摘要：土地是農(nóng)民賴以生存的根本，近年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)逐漸興起，其有其必然性，但也給農(nóng)民的權(quán)益帶來(lái)了一些傷害，因此為了社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，探討土地流轉(zhuǎn)情況下農(nóng)民權(quán)益的保障迫在眉捷。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民權(quán)益保障必然性對(duì)策

一、農(nóng)民權(quán)益受侵害的表現(xiàn)

由于我國(guó)原來(lái)實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，它在一定時(shí)期對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的提高起到了積極作用，但其自身的缺陷如經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、土地條塊分割等，農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)漸漸處于不利地位。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及個(gè)體企業(yè)的增多，農(nóng)民不再專業(yè)務(wù)農(nóng)，一些農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，而非農(nóng)業(yè)的收入與農(nóng)業(yè)相比是比較客觀的，因此土地流轉(zhuǎn)使無(wú)力或無(wú)心經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)出土地。此外，目前的三農(nóng)問(wèn)題亟待解決，土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)民增收，為三農(nóng)問(wèn)題的解決創(chuàng)造了良好的條件。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨。但在土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些對(duì)農(nóng)民權(quán)益侵害的情況，具體有以下幾方面：

（一）操作不健全侵害了農(nóng)民利益

目前的土地流轉(zhuǎn)的操作還很不規(guī)范，個(gè)別干部自以為是，認(rèn)為自己是土地所有者的代表，濫用行政權(quán)力，強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，或私下與承租者達(dá)成交易，對(duì)農(nóng)民的土地承包權(quán)造成了很大的損害。且在手續(xù)上沒(méi)有正式規(guī)范的合同，僅以口頭協(xié)議或承諾，對(duì)往后的糾紛埋下了隱患。

一、我國(guó)大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益保障存在的問(wèn)題

我國(guó)大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象逐步凸顯，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是工作時(shí)間、休息時(shí)間、實(shí)習(xí)補(bǔ)助、交通費(fèi)用、一日三餐等顯在的財(cái)產(chǎn)性問(wèn)題受到不公正待遇。二是勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)安全及人身傷害等問(wèn)題發(fā)生時(shí)的賠償措施和訴求渠道不明晰。三是學(xué)生在實(shí)習(xí)期間是否受勞動(dòng)法保護(hù)存在爭(zhēng)議，現(xiàn)行法律制度對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)者身份及雙方是否存在勞動(dòng)關(guān)系沒(méi)有明確規(guī)定，企業(yè)不認(rèn)同學(xué)生的勞動(dòng)者身份和雙方的勞動(dòng)關(guān)系。四是實(shí)習(xí)協(xié)議的缺失和不完備，有些實(shí)習(xí)協(xié)議只是對(duì)合作時(shí)間、人數(shù)、專業(yè)、崗位、待遇等做出大致的約定，對(duì)實(shí)習(xí)目標(biāo)、具體內(nèi)容、隱形福利、出現(xiàn)實(shí)習(xí)糾紛的應(yīng)對(duì)解決等方面沒(méi)有明確的約定。五是沒(méi)有準(zhǔn)確定位實(shí)習(xí)期間學(xué)校、學(xué)生及企業(yè)三方法律關(guān)系及各方的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，易造成學(xué)生權(quán)益受損產(chǎn)生糾紛時(shí)三方互相推諉的局面。

二、歐美大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益法律保障與實(shí)踐

1.立法保障

目前國(guó)外學(xué)者對(duì)在校學(xué)生實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益的研究集中于公正性和引領(lǐng)性。德國(guó)實(shí)行“雙元制”，即職業(yè)院校和企業(yè)合作教學(xué)，職業(yè)院校遵循《州學(xué)校法》，合作企業(yè)遵循《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，使學(xué)生的權(quán)益受到專門(mén)的法律保障；澳大利亞大學(xué)生實(shí)習(xí)推行“新學(xué)徒制”模式，規(guī)定提供學(xué)徒培訓(xùn)的雇主與學(xué)徒之間要簽訂培訓(xùn)合同，以保障學(xué)生權(quán)益；美國(guó)的社區(qū)學(xué)院學(xué)制短，學(xué)習(xí)時(shí)間安排靈活，專業(yè)開(kāi)設(shè)針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)學(xué)生的權(quán)益保護(hù)十分完善。

2.實(shí)習(xí)身份保障

一、推進(jìn)企業(yè)職工文化的機(jī)制建設(shè)

（一）構(gòu)筑法律法規(guī)保障平臺(tái)

以“法律六進(jìn)”為載體，開(kāi)展法律進(jìn)作業(yè)站、法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。組織普法小分隊(duì)，進(jìn)入作業(yè)站、居民區(qū)進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)工作。組織文藝團(tuán)體、法制宣傳志愿者隊(duì)伍，深入田間地頭、居民社區(qū)演出職工群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法制節(jié)目。開(kāi)展針對(duì)職工群眾的義務(wù)法律咨詢、法律大集等活動(dòng)；開(kāi)展以“爭(zhēng)做守法公民，倡導(dǎo)依法維權(quán)”為主題內(nèi)容的職工法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。讓職工時(shí)時(shí)學(xué)法懂法、認(rèn)真用法、守法，最大限度地維護(hù)職工精神文化權(quán)益。

（二）構(gòu)筑精神文化培育平臺(tái)

大力宣傳先進(jìn)典型、勞模精神，用崇高的精神激勵(lì)職工、用明確的目標(biāo)鼓舞職工、用榜樣的力量感召職工，進(jìn)行道德素質(zhì)的提升。運(yùn)用廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、協(xié)會(huì)文化、樓道文化等精神文化建設(shè)載體，引導(dǎo)廣大職工真正成為職工文化的參與者、享有者和受益者。要不斷豐富活動(dòng)內(nèi)涵，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀“一活動(dòng)一主題”教育活動(dòng)為載體，通過(guò)中國(guó)夢(mèng)勞動(dòng)美征文比賽、演講比賽、攝影比賽、“書(shū)香農(nóng)場(chǎng)”讀書(shū)節(jié)、青春飛揚(yáng)詩(shī)朗誦等職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，針對(duì)性地開(kāi)展主題教育活動(dòng)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為職工的精神追求。大力弘揚(yáng)勞模精神，廣泛宣傳勞動(dòng)模范的典型先進(jìn)事跡。

（三）構(gòu)筑職工教育培訓(xùn)平臺(tái)

一、高職院校大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益現(xiàn)狀

相對(duì)于本科院校偏重理論教學(xué)的人才培養(yǎng)模式，高職院校采取的是“工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)”的人才培養(yǎng)模式。這種模式下，實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力顯得尤為重要，除了校園內(nèi)的模擬實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，實(shí)習(xí)無(wú)疑是最佳的一種實(shí)踐教學(xué)手段。所謂實(shí)習(xí)是指學(xué)生在畢業(yè)前到企業(yè)的相關(guān)崗位上進(jìn)行全面的實(shí)踐，通過(guò)實(shí)習(xí)不僅能夠使學(xué)生的專業(yè)技能得到提升，而且能夠使學(xué)生調(diào)整好自己的心態(tài)，擺正自己的位置，更快地適應(yīng)社會(huì)，形成從學(xué)校步入社會(huì)的一個(gè)緩沖。《教育部關(guān)于加快高等職業(yè)教育改革促進(jìn)高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的通知》（教高[2009]2號(hào)）中明確要求高職學(xué)生需頂崗實(shí)習(xí)半年，實(shí)踐中一些高職院校規(guī)定的實(shí)習(xí)時(shí)間則更長(zhǎng)。目前，多數(shù)高職院校采取的是學(xué)生自己聯(lián)系與學(xué)校統(tǒng)一安排相結(jié)合，本地實(shí)習(xí)與異地實(shí)習(xí)相結(jié)合，集中實(shí)習(xí)與分散實(shí)習(xí)相結(jié)合，實(shí)習(xí)與就業(yè)相結(jié)合的具體實(shí)習(xí)方式。這樣的實(shí)習(xí)方式導(dǎo)致實(shí)踐中存在學(xué)生合法權(quán)益得不到保障，極易被侵犯的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.實(shí)習(xí)期間受傷得不到相應(yīng)的工傷賠償。由于學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間沒(méi)有建立事實(shí)或者法律上的勞動(dòng)關(guān)系，不是《勞動(dòng)法》意義上的勞動(dòng)者，因此學(xué)生在實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)過(guò)程中受到的傷害，不能依據(jù)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定享受工傷待遇和向?qū)嵙?xí)單位提出工傷損害賠償?shù)囊?，其所受損害在實(shí)踐中一般按普通民事侵權(quán)糾紛處理，只能適用《民法通則》與《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。

2.用人單位借實(shí)習(xí)之名使用廉價(jià)勞動(dòng)力。學(xué)生在用人單位實(shí)習(xí)，不屬于勞動(dòng)關(guān)系，因此無(wú)須簽訂勞動(dòng)合同，更無(wú)法享受《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定的相關(guān)權(quán)利。實(shí)習(xí)的本質(zhì)是在工作實(shí)踐中學(xué)習(xí)，但一些用人單位在實(shí)習(xí)過(guò)程沒(méi)有提供任何的培訓(xùn)、帶教，卻要求實(shí)習(xí)生提供與正式員工同樣的勞動(dòng)；有些用人單位要求實(shí)習(xí)生遵守嚴(yán)苛的工作時(shí)間制度，甚至還要加班加點(diǎn)，卻沒(méi)有任何補(bǔ)貼；一些實(shí)習(xí)生已經(jīng)畢業(yè)，用人單位卻以達(dá)不到崗位要求為由要求其繼續(xù)見(jiàn)習(xí)，一旦學(xué)生要求轉(zhuǎn)正就結(jié)束實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)關(guān)系，完全把實(shí)習(xí)生當(dāng)成廉價(jià)勞動(dòng)力。

3.部分學(xué)校將“實(shí)習(xí)”作為創(chuàng)收工具。個(gè)別民辦高職院校，利用學(xué)生假期和畢業(yè)實(shí)習(xí)的時(shí)間，與社會(huì)上的人力資源開(kāi)發(fā)公司聯(lián)合，強(qiáng)行將學(xué)生安排到專業(yè)不對(duì)口、技術(shù)含量低甚至沒(méi)有技術(shù)含量、缺乏勞動(dòng)力資源的企業(yè)去實(shí)習(xí)，以實(shí)習(xí)為名，將學(xué)生變?yōu)榱畠r(jià)勞動(dòng)力為學(xué)校取得經(jīng)濟(jì)利益。2012年9月7日，人民網(wǎng)曝多地學(xué)校強(qiáng)迫高職學(xué)生到富士康工廠實(shí)習(xí)，而企業(yè)會(huì)為這些學(xué)生支付200元/人不等的中介費(fèi)。一些學(xué)校甚至規(guī)定學(xué)生一律不準(zhǔn)自己找單位實(shí)習(xí)，不服從學(xué)校推薦實(shí)習(xí)就不發(fā)給畢業(yè)證，但事實(shí)上學(xué)校給學(xué)生安排的實(shí)習(xí)崗位也不過(guò)是企業(yè)的流水線工作，與學(xué)生所學(xué)的專業(yè)并無(wú)聯(lián)系，完全達(dá)不到實(shí)習(xí)所要達(dá)到的工學(xué)結(jié)合的目的。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

關(guān)鍵詞：老年人；權(quán)益；保障法；淺析

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)老年人權(quán)益保障的立法實(shí)施情況，筆者試圖從立法和實(shí)踐兩個(gè)方面細(xì)化老年人權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題和改革措施，，從而為整個(gè)老年人權(quán)益保護(hù)體系的構(gòu)建提供建議。

《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，是我國(guó)為保護(hù)老年人權(quán)益專門(mén)制定的一部法律，該法的實(shí)行，為我國(guó)億萬(wàn)老年人權(quán)益的保護(hù)起到了巨大的作用，也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的巨大進(jìn)步。但不可否認(rèn)，由于十年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變革，《老年人權(quán)益保障法》卻沒(méi)有及時(shí)作出修改，也沒(méi)有制定配套的行政法規(guī)，使得老年人權(quán)益保障工作與現(xiàn)實(shí)社會(huì)嚴(yán)重脫節(jié)。該法出臺(tái)后，也沒(méi)有明確該部法律在老年人法律體系當(dāng)中的地位，以及與其他法律、法規(guī)當(dāng)中有關(guān)保護(hù)老年人權(quán)益的規(guī)定的關(guān)系問(wèn)題，加上指導(dǎo)性條款太多，其可操作性低，立法不夠完善具體，內(nèi)容不全，立法明顯滯后的問(wèn)題日逐突出，主要表現(xiàn)在:（一）保護(hù)老年人權(quán)益立法的指導(dǎo)思想和基本原則不夠明確，使得立法目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。（二）《老年人權(quán)益保障法》的核心地位不夠明確，使得老年人權(quán)益保護(hù)得不到落實(shí)。（三）老年人法律保護(hù)的強(qiáng)制性條款和指導(dǎo)性條款劃分不夠明確，使得對(duì)不按照法律規(guī)定執(zhí)行的行為約束和懲戒力度不足。

因此，筆者針對(duì)當(dāng)前的立法情況和通過(guò)該法實(shí)施過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題重點(diǎn)作以下闡述：“強(qiáng)化立法過(guò)程中對(duì)老年人權(quán)益的法律保障”（一）充分貫徹"政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，全民關(guān)懷"的精神，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。（二）立法中要明確政府對(duì)老年人權(quán)益保護(hù)的責(zé)任。（三）要強(qiáng)調(diào)對(duì)老年人的精神贍養(yǎng)，尊重被贍養(yǎng)人的人格和意愿，對(duì)被贍養(yǎng)人在感情、心理等方面給予關(guān)心和幫助。

建議：（一）將“不分年齡人人共享改革發(fā)展成果”寫(xiě)入法律。（二）將不分性別，年滿65歲為老年人的內(nèi)容寫(xiě)入老年人權(quán)益保障法和勞動(dòng)法。（三）確立公民有終身受教育的權(quán)利和健康就業(yè)的權(quán)利，修改教育法和勞動(dòng)法。（四）建立老年人才登記、開(kāi)發(fā)、使用和管理制度，大力發(fā)掘老年人才資源。（五）制定有關(guān)法律，建立農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)，以促進(jìn)農(nóng)村老年人的權(quán)益保護(hù)。（六）制訂和完善與老年法相配套的實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法。

1996年8月26日全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)并于10月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》（以下簡(jiǎn)稱《老年人權(quán)益保障法》），是我國(guó)歷史上第一部專門(mén)保護(hù)老年人權(quán)益的法律，是我國(guó)保護(hù)公民特殊群體權(quán)益的又一部重要法律?！独夏耆藱?quán)益保障法》的制定和頒布實(shí)施，初步形成我國(guó)對(duì)特定人群權(quán)益保障的法律體系，標(biāo)志著我國(guó)老年人權(quán)益保障工作從此走上法制化的軌道。該法在當(dāng)時(shí)既適應(yīng)了中國(guó)人口老齡化發(fā)展和老年人權(quán)益保障的客觀要求外，更重要的是法律規(guī)定的內(nèi)容符合中國(guó)的實(shí)際，體現(xiàn)了中國(guó)的國(guó)情，保持了中國(guó)的傳統(tǒng)，反映了老年人的心愿，是一部有中國(guó)特色的保護(hù)老年人合法權(quán)益的法律?！独夏耆藱?quán)益保障法》主要有四個(gè)特點(diǎn)：即堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為主；提倡老年人積極養(yǎng)老；強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)老和社會(huì)保障相結(jié)合；為老年人提供必要的法律援助。但隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，該法與現(xiàn)實(shí)情況越來(lái)越不適應(yīng)的情況也愈發(fā)突出，本文試圖從立法和實(shí)踐兩個(gè)角度細(xì)化老年人權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題，從而為整個(gè)老年人權(quán)益保護(hù)體系的構(gòu)建提供建議，以盡綿薄之力。