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各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門：

近年來(lái)，由于大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下降等因素，我市部分地方出現(xiàn)農(nóng)村耕地撂荒的現(xiàn)象，對(duì)穩(wěn)定糧食播種面積和保障主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給產(chǎn)生了一定的不利影響。為切實(shí)解決撂荒地問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、高度重視，充分認(rèn)識(shí)解決撂荒地問題的重要性

耕地是廣大農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，耕地?cái)?shù)量是糧食綜合生產(chǎn)能力的基本保障。十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策，是關(guān)系整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收具有重大意義，任何時(shí)候都必須切實(shí)予以重視。近年來(lái)，隨著人口數(shù)量增加和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我市農(nóng)村人口人均擁有常用耕地已不足1畝，穩(wěn)定增加糧食產(chǎn)量的任務(wù)艱巨。各地要充分認(rèn)識(shí)恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)、確保糧食安全的重大戰(zhàn)略意義和全局意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)撂荒地管理工作，把恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)作為當(dāng)前春耕生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作任務(wù)來(lái)抓，努力確保適合耕種的耕地應(yīng)種盡種，為穩(wěn)定提高全年糧食種植面積奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、加大力度，依法強(qiáng)化撂荒地的管理

要按照《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《*市實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)第二輪土地承包政策，依法確認(rèn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。因棄農(nóng)經(jīng)商、長(zhǎng)期外出務(wù)工或家中缺少勞動(dòng)力等無(wú)力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，須委托他人代耕。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶在不改變撂荒耕地農(nóng)業(yè)用途的前提下，采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、耕地發(fā)包方、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等要積極做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。

對(duì)撂荒1年以上的承包耕地，發(fā)包方要按照有關(guān)規(guī)定組織代耕，代耕收入歸代耕人所有。對(duì)連續(xù)2年撂荒的耕地，由原發(fā)包方收回。屬基本農(nóng)田的撂荒地，發(fā)包方和承包方須適時(shí)恢復(fù)耕種，不得荒蕪或改作非農(nóng)業(yè)用途。以家庭方式承包的，承包期內(nèi)，承包方全家遷入本市各區(qū)縣（自治縣）所轄街道辦事處或區(qū)縣（自治縣）人民政府駐地鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)收回承包方的承包地。對(duì)收回的撂荒地、承包地和農(nóng)戶自愿交回的承包地，發(fā)包方要按照法定程序接受并依法重新發(fā)包，不得撂荒。

三、強(qiáng)化措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)撂荒地恢復(fù)生產(chǎn)

全市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要積極采取有效措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自愿將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，支持和幫助農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體承租、經(jīng)營(yíng)撂荒耕地，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一是將產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策與撂荒地控制工作掛鉤。對(duì)于當(dāng)年大春撂荒地超過常用耕地?cái)?shù)量1%的產(chǎn)糧大縣，扣減10%獎(jiǎng)勵(lì)資金。二是充分利用已征或?qū)⒀蜎]等短期閑置的耕地資源。按照“誰(shuí)種植誰(shuí)受益，誰(shuí)耕種補(bǔ)助誰(shuí)”的原則，督促業(yè)主或允許附近農(nóng)戶耕種各類園區(qū)已征用但1年內(nèi)尚不能使用的閑置土地，鼓勵(lì)農(nóng)民和移民耕種三峽庫(kù)區(qū)二期移民淹沒線以下、已經(jīng)銷號(hào)、尚未淹沒的閑置土地。對(duì)代耕撂荒地的，其糧食及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可提高1倍。三是切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要大力籌集農(nóng)田水利基本建設(shè)資金，實(shí)行農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，支持承包方提高地力。對(duì)因旱、澇等自然災(zāi)害造成撂荒的，要積極幫助受災(zāi)農(nóng)戶抗旱、除漬、排澇，盡快恢復(fù)耕作條件。四是對(duì)口幫扶困難農(nóng)戶。農(nóng)村金融部門要擴(kuò)大小額信貸規(guī)模，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各地要積極組織好種子、化肥等生產(chǎn)資料供應(yīng)，發(fā)動(dòng)群眾開展生產(chǎn)互助，支持困難群眾購(gòu)買生產(chǎn)資料或發(fā)展合作生產(chǎn)。五是允許和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部職工、科技人員和城鎮(zhèn)下崗職工承包撂荒、閑置耕地。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決農(nóng)村撂荒地問題

全市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要強(qiáng)化撂荒地管理，恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要把切實(shí)解決撂荒耕地問題作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，采取有力措施，確保取得實(shí)效。要深入開展土地撂荒問題的調(diào)查研究，全面掌握撂荒耕地現(xiàn)狀，深入分析造成耕地撂荒的原因，積極采取有針對(duì)性的對(duì)策措施。要實(shí)行分類指導(dǎo)，及時(shí)解決恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)中的實(shí)際困難和問題，制止耕地撂荒行為，恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)。要進(jìn)一步加大宣傳力度，圍繞農(nóng)村土地管理法律法規(guī)、鼓勵(lì)引導(dǎo)撂荒耕地恢復(fù)生產(chǎn)政策等，開展靈活多樣的宣傳活動(dòng)，教育農(nóng)民愛土惜地，使承包農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到恢復(fù)撂荒地耕種是應(yīng)盡的義務(wù)。農(nóng)業(yè)行政主管部門和國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)檢查督促，對(duì)因工作不力出現(xiàn)大面積耕地撂荒的區(qū)縣（自治縣），要層層追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。