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摘要：不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)建設(shè)是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記“四統(tǒng)一”的重要組成部分，山西省不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)在廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新思維、大膽探索、攻堅(jiān)克難，體現(xiàn)出七方面的亮點(diǎn)，始終走在全國(guó)前列，得到了部省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，黑龍江、吉林、江西、河北和內(nèi)蒙等省份先后來(lái)山西省考察學(xué)習(xí)。文章旨在總結(jié)山西省省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)突出亮點(diǎn)，始終秉承全省統(tǒng)籌和開(kāi)拓創(chuàng)新的理念，為平臺(tái)功能提升與相關(guān)工作推進(jìn)提供可借鑒的建設(shè)思路和技術(shù)應(yīng)用，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記；信息管理平臺(tái)；亮點(diǎn)；思考

1引言

建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，建設(shè)全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)是實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的重要手段和必要舉措。按照國(guó)務(wù)院、山西省政府以及原國(guó)土資源部對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)的要求，2017年啟動(dòng)了山西省省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)建設(shè)工作。山西省級(jí)平臺(tái)的建設(shè)總目標(biāo)是建成全省不動(dòng)產(chǎn)登記空間平臺(tái)、系統(tǒng)平臺(tái)、硬件平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面、覆蓋全省、相互關(guān)聯(lián)、布局合理、實(shí)時(shí)更新、互通共享的不動(dòng)產(chǎn)登記管理平臺(tái)體系：實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)互聯(lián)互通，全省統(tǒng)一調(diào)度指揮；實(shí)現(xiàn)各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息與審批和交易信息網(wǎng)上實(shí)時(shí)互通共享的技術(shù)支撐；實(shí)現(xiàn)面向省級(jí)公安、法院、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門的信息交互共享；實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)公眾的互聯(lián)網(wǎng)信息查詢及服務(wù)。本文旨在總結(jié)省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的建設(shè)實(shí)踐，探討提出可供借鑒和推廣的思路和方法。

2建成全國(guó)首個(gè)省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記調(diào)度中心

山西省創(chuàng)新性地建設(shè)了全國(guó)首個(gè)省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記調(diào)度中心，主要包括實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、功能展示及運(yùn)行調(diào)度系統(tǒng)三部分。其中，實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用了相對(duì)成熟技術(shù)建設(shè)，向11個(gè)市級(jí)大廳發(fā)放了監(jiān)控?cái)z像及硬盤錄像設(shè)備，工作時(shí)間通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)回傳大廳監(jiān)控畫面并在3*5視頻矩陣展示，在工作開(kāi)展初期起到了很好的預(yù)警預(yù)報(bào)作用，有效地避免了基層大廳大量排隊(duì)等突發(fā)事件，確保對(duì)全省不動(dòng)產(chǎn)登記工作的實(shí)時(shí)監(jiān)管；視頻會(huì)議與工作調(diào)度系統(tǒng)，通過(guò)向11個(gè)市不動(dòng)產(chǎn)登記中心免費(fèi)發(fā)放音視頻采集設(shè)備，將省級(jí)調(diào)度中心的拾擴(kuò)音及多媒體顯示設(shè)備通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連接，實(shí)現(xiàn)了省調(diào)度中心與各市登記中心召開(kāi)內(nèi)部視頻會(huì)議，輔助指揮決策等功能；功能展示及運(yùn)行系統(tǒng)通過(guò)三塊88寸激光電視展示，與后臺(tái)所有查詢、分析、數(shù)據(jù)庫(kù)等系統(tǒng)直接連接，所有平臺(tái)管理功能均展示于三塊屏幕之上。通過(guò)上述三個(gè)子系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建了“看得見(jiàn)、摸得著、可調(diào)度、能指揮”的工作格局，功能涵蓋了“運(yùn)行監(jiān)控、工作調(diào)度、問(wèn)題會(huì)商、數(shù)據(jù)聯(lián)通”四個(gè)方面，真正將信息平臺(tái)建設(shè)成為了全省不動(dòng)產(chǎn)登記管理工作的前沿陣地和指揮中心。

3全省三級(jí)部署的接入上報(bào)系統(tǒng)

項(xiàng)目建設(shè)初期，就確定了為全省11個(gè)市級(jí)配備接入上報(bào)前置機(jī)，省級(jí)技術(shù)團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一為全省市縣兩級(jí)107臺(tái)接入上報(bào)前置機(jī)提供系統(tǒng)部署和運(yùn)行維護(hù)的思路。實(shí)施過(guò)程中，統(tǒng)計(jì)了全省所有前置機(jī)的IP地址、用戶名和密碼，為每一臺(tái)前置機(jī)均安裝了軟件，全部前置機(jī)由省級(jí)完全控制。上報(bào)接入系統(tǒng)采用“逐級(jí)上報(bào)”模式，為全省107個(gè)接入點(diǎn)提供省級(jí)信息平臺(tái)接入服務(wù)，確保全省119個(gè)縣區(qū)的登記信息實(shí)時(shí)納入省級(jí)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息實(shí)時(shí)互通共享和同步更新。上報(bào)接入系統(tǒng)主要包括增量數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)內(nèi)容規(guī)則檢查、數(shù)據(jù)文件封裝、數(shù)據(jù)文件網(wǎng)絡(luò)安全傳輸、數(shù)據(jù)文件接收、數(shù)據(jù)接入量匯總、業(yè)務(wù)報(bào)文管理、登簿日志接入、平臺(tái)接入信息監(jiān)控等功能。該系統(tǒng)為加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息接入狀態(tài)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)質(zhì)量提供保障，實(shí)現(xiàn)全省各區(qū)縣日常業(yè)務(wù)辦理產(chǎn)生的登記數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、完整、一致、穩(wěn)定、安全地接入到省級(jí)信息平臺(tái)中。

4城鄉(xiāng)一體化的“產(chǎn)權(quán)一張圖”

為了能將全省所有市、縣城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)存量數(shù)據(jù)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記數(shù)據(jù)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)都轉(zhuǎn)換到同一坐標(biāo)系的基礎(chǔ)上，我們組織研建了省不動(dòng)產(chǎn)空間數(shù)據(jù)庫(kù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各權(quán)利類型數(shù)據(jù)統(tǒng)一展示、疊加分析，全面掌握全省各類不動(dòng)產(chǎn)登記空間數(shù)據(jù)情況，在平臺(tái)建設(shè)之初就對(duì)空間數(shù)據(jù)做了統(tǒng)一的規(guī)劃，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)了全省不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)統(tǒng)一“2000國(guó)家大地坐標(biāo)”坐標(biāo)系，構(gòu)建了包括不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)利、集體土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化“產(chǎn)權(quán)一張圖”，構(gòu)建了不動(dòng)產(chǎn)登記空間管理新格局。

5基于搜索引擎技術(shù)的不動(dòng)產(chǎn)查詢搜索系統(tǒng)

山西省不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)按照不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)將每日各區(qū)縣新增業(yè)務(wù)報(bào)文通過(guò)接入系統(tǒng)以加密傳輸?shù)姆绞綄?shí)時(shí)上報(bào)，隨著工作推進(jìn)及業(yè)務(wù)提升及時(shí)間的增加，平臺(tái)上報(bào)數(shù)據(jù)量已達(dá)到百萬(wàn)級(jí)別，個(gè)別數(shù)據(jù)表的數(shù)據(jù)量已達(dá)到千萬(wàn)級(jí)別，龐大的海量數(shù)據(jù)量以及不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)復(fù)雜的關(guān)聯(lián)關(guān)系勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致查詢效率下降，為應(yīng)對(duì)隨時(shí)到來(lái)的查詢效率的瓶頸效應(yīng)，采用solr搜索引擎技術(shù)，搭建solr索引服務(wù)器利用全文檢索技術(shù)使查詢響應(yīng)速率保持在毫秒級(jí)，做到了查詢結(jié)果“秒出”的效果。

6實(shí)地處置問(wèn)題

不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)試運(yùn)行期間，突出的問(wèn)題是很多市、縣設(shè)備連接不正常，報(bào)文無(wú)法上報(bào)，造成這一突出問(wèn)題的主要原因是基層尤其是縣級(jí)信息化水平較低，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，出現(xiàn)問(wèn)題不懂排查和處置方法。本著“深入基層，一個(gè)都不能少”，山西省自然資源確權(quán)登記中心先后派出80余人次赴四級(jí)聯(lián)通和接入上報(bào)問(wèn)題的市、縣逐個(gè)實(shí)地協(xié)助解決，基本較好地處理處置了基層存在的所有技術(shù)難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

7結(jié)語(yǔ)

山西省省級(jí)平臺(tái)已建成并順利通過(guò)了驗(yàn)收，從零開(kāi)始建設(shè)到碩果累累，是所有參與平臺(tái)管建設(shè)工作人員辛勤付出的智慧結(jié)晶。通過(guò)幾年的平臺(tái)建設(shè)，山西省不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)從簡(jiǎn)單的框架、模型發(fā)展到了八大系統(tǒng)近百個(gè)個(gè)模塊的龐大管理應(yīng)運(yùn)系統(tǒng)，通過(guò)調(diào)度中心可以方便快捷地了解全省各市、縣（市、區(qū)）辦理業(yè)務(wù)的時(shí)效，及時(shí)掌握全省數(shù)據(jù)上報(bào)的狀態(tài)，清楚上報(bào)設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，能有效地分析入庫(kù)數(shù)據(jù)的多種數(shù)據(jù)信息，做到同多部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。下一步，是平臺(tái)應(yīng)用再升華的階段，我們將以不動(dòng)產(chǎn)登記“便民利民”為基本著眼點(diǎn)，繼續(xù)拓展平臺(tái)功能，服務(wù)更多部門，有效保障不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的全面實(shí)施，減輕群眾負(fù)擔(dān)，保護(hù)群眾合法權(quán)益，提高政府治理效率和水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)土資源部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作的通知[S].國(guó)土資發(fā)〔2015〕103號(hào).

[2]姚文彬.不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)構(gòu)建模式探討[J].北華航天工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).2019,3.

作者:王潤(rùn)蓮 趙磊 單位:山西省自然資源確權(quán)登記中心