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中、省、市直有關單位：

為了全面深化政府采購制度改革，進一步規(guī)范政府采購行為，切實解決違規(guī)采購造成財政資金損失問題，按照國務院《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》的要求，經市政府同意，現(xiàn)就加強政府采購管理工作通知如下：

一、明確政府采購范圍，堅決實行依法采購

市直各機關、事業(yè)單位（含自收自支事業(yè)單位）、團體組織（以下簡稱采購人）使用財政性資金、自籌資金采購依法制定的集中采購目錄以內和限額標準以上的貨物、工程和服務的行為，均屬于政府采購范圍，必須執(zhí)行政府采購制度。要嚴格按照市直政府集中采購目錄和采購限額標準的規(guī)定，對納入市直集中采購目錄及采購資金限額以上的采購項目，實行集中采購，由預算單位申報采購計劃，委托政府集中采購機構組織采購。對集中采購目錄以外的采購項目，采購金額在限額標準以上的，實行分散采購程序，履行申報、審核程序；采購金額在限額標準以下的采購項目，不需要編報政府采購預算和履行申報、審核程序，由預算單位自行組織采購和結算。對達到公開招標限額標準的采購項目，未經財政部門批準的不得采取其他采購方式，并嚴格按規(guī)定向社會公開采購信息，實現(xiàn)采購活動的公開透明。

二、嚴格控制采購項目，認真執(zhí)行協(xié)議供貨制度

為進一步提高政府采購工作的效率，降低采購成本，加快政府采購實施進度，對使用財政性資金采購納入?yún)f(xié)議供貨范圍內的電視機、冰箱、攝影攝像器材、計算機、打印機、傳真機、速印機、投影儀、掃描儀、空氣調節(jié)器等項目，單次在5萬元以下的，采購人可在協(xié)議供貨中標供應商范圍內自主選擇協(xié)議供貨項目的中標產品；單次在5萬元以上的，必須履行集中采購程序，委托政府集中采購機構組織采購。

三、完善政府采購程序，規(guī)范建設工程政府采購行為

根據(jù)《市財政性資金建設工程實行政府集中采購實施辦法》的規(guī)定，凡使用財政預算內資金、政府性基金、預算外專戶管理的資金、政府性融資以及其他財政性資金采購符合政府集中采購目錄和限額標準以上的建設工程，包括市政基礎設施建設、綠化和建筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕、勘察、設計、監(jiān)理等，必須納入政府采購管理。其中：單項合同估算價200萬元以上的建設工程項目，必須采用公開招標方式進行采購，單項合同估算價200萬元以下的建設工程項目，可以采用競爭性談判等方式進行采購。建設單位在申報建設工程政府采購項目時，要嚴格執(zhí)行“先評審、后采購”的工程項目政府采購審批程序，要根據(jù)計劃部門批準的建設工程項目和預算，提交工程施工圖（設計圖）、工程量清單和工程招標預算清單等資料，由財政投資評審中心審核工程量清單并做出預算控制價，政府采購管理辦公室確認采購方式后進入招標投標程序。使用自籌資金與財政資金配套的建設工程，需將自籌資金預存到財政國庫支付中心政府采購專戶。在申報建設工程政府采購項目的同時，對涉及建設工程的勘探、設計、監(jiān)理等項目也要同時履行政府集中采購程序，嚴禁任何人、任何單位擅自轉包和指定供應商。工程設計需要變更時，應由采購人提出書面申請，報財政部門審核資金后，由采購人、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、財政部門共同商定。其中建設工程項目變更工程預算數(shù)額超過工程招標數(shù)額10%的，需按照政府采購的相關規(guī)定對變更內容重新辦理相關審批手續(xù)。采購人未履行報批手續(xù)擅自變更工程設計方案的，財政部門不予安排因工程量變化所增加的資金。

四、編制部門采購預算，按時申報采購計劃

預算單位使用財政性資金（含部分使用財政性資金）和自籌資金采購政府集中采購目錄以內和采購限額標準以上的工程、貨物、服務的，從開始要按照部門預算的有關規(guī)定，編制政府采購預算和申報政府采購計劃，列出工程、貨物、服務的詳細情況和具體規(guī)格、指標要求及相關參數(shù)，由財政部門在批復部門預算的同時批復。未納入年度政府采購預算的臨時采購項目，由采購人于每月25日前將下月的采購計劃報財政局相關業(yè)務科室審核采購資金來源及金額，同時填報《市直政府集中采購計劃申報表》，送采購辦審核并確定采購方式，同時將采購資金轉存到財政支付中心政府采購專戶，委托集中采購機構進行采購。暫按填報臨時政府采購計劃申報表的方式，執(zhí)行政府采購計劃。為保證市政工程建設項目計劃的按期實施，各負責市政建設項目的承建單位（指揮部）要早籌劃、早準備、早實施，并提前2個月向市采購辦提交相關工程項目采購預算、設計圖紙、工程量清單等資料，使政府集中采購機構能有充裕的時間公告，廣泛邀請優(yōu)秀的供應商來參加建設工程項目的投標活動，以確保工程項目的采購工作能在每年的4月20之前完成，5月1日前中標方進場開始施工。

五、采取靈活采購方式，加大公開招標采購力度

政府采購以公開招標方式為主，不具備公開招標條件的，可采用邀請招標、競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購方式。對應該公開招標而申請采取其他方式的，采購人應在采購活動開始前，寫出詳細說明及變更理由，報政府采購管理辦公室審批并備案。各單位不得擅自將應當以公開招標方式采購的工程、貨物、服務化整為零或以其他方式規(guī)避公開招標采購，違反者將依照《政府采購法》、《招投標法》的相關條款處理。工程項目必須公開招標而不進行公開招標的，或將招標項目化整為零，或以其他任何方式規(guī)避公開招標的，將依照《招投標法》的相關條款責令限期改正，并處以項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。政府集中采購機構要嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，認真制作招標文件，并由采購辦審核、采購人簽字后發(fā)售（應在公告中注明價格）；對于參數(shù)復雜的采購項目，招標文件要經專家小組論證，以提高招標的成功率。

六、建立隨機抽取制度，充分發(fā)揮政府采購評審專家作用

財政部門要加強對評審專家的管理和考核，建立并不斷完善專家?guī)烊粘９芾砼c抽取使用相互制約的管理制度。政府集中采購機構在組建專家組時應提前一個工作日向政府采購管理辦公室提交《政府采購評審專家抽取申請表》，提出擬抽取專家的類別和數(shù)量及需要回避的要求，并在紀檢監(jiān)察部門和政府采購管理辦公室的監(jiān)督下，由采購人在開標當天隨機抽取產生。因特殊情況需在評審專家?guī)煲酝獠扇∵x擇性方式確定評審專家的，政府集中采購機構或采購單位應在開標前2個工作日將推薦的項目專家名單報政府采購辦，以抽簽的方式確定。本級專家?guī)觳荒軡M足評標要求的，由市采購辦從省級政府采購專家?guī)熘须S機抽取。

七、維護采購合同嚴肅性，加強采購合同履約監(jiān)管工作

按照《市直政府采購合同履約和驗收監(jiān)督管理暫行辦法》的要求，強化政府采購合同履約的嚴肅性。政府采購合同履約驗收，依照合同的約定進行，實行采購人自行組織驗收、集中采購機構參與組織驗收、委托國家認定的專業(yè)檢測機構驗收方式。驗收合格后填制《政府采購驗收報告單》，按合同約定及時申請撥付供應商資金。未經采購單位或政府集中采購機構驗收合格的采購項目，市采購辦不予確認，財政國庫支付中心不予支付資金。在政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或服務，在不改變合同條款的前提下，經市采購辦確認，可簽訂補充合同，同時補報政府集中采購計劃表，但不得超過原政府采購合同金額的10%，并由采購人按規(guī)定時限報市采購辦備案。中標（成交）供應商要嚴格按照采購文件確定的事項和簽訂的政府采購合同相關條款履行義務。不得擅自變更、中止或終止合同；嚴禁將中標（成交）項目非法轉包或分包；擅自放棄中標（成交）項目或拒絕履行合同義務的，應當依法承擔法律責任。工程項目要嚴格按照《招投標法》第五十八條規(guī)定的：項目主體部分或重要關鍵設備，不得采取分包方式履行合同。中標（成交）供應商將項目轉讓他人的，或肢解后分別轉讓給他人的，違反規(guī)定將項目主體部分或重要關鍵設備分包給他人的，轉讓、分包無效并處項目金額千分之五以上千分之十以下罰款。

八、切實加強監(jiān)督管理，進一步健全責任追究機制

加強公務用車編控管理，嚴禁超編超標準購車。認真執(zhí)行中央和省規(guī)定的公務用車配備數(shù)量和標準，嚴格履行審批程序，除公安、防火、防汛、防災等特殊業(yè)務用車以及新成立機構所需公務用車外，市直黨政機關和事業(yè)單位其他公務用車一律實行收舊編增新編，按照規(guī)定標準配車。嚴格執(zhí)行“先定編，后購買”的小汽車申報審批程序，對擅自購買或配備超標小汽車的，財政、公安交警部門不得辦理審批和落戶手續(xù)。

財政、紀檢監(jiān)察、審計部門要加強對政府采購的監(jiān)督管理，嚴肅查處一些單位和部門故意肢解采購項目，化整為零或擅自自行采購后補辦審批手續(xù)及其他違反政府采購制度的行為，并追究相關單位及人員的責任；要完善評審專家責任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標準，以及在評審工作中相互串通、泄密、不公正和敷衍塞責或故意影響評標結果等行為，要嚴肅處理；要加快供應商庫和誠信體系建設，對供應商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布；要加快建立對采購單位、評審專家、供應商、政府集中采購機構的考核評價制度和不良行為公告制度，對情節(jié)嚴重的違法違規(guī)行為要依法追究責任并予以處罰。要堅決制止一些單位和部門在政府采購中存在的相互攀比，追求豪華裝潢、高檔辦公家具、名牌高配置電子設備等奢侈浪費的采購行為。