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黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，站在時(shí)代和戰(zhàn)略的高度，深刻論述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政建設(shè)的重要意義，確立了執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求，明確提出要提高五個(gè)能力的任務(wù)要求。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，##市兩級(jí)法院要在深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以"公正與效率"為主題，以司法為民為基點(diǎn)，以基層建設(shè)為基礎(chǔ)，以隊(duì)伍建設(shè)為保證，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)基層法院工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，全面增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，為加快##經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有力的司法保障和良好的司法服務(wù)。

一、堅(jiān)持以審判工作為中心，全面增強(qiáng)司法促進(jìn)發(fā)展的能力

增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，落實(shí)到人民法院工作實(shí)際，就是要不斷增強(qiáng)遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)規(guī)律和司法活動(dòng)規(guī)律，圍繞“公正與效率”工作主題，落實(shí)司法為民要求，運(yùn)用司法手段維護(hù)最廣大人民根本利益、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的本領(lǐng)。

（一）依法懲治刑事犯罪，為改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定始終是人民法院一項(xiàng)重大政治任務(wù)。人民法院要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，切實(shí)做好維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，注重與其他政法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。繼續(xù)重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力及其他有組織犯罪，尤其要把“兩搶一盜”等侵財(cái)犯罪作為打擊的重中之重，增強(qiáng)群眾的安全感。對(duì)社會(huì)影響大、危害大的案件，要依法從重從快審判。根據(jù)“平安##”建設(shè)的階段性要求，針對(duì)本地治安的突出問(wèn)題，認(rèn)真研究確定打擊重點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)治安秩序。在打擊犯罪過(guò)程中，對(duì)具有法定從寬情節(jié)的，應(yīng)依法從寬處理。對(duì)法律、政策界限不明確，可判可不判的不判，可殺可不殺的不殺，真正做到集中力量打擊嚴(yán)重犯罪，盡量挽救失足者，取得更好的法律和社會(huì)效果。

（二）依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，及時(shí)消除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素，既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要方面。我們要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，重點(diǎn)打擊金融、財(cái)稅、證券期貨等事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪；非法集資等事關(guān)群眾切身利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪；生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪；利用國(guó)有企業(yè)改革之機(jī)侵吞國(guó)有資產(chǎn)的犯罪，尤其要依法嚴(yán)懲嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪背后國(guó)家工作人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)以及徇私舞弊等犯罪活動(dòng)。要努力為發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)，通過(guò)對(duì)大量民商事案件的審判，堅(jiān)決貫徹民事主體平等原則，創(chuàng)造公平的司法環(huán)境。妥善審理涉及企業(yè)改制、破產(chǎn)、公司治理等對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要影響的案件，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策措施，防止出現(xiàn)“破產(chǎn)風(fēng)”和國(guó)有資產(chǎn)流失，推進(jìn)我市具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成。要高度重視信貸、保險(xiǎn)、證券、期貨和委托理財(cái)?shù)冉鹑诎讣膶徖?，依法配合政府開(kāi)展整頓金融機(jī)構(gòu)工作，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融安全。正確審理涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民利益的案件，依法保護(hù)耕地，保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民合法利益，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。積極審理涉及交通、通信、信息、能源等重點(diǎn)項(xiàng)目的案件，維護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)秩序。妥善處理在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的各類(lèi)案件，加強(qiáng)涉及清理、整頓開(kāi)發(fā)區(qū)和土地市場(chǎng)秩序案件審理，解決好集體土地征用、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以及其他城鎮(zhèn)資源配置的案件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

（三）依法處理矛盾糾紛，保障社會(huì)和諧發(fā)展。法律起源于糾紛，司法起源于解決糾紛。依法處理矛盾糾紛案件，做到定紛止?fàn)?，案結(jié)事了，“化干戈為玉帛”，這是對(duì)司法能力的考驗(yàn)，也是檢驗(yàn)民事司法活動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。在司法實(shí)踐中，我們要注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，進(jìn)一步增強(qiáng)審理民事糾紛案件能力，依法保障人民安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。對(duì)征用土地中侵害農(nóng)民利益、城市拆遷中侵害居民利益、企業(yè)改革中侵害職工利益、工程建設(shè)和工商企業(yè)中侵害農(nóng)民工利益的案件，要依法審理，堅(jiān)決維護(hù)群眾利益。正確審理涉及企業(yè)職工下崗再就業(yè)、事業(yè)單位人事改革等勞動(dòng)爭(zhēng)議與勞動(dòng)報(bào)酬案件，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者與用人單位的合法權(quán)利。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)商品房按揭、物業(yè)管理、交通事故索賠、精神損害賠償?shù)劝讣恼{(diào)研，積極研究解決意見(jiàn)，不斷提高民事審判工作水平。進(jìn)一步審理好與環(huán)境保護(hù)、資源利用、減災(zāi)防災(zāi)相關(guān)的民事糾紛案件，依法保護(hù)人民群眾的生態(tài)環(huán)境利益，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。要注重訴訟調(diào)解工作，尤其是基層法院要堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、判調(diào)結(jié)合”的原則，盡量通過(guò)訴訟調(diào)解達(dá)到平息糾紛的目的。既要切實(shí)解決重判決、輕調(diào)解導(dǎo)致的不愿調(diào)、不會(huì)調(diào)的問(wèn)題，又要防止因片面追求調(diào)解率帶來(lái)的違法調(diào)、強(qiáng)迫調(diào)的問(wèn)題，堅(jiān)決防止侵害當(dāng)事人合法權(quán)益問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，把人民調(diào)解和訴訟調(diào)解緊密結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，探索和推動(dòng)各種訴訟替代解決方式，進(jìn)一步健全社會(huì)矛盾糾紛的多元處理機(jī)制。

（四）妥善審理好與依法行政相關(guān)的訴訟案件，依法支持并促進(jìn)依法行政。通過(guò)行政審判監(jiān)督、支持和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的應(yīng)有之義。人民法院要繼續(xù)通過(guò)行政審判，依法支持、監(jiān)督政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。認(rèn)真審理好涉及政府職能轉(zhuǎn)變的行政案件，積極開(kāi)展司法建議，監(jiān)督、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)。正確處理監(jiān)督、支持與保障、維護(hù)的關(guān)系，既要反對(duì)將司法監(jiān)督與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，對(duì)依法應(yīng)該受理的案件不予受理，或者不依法審判、執(zhí)行，又要克服“法院萬(wàn)能”的觀點(diǎn)和傾向，對(duì)不屬于現(xiàn)行法律規(guī)定的行政審判范圍的案件盲目受理或者越權(quán)受理。積極探索、實(shí)踐行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)解決方式，促進(jìn)糾紛圓滿解決。通過(guò)對(duì)具體行政行為合法性審查，既要依法保護(hù)行政管理相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，也要依法保護(hù)與之相關(guān)的社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)、自治權(quán)等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和其他權(quán)利。

（五）繼續(xù)加大執(zhí)行工作力度，及時(shí)實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益。認(rèn)真總結(jié)解決執(zhí)行難的經(jīng)驗(yàn)和方法，規(guī)范執(zhí)行工作秩序。強(qiáng)化執(zhí)行責(zé)任，加大執(zhí)行力度，提高案件執(zhí)結(jié)率和執(zhí)行標(biāo)的到位率，開(kāi)展好歷年執(zhí)行中止案件的清理工作，對(duì)具備執(zhí)行條件的，要及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行。進(jìn)一步落實(shí)好“公開(kāi)、公平、公正”原則，完善搖號(hào)選擇評(píng)估拍賣(mài)機(jī)構(gòu)的制度，從源頭上杜絕評(píng)估、拍賣(mài)工作中存在的不規(guī)范現(xiàn)象。努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作法律效果與社會(huì)效果的最佳結(jié)合，堅(jiān)持“一案一策”原則，針對(duì)案件不同情況，研討不同的執(zhí)行策略。對(duì)于涉農(nóng)案件，要以中央1號(hào)文件精神為指導(dǎo)，做好審判與執(zhí)行工作，服務(wù)并促進(jìn)農(nóng)民增收。對(duì)于企業(yè)破產(chǎn)、改制、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等民商事案件，妥善用好財(cái)產(chǎn)保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施，多做和解工作，既實(shí)現(xiàn)好當(dāng)事人合法權(quán)益，又維護(hù)好企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

二、堅(jiān)持以人為本，全面增強(qiáng)司法服務(wù)發(fā)展的能力

增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。人民法院要以提高司法能力為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好思想建設(shè)、教育培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的高素質(zhì)隊(duì)伍。

（一）認(rèn)真開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。按照黨的十六大和十六屆四中全會(huì)要求，結(jié)合工作和思想實(shí)際，在學(xué)習(xí)教育、查擺問(wèn)題、整改問(wèn)題和制度建設(shè)等方面狠抓落實(shí)，確保這一教育活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)，使廣大法官和其他工作人員精神面貌有新變化、思想境界有新提高、各項(xiàng)工作有新進(jìn)展。

（二）加大教育培訓(xùn)力度，提高法院隊(duì)伍素質(zhì)。按照知識(shí)型培訓(xùn)為主向能力型為主的轉(zhuǎn)變、普及型培訓(xùn)為主向?qū)I(yè)化為主的轉(zhuǎn)變的要求，在法院工作中營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，樹(shù)立學(xué)習(xí)則強(qiáng)、學(xué)習(xí)則勝的理念，樹(shù)立工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的理念，樹(shù)立善于學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，以自己的實(shí)際行動(dòng)和作為，引導(dǎo)全院干警開(kāi)展應(yīng)用法學(xué)的研究，做到學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用。根據(jù)提高司法能力的實(shí)際需要，按照干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的要求，有針對(duì)性地提高準(zhǔn)確適用法律的能力、駕馭庭審的能力和制作裁判文書(shū)的能力。

（三）切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)廉政和作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵在于常抓不懈。全市法院要按照“不愿為、不敢為、不能為、不必為”的廉政制度建設(shè)的要求，不斷完善教育、制度、監(jiān)督并重的反腐倡廉體系。要加大懲處力度，重點(diǎn)解決制約司法公正和人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，要加強(qiáng)日常教育，加強(qiáng)經(jīng)常性的考察和管理，建立監(jiān)督制約制度。

三、堅(jiān)持加強(qiáng)基層建設(shè)，全面增強(qiáng)司法為民的能力

基層人民法院及其派出人民法庭，處于化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一線，任務(wù)艱巨，條件艱苦，矛盾集中，與人民群眾的接觸也最密切。基層人民法院及其派出人民法庭的司法能力和司法水平，反映著整個(gè)人民法院的司法能力和司法水平，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)。全市法院要進(jìn)一步貫徹落實(shí)好全國(guó)、全省法院加強(qiáng)基層建設(shè)工作會(huì)議的精神，強(qiáng)化法院基層建設(shè)。

（一）以樹(shù)立良好法治形象為目標(biāo)。在抓好基層法院隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)抓好審判綜合大樓及配套設(shè)施建設(shè)，用法庭設(shè)施與開(kāi)庭活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)法制教育；積極努力，進(jìn)一步加大爭(zhēng)取國(guó)債投資力度，取得當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，完成好新建、改建審判綜合大樓的任務(wù)。

（二）大力推進(jìn)人民法庭創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。進(jìn)一步完善便民利民設(shè)施，落實(shí)司法為民的要求；全市法院要以開(kāi)展創(chuàng)建“省級(jí)優(yōu)秀人民法庭”活動(dòng)為載體，經(jīng)過(guò)1至3年的努力，使全市14個(gè)人民法庭達(dá)到省級(jí)優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開(kāi)展“抓三基、創(chuàng)五好”和“創(chuàng)文明行業(yè)、建滿意窗口”活動(dòng)，積極進(jìn)行“青年文明號(hào)”創(chuàng)建，使基層工作更具活力、基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

（三）加強(qiáng)法院辦公信息化建設(shè)。充分利用現(xiàn)有的現(xiàn)代化設(shè)施，提高辦案的科技含量。重點(diǎn)抓好信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)訴訟信息的有效采集、傳輸、查用和跟蹤，為審判工作和法院管理提供強(qiáng)有力的科技支撐。在實(shí)現(xiàn)全省法院三級(jí)廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)通三級(jí)會(huì)議視頻系統(tǒng)，設(shè)立對(duì)外網(wǎng)站，提高法院工作科技含量。

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