)為首、其他工作人員作為輔助的組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)黨的教育相關(guān)方針、政策的引導(dǎo)，在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹并執(zhí)行學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展戰(zhàn)略，解析階段目標(biāo)，部署階段任務(wù)，并最終高質(zhì)量地完成各項(xiàng)工作任務(wù)以確保學(xué)校的高效運(yùn)行，以期實(shí)現(xiàn)高校長(zhǎng)足發(fā)展愿景的操作能力。一所高校的行政執(zhí)行力之于學(xué)校的未來(lái)發(fā)展就如同一個(gè)國(guó)家的行政執(zhí)行力之于國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力一般重要，是將學(xué)校戰(zhàn)略部署、發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵，因此強(qiáng)化高校行政執(zhí)行力建設(shè)對(duì)于學(xué)校的發(fā)展與改革是非常關(guān)鍵且重要的。

一、當(dāng)前高校行政管理執(zhí)行力不強(qiáng)的突出表現(xiàn)

前總理曾在《政府工作報(bào)告》中指出:“進(jìn)入21世紀(jì)后，執(zhí)行力對(duì)一個(gè)企業(yè)或團(tuán)隊(duì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，是企業(yè)或團(tuán)隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是把戰(zhàn)略、規(guī)劃轉(zhuǎn)化為效益、成果的關(guān)鍵。”之后，無(wú)論是國(guó)家、企業(yè)還是高校都越來(lái)越關(guān)注其行政執(zhí)行力的建設(shè)。近些年，高校在謀求發(fā)展的同時(shí)，努力提高行政效能，顯現(xiàn)出一定的效果，但從我國(guó)高校發(fā)展的實(shí)踐中可以看出，行政管理執(zhí)行力不強(qiáng)已經(jīng)成為高校管理中的通病，具體表現(xiàn)如下:

(一)從執(zhí)行主體的角度來(lái)看

首先，由于我國(guó)高校的行政管理模式套用政府機(jī)關(guān)的行政級(jí)別，因而具有明顯的科層制特征。這種組織結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致權(quán)力過(guò)于集中，官本位意識(shí)濃厚?；蚴菢O易產(chǎn)生多頭領(lǐng)導(dǎo)、下級(jí)工作人員任務(wù)繁重的現(xiàn)象。同時(shí)，校內(nèi)各職能部門(mén)難以做到信息共享，各層管理之間缺乏有效的溝通，高層與教職工的合作協(xié)調(diào)欠缺，缺乏密切配合，遇到問(wèn)題相互推諉，踢皮球的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其次，作為高校行政管理工作者，必須具備高素質(zhì)，但有些管理者，為了職稱評(píng)定而對(duì)自己的份內(nèi)工作簡(jiǎn)單應(yīng)付、執(zhí)行意識(shí)淡薄，或因繁雜的行政工作而缺少脫產(chǎn)進(jìn)修學(xué)習(xí)的時(shí)間與機(jī)會(huì)，而造成知識(shí)欠缺、專業(yè)素質(zhì)缺乏的情況。而從整個(gè)宏觀情況來(lái)看，高校最主要缺乏的是懂管理、善創(chuàng)新、素質(zhì)高、知識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀管理人才。

(二)從執(zhí)行過(guò)程的角度來(lái)看

學(xué)校中層和基層管理者“上有政策、下有對(duì)策”的情況時(shí)常發(fā)生，工作在落實(shí)的過(guò)程中常有“拖延”、“應(yīng)付”、“打折扣”等問(wèn)題出現(xiàn)，這些行為不僅影響了決策執(zhí)行的速度與效果，且削弱了學(xué)校高層管理者的權(quán)威性，損害了學(xué)校的形象并放緩了發(fā)展的腳步。但同時(shí)，針對(duì)這種種“執(zhí)行對(duì)策”，高校缺乏有力的約束機(jī)制、問(wèn)責(zé)制度，因此助長(zhǎng)了一些“占位不辦事”但始終“穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)”的執(zhí)行者。

(三)從執(zhí)行體制的角度來(lái)看

目前，大多數(shù)高校在管理職權(quán)方面授權(quán)明確，但集權(quán)化的特征卻愈顯突出，許多校、院職權(quán)集中于學(xué)校一級(jí)，權(quán)力在過(guò)于集中的同時(shí)如果缺乏必要的約束與監(jiān)督，逾越了一定的界限，則會(huì)造成權(quán)力泛濫，最終導(dǎo)致腐敗問(wèn)題出現(xiàn)。而權(quán)力如果過(guò)于分散，則會(huì)造成管理決策零散，校、院兩級(jí)缺乏溝通與信息共享，資源配置效率低下。另外，高校內(nèi)部行政與學(xué)術(shù)之間權(quán)力的失衡與錯(cuò)位，產(chǎn)生權(quán)力的泛化與責(zé)任的邊緣化，以致難以落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制。

(四)從執(zhí)行的績(jī)效評(píng)估角度來(lái)看

“由于高校組織的特殊性，導(dǎo)致各級(jí)管理者的工作成果難以量化，難以設(shè)定有效的指標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確的測(cè)量等原因，導(dǎo)致高校執(zhí)行績(jī)效評(píng)估體系在實(shí)施的過(guò)程中困難重重。”首先，在評(píng)估主客體上存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題，評(píng)估主體對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)帶有個(gè)人主觀意見(jiàn)，評(píng)估客體出于某些因素提供不客觀的材料，使評(píng)估數(shù)據(jù)存在一定的水分，而這樣人工的評(píng)估方式耗時(shí)耗力，效率低下，使“形式化”、“走過(guò)場(chǎng)”的績(jī)效評(píng)估普遍發(fā)生，失去了其真正目的。其次，要增強(qiáng)高校行政管理的執(zhí)行力，使各種重要決策全面貫徹落實(shí)，還需要執(zhí)行對(duì)象的積極配合。而目前高校存在目標(biāo)群體參與程度低、積極性差等問(wèn)題，這樣必然影響學(xué)校決策的執(zhí)行速度與效果。

二、提高高校行政管理執(zhí)行力的創(chuàng)新對(duì)策

破解高校行政管理執(zhí)行中存在的諸多問(wèn)題，并提高執(zhí)行力水平，具有有利于改進(jìn)高校行政管理體制、有利于提高高校行政管理效率、有利于提升高校管理者的能力、有利于實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)計(jì)劃，最重要的是有利于增強(qiáng)高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力等重要意義。而要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，就要從以下幾個(gè)方面著手:

(一)加強(qiáng)高素質(zhì)行政管理人員的隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)意識(shí)

行政機(jī)構(gòu)固然是行政執(zhí)行的重要組織，但真正的執(zhí)行主體是人，“執(zhí)行主體是執(zhí)行活動(dòng)的重要因素和執(zhí)行力量的重要來(lái)源，發(fā)揮著核心作用，執(zhí)行力的其他一切要素，都必須通過(guò)執(zhí)行主體才能發(fā)揮作用。”高校的行政管理人員扮演著維持高校各項(xiàng)工作順利開(kāi)展、良性運(yùn)作并協(xié)調(diào)各種關(guān)系的重要角色，而優(yōu)秀高素質(zhì)的執(zhí)行主體更是提高行政執(zhí)行力水平的關(guān)鍵。為此，要加強(qiáng)高素質(zhì)行政管理人員的隊(duì)伍建設(shè)，就要求我國(guó)高校的行政管理人員向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)。例如，我國(guó)近年來(lái)許多高校在招聘和任用行政管理人員時(shí)，基本上都遵循了專業(yè)化的原則，教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、學(xué)生處和人事處等行政部門(mén)都選擇聘用專業(yè)對(duì)口的人員，且在學(xué)歷要求上都提高了學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在加強(qiáng)管理人員的知識(shí)修養(yǎng)之外，也要提升其能力修養(yǎng)與職業(yè)道德，階段性地進(jìn)行執(zhí)行技能培訓(xùn)并對(duì)執(zhí)行技能的運(yùn)用定期進(jìn)行考核以強(qiáng)化行政能力。通過(guò)科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)估體系和科學(xué)的選拔制度，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)勝劣汰，人盡其用。行政管理人員通過(guò)服務(wù)完成目標(biāo)任務(wù)，體現(xiàn)其價(jià)值，在管理中將服務(wù)理念融入思想之中，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理。高校的行政管理人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立全心全意為全體教工、學(xué)生服務(wù)，為科研教學(xué)服務(wù)的公仆意識(shí)，始終把解決全體師生最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有樹(shù)立這樣的思想觀念，才能真正體現(xiàn)出高校行政管理工作的本質(zhì)特征，進(jìn)而提高行政效能。

(二)健全行政管理體系，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

以制度保障一個(gè)組織各項(xiàng)工作的順利有序開(kāi)展，以確保最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是管理學(xué)中對(duì)制度下的定義，因此，要實(shí)現(xiàn)高校行政管理執(zhí)行力的提升從而增強(qiáng)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力就要建立相對(duì)完整的行政管理體系并規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。首先，要健全行政問(wèn)責(zé)制。作為集權(quán)力與責(zé)任于一身的行政執(zhí)行者，在行使權(quán)力的同時(shí)還必須要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。高校在提高行政執(zhí)行效率的同時(shí)，也要保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，強(qiáng)化責(zé)任制的同時(shí)問(wèn)責(zé)并懲罰不履行法定職責(zé)、胡亂作為、濫用職權(quán)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，對(duì)不能履行職責(zé)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任，并要求其承擔(dān)相應(yīng)的后果，“將失職懲戒舉措同失職人員的職務(wù)晉升、崗位津貼掛起鉤來(lái)”。因此，高校對(duì)于這一制度的實(shí)施辦法，不僅要明確問(wèn)責(zé)的主客體、問(wèn)責(zé)的事由及后果，還要規(guī)范問(wèn)責(zé)的方式以及程序，以確保這種問(wèn)責(zé)制確確實(shí)實(shí)具有可操作性，保證問(wèn)責(zé)制落實(shí)到每個(gè)層次，不姑息每一個(gè)壞人，但也不冤枉每一個(gè)好人。其次，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。合理有效的激勵(lì)機(jī)制不僅能有效地激發(fā)教師隊(duì)伍的積極性，“而且能使高校在人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的知識(shí)經(jīng)濟(jì)下吸引和保留住素質(zhì)良好且有競(jìng)爭(zhēng)力的教師隊(duì)伍?！惫芾韺W(xué)中著名的“雙因素理論”也可以應(yīng)用于高校的行政管理工作中，從“保健激勵(lì)因素”和“內(nèi)部激勵(lì)因素”兩個(gè)方面建立行之有效的激勵(lì)系統(tǒng)，激發(fā)教職工的主動(dòng)性和積極性，如構(gòu)建合理的薪酬激勵(lì)機(jī)制、為教職工營(yíng)造良好的工作休息環(huán)境、榮譽(yù)激勵(lì)等。另外，激勵(lì)辦法因事制宜、因時(shí)制宜、因人而異。

(三)營(yíng)造良好的高校執(zhí)行力文化氛圍

高校執(zhí)行力文化是高校內(nèi)全體執(zhí)行主體在多年高校發(fā)展過(guò)程中沉淀形成的保障學(xué)校的戰(zhàn)略、計(jì)劃、目標(biāo)得以有效執(zhí)行的價(jià)值觀念、理念及行為規(guī)范的總稱。執(zhí)行力文化以執(zhí)行力為終極目標(biāo)，具有導(dǎo)向、約束和凝聚作用。受到良好的執(zhí)行力文化影響的執(zhí)行者會(huì)將這種文化內(nèi)化于自身的思想意識(shí)和行為習(xí)慣之中，最后逐漸成為執(zhí)行者自覺(jué)的執(zhí)行習(xí)慣。高校通過(guò)營(yíng)造良好的執(zhí)行力文化氛圍，最大限度地凝聚人心，鼓勵(lì)執(zhí)行者積極地創(chuàng)造，挖掘出自身的最大潛力。執(zhí)行者充分認(rèn)識(shí)到個(gè)人的工作、生活與學(xué)校這個(gè)大集體緊密相連，愿意全力以赴地工作，與學(xué)校同甘苦、共患難，使學(xué)校產(chǎn)生一種凝聚力和向心力。因而，在這種執(zhí)行力文化的影響之下，學(xué)校組織制定的各項(xiàng)戰(zhàn)略、決策也會(huì)更加高效、有序、保質(zhì)保量地貫徹執(zhí)行，促進(jìn)高校組織及其工作人員不斷向前邁進(jìn)。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前，高校的行政管理者要更新觀念、準(zhǔn)確定位，清楚地認(rèn)識(shí)到高校行政管理模式中存在的種種問(wèn)題，并采取行之有效的對(duì)策，提升高校行政管理的執(zhí)行力，使管理工作走向科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，培育和構(gòu)建和諧高校。

作者：付爽 單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院