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鄉(xiāng)村債務(wù)是影響當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，阻礙和諧社會(huì)建設(shè)的敏感問題。平昌縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，一年財(cái)政收入僅5000余萬元，但2003年時(shí)，全縣凈債務(wù)高達(dá)7.8億元，債主多達(dá)15萬個(gè)，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)引發(fā)的各類不穩(wěn)定因素日益增多，嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運(yùn)行，群眾對(duì)基層黨政的信心不足。因此，我們緊緊抓住清財(cái)化債這個(gè)關(guān)鍵,因勢(shì)利導(dǎo),扎實(shí)推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè),取得了明顯成效。三年來，全縣通過各種方式化解鄉(xiāng)村債務(wù)近3億元。

一、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，依靠群眾清財(cái)化債

鄉(xiāng)村債務(wù)成因復(fù)雜，涉及面廣，群眾反響很大?？h紀(jì)委監(jiān)察局積極向縣委、政府建議，由紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，組織、財(cái)政、審計(jì)、公安等部門參與，組成清財(cái)化債工作組，計(jì)劃3年分9批徹底清理核實(shí)全縣鄉(xiāng)村債務(wù)。我們?cè)谛旁L較多、債務(wù)較重的泥龍鄉(xiāng)開展清財(cái)化債試點(diǎn)工作。在操作程序上，明確鄉(xiāng)黨委、政府為責(zé)任主體，制定工作方案，抽調(diào)32名縣級(jí)部門業(yè)務(wù)人員組成清理班子，下設(shè)財(cái)務(wù)清理、往來核對(duì)、問題處置三個(gè)小組；按照“自查自糾、清理核查、處置問題、完善規(guī)范”等操作程序，多管齊下，分步實(shí)施。在清理重點(diǎn)上，把群眾關(guān)注的業(yè)務(wù)招待費(fèi)、農(nóng)稅減免、工程項(xiàng)目資金、借貸資金及利息支出等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題作為清理的重點(diǎn)內(nèi)容；把行使簽批權(quán)的鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)、管辦財(cái)務(wù)人員等列為清查的重點(diǎn)對(duì)象；把財(cái)務(wù)管理混亂、債務(wù)形成的高峰期1998年至2003年作為清理的重點(diǎn)時(shí)段。在清理方法上，堅(jiān)持清理財(cái)務(wù)同規(guī)范帳務(wù)結(jié)合，理清帳務(wù)同查找問題結(jié)合，自查自糾同集中清查結(jié)合，認(rèn)定處理問題同落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任結(jié)合，建章立制同規(guī)范管理結(jié)合；注重充分發(fā)動(dòng)群眾，分村召開動(dòng)員會(huì)，播放專題片，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，張貼清財(cái)公告，激發(fā)干部群眾主動(dòng)參與的積極性。對(duì)大額收支、財(cái)務(wù)往來等實(shí)行“三審制”核查，對(duì)能直接辨別認(rèn)定的虛假支出和不合理支出，經(jīng)清理組和群眾代表初審，核減不實(shí)部分后，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；對(duì)難以辨別真?zhèn)?、有疑點(diǎn)的收支業(yè)務(wù)，由清理組、群眾代表、財(cái)會(huì)人員集體內(nèi)審，在事實(shí)清楚、依據(jù)充分、當(dāng)事人認(rèn)可的前提下，核減不實(shí)部分并落實(shí)責(zé)任；對(duì)各種疑難帳務(wù)、經(jīng)濟(jì)糾葛等，召開由群眾代表、清理組、村干部參加的認(rèn)定處置會(huì)，公開問題，民主審議，核減不實(shí)部分并現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)責(zé)任。個(gè)體摩托車主李文兵三年報(bào)租車費(fèi)達(dá)15萬元，核減退賠5.3萬元。業(yè)主李在永3年冒報(bào)貨款5.75萬元，予以追收。青山村原支部書記張正育形象地說：“這次清理是真‘武工隊(duì)’進(jìn)村了”。通過清理，泥龍鄉(xiāng)化解債務(wù)1060萬元，人平化債557元，其中核減鄉(xiāng)級(jí)803萬元、村級(jí)257萬元。目前，我們正按統(tǒng)一規(guī)劃，在駟馬鎮(zhèn)、白衣鎮(zhèn)、蘭草鎮(zhèn)推進(jìn)清財(cái)化債工作。

二、堅(jiān)持多措并舉，探索化債新途徑

在清理財(cái)務(wù)、摸清家底的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持綜合治理，采取措施多渠道化債。沖轉(zhuǎn)化債，對(duì)政府、集體、個(gè)人間的三角債，采取“各方到場(chǎng)、自愿沖轉(zhuǎn)、完善手續(xù)”的辦法，化解債務(wù)5200萬元；砍息化債，將基層干部自定月利率在2分至5分的1.2億元民間借款的利息一律降至銀行同期貸款利率，對(duì)息轉(zhuǎn)本、工程款、工資福利等一律不計(jì)息，每年減少利息支出5000余萬元；剝離化債，按照“誰舉債誰償還，誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，剝離不該由集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的債務(wù)300萬元；清欠化債，強(qiáng)力催收5000余名黨員干部挪借的3038萬元公款，45名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部被停職，9名黨員干部受到查處，回收率達(dá)98%。在此基礎(chǔ)上，我們改變過去注重資金管理，忽視資源資產(chǎn)管理的做法，運(yùn)用市場(chǎng)手段激活資源資產(chǎn)，積極探索化債新路子。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，對(duì)長(zhǎng)期棄耕、閑置、撂荒的土地，采取租賃、入股、返租等方式推進(jìn)土地向大戶集中，流轉(zhuǎn)土地7.6萬畝，每年收益用于償還債務(wù)達(dá)360余萬元；經(jīng)營(yíng)集鎮(zhèn)土地，通過收回、置換、征用等辦法，儲(chǔ)備集鎮(zhèn)土地340畝，全部采取“招、拍、掛”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入3800余萬元，其中清償債務(wù)2610萬元；整合森林資源，充分利用現(xiàn)有7.9萬公頃林業(yè)資源，鼓勵(lì)業(yè)主租賃、承包、買斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，租賃經(jīng)營(yíng)達(dá)3.2萬畝，每年化解債務(wù)620萬元；改革水利管護(hù)體制，對(duì)塘、庫(kù)、堰的使用權(quán)實(shí)行公開拍賣，收益的70%用于償債，化解債務(wù)570萬元；盤活閑置資產(chǎn)，成立縣國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室和清產(chǎn)核資工作組，按照“統(tǒng)一登記、科學(xué)評(píng)估、依法處置”的原則，采取公開拍賣、有償劃轉(zhuǎn)、競(jìng)價(jià)出售等辦法，處置鄉(xiāng)村閑置固定資產(chǎn)收益2255萬元，其中1469萬元用于償還債務(wù)。

三、注重系統(tǒng)治理，著力源頭控債

我們始終堅(jiān)持系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，注重靠改革創(chuàng)新體制機(jī)制，以制度規(guī)范行為，從源頭上控制新債，做到有序化債。2003年10月，我們率先推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，撤銷原10個(gè)片區(qū)工委、13個(gè)辦事處，撤并34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少機(jī)構(gòu)510個(gè)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)230個(gè)，分流清退事業(yè)單位人員2506人，減少村社干部2074人，全縣每年可節(jié)約支出近4000萬元，既遏制了鄉(xiāng)村債務(wù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，又提高了償債能力。推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管及村財(cái)鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、教師工資、離退休人員退休費(fèi)、村干部補(bǔ)助、現(xiàn)役軍人優(yōu)待金等均由縣財(cái)政直發(fā)；嚴(yán)格預(yù)算約束，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公費(fèi)、水電費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅交通費(fèi)、招待費(fèi)等“五費(fèi)”實(shí)行“總額控制，限額包干，分項(xiàng)定額，超支自負(fù)”的管理辦法，公用經(jīng)費(fèi)按前3年平均數(shù)整體核減30%作為基數(shù)，對(duì)當(dāng)月超標(biāo)的，下月扣減等額預(yù)算資金。2004年全縣公用經(jīng)費(fèi)支出比上一年度減少1800余萬元；今年1至10月，全縣公用經(jīng)費(fèi)支出比上年同期減少372萬元。建立財(cái)務(wù)監(jiān)審制度，在財(cái)政局設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)審股，按月審核財(cái)務(wù)收支，變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督，近兩年來糾正不規(guī)范財(cái)務(wù)行為2653起，查出違規(guī)資金178萬元。建立健全有序償債機(jī)制，縣上成立債務(wù)管理辦公室，對(duì)鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)級(jí)部門債權(quán)債務(wù)統(tǒng)一管理，有序償還；鄉(xiāng)鎮(zhèn)將償債準(zhǔn)備金按債務(wù)總額的5%至10%的比例納入年度綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專戶管理。推行任期償債控債責(zé)任制，把有序償債作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子的政績(jī)考核內(nèi)容，并納入任期目標(biāo)管理，制定任期償債計(jì)劃，確需舉債的，必須報(bào)縣審批。對(duì)盲目舉債、群眾不贊成上項(xiàng)目的2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)實(shí)行責(zé)任追究。

在清財(cái)化債、推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐中，我們主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

化解鄉(xiāng)村債務(wù)是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力抓手。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，應(yīng)著眼于管好干部，著力于管住錢物。清財(cái)化債工作是群眾關(guān)心關(guān)注的熱難點(diǎn)問題，也是我們開展紀(jì)檢監(jiān)察工作、維護(hù)群眾利益的著力點(diǎn)。在近三年化解鄉(xiāng)村債務(wù)的具體實(shí)踐中，我們深深地體會(huì)到：清理鄉(xiāng)村債務(wù)的過程，是健全鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的過程；是宣傳黨的政策紀(jì)律和國(guó)家法律，強(qiáng)化基層干部廉潔自律意識(shí)的過程；也是落實(shí)知情權(quán)、參與權(quán)，增強(qiáng)干部群眾民主監(jiān)督意識(shí)的過程；更是提高基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的過程。

化解鄉(xiāng)村債務(wù)必須在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下形成強(qiáng)大合力。鄉(xiāng)村債務(wù)問題由來已久，單靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的力量無法徹底清理。我們始終堅(jiān)持在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)職能，堅(jiān)持“資源共享，力量共組，成果互用”，有效整合財(cái)政、審計(jì)、公安、法院、農(nóng)業(yè)等部門的力量，激發(fā)群眾參與，綜合運(yùn)用法紀(jì)手段，形成強(qiáng)大的工作合力，這是順利開展清財(cái)化債工作的關(guān)鍵。

對(duì)清理鄉(xiāng)村債務(wù)中有關(guān)責(zé)任人員的處理必須堅(jiān)持“處理少數(shù)、教育多數(shù)”的原則。根據(jù)我們清理的實(shí)際情況來看，鄉(xiāng)村不少債務(wù)是虛假債務(wù)，牽涉到大量干部違紀(jì)違法問題。如我們?cè)谇謇砟帻堗l(xiāng)的債務(wù)時(shí)，就發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法的鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部多達(dá)79人。若嚴(yán)格按照規(guī)定，大多數(shù)都?jí)蜃肪考o(jì)律或法律責(zé)任。但我們本著“處理少數(shù)、教育多數(shù)”的原則，采取寬嚴(yán)相濟(jì)的政策，充分運(yùn)用組織、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)、法律等手段區(qū)別對(duì)待，做到既堅(jiān)持原則又尊重歷史，既實(shí)事求是又合情合理，既充分尊重群眾又堅(jiān)持組織把關(guān)。對(duì)規(guī)定時(shí)限內(nèi)主動(dòng)說清問題、退賠違紀(jì)違法所得的67人，依法依紀(jì)從寬處理；對(duì)民憤較大、長(zhǎng)期挪用資金近100萬元、棄職外逃3年的原青山村支部書記車剛派專案組從深圳強(qiáng)制拘押回縣；對(duì)侮辱清理人員、阻礙清理工作的原泥龍鄉(xiāng)糧站職工羅躍社依法實(shí)施治安拘留；對(duì)個(gè)人有貪占行為的財(cái)政所長(zhǎng)、總預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行“雙規(guī)”；對(duì)該案負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的原黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)予以停職審查；對(duì)11人給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。目前，該鄉(xiāng)干部愛崗敬業(yè)，群眾堅(jiān)決支持黨委、政府的工作，全鄉(xiāng)上下形成了“心往發(fā)展聚、勁往發(fā)展使”的良好局面。

必須處理好償債和發(fā)展的關(guān)系。一味強(qiáng)調(diào)償債會(huì)不會(huì)影響發(fā)展，是我們清理鄉(xiāng)村債務(wù)之初，絕大多數(shù)干部最擔(dān)心的問題。為此，縣委、政府在制定工作方案時(shí)，充分考慮可持續(xù)償債能力，充分強(qiáng)調(diào)控制新增債務(wù)，充分注意提高資金、資源的利用效率。我們嚴(yán)格工程項(xiàng)目管理，凡是無審批立項(xiàng)、無資金來源、無規(guī)劃評(píng)估的工程一律不得上馬，防止因政績(jī)工程而負(fù)債；我們加強(qiáng)工程監(jiān)管，杜絕隨意增加工程量，避免因管理不善而造成工程負(fù)債；我們著力培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、食品工業(yè)和勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)村發(fā)展；我們注重尋求高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，引進(jìn)四川省路橋集團(tuán)，投資5億元建設(shè)雙灘—風(fēng)灘水電站，竣工投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)每年稅收和股份分紅收入可達(dá)3000多萬元。近三年來，平昌縣gdp均保持兩位數(shù)高速增長(zhǎng)。