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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)、南海新區(qū)、埠口港管委，市政府各部門、單位：

為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，完善設(shè)施農(nóng)用地管理，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔〕155號）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、界定設(shè)施農(nóng)用地范圍

依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》，設(shè)施農(nóng)用地是指：直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地特點(diǎn)，從有利于規(guī)范管理出發(fā)，設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。

（一）生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1．工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等（花卉、苗圃、溫室蔬菜大棚等）；

2．規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；

3．水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；

4．育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。

（二）附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi),直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1．管理和生活用房用地：指設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控、辦公生活等設(shè)施用地；

2．倉庫用地：指存放農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、飼料、農(nóng)機(jī)農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等必要的場所用地；

3．硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。

二、嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)用地管理

（一）明確設(shè)施農(nóng)用地管理方式。生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)不同于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》，按農(nóng)用地管理。

興建農(nóng)業(yè)設(shè)施的，經(jīng)營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，并與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議，用地協(xié)議簽訂需經(jīng)村民代表會議通過、鎮(zhèn)政府（街道辦事處，開發(fā)區(qū)、南海新區(qū)、埠口港管委，下同）審查。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)先行依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計(jì)入耕地減少考核，按照規(guī)定收取土地復(fù)墾保證金；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補(bǔ)一”原則先補(bǔ)后占，不能落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的，按規(guī)定收取耕地開墾費(fèi)。

（二）合理控制設(shè)施農(nóng)用地用地規(guī)模。本著從嚴(yán)控制設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模，減少對耕地占用和破壞的原則，對各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地采取指標(biāo)控制。按照省國土資源廳、省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于規(guī)范禽畜養(yǎng)殖用地管理的意見》規(guī)定，控制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地中生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模。對附屬設(shè)施用地規(guī)模實(shí)行指標(biāo)控制。進(jìn)行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝；進(jìn)行規(guī)?；N植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過20畝；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過10畝。

（三）控制設(shè)施農(nóng)用地范圍。在以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，因設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展需要，申請按建設(shè)用地使用土地的，按照建設(shè)用地管理，并依法辦理建設(shè)審批手續(xù)。

（四）引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)合理選址。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。確需占用耕地的，也應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)通過工程、技術(shù)等措施，盡量減少對耕作層的破壞。

三、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地審批

設(shè)施農(nóng)用地審批采取經(jīng)營者申請，鎮(zhèn)政府申報(bào)，農(nóng)業(yè)、國土部門審查，市政府審批的方式。具體按以下程序和要求辦理：

（一）用地申請。經(jīng)營主體申請?jiān)O(shè)施農(nóng)用地的，經(jīng)土地所有集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，持?jǐn)M定設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議、擬申請用地平面布置圖等材料向所在鎮(zhèn)政府提出用地申請。

設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)方案內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積，擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等；用地協(xié)議應(yīng)包括土地使用年限、土地用途、交還和違約責(zé)任等內(nèi)容；涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)依法先行與集體經(jīng)濟(jì)組織和承包戶簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（二）鎮(zhèn)政府申報(bào)。鎮(zhèn)政府受理后，對經(jīng)營者提交的設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議等進(jìn)行審查，主要審查用地申請條件、用途、規(guī)模、選址和用地協(xié)議簽訂的合法性。符合要求的，出具審查意見，報(bào)市發(fā)改、環(huán)保、畜牧獸醫(yī)、海洋漁業(yè)等相關(guān)主管部門立項(xiàng)、備案，報(bào)市農(nóng)業(yè)局審核。

（三）農(nóng)業(yè)部門審核。市農(nóng)業(yè)局受理后，主要審核承包合同內(nèi)容是否齊全，是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，承包程序是否規(guī)范。涉及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，還需審核土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬是否明晰，流轉(zhuǎn)期限是否超過承包剩余期限，是否經(jīng)發(fā)包方同意及備案等。審核同意后轉(zhuǎn)市國土資源局辦理。

（四）國土資源部門審查報(bào)批。根據(jù)鎮(zhèn)政府和相關(guān)主管部門的審查意見，市國土資源局對設(shè)施農(nóng)用地的選址位置、用地規(guī)模、權(quán)屬情況、耕作層保護(hù)措施、耕地占補(bǔ)措施等進(jìn)行審查，與經(jīng)營者簽訂土地復(fù)墾整治協(xié)議，收繳土地復(fù)墾保證金。涉及附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補(bǔ)一”原則先補(bǔ)后占，不能落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的按規(guī)定收取耕地開墾費(fèi)。審查符合規(guī)定要求的，報(bào)市政府審批。

國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，由農(nóng)場提出申請，經(jīng)農(nóng)場主管部門初審后，送市國土資源局審核，報(bào)市政府審批。

四、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)督管理

（一）設(shè)施農(nóng)用地要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的原則，實(shí)行用途管制。設(shè)施農(nóng)用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模或通過分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營。市國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門根據(jù)職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。

（二）建立設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管的共同責(zé)任機(jī)制。市國土資源、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)部門和鎮(zhèn)政府要將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，密切協(xié)作，形成聯(lián)動工作機(jī)制。設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)審批后，鎮(zhèn)政府具體監(jiān)督設(shè)施建設(shè)和用地協(xié)議的實(shí)施，落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任。市國土資源部門做好土地變更調(diào)查、登記和臺帳管理等相關(guān)工作，市農(nóng)業(yè)部門做好土地承包合同變更和流轉(zhuǎn)合同備案、登記等工作。設(shè)施農(nóng)用地納入土地執(zhí)法動態(tài)巡查范圍，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

本《意見》自之日起施行，此前有關(guān)規(guī)定與本《意見》不一致的，以本《意見》規(guī)定為準(zhǔn)。