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一、我國大學生實習期間權益保障存在的問題

我國大學生實習期間權益受到侵害的現(xiàn)象逐步凸顯，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是工作時間、休息時間、實習補助、交通費用、一日三餐等顯在的財產(chǎn)性問題受到不公正待遇。二是勞動保護、勞動安全及人身傷害等問題發(fā)生時的賠償措施和訴求渠道不明晰。三是學生在實習期間是否受勞動法保護存在爭議，現(xiàn)行法律制度對學生實習期間的勞動者身份及雙方是否存在勞動關系沒有明確規(guī)定，企業(yè)不認同學生的勞動者身份和雙方的勞動關系。四是實習協(xié)議的缺失和不完備，有些實習協(xié)議只是對合作時間、人數(shù)、專業(yè)、崗位、待遇等做出大致的約定，對實習目標、具體內(nèi)容、隱形福利、出現(xiàn)實習糾紛的應對解決等方面沒有明確的約定。五是沒有準確定位實習期間學校、學生及企業(yè)三方法律關系及各方的權利和應盡的義務，易造成學生權益受損產(chǎn)生糾紛時三方互相推諉的局面。

二、歐美大學生實習權益法律保障與實踐

1.立法保障

目前國外學者對在校學生實習期間合法權益的研究集中于公正性和引領性。德國實行“雙元制”，即職業(yè)院校和企業(yè)合作教學，職業(yè)院校遵循《州學校法》，合作企業(yè)遵循《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，使學生的權益受到專門的法律保障；澳大利亞大學生實習推行“新學徒制”模式，規(guī)定提供學徒培訓的雇主與學徒之間要簽訂培訓合同，以保障學生權益；美國的社區(qū)學院學制短，學習時間安排靈活，專業(yè)開設針對性強，對學生的權益保護十分完善。

2.實習身份保障

西方國家在勞動立法上大都肯定了實習期學生的勞動資格，并形成了一整套完善的教育實習制度，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。德國是世界上職業(yè)教育最為發(fā)達的國家，有最完善的實習保障法律體系，對實習學生勞動者身份的認定在教育界和法律界取得一致意見，即除高校條例規(guī)定的義務性實習屬于學業(yè)組成部分不構成勞動關系外，只要學生在組織中提供非獨立性勞動，就應當認定為勞動關系，實習學生以勞動者的身份受到法律保護。美國《公平勞動標準法案》規(guī)定，雇員是指被雇傭的任何人，只要雙方存在著事實上的雇傭和被雇傭的關系，被雇傭一方都應當視為勞動者，受到有關勞動法律的保護，勞動者包括實習生、見習者和全日制學生等。英國法律的規(guī)定更為簡單、明晰，只要實習期的大學生提供勞動獲取對等報酬與用人單位形成勞資關系，即可受到勞動法律的保護。

3.薪酬保障

歐美國家對在校學生實習間的工資報酬有著嚴格的規(guī)定。德國法律規(guī)定大學生實習期的最低報酬標準為每小時7歐元，同時為保障學生的收入，規(guī)定學生實習期所得薪酬不需要繳納任何稅費，并且實習期學生與用人單位簽訂合同時，必須有“報酬與支付金額”的內(nèi)容。因此，德國大學生在實習期的收入比較穩(wěn)定，平均月收入為275歐元。英國規(guī)定每小時的最低工資為5英鎊，且給予稅收減免。法國規(guī)定，實習學生在實習期超過兩個月以上的視為帶薪實習，實習生的月報酬在420歐元以下的，實習學生可以免稅。

4.保險權益保障

美國保險體系十分成熟，在校學生自愿參加醫(yī)療保險，大學規(guī)定所有全日制學生必須參加大學生健康計劃，并繳納強制性的學生健康保險，從學生學費中劃走一定數(shù)額的保險費。德國法律規(guī)定，高校學生必須參加相關的醫(yī)療保險，否則不能注冊入學。德國在《事故保險法》中規(guī)定，所有受雇的人員都享有工傷事故保險。法國也制定了強制性保險制度，規(guī)定實習學生可享受大學生社會保險，保險內(nèi)容涵蓋工傷事故和職業(yè)病等；英國對所有大學生包括海外留學生提供國民衛(wèi)生保健體系，學生可以根據(jù)各種形式的保險公司醫(yī)療保險服務作為補充。這種具有強制性的保險，學生所繳納的保費金額很少，卻有效地保障了大學生實習期間受到意外傷害時能夠得到及時有效的救治。

5.民間團體協(xié)同保障

國外針對大學生實習權益的保護還包括民間團體、校企合作模式保障等其他協(xié)同形式。澳大利亞有300多個負責學生培訓實習的社會服務機構，這些機構免費幫助學生尋找實習單位、協(xié)商實習內(nèi)容和安排、輔助學生鑒定實習合同、落實學生的工資及福利待遇，并將這些實習培訓合同注冊到相應的州和地區(qū)的培訓局。這些培訓服務機構通過企業(yè)和學生實習協(xié)議的達成而獲得政府幫助。由于學生的實習權被市場化，培訓服務機構為搶市場非常注重實習質(zhì)量，并專門成立部門維護學生的實習權益。

三、歐美大學生實習權益保障對我國的啟示

1.健全保障大學生實習權益的法律法規(guī)體系

在借鑒了國外關于大學生實習權益保障的經(jīng)驗后，結合中國國情，首先要從健全大學生實習權益保障的法律法規(guī)入手，肯定大學生實習期的勞動者資格。建議國家制定大學生實習的相關條例，如《大學生頂崗實習管理法》，或在《勞動法》與《勞動合同法》中增加對在校生實習進行統(tǒng)一規(guī)定和保護的相關內(nèi)容。第一，校外實習期的大學生也應屬于勞動者，受勞動法的保護，這樣事前預防，可減少或避免對實學生權益侵犯現(xiàn)象的發(fā)生。第二，明確實習期間的大學生也應享有與用工單位簽訂勞動合同的權利。因為勞動合同是勞動者與用人單位之間確立勞動關系、明確雙方的權利和義務的協(xié)議，這樣就從法律層面真正地承認大學生和用人單位之間的關系屬于勞動關系。第三，對大學生校外實習過程中，違反勞動合同的雙方需承擔的法律責任應具體化，并且要明確規(guī)定各方的救濟途徑和權益保障的具體措施。

2.構建與完善大學生實習權益的司法保護與救助機制

梳理實習侵權的糾紛可知，引起三方關注的熱點均在學生遭遇重大人身傷害等巨額經(jīng)濟賠償?shù)氖吕龑用嫔?，這些事件因社會影響差、造成危害大而受到廣泛關注。而大學生校外實習中最常遇到的克扣工資、延長勞動時間、拒付加班工資、強迫勞動等侵權行為，因為事件普通且沒有較大的社會影響而銷聲匿跡。因此，應構建和完善大學生實習合法權益的司法保護與救助機制來平衡大學生和實習單位雙方的利益，對大學生和實習單位的合法利益進行保護。在這一過程中，由于實習生身份的特殊性，可以由國家組織建立專門的大學生實習侵權司法保護機制，如建立大學生實習爭議調(diào)解制度，在實習過程中，當與用人單位發(fā)生爭議時，可由相關的勞動行政部門出面予以調(diào)解；或?qū)⒋髮W生實習過程中遇到的所有爭議均納入勞動爭議的仲裁范圍內(nèi)，當出現(xiàn)爭議時由勞動爭議仲裁委員會負責仲裁，真正為合法權益受到侵害的大學生提供有效的司法保護與救助，保障其作為特殊勞動者的合法權益。

3.構建和完善實習基準制度，健全實習協(xié)議制度

大學生在校外實習的過程中，始終處于弱勢地位，他們所享受到的工作條件和待遇一般是由企業(yè)單方面決定的。而實習基準是指為了保障實習學生最起碼的實習條件和待遇而規(guī)定的最低限度的要求。國家制定關于大學生校外實習基準方面的強制性規(guī)范，以此來約束企業(yè)給學生提供盡可能好的工作條件和待遇。此外，在構建和完善實習基準制度的前提下，學校、實習單位和學生三方還應共同簽訂實習協(xié)議。在三方共同簽訂的協(xié)議中，要明確規(guī)定實習期間各方的權利、義務以及可能發(fā)生的爭議，特別是在實踐中經(jīng)常發(fā)生而法律又沒有明確規(guī)定的爭議事項，以及爭議的解決方式等均要做出明確約定。

4.教會學生維權，提高其依法自保的意識與能力

法律知識的貧乏和依法自保意識的不足是目前大學生在實習過程中合法權益屢遭侵害的一個重要原因。高校應加強對大學生的法律教育，強化大學生法律意識，提高其法律素養(yǎng)。作為人才供給主體的高校，必須要在學生走上實習崗位前，教育學生認真學習相關的法律法規(guī)，引導其知法并要會用法，提高其依法自保的意識和能力。當其在實習過程中合法權益受到侵犯時，要及時有效地尋求法律救濟，通過法律途徑、運用法律武器來維護自身的合法權益。

5.引導學生端正實習態(tài)度，認真對待實習

大學生參加實習，是其真正走向社會之前的提前實踐，具有雙重身份，既是學生又是一個社會人。首先，應該調(diào)整消極的實習心態(tài)，端正態(tài)度，認真地對待實習鍛煉。尤其在實習中遇到問題，要積極地尋找原因，努力地解決問題，不要想當然地將更多的責任推向企業(yè)方。其次，在實習過程中，要關注通過實習能獲得哪些工作經(jīng)驗、工作技能，而不是只注重工資的高低。此外，學校要全程監(jiān)控和管理實習過程，指派專門的校內(nèi)指導教師配合輔導員和校外指導教師，承擔學生實習期間的專業(yè)指導、思想教育和心理疏導的工作。指導教師要定期到實習單位看望學生，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，調(diào)整好實習學生的心態(tài)，采取多種措施不斷增強學生實習的積極性、主動性。

6.探索企業(yè)開展實習活動的激勵機制和約束機制

政府應當承擔大學生實習過程中勞動權益保障的責任，在保護大學生實習勞動權益中發(fā)揮統(tǒng)領全局的作用，引領企業(yè)承擔相應的責任。可以借鑒歐美國家激勵機制、懲罰措施、約束措施，開展和規(guī)范企業(yè)開展實習活動。在我國，政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)等也是學生實習的重要場所，這些單位享有較多的社會資源，有必要和責任開放實習崗位提供給在校學生。民營企業(yè)和私企是學生實習的主要場所，要充分調(diào)動這些企業(yè)積極參與到校企合作中。通過減免稅收、制定優(yōu)惠政策等給提供實習的企業(yè)真正的實利，使他們積極參與到培養(yǎng)學生的活動中，增強社會責任感，為強化大學生素質(zhì)充分發(fā)揮熱情起到真正作用。

作者：王進單位：黃河水利職業(yè)技術學院