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公用事業(yè)單位是政府履行公共服務(wù)職能的重要載體，是政府向廣大群眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要平臺。全面推行公用事業(yè)單位辦事公開工作，對進(jìn)一步完善社會主義民主法制、改進(jìn)行業(yè)作風(fēng)、優(yōu)化公共服務(wù)、構(gòu)建和諧社會具有重要作用。為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省公用事業(yè)單位推行辦事公開制度電視電話會議精神，全面推進(jìn)我市公用事業(yè)單位辦事公開工作，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化公用事業(yè)單位辦事公開工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十六大和中紀(jì)委七次全會精神，按照上級統(tǒng)一部署和要求，以保障群眾民主權(quán)利、維護(hù)群眾切身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以公正便民、廉潔高效為基本要求，以發(fā)展社會主義民主、轉(zhuǎn)變行業(yè)作風(fēng)、增強(qiáng)發(fā)展活力、促進(jìn)社會和諧為總體目標(biāo)，全面規(guī)范公用事業(yè)單位辦事公開的范圍、內(nèi)容、形式和程序，加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新公開形式，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，逐步實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，做到依法辦事、行為規(guī)范、公正透明、優(yōu)質(zhì)高效、便民利民。

二、公開原則

根據(jù)“公開為原則、不公開為例外”的總體要求，公用事業(yè)單位推行辦事公開要遵循以下原則：一是依法公開原則，就是公用事業(yè)單位辦事公開工作應(yīng)依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定進(jìn)行；二是真實(shí)公正原則，就是公開的內(nèi)容必須真實(shí)，辦事的結(jié)果必須公正；三是突出重點(diǎn)原則，就是凡與企事業(yè)單位及群眾利益密切相關(guān)、群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)，容易產(chǎn)生不公平、不公正或滋生腐敗問題的權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)都要實(shí)行公開；四是講求實(shí)效原則，就是辦事公開要及時(shí)，做到永久性內(nèi)容長期公開，經(jīng)常性內(nèi)容定期公開，動態(tài)性內(nèi)容即時(shí)公開；五是及時(shí)便民原則，就是要方便群眾辦事，便于群眾知情，利于群眾參與，接受群眾監(jiān)督；六是相互銜接原則，就是公用事業(yè)單位辦事公開必須與政府相關(guān)行業(yè)主管部門的政務(wù)公開工作相互銜接、共同推進(jìn)。

三、工作重點(diǎn)

公用事業(yè)單位辦事公開工作要按照“有利群眾了解、方便群眾辦事、便于群眾監(jiān)督”的要求，進(jìn)一步明確公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式，規(guī)范公開程序，提高公開質(zhì)量，確保辦事公開工作的針對性和實(shí)效性。

（一）公開的范圍。在下列與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位中推行和深化辦事公開工作。

1．學(xué)校、醫(yī)院；

2．承擔(dān)市政、供水、供電、供氣、公交、交通、房管、物業(yè)、勞動保障、醫(yī)保、金融、郵政、電信以及行政執(zhí)法等管理和服務(wù)職能的公用事業(yè)單位；

3．其他與人民群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位。

（二）公開的內(nèi)容和程序。深化公用事業(yè)單位辦事公開工作要圍繞群眾最關(guān)心、最想了解的問題，以及最容易出現(xiàn)不公平、不公正，甚至可能產(chǎn)生腐敗的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題展開。

對外公開的內(nèi)容主要包括：

1．單位的職責(zé)權(quán)限、服務(wù)范圍及其工作人員工作分工和崗位職責(zé)；

2．國家和上級機(jī)關(guān)制定的涉及本系統(tǒng)、本行業(yè)的法律法規(guī)以及相關(guān)政策文件；

3．辦事依據(jù)、辦事條件、提供材料、辦事時(shí)限、辦事流程、辦事結(jié)果、便民服務(wù)電話等；

4．工作制度、行為準(zhǔn)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、投訴監(jiān)督辦法，對工作人員違規(guī)違紀(jì)違諾的處理規(guī)定及典型問題的處理結(jié)果；

5．收費(fèi)和處罰的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及繳費(fèi)辦法；

6．涉及人民群眾切身利益的決策，如新出臺的政策、價(jià)格制定和調(diào)整等；

7．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須公開的其他事項(xiàng)。

對內(nèi)公開的內(nèi)容主要包括：

1．單位的經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)管理、物資采購、工程項(xiàng)目建設(shè)、人事任免、獎懲等情況；

2．單位領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等事項(xiàng)；

3．其他與單位職工利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)。

各公用事業(yè)單位要圍繞上述重點(diǎn)內(nèi)容，在6月底前制定出臺本單位推行辦事公開的具體實(shí)施意見，對辦事公開的基本要求、內(nèi)容形式、監(jiān)督保障和組織領(lǐng)導(dǎo)等提出具體要求，全面梳理、制定辦事公開目錄、編制服務(wù)事項(xiàng)的工作規(guī)程和運(yùn)行流程圖。要按照提出、審核、公開、評議、反饋等環(huán)節(jié)規(guī)范辦事公開的流程，擬公開事項(xiàng)要經(jīng)過本單位辦事公開領(lǐng)導(dǎo)小組審核，確定公開的內(nèi)容、范圍、形式和時(shí)間。對應(yīng)該公開的事項(xiàng)，必須及時(shí)公開；對不能公開的事項(xiàng)，或暫時(shí)不能公開的事項(xiàng)，必須說明理由，向政府主管部門政務(wù)公開機(jī)構(gòu)備案。

（三）公開的形式。本著“簡便易行、方便群眾、利于監(jiān)督”的原則，因地制宜、注重實(shí)效，多形式、多層次予以公開。一要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新公開手段。公用事業(yè)單位及其主管部門要積極創(chuàng)造條件，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、公共信息亭、電子觸摸屏等載體進(jìn)行公開，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上辦事范圍。二是加快建設(shè)綜合性服務(wù)平臺。由市信息中心牽頭建設(shè)辦事公開綜合網(wǎng)站，全市公用事業(yè)單位利用該網(wǎng)絡(luò)平臺集中公開服務(wù)項(xiàng)目，方便群眾獲取辦事信息。有條件的公用事業(yè)單位要加強(qiáng)便民服務(wù)中心和辦事大廳建設(shè)。充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的綜合服務(wù)作用，將公共服務(wù)事項(xiàng)逐步納入行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。三是大力推進(jìn)社會聽證、專家咨詢等適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的公開形式。在涉及群眾切身利益的重要決策、政策、規(guī)定出臺前，要以專家論證、利益相關(guān)人聽證等形式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，防止暗箱操作。對與社會公眾日常生活關(guān)系密切的水、電、氣等公共產(chǎn)品的收費(fèi)價(jià)格，要逐步建立科學(xué)合理、公開透明的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

（四）建立工作制度。公用事業(yè)單位要通過引入iso9000質(zhì)量體系認(rèn)證等形式，制定和完善行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。重點(diǎn)建好以下八項(xiàng)制度：一是持證上崗制。窗口單位工作人員必須佩戴有照片、崗位名稱、工號等基本情況的上崗證，方便群眾監(jiān)督。二是首問責(zé)任制。首問責(zé)任人必須為前來辦事的群眾提供熱情周到的服務(wù)，對屬職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要按有關(guān)規(guī)定受理或辦理，不屬職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要為當(dāng)事人指明辦理途徑。三是辦事承諾制。結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，針對服務(wù)對象的需求和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，公開切實(shí)可行的承諾，并按照承諾的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)履行責(zé)任和義務(wù)。四是一次性告知制。工作人員受理申請事項(xiàng)時(shí)，必須將必備申報(bào)材料、辦理程序、辦理時(shí)限等情況一次性告知服務(wù)對象。五是投訴反饋制度。設(shè)立舉報(bào)電話和監(jiān)督信箱，暢通與群眾溝通渠道，根據(jù)不同情況按時(shí)限要求及時(shí)向群眾反饋。六是依申請公開答復(fù)制度。建立依申請公開辦事信息制度，對社會公眾申請公開的辦事信息，能公開的要按規(guī)定向申請人及時(shí)公開。七是聽證論證制度。在涉及群眾切身利益的重要決策、政策、規(guī)定出臺前，逐步推行聽證制度，集中民智，聽取民意，防止“暗箱操作”。八是民主評議制度。采取多種形式，對辦事公開情況進(jìn)行民主評議，對評議中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真整改。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市政務(wù)公開辦作為深化辦事公開的具體實(shí)施部門，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格檢查考核，務(wù)求工作實(shí)效。各行業(yè)主管部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，自覺把這項(xiàng)工作列入本部門的總體部署，要根據(jù)各自業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，對辦事公開的內(nèi)容、形式以及監(jiān)督保障等作出具體規(guī)定。各公用事業(yè)單位要建立由行政主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的推行辦事公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指定具體部門扎口負(fù)責(zé)辦事公開工作，結(jié)合實(shí)際研究制定工作方案和配套措施，把辦事公開融入單位管理的各個環(huán)節(jié)。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)，形成合力。辦事公開工作涉及決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，必須與其他工作統(tǒng)籌安排，聯(lián)動推進(jìn)。要與深化公用事業(yè)單位改革相結(jié)合，適應(yīng)部分公用企事業(yè)單位投資多樣化、運(yùn)營市場化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化的變化，處理好深化事業(yè)單位改革與推進(jìn)辦事公開的關(guān)系，使兩項(xiàng)工作互相促進(jìn)；要與擴(kuò)大基層民主相結(jié)合，不斷提高基層民主管理水平；要與反腐倡廉相結(jié)合，把推行辦事公開，作為落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，作為考核和獎懲干部的重要依據(jù)；要與行風(fēng)評議相結(jié)合，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)；要與推行電子政務(wù)、創(chuàng)新管理方式相結(jié)合，積極促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)能力的提高。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格檢查。行業(yè)主管部門要圍繞所屬單位公開內(nèi)容是否全面、公開形式是否方便、公開時(shí)間是否及時(shí)、公開程序是否科學(xué)等方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查。審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)等部門要重點(diǎn)圍繞收費(fèi)、資金運(yùn)作和物價(jià)等方面加大監(jiān)督檢查力度。市政務(wù)公開辦要會同監(jiān)察、法制、信息等部門，建立健全考核評議制度，完善責(zé)任追究辦法，適時(shí)組織專項(xiàng)檢查，對在推行辦事公開工作中搞形式主義、做表面文章、弄虛作假、損害群眾合法權(quán)益的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。