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各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：

為了加快舊城改造進程，進一步提升城市品位，改善人居環(huán)境，全力創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市，現(xiàn)就進一步加強我市舊城改造工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好舊城改造工作的責任感和緊迫感

近年來，特別是撤地設市以來，市委、市政府審時度勢，積極實施項目帶動、城鎮(zhèn)帶動、開放帶動和科技帶動戰(zhàn)略，舉全市之力，打造生態(tài)旅游城市，聚全民之智，實現(xiàn)城建突破發(fā)展，加快城市建設，城市功能不斷完善，強化城市管理，城市品位逐步提升，*中心城市及各縣縣城面貌發(fā)生顯著變化。但由于城市規(guī)劃滯后、執(zhí)行不到位等歷史原因，城市舊城區(qū)市政設施不完善、布局不合理、亂搭亂建、臟亂差等現(xiàn)象特別突出，已嚴重影響到我市對外開放形象和創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。

實施舊城改造既是加快城市基礎設施建設,改變城市面貌的重要手段,又是改善群眾居住條件和人居環(huán)境的有效途徑,事關廣大群眾的切身利益和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利推進。各級各有關部門要切實增強責任感和緊迫感，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把舊城改造工作擺上重要議事日程，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決工作中存在的突出問題和困難，多管齊下、多策并舉，穩(wěn)妥有序推進。

二、科學規(guī)劃，以人為本，有序推進舊城改造工作

舊城改造是一項政策性、群眾性很強的工作。各級各有關部門在實施舊城改造過程中,要通盤考慮,依法行政,認真細致地做好各項工作。既要考慮經(jīng)濟發(fā)展、城市改造的需要,又要尊重歷史，依法保護群眾的合法權益。要緊密聯(lián)系實際，認真總結舊城改造工作的經(jīng)驗和教訓,尤其要深入研究和分析群眾反映強烈的熱點、難點問題,加強科學規(guī)劃,不斷改進工作,確保建設項目順利實施,確保群眾的合法權益,確保社會穩(wěn)定。

一要科學規(guī)劃，因地制宜。在規(guī)劃舊城改造項目時，既要把單個項目放在城市建設的大局中通盤考慮，做到科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，又要注重針對舊城不同片區(qū)的特點，因地制宜編制規(guī)劃。尤其要結合原居住人群生活和發(fā)展的實際需要，充分考慮其意愿和經(jīng)濟承受能力，積極探索符合可持續(xù)發(fā)展要求的改造模式，制定出既符合各地實際又切實可行的規(guī)劃方案。

二要連片開發(fā)，有序推進。在實施舊城改造項目時，要堅持集中連片開發(fā)的原則，分期分批推進。在劃定的城市改造區(qū)內(nèi)，嚴格控制單位新建、擴建、改建項目，不再批準零星插建和零星改造。各部門及企事業(yè)單位院落內(nèi)的國有土地應按土地所在片區(qū)的改造要求，合理確定拆遷范圍，整體規(guī)劃，分期開發(fā)，有序推進。

三要政府主導，市場運作。在舊城改造工作上，應實行宏觀管理模式，即政府宏觀指導，市場具體運作。政府主要負責研究、制定舊城改造和拆遷安置方面的政策，編制舊城改造中、長期計劃和年度實施計劃，在具體實施過程中，指導、監(jiān)督舊城改造項目的建設進度、標準和質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決實施過程中遇到的重大問題。要建立市場化運作機制，通過市場來優(yōu)化配置各種資源，多渠道、多模式吸納社會各方資金來參與舊城改造。

四要以人為本，讓利于民。各級各有關部門在舊城改造工作中要牢固樹立“以人為本”的理念，切實把群眾利益和人民滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點，將解決群眾思想問題與解決群眾的實際問題結合起來，真正把舊城改造作為為民謀利的民生工程來抓。在項目建設上要堅持實行零收益制度，在制定拆遷補償方案等相關配套政策時應向改造區(qū)的居民傾斜，切實保障被拆遷人合法權益。

三、規(guī)范管理，用活政策，依法推進舊城改造工作

要嚴格按照中省有關政策規(guī)定和《*市中心城市舊城改造管理暫行辦法》、《*市城市房屋拆遷管理暫行辦法》和《*市中心城市個人住房建設規(guī)劃管理暫行辦法》等制定具體的實施細則和配套政策，科學管理，靈活運用，提高舊城改造工作的透明度,規(guī)范行為,確保公開、公正、公平。

要深入研究，積極探索，在城市設施建設、土地、拆遷安置等有關政策方面向舊城改造項目適當傾斜。市政設施投資要優(yōu)先向舊城改造項目及項目周邊投入，積極完善改造區(qū)域的基礎設施，促進改造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；城區(qū)范圍內(nèi)的國有土地，要優(yōu)先支持舊城改造項目，確保拆遷安置的順利實施，加大安置住房建設用地的儲備和供應，專項用于安置小區(qū)建設。

四、加強領導，分工協(xié)作，全力保障舊城改造工作順利實施

舊城改造事關人民群眾的切身利益，事關社會大局的和諧穩(wěn)定，各級各有關部門一定要切實加強領導，分工協(xié)作，形成合力，積極推進。

一要高度重視，加強領導。為了加強對舊城改造工作的領導，市政府成立由市長任組長，主管副市長任副組長，商州區(qū)政府和市城建、發(fā)改委、國土、財政、市政、房產(chǎn)、公安等相關部門和單位主要負責人為成員的*市舊城改造工作領導小組，主要負責審定舊城改造有關政策、片區(qū)規(guī)劃、年度計劃和重大改造開發(fā)項目，協(xié)調(diào)解決舊城改造工作中的重大問題。市舊城改造領導小組下設辦公室，負責全市舊城改造的日常管理工作，研究、擬定舊城改造的有關政策文件；會同有關部門編制舊城改造中、長期計劃及年度實施計劃；建立舊城改造項目庫；審核舊城改造項目；檢查、督促、指導舊城改造工作。各縣區(qū)要參照市上模式，盡快成立專門組織機構，制定出臺舊城改造管理辦法及相關配套政策，切實抓好舊城改造工作。

二要密切配合，分工協(xié)作。各級各有關部門要立足本職，充分發(fā)揮職能，密切配合，分工協(xié)作，合力推進舊城改造工作。

城建部門負責提出片區(qū)改造范圍，組織編制片區(qū)控制性規(guī)劃，組織編制項目實施建議書，提出項目的規(guī)劃設計條件，辦理規(guī)劃定點，負責項目全過程的規(guī)劃監(jiān)督及建設管理工作；發(fā)改委負責對舊城區(qū)改造項目進行評審、立項等工作；國土部門負責審核土地權屬，提供項目地籍圖，組織管理項目土地評估，會同有關部門組織項目用地公開交易等工作，辦理有關用地手續(xù)；財政部門負責籌措及撥付政府投入的市政基礎設施項目的資金；市政管理部門負責提供舊城改造項目范圍內(nèi)地上、地下供排水、路燈管網(wǎng)等設施情況及制定搬遷方案；房產(chǎn)管理部門負責提供項目改造范圍房屋產(chǎn)權資料和商品房供應信息；文化部門負責提供文物保護分布情況和有關資料，提供保護措施及方案；教育部門參與對舊城改造片區(qū)范圍內(nèi)教育設施配套的規(guī)劃審核及對項目業(yè)主按規(guī)劃實施的監(jiān)督；公安部門負責做好舊城改造項目實施過程中的治安保衛(wèi)，交通管制工作，協(xié)助實施行政、司法強拆；物價部門負責做好拆遷補償安置有關標準價格的管理工作；環(huán)保部門負責做好舊城改造項目環(huán)保、環(huán)評工作。

三要深入宣傳，營造氛圍。各級各有關部門要高度重視宣傳引導工作，努力為舊城改造營造良好的社會氛圍。在啟動舊城改造工作前，要運用各種宣傳工具、宣傳陣地和宣傳形式，全方位、立體化，廣泛深入地宣傳舊城改造的意義、方式、方法及有關政策法規(guī)，社區(qū)、辦事處負責組織開展專題宣傳教育活動，要做到家喻戶曉、人人皆知，積極營造人人關心支持舊城改造，個個參與舊城改造的良好社會氛圍。

四要加強監(jiān)管，嚴格考核。各級各有關部門要加強舊城改造項目的質(zhì)量安全管理，強化監(jiān)督檢查，全力打造精品工程、廉潔工程。要實行激勵機制，制定獎勵辦法，對舊城改造工作做的好的單位和部門，給予獎勵和通報表彰；對敷衍塞責，進度緩慢，措施不力造成重大問題的單位和部門，要嚴格追究責任。