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各縣（市、區(qū)）人民政府、五大連池管委會(huì)，中、省、市直有關(guān)單位：

為全面貫徹落實(shí)人力資源和社會(huì)保障部等5部委《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》精神，加強(qiáng)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理工作，確保我市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付，依據(jù)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)民工工資支付管理工作的重要意義

建筑領(lǐng)域是拖欠農(nóng)民工工資問題的高發(fā)區(qū)。近年來，雖然我市建筑工程拖欠農(nóng)民工工資問題總體呈下降趨勢(shì)，但是用工管理混亂、拖欠農(nóng)民工工資的問題依然存在。拖欠農(nóng)民工工資不僅損害了農(nóng)民工本人的合法權(quán)益，還直接影響到農(nóng)民工家庭生活，易引起農(nóng)民工集體上訪和群體性事件發(fā)生，甚至導(dǎo)致惡性案件發(fā)生，是社會(huì)治安重大隱患之一，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

國家和省高度重視農(nóng)民工工作，特別是對(duì)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工管理問題尤為重視，近期出臺(tái)了多項(xiàng)加強(qiáng)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理政策。我市也高度重視這項(xiàng)工作，采取了一系列有效措施，農(nóng)民工工資支付工作取得了明顯成效。依法加強(qiáng)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理工作，保證農(nóng)民工按時(shí)足額領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬，事關(guān)農(nóng)民工的合法權(quán)益，事關(guān)社會(huì)的公平正義，事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，對(duì)于打造幸福城市工程、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展具有重要意義。

二、按時(shí)足額收繳農(nóng)民工工資保障金

各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)民工工資保障金收繳工作。人力資源和社會(huì)保障部門在收繳農(nóng)民工保障金工作中，要加大收繳力度，嚴(yán)格按照規(guī)定足額收繳農(nóng)民工工資保障金，確保農(nóng)民工工資保障金不少繳、不免繳，提高工資保障金的收繳率。建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證前，應(yīng)按照工程合同價(jià)款的3%向人力資源和社會(huì)保障部門繳納農(nóng)民工工資保障金。建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金管理辦法》，沒有人力資源和社會(huì)保障部門出具的已繳納農(nóng)民工工資保障金證明的，不予發(fā)放施工許可證；對(duì)啟動(dòng)保障金未按時(shí)足額補(bǔ)交的建筑工程，不予發(fā)放開（復(fù)）工許可。

三、完善農(nóng)民工工資支付管理工作責(zé)任制

各級(jí)政府要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，明確各有關(guān)單位在農(nóng)民工工資支付管理工作中的責(zé)任，具體責(zé)任如下：

政府部門：建立政府應(yīng)急工資支付準(zhǔn)備金制度，設(shè)立應(yīng)急工資支付保障金，用于墊付發(fā)生突發(fā)事件時(shí)建筑施工企業(yè)暫時(shí)無力支付的農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬。

工程建設(shè)單位：作為第一責(zé)任人，因未按合同約定支付工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問題發(fā)生時(shí)，先行墊付拖欠的農(nóng)民工工資。

建筑工程總承包企業(yè)（施工單位）：對(duì)本工程農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)做好勞務(wù)分包企業(yè)工資支付等日常管理工作，保證農(nóng)民工工資支付到位；對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的用工進(jìn)行監(jiān)督管理，督促其與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同實(shí)行建筑領(lǐng)域農(nóng)民工專用勞動(dòng)合同文本；為所招用的農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，并全額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；每月向人力資源和社會(huì)保障部門報(bào)送《市建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付臺(tái)帳》、《市建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工統(tǒng)計(jì)表》和《市建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工管理臺(tái)帳》；配備建筑工地專（兼）職勞資員，推行用工實(shí)名制，建立用工名冊(cè)、工資支付明細(xì)、考勤記錄等管理臺(tái)帳。因違反規(guī)定將工程發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問題發(fā)生時(shí)，負(fù)責(zé)支付拖欠的農(nóng)民工工資；因亂掛靠施工資質(zhì)、勞務(wù)分包企業(yè)管理混亂等原因?qū)е峦锨忿r(nóng)民工工資問題發(fā)生時(shí)，負(fù)責(zé)墊付拖欠的農(nóng)民工工資。

城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目審理等環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行開工許可制度，對(duì)未取得開（復(fù)）工許可而擅自開（復(fù)）工的建筑工程，進(jìn)行責(zé)令停工，依法對(duì)建設(shè)和施工單位給予行政處罰；嚴(yán)格審查施工企業(yè)資質(zhì)，嚴(yán)禁亂掛靠資質(zhì)施工、轉(zhuǎn)包工程、違法分包工程等行為；對(duì)建筑勞務(wù)分包企業(yè)進(jìn)行管理，從資質(zhì)和源頭上把好關(guān)，指導(dǎo)勞務(wù)隊(duì)伍按照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)成立勞務(wù)分包企業(yè)，有組織、有目標(biāo)地承攬勞務(wù)分包工程，嚴(yán)禁無用工資格的組織、個(gè)人及"包工頭"進(jìn)入建筑市場(chǎng)承攬工程，促進(jìn)各類勞務(wù)分包企業(yè)健康有序發(fā)展；工程量的確認(rèn)，以及因出現(xiàn)工程質(zhì)量問題所引發(fā)爭議的認(rèn)證，工程款糾紛的調(diào)節(jié)和處理；配合人力資源和社會(huì)保障部門查處建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件。

人力資源和社會(huì)保障部門：負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資保障金的收繳、啟動(dòng)和返還工作；審查本、外埠招投標(biāo)企業(yè)近三年是否有拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，為通過審查的招投標(biāo)企業(yè)出具招投標(biāo)企業(yè)不拖欠工資證明，便于其向建設(shè)行政主管部門提出申請(qǐng)，進(jìn)行招投標(biāo)；對(duì)竣工工程出具是否拖欠農(nóng)民工工資的證明，便于辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)；依法對(duì)建筑領(lǐng)域勞動(dòng)用工進(jìn)行管理，特別是對(duì)建筑企業(yè)招用農(nóng)民工進(jìn)行規(guī)范管理，統(tǒng)一使用《市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資手冊(cè)》；開展農(nóng)民工工資支付日常巡查工作，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的案件依法調(diào)查和處理。

監(jiān)察部門：對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)或者濫用職權(quán)而引發(fā)的群體性上訪事件，以及在解決拖欠農(nóng)民工案件中有嚴(yán)重違紀(jì)行為的國家行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人、國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人，依法追究其行政責(zé)任。

公安部門：協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理拖欠農(nóng)民工工資中涉嫌逃匿的案件，以及因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的突發(fā)性和群體性事件。

工會(huì)：負(fù)責(zé)建立農(nóng)民工工會(huì)組織，對(duì)用人單位拒絕改正違法行為的，及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門處理。

發(fā)改、財(cái)政部門：依照本部門職能，積極做好建筑領(lǐng)域拖欠工程款及拖欠農(nóng)民工工資相關(guān)工作；協(xié)助人力資源和社會(huì)保障部門及建設(shè)行政主管部門妥善處置國有企業(yè)及國有控股企業(yè)及各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的開發(fā)建設(shè)工程因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體事件；財(cái)政部門負(fù)責(zé)在出現(xiàn)拖欠時(shí)間長，涉及數(shù)額大、一時(shí)無法解決的問題時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)政府應(yīng)急工資支付準(zhǔn)備金，先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資或者給予被拖欠農(nóng)民工必要的生活救助。

四、實(shí)行農(nóng)民工工資支付管理責(zé)任追究制

各相關(guān)職能部門要認(rèn)真做好農(nóng)民工工資支付管理工作，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處建筑領(lǐng)域拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法行為。對(duì)于工作職責(zé)不落實(shí)、玩忽職守、不依法受理或拖延、拒絕處理拖欠農(nóng)民工工資案件的直接責(zé)任人，依法給予責(zé)任追究。

各級(jí)監(jiān)察部門對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、工作不到位，以及政府或政府部門工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體事件，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

五、完善組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制

為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付工作的管理，成立市農(nóng)民工工資管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市勞動(dòng)保障監(jiān)察局，勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長任辦公室主任，負(fù)責(zé)召集、協(xié)調(diào)各成員單位對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的案件進(jìn)行處理及重大突發(fā)性、群體性案件的統(tǒng)一調(diào)度工作，督辦各成員單位開展相關(guān)工作，定期組織召開聯(lián)席工作會(huì)議，建立工作月通報(bào)制度，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效加以解決。