我國教育行政管理改革路徑
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一、教育行政管理的內(nèi)涵及必要性
教育行政管理是為實現(xiàn)教育發(fā)展的特定目的，通過政策措施等手段，對教育事業(yè)的管理與規(guī)范。教育行政管理，通過一定組織和管理形式，以維護(hù)受教育者的公共教育權(quán)利、促進(jìn)教育進(jìn)步為目的，協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，保障教育穩(wěn)定健康發(fā)展。作為行政管理的重要組成部分，教育行政管理具有普遍性和特殊性，其管理主體、客體有其獨立性、具體性、針對性。實現(xiàn)并優(yōu)化教育行政管理，在推動教育事業(yè)整體發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。教育行政管理是國家行政管理的重要方面，是對教育事業(yè)的引導(dǎo)、管理、監(jiān)督與規(guī)范，對國家教育事業(yè)的順利進(jìn)行發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)代教育是以人為本的教育。面對新形勢、新環(huán)境，滿足國家發(fā)展需要，培養(yǎng)符合人本價值的高素質(zhì)人才，促進(jìn)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)代教育行政管理主要目標(biāo)。教育行政管理作為教育事業(yè)的強心劑，要始終堅持其時代性、使命性，以促進(jìn)教育進(jìn)步作為核心，為教育發(fā)展及國家社會經(jīng)濟(jì)文化各方面進(jìn)步提供必要支持和動力保障。
目前，我國教育行政管理仍處于發(fā)展階段，教育行政體制不斷充實與完善，機遇與挑戰(zhàn)并存。在當(dāng)前環(huán)境下，教育行政管理仍存在以下主要問題：
（一）教育行政管理體制改革相對滯后
教育行政管理體制是教育事業(yè)健康發(fā)展的根本保障。促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，要求教育行政管理體制符合新時代新要求，因地制宜、與時俱進(jìn)，把教育體制改革放到教育工作的首位，維護(hù)及推動教育的進(jìn)步。我國的教育行政管理改革起步較晚，發(fā)展?fàn)顩r尚不完善,教育體制與教育發(fā)展脫節(jié)現(xiàn)象時有發(fā)生。與教育事業(yè)現(xiàn)行情況對照，教育行政體制改革的進(jìn)程較為落后，各方面尚存在滯后性，全方位配套體制改革有待推進(jìn)與落實。
（二）教育行政管理機構(gòu)規(guī)劃有待完善
我國的教育行政機構(gòu)建設(shè)不完備，層級劃分不夠明確，權(quán)責(zé)分配亟待加強，教育行政管理機構(gòu)規(guī)劃仍需完善。當(dāng)前條件下，我國教育事業(yè)正處于穩(wěn)步發(fā)展時期，需要國家和地方各級教育行政機構(gòu)的大力支持。我國教育行政管理機構(gòu)設(shè)置上仍存在諸多問題，如部門廣而不精，多而不細(xì)；機構(gòu)層級關(guān)系錯綜復(fù)雜，行政管理的執(zhí)行效率不高，行政管理人員積極性較低；職能權(quán)限劃分不清，權(quán)責(zé)重疊等現(xiàn)象還普遍存在。
（三）法律制度、政策措施相對不足
教育行政管理的施行需要與之匹配的政策、制度來保障。法律制度、政策措施的完備是教育行政管理能否順利開展及貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵。我國教育行政管理發(fā)展相對緩慢，管理配套措施不夠健全，相應(yīng)的法律制度較為匱乏。與此同時，教育行政管理機構(gòu)冗雜繁多，政策制定速度慢，政出多門，部門間政策傳達(dá)及溝通不暢，相關(guān)管理政策落實慢，政策落實不到位等問題仍待解決。
（四）缺乏有效的監(jiān)管機制
我國教育行政管理機制處在發(fā)展時期，需要有效的監(jiān)督監(jiān)管機制規(guī)范及制約。而在我國目前教育行政管理體制中，仍存在監(jiān)督監(jiān)管機制薄弱，方式單一，無法落實等現(xiàn)象。監(jiān)督監(jiān)管體系缺乏公開透明渠道，對教育管理相關(guān)問題的處理過程流于形式，這些現(xiàn)象都制約著教育行政管理改革的進(jìn)一步推進(jìn)。
三、現(xiàn)有條件下，如何進(jìn)行教育行政管理改革
在國家社會經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，我國教育事業(yè)在國家引導(dǎo)和規(guī)劃下蓬勃發(fā)展，義務(wù)教育普及、高校擴招，惠民利民的教育大計不斷推出，公民的受教育權(quán)得到充分保護(hù)與實現(xiàn)。公民希望通過教育獲得自我提升的意識逐步增強。能否對教育領(lǐng)域合理統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)與制約，成為教育發(fā)展的迫切需求。與此同時，與教育相配套的教育行政管理改革的呼聲應(yīng)運而生，成為教育領(lǐng)域改革成效的重要保障。教育行政管理改革是對教育事業(yè)的必要引導(dǎo)與規(guī)范，對教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用。教育行政管理改革是適應(yīng)現(xiàn)有條件，符合教育發(fā)展規(guī)律的必然選擇。其應(yīng)涉及教育事業(yè)方方面面，滿足教育發(fā)展各項需求。
（一）樹立明確的教育行政管理目標(biāo)
行政管理的實現(xiàn)，需要科學(xué)的目標(biāo)為指引。切實有效的管理目標(biāo)是行政管理的基石。教育行政管理屬于行政管理，其能否落到實處、有效執(zhí)行，同樣需要合理、務(wù)實的目標(biāo)為其提供行動指南。目前，我國教育行政機構(gòu)層次多，教育目標(biāo)因機構(gòu)設(shè)置不同而紛繁多樣。教育管理機構(gòu)間目標(biāo)重復(fù)、重疊、泛化、適用性低等現(xiàn)象仍存在。目標(biāo)執(zhí)行也存在落實不到位，執(zhí)行力弱，表面化、形式化等情況。因此，國家及地方教育行政部門應(yīng)立足教育行政管理的宗旨,秉持先進(jìn)的教育管理理念,去除多余無用及實踐性不強的目標(biāo)，規(guī)范制定統(tǒng)一、明確的管理目標(biāo)，是教育行政管理改革順利進(jìn)行的關(guān)鍵。
（二）培養(yǎng)專業(yè)教育行政管理人員
當(dāng)前，社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對人才分工提出了更高的要求，管理人才的需求也向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)化。教育行政管理人員是教育行政管理的實施者，是管理中人的因素，需具備專業(yè)教育領(lǐng)域的行政管理技能。教育行政管理人員職業(yè)能力的高低直接影響著行政管理的執(zhí)行與成效。目前我國教育事業(yè)深化發(fā)展，對管理人員的素質(zhì)提出了新的要求。在教育發(fā)展的新階段，教育行政管理機構(gòu)應(yīng)注重專業(yè)人才的培養(yǎng)與吸納，可定期組織培訓(xùn)班，或通過改革選拔人才機制，提升相關(guān)行政人員的管理水平，使其更加符合管理崗位需求，明確崗位義務(wù)和職責(zé)，掌握教育行政管理專業(yè)知識。與此同時，國家應(yīng)大力打造高校的教育行政管理專業(yè)的課程建設(shè)，使高校成為培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)教育行政管理人員的搖籃。多方面多渠道架設(shè)專業(yè)教育行政管理人才資源平臺，促進(jìn)教育行政管理的快速發(fā)展。
（三）建立完善教育行政管理制度
完善的教育行政管理制度是教育行政管理有效執(zhí)行的必要保障。我國的教育行政管理制度還不完善，相關(guān)法律的制定還存在滯后性，政策措施的落實有待進(jìn)一步加強。建立健全教育行政管理體制，法律政策先行。根據(jù)教育領(lǐng)域?qū)嶋H情況，國家及相關(guān)機構(gòu)制定符合教育發(fā)展規(guī)律的制度保障，讓教育行政管理有法可依，有章可循，促進(jìn)教育事業(yè)健康有序的發(fā)展。
（四）采用靈活的教育行政管理模式
我國的教育行政管理，是通過國家及相關(guān)主管機構(gòu)統(tǒng)一組織管理，從上至下逐級下達(dá)，在履行職能和政策傳遞過程中缺乏效率性和靈活性。在新條件下，教育行政管理的模式、方法應(yīng)緊跟社會形勢，做到與時俱進(jìn)。國家及相關(guān)教育行政管理機構(gòu)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)配行政管理權(quán)限，理清教育主管部門、學(xué)校等教育主體之間的關(guān)系。主管部門抓大放小，下級部門靈活機動，拓寬工作思路，認(rèn)真執(zhí)行上級下達(dá)的各項行政任務(wù)。與此同時各級部門在所屬權(quán)范圍內(nèi)，采取多種行政管理手段，除公文、指導(dǎo)、意見等，也可通過監(jiān)督，行政反饋，民主測評等多種手段進(jìn)行教育行政管理。除此之外，通過電子，多媒體等各種媒介手段，提高行政管理效率，使教育行政管理在教育事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（五）搭建完善的監(jiān)督機制及獎懲措施
我國的教育行政管理處于發(fā)展階段，尚不完善。教育行政管理的順利進(jìn)行，需要合理的監(jiān)督機制來制約。教育行政主管部門應(yīng)以促進(jìn)教育發(fā)展為己任，通過多種方式和渠道建立嚴(yán)格的監(jiān)督體系，如民主監(jiān)督、受眾評分、走訪、收取反饋等，讓社會及公眾參與到管理工作中來；或通過建立相對獨立的督導(dǎo)機構(gòu)，采取問責(zé)機制等形式對行政管理的執(zhí)行和成效給予合理適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和引導(dǎo)。同時，對于監(jiān)督過程中出現(xiàn)的行政管理工作的優(yōu)秀典型，應(yīng)給予獎勵，而對于違反行政管理規(guī)定的，因予以及時提醒、警告或處罰。
結(jié)語
教育行政管理改革，是推動國家教育事業(yè)發(fā)展的源動力。我國教育行政管理改革關(guān)系到國家教育事業(yè)的興衰成敗。在國家經(jīng)濟(jì)文化快速發(fā)展的今天，大力推進(jìn)教育行政管理改革，提升教育行政管理水平，是保障教育事業(yè)健康發(fā)展的必然選擇，也是新時代教育進(jìn)步的必然要求。
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作者：邱紅柳
