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我區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程逐步加快，全區(qū)29個(gè)行政村中先后有19個(gè)村完成撤村建居和撤村并居改革，9個(gè)村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社完成社區(qū)股份合作制改革，相應(yīng)建立了12個(gè)成建制社區(qū)黨組織和9個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社黨組織。農(nóng)村黨建工作面臨著新的形勢(shì)，承擔(dān)著更多新的任務(wù)。為深入了解全區(qū)農(nóng)村黨建工作現(xiàn)狀，積極探索加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作的對(duì)策措施，王躍鵬副書記帶領(lǐng)區(qū)相關(guān)部門同志，先后深入12個(gè)村（社），采取聽村（社）黨支部書記匯報(bào)、組織合作社黨員及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)人員座談等方法，對(duì)全區(qū)農(nóng)村黨建工作情況進(jìn)行了調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查研究提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作的建議和措施。

一、重要性和緊迫性

我區(qū)分別對(duì)不同行政村進(jìn)行了撤村建居和撤村并居改革，對(duì)條件成熟的原行政村集體經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)施了股份制改革。改革后，新建社區(qū)黨組織和股份經(jīng)濟(jì)合作社黨組織成為當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村黨的基層組織的最基本的組織單元。與原行政村體制下的黨建工作相比，新建社區(qū)和股份經(jīng)濟(jì)合作社黨組織面臨的形勢(shì)、管理的對(duì)象和擔(dān)負(fù)的任務(wù)都有了明顯的變化。積極適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)要求，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)城市化進(jìn)程中的黨建工作顯得尤為迫切。

（一）農(nóng)村基層黨組織是在農(nóng)村貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)決策的組織者和實(shí)踐者，要推進(jìn)農(nóng)村工作，必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)。我區(qū)在農(nóng)村“三改一化”工作中，高度重視農(nóng)村黨組織建設(shè)工作，通過開展“先鋒工程”、創(chuàng)“星級(jí)”黨組織、農(nóng)村黨員“一聯(lián)數(shù)組”等活動(dòng)，有效加強(qiáng)了農(nóng)村黨支部班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)村黨員積極配合上級(jí)黨委和政府開展各項(xiàng)工作，在我區(qū)農(nóng)村城市化建設(shè)過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，作出了突出貢獻(xiàn)。一是發(fā)揮了宣傳和執(zhí)行黨的決策的主力軍作用。各行政村都建立健全了黨員學(xué)習(xí)制度、集體議事制度和民主管理制度，對(duì)中央和省、市等上級(jí)黨組織的決策和精神都堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，在統(tǒng)一黨員思想的基礎(chǔ)上，及時(shí)組織黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)和傳達(dá)，并通過支部大會(huì)、黨員代表大會(huì)和村民代表大會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳范圍，集體研究確定貫徹落實(shí)具體措施。在農(nóng)村“三改一化”工作中，各行政村黨支部發(fā)揮農(nóng)村黨員與群眾聯(lián)系緊密、處境相同、利益相通、思想相近的優(yōu)勢(shì)，組織農(nóng)村黨員挨家挨戶向群眾宣傳政策，深入開展思想政治工作，帶頭執(zhí)行和落實(shí)城市化改革各項(xiàng)措施，較好統(tǒng)一了群眾思想，清除了農(nóng)村“三改一化”工作的思想障礙，贏得了群眾對(duì)各項(xiàng)工作的支持，形成了黨員、群眾齊心協(xié)力推進(jìn)城市建設(shè)的良好局面。二是發(fā)揮了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主力軍作用。各行政村黨支部班子成員堅(jiān)持帶頭參與集體經(jīng)濟(jì)管理，努力發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，通過村務(wù)公開、黨內(nèi)組織生活、黨員參與監(jiān)督等形式，發(fā)動(dòng)黨員積極參與對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保群眾利益不受損害，很多村還發(fā)動(dòng)黨員為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。如東郊街道原仇畢村、福明街道原南余村通過組織各專業(yè)組黨員調(diào)研討論，為原村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，興辦了幾個(gè)投資額達(dá)千萬余元的專業(yè)市場(chǎng)，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。三是發(fā)揮了密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)民利益的主力軍作用。各行政村都開展了黨員與普通村民結(jié)對(duì)聯(lián)系活動(dòng)，城市化每項(xiàng)具體工作開展之前，各村都堅(jiān)持組織黨員開展調(diào)研走訪活動(dòng)，及時(shí)了解群眾的思想動(dòng)態(tài)和實(shí)際困難，并通過黨組織及時(shí)向黨委和政府反映群眾的意見和困難。確保了上級(jí)黨委和政府在制定政策的時(shí)候能更好地維護(hù)農(nóng)民利益。同時(shí)，各村還開展了黨員幫困活動(dòng)，發(fā)動(dòng)黨員直接為困難群眾提供幫助。四是發(fā)揮了化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主力軍作用。“一化三改”工作中，各村都發(fā)動(dòng)黨員開展了法制知識(shí)宣傳活動(dòng)，部分村還建立了矛盾調(diào)解組，開展了進(jìn)門入戶幫助群眾解決困難活動(dòng)，較好解決了群眾生活中矛盾和問題，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)踐證明，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村開展一切工作的落腳點(diǎn)，是黨聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾的最終依靠力量。在當(dāng)前的形勢(shì)下，要推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作，首先必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。

（二）當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村“三改一化”工作正處于改革攻堅(jiān)階段，要解決好各種新的問題和矛盾，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。經(jīng)過努力和探索，我區(qū)農(nóng)村“三改一化”工作已經(jīng)取得了明顯的成效，但隨著各項(xiàng)工作的深入，遇到的新問題也不斷增多，各種歷史性、政策性、積累性的矛盾也逐漸暴露出來。一是城市化進(jìn)程中農(nóng)民利益的保護(hù)問題。集中體現(xiàn)在失土農(nóng)民就業(yè)、舊村改造過程中村民利益的保護(hù)、城市化進(jìn)程中農(nóng)民社會(huì)保障的落實(shí)等方面，這些問題的存在不僅直接影響了當(dāng)前各項(xiàng)改革的進(jìn)程，如果對(duì)處理不得當(dāng)，還會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來不利。二是集體資產(chǎn)的保值增值問題。目前，我區(qū)農(nóng)村村級(jí)集體資產(chǎn)總額達(dá)20.5億元，凈資產(chǎn)達(dá)18.6億元，但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)化和城市建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著發(fā)展渠道不廣、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制欠活和經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏等困難。很多可用資金都閑置在銀行，集體資產(chǎn)的增值保值問題突出。三是農(nóng)村與城市的深度融合問題。雖然當(dāng)前大部分村都完成了撤村建居改革，在管理形式上實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變。但目前社會(huì)保障等配套改革措施尚未完全與城市接軌，村民的素質(zhì)與文明城市的創(chuàng)建要求也存有差距，農(nóng)村與城市的深度融合還需要做更多的工作。此外，黨組織自身建設(shè)方面，“三改一化”工作后，農(nóng)村黨組織管理的對(duì)象擴(kuò)大到了行政村黨員、新建社區(qū)中的黨員、股份經(jīng)濟(jì)合作社組織中的黨員、部分村屬企業(yè)中的黨員以及部分退休或與原單位理順關(guān)系的黨員。工作內(nèi)容也向城市管理和經(jīng)濟(jì)管理方面轉(zhuǎn)移。黨組織所管理的黨員范圍更廣、構(gòu)成更復(fù)雜、居住更分散，管理難度更大，任務(wù)更重。但由于受長(zhǎng)期行政村黨組織管理模式和其他種種模糊觀念的影響，農(nóng)村黨建工作還不能適應(yīng)變化了的形勢(shì)和任務(wù)需要。

當(dāng)前，要解決上述種種問題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)一切積極有利的因素，解決好遇到的各種問題，引導(dǎo)好、保護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民的利益，調(diào)動(dòng)好農(nóng)民、居民的主動(dòng)性和積極性，落實(shí)好文明城區(qū)創(chuàng)建計(jì)劃任務(wù)，集中民智利用好有利的時(shí)機(jī)，發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，努力為農(nóng)村各項(xiàng)改革的順利推進(jìn)提供強(qiáng)有力的政治、思想和組織保證。

（三）新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展和改革任務(wù)愈加艱巨，要深化改革，維護(hù)好農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。在“三改一化”工作完成后，我區(qū)農(nóng)村仍面臨著深化改革、加快發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)，集中體現(xiàn)在兩方面：一是股份制改革的深化問題。目前，雖然已對(duì)條件成熟的村進(jìn)行了股份制改革，成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，并都按照《公司法》的規(guī)定健全了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東代表大會(huì)等管理機(jī)構(gòu)。但由于新建的管理機(jī)構(gòu)基本沿用了原行政村兩委會(huì)班子，在股份經(jīng)濟(jì)合作社中，基本上都是黨組織在主管經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，股份經(jīng)濟(jì)合作社的管理仍未完全跳出行政管理機(jī)構(gòu)的模式，集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不高，股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)管理與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還存在較大差距，要確保集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展還必須對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社作進(jìn)一步改革。二是農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的過渡問題。與股份制改革相似，目前雖然在部分成建制行政村基礎(chǔ)上新建了社區(qū)，但在新建社區(qū)中，居民仍以原行政村村民為主，且尚未正式納入城市社會(huì)保障體系，社區(qū)管理組織也沿用了原行政村班子。與成熟的城市社區(qū)相比，這些社區(qū)不僅規(guī)模偏小，而且基礎(chǔ)條件相對(duì)不完善、管理體制不成熟。在一段時(shí)期內(nèi)仍處在農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)化的過渡期內(nèi)。隨著村改居范圍的逐步擴(kuò)大和城市建設(shè)的逐步推進(jìn)，這些新建社區(qū)必然需要作進(jìn)一步的調(diào)整。在我區(qū)大力創(chuàng)建省級(jí)文明城區(qū)的形勢(shì)下，這些在原行政村的基礎(chǔ)上新建立的社區(qū)要達(dá)到創(chuàng)建的要求也必需付出更大的努力。

從當(dāng)前我區(qū)的實(shí)際情況看，無論是在各新建社區(qū)還是在股份經(jīng)濟(jì)合作社，黨組織都占據(jù)著核心地位，發(fā)揮著關(guān)鍵作用，要深化股份經(jīng)濟(jì)合作社改革、完成農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的順利過渡，首先也必須加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，確保黨組織發(fā)揮好協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和組織、領(lǐng)導(dǎo)等作用，以積極推進(jìn)各項(xiàng)改革和建設(shè)。

二、立足點(diǎn)和著力點(diǎn)

黨的基層組織建設(shè)必須為黨的各項(xiàng)中心工作服務(wù)。當(dāng)前，開展農(nóng)村黨建工作關(guān)鍵就是要根據(jù)農(nóng)村工作面臨的新情況新問題，科學(xué)確定工作重點(diǎn)，正確把握工作原則，靈活選擇工作方法。從我區(qū)農(nóng)村當(dāng)前及今后的發(fā)展看，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)應(yīng)著力圍繞以下幾方面開展：

——著力于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，必須從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)“三改一化”后農(nóng)村黨建工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)的分析研究，緊密結(jié)合新建社區(qū)和股份經(jīng)濟(jì)合作社工作實(shí)際，明確黨組織的地位和作用，及時(shí)調(diào)整基層組織設(shè)置，完善黨組織管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，還必須進(jìn)一步理順黨組織同社區(qū)其他組織間的關(guān)系，尤其要做好新社團(tuán)和新經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的建立和完善工作，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。特別是要加強(qiáng)對(duì)新建立的股份經(jīng)濟(jì)合作社的領(lǐng)導(dǎo)，以更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，更好推進(jìn)農(nóng)村城市化各項(xiàng)工作，落實(shí)好黨的路線方針政策。

——著力于促進(jìn)改革發(fā)展和穩(wěn)定。服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，促進(jìn)改革發(fā)展和穩(wěn)定是加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。當(dāng)前必須從有利于推進(jìn)股份制改革深化、有利于促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)化等具體工作的角度出發(fā)，確定黨建工作重點(diǎn)，調(diào)整和改進(jìn)工作方法。引導(dǎo)黨員積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下深化股份制改革的有效方法，積極參與社區(qū)建設(shè)，使黨組織能在促進(jìn)原村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保值增值方面發(fā)揮更多更大的作用，在實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾利益、化解各種矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和解決各種難題等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，當(dāng)好典型模范。

——著力于增強(qiáng)黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作，黨組織自身建設(shè)是關(guān)鍵。在農(nóng)村“三改一化”進(jìn)程中必須從有利于增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力方面入手，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全黨組織內(nèi)部管理制度，規(guī)范黨組織活動(dòng)，強(qiáng)化黨員管理，發(fā)揮好黨員作用。同時(shí)，還要積極適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的需求，進(jìn)一步密切黨同群眾的聯(lián)系，尤其是在完成撤村建居和股份制改革后，要進(jìn)一步密切股份經(jīng)濟(jì)合作社黨組織同已成為社區(qū)居民的股東間的聯(lián)系，使黨組織能在改革和發(fā)展過程中帶領(lǐng)全體黨員為群眾解決更多的實(shí)際問題，在促進(jìn)改革發(fā)展和穩(wěn)定方面發(fā)揮更大的作用。

——著力于加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理。農(nóng)村城市化工作給農(nóng)村黨建工作帶來了新的任務(wù)、提出了新的要求，而撤村建居和股份制改革的實(shí)施，實(shí)際上也對(duì)黨組織及其管理的黨員范圍進(jìn)行了分割和調(diào)整，一定程度上也導(dǎo)致了黨員群體思想觀念的復(fù)雜化。當(dāng)前開展農(nóng)村黨建工作必須根據(jù)這種變化了的形勢(shì)和任務(wù)的需要，以發(fā)揮黨員先進(jìn)性作用為重點(diǎn)，進(jìn)一步理順管理關(guān)系，不斷改進(jìn)工作方法，不斷增強(qiáng)黨員教育管理工作的針對(duì)性、實(shí)效性，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使黨員在推進(jìn)農(nóng)村城市化、促進(jìn)農(nóng)村與城市的深度融合和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等各方面充分發(fā)揮好模范帶頭作用。

三、探索與思考

農(nóng)村“三改一化”工作完成后，新建社區(qū)和股份制經(jīng)濟(jì)合作社黨組織建設(shè)是我區(qū)農(nóng)村黨建工作的主要內(nèi)容，根據(jù)“三改一化”后新建社區(qū)和股份制經(jīng)濟(jì)合作社的工作實(shí)際，按照上述原則要求，當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須認(rèn)真做好以下幾方面工作。

（一）關(guān)于新建社區(qū)和股份經(jīng)濟(jì)合作社黨組織的地位和作用

采取撤村建居形式新建的社區(qū)黨組織和股份經(jīng)濟(jì)合作社黨組織都是當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村黨的基層組織新的組織形式，它們不僅不同于原行政村黨組織，而且也有別于成熟的城市社區(qū)黨組織和企業(yè)黨組織，其地位和作用的界定問題是開展一切工作的前提。

對(duì)新建社區(qū)黨組織而言，其組織基礎(chǔ)是原行政村黨組織，其發(fā)展形式是社區(qū)黨組織，雖未被正式定為城市社區(qū)黨的組織形式，但其社區(qū)黨組織的性質(zhì)是明確的。因此，與成熟的城市社區(qū)黨組織一樣，在成建制行政村基礎(chǔ)上新建立的農(nóng)村社區(qū)黨組織也是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨聯(lián)系社區(qū)成員的橋梁和紐帶。新建社區(qū)中的股份經(jīng)濟(jì)合作社也必須在社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。新建社區(qū)黨組織必須以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線，在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，以人為本，以服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾為立足點(diǎn)，開展社區(qū)黨建工作，擴(kuò)大黨在社區(qū)工作中的覆蓋面，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

對(duì)于股份經(jīng)濟(jì)合作社黨組織而言，雖然各股份經(jīng)濟(jì)合作社都按照《公司法》的規(guī)定成立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東代表大會(huì)等管理機(jī)構(gòu)和相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)管理體制。但在我國(guó)，以中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為核心的政治制度是社會(huì)主義基本制度的重要組成部分,在農(nóng)村實(shí)行股份制改革也應(yīng)以不削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提。從股份經(jīng)濟(jì)合作社本身看，其集體所有制性質(zhì)也決定了合作社黨組織的政治核心地位。因此，必須始終不渝地堅(jiān)持“黨要管黨”、“從嚴(yán)治黨”的方針，以更加積極主動(dòng)的精神改善和提高股份合作社黨建工作。按《黨章》有關(guān)規(guī)定，合作社黨組織應(yīng)當(dāng)在股份經(jīng)濟(jì)合作社中發(fā)揮政治導(dǎo)向、監(jiān)督制約、利益協(xié)調(diào)和思想保證等方面的作用。其主要職責(zé)和任務(wù)為：圍繞股份經(jīng)濟(jì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作。保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在本合作社的貫徹執(zhí)行；支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理（廠長(zhǎng)）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會(huì)開展工作；參與合作社重大問題的決策；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織。

（二）關(guān)于組織設(shè)置和黨員歸屬

新建社區(qū)黨組織、股份經(jīng)濟(jì)合作社黨組織和股份經(jīng)濟(jì)合作社下屬企業(yè)黨組織是“三改一化”后我區(qū)農(nóng)村基層黨組織的構(gòu)成主體，要加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作，首先必須根據(jù)各類組織的不同特點(diǎn)科學(xué)設(shè)置其中的組織單元。

新建社區(qū)黨組織的設(shè)置：按照有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的教育管理、有利于促進(jìn)新建社區(qū)向城市社區(qū)過渡的原則，成建制行政村基礎(chǔ)上新建立的社區(qū)都應(yīng)以原行政村黨組織為基礎(chǔ)，建立社區(qū)黨組織，并對(duì)社區(qū)黨員、原行政村黨員和股份經(jīng)濟(jì)合作社、新社團(tuán)組織中的黨員進(jìn)行統(tǒng)一管理，新建社區(qū)中黨員人數(shù)超過100人的，可以建立社區(qū)黨委。為提高黨員教育管理質(zhì)量，新建社區(qū)黨組織要根據(jù)黨員類型的不同，分別建立不同的黨支部或黨小組，嘗試對(duì)原行政村黨員、社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社黨員、社區(qū)黨員和其他組織黨員進(jìn)行分類管理。

股份經(jīng)濟(jì)合作社黨組織設(shè)置：為促進(jìn)股份經(jīng)濟(jì)合作社的健康發(fā)展，一般應(yīng)在股份經(jīng)濟(jì)合作社單獨(dú)組建黨組織，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)管理人員和工作人員中黨員的管理。設(shè)置股份經(jīng)濟(jì)合作社黨組織必須堅(jiān)持政企分開和有利于黨組織政治核心作用發(fā)揮的原則，通過合作社和黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)成員的相互交叉任職，如董事長(zhǎng)與黨支部書記一肩挑等，建立復(fù)合型的合作社領(lǐng)導(dǎo)班子。讓黨組織通過間接參與的方式參與合作社重大問題的決策。同時(shí)，要通過制定制度，確定黨組織參與重大問題決策的內(nèi)容和程序，明確合作社在制定經(jīng)營(yíng)方針、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、投資項(xiàng)目、重要人事變動(dòng)、考核與獎(jiǎng)懲、管理制度等重大決策之前，黨組織首先要調(diào)查研究，形成指導(dǎo)性意見或建議，把黨組織的意圖體現(xiàn)到董事會(huì)的決策中去，從而保證黨組織在股份經(jīng)濟(jì)合作社中的政治核心地位。

股份經(jīng)濟(jì)合作社下屬企業(yè)黨組織的設(shè)置：對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社下屬企業(yè)中的黨組織，要從有利于調(diào)動(dòng)一切有利因素促進(jìn)股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展的角度出發(fā)，積極推行將合作社下屬企業(yè)黨組織納入合作社黨組織統(tǒng)一管理的黨組織設(shè)置和管理模式。在股份經(jīng)濟(jì)合作社設(shè)立黨總支，在合作社管理機(jī)構(gòu)和下屬企業(yè)分別設(shè)立黨支部。對(duì)于下屬企業(yè)的黨建工作則可以按照開展非公有制企業(yè)黨建工作的方法展開，以充分調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部全體黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更好發(fā)揮黨員的模范帶頭作用和監(jiān)督管理作用，更好促進(jìn)股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展。對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社及其下屬企業(yè)退休人員中的黨員則都可以按照屬地管理的原則，將其組織關(guān)系統(tǒng)一轉(zhuǎn)入黨員居住地社區(qū)黨組織。

（三）關(guān)于新建社區(qū)和股份經(jīng)濟(jì)合作社黨組織的管理關(guān)系

由于我區(qū)村改居存在撤村并居和撤村改居兩種不同形式，對(duì)舊村改造后不具備單獨(dú)建立社區(qū)條件的村，大都并入鄰近社區(qū)進(jìn)行管理，對(duì)具備單獨(dú)建社區(qū)條件的村，則都在原行政村的基礎(chǔ)上建立了獨(dú)立的社區(qū)。與此相應(yīng)，在前一種類型行政村基礎(chǔ)上建立的股份經(jīng)濟(jì)合作社往往獨(dú)立于原村民（社員）所在社區(qū)組織存在，而在后一種類型行政村基礎(chǔ)上建立的股份經(jīng)濟(jì)合作社則與原村民所在社區(qū)組織存在自然的歸屬關(guān)系。因此，明確不同類型股份經(jīng)濟(jì)合作社黨組織與社區(qū)黨組織和街道黨組織間的關(guān)系，也是開展農(nóng)村黨建工作的重要內(nèi)容。

對(duì)在不具備單獨(dú)建社區(qū)條件的行政村基礎(chǔ)上建立的股份經(jīng)濟(jì)合作社而言，由于其構(gòu)成其股東的原行政村村民往往散布于幾個(gè)不同的社區(qū)，其中的黨員也按照地域歸屬關(guān)系劃入不同的社區(qū)黨組織，黨員社員集中管理股份經(jīng)濟(jì)合作社事務(wù)已經(jīng)不具備條件。因此，在此類股份經(jīng)濟(jì)合作社，黨組織管理范圍也僅限于股份經(jīng)濟(jì)合作社工作人員中的黨員，合作社黨組織獨(dú)立于其他社區(qū)黨組織直接接受所在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)。

對(duì)于具備單獨(dú)建社區(qū)條件的行政村而言，由于新建社區(qū)是直接在原行政村的基礎(chǔ)上建立的，一段時(shí)期內(nèi)，在本行政村集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)上建立的股份經(jīng)濟(jì)合作社組織與社區(qū)組織仍保持著原來的歸屬關(guān)系，讓在原行政村黨組織的基礎(chǔ)上成立的社區(qū)黨組織參與股份經(jīng)濟(jì)合作社管理也更能維護(hù)社員的利益。但按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)定，股份經(jīng)濟(jì)合作社作為一種相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，也必須在堅(jiān)持政企分開原則的前提下接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。而且，社區(qū)作為一個(gè)開放的體系，其中新增的黨員個(gè)體可能會(huì)與股份經(jīng)濟(jì)合作社無任何聯(lián)系，若采取社區(qū)黨組織與股份經(jīng)濟(jì)合作社黨組織合二為一的模式，并讓社區(qū)黨組織直接參與股份經(jīng)濟(jì)合作社管理，新增黨員個(gè)體的增多則會(huì)對(duì)股東成員的決策權(quán)構(gòu)成影響。因此，應(yīng)當(dāng)在成建制社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社成立隸屬于社區(qū)黨組織的黨支部或黨小組，并按照獨(dú)立于社區(qū)建立的股份經(jīng)濟(jì)合作社黨組織參與股份經(jīng)濟(jì)合作社管理的模式組建黨支部或黨小組，以更好發(fā)揮黨組織作用。

（四）關(guān)于黨的組織自身建設(shè)

農(nóng)村黨組織的自身建設(shè)是農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的關(guān)鍵，根據(jù)“三改一化”后我區(qū)農(nóng)村工作和農(nóng)村基層黨組織實(shí)際，當(dāng)前著重應(yīng)抓好以下三方面工作：

首先，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)?！叭囊换惫ぷ鬟^程中，必須把新建社區(qū)和股份經(jīng)濟(jì)合作社黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)放在首位，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨組織班子成員的針對(duì)性教育培訓(xùn)，努力提高他們的黨建理論水平、政策水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。努力增強(qiáng)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、駕馭新局面的能力。對(duì)部分人才不足、黨員素質(zhì)偏低、難以選出較強(qiáng)的黨組織負(fù)責(zé)人的股份經(jīng)濟(jì)合作社或新建社區(qū)，可以采取下派黨員干部掛職的方法加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子力量。

其次，要建立健全黨組織內(nèi)部管理制度。大力強(qiáng)化股份經(jīng)濟(jì)合作社和新建社區(qū)黨組織規(guī)范化管理，要圍繞民主集中制的貫徹落實(shí)、黨組織核心地位和作用的鞏固與發(fā)揮、黨組織活動(dòng)的規(guī)范化管理、黨員教育管理的強(qiáng)化等各個(gè)方面，建立起必要的制度，使股份合作社和新建社區(qū)的黨建工作逐步走上正常化、規(guī)范化管理的道路。

第三，要不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。積極適應(yīng)城市化工作的新形勢(shì)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，高度重視新經(jīng)濟(jì)組織和新社團(tuán)組織中黨的建設(shè)工作。在抓好社區(qū)和股份制經(jīng)濟(jì)合作社黨組織建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真抓好社區(qū)新社團(tuán)組織和企業(yè)黨組織的組建和黨員教育管理工作，不斷完善黨的組織網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面。

（五）關(guān)于黨員隊(duì)伍建設(shè)

黨員隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村黨建工作的最終落腳點(diǎn)，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，當(dāng)前尤其要強(qiáng)化以下四方面工作。

首先，要強(qiáng)化黨員教育。積極適應(yīng)城市化工作實(shí)際，改進(jìn)黨員教育方法，落實(shí)“”制度，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的需要及黨員的思想狀況，針對(duì)性開展黨員教育。當(dāng)前，尤其要圍繞學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想、城鄉(xiāng)的深度融合和集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展等內(nèi)容，著重對(duì)新建社區(qū)黨員和股份經(jīng)濟(jì)合作社黨員進(jìn)行“三個(gè)代表”重要思想教育、先進(jìn)典型教育、形勢(shì)與任務(wù)教育、文明城市建設(shè)教育以及經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)教育等，不斷提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)他們參與社區(qū)建設(shè)和股份經(jīng)濟(jì)合作社管理的能力，更好發(fā)揮先鋒模范作用。

其次，要加強(qiáng)黨員管理。要針對(duì)“三改一化”后農(nóng)村黨員的實(shí)際，創(chuàng)新管理方法，努力在黨員管理方面實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是要在組織形式上實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)一管理向分類管理的轉(zhuǎn)變。要兼顧不同類別黨員管理的需要，根據(jù)新建社區(qū)和股份經(jīng)濟(jì)合作社黨員年齡、職業(yè)等特點(diǎn)，把黨員分成不同類別，分別將黨員納入不同小組分類開展活動(dòng)，努力打破原來支部統(tǒng)一管理的狀況，調(diào)動(dòng)黨員積極性。二是要在管理方法上實(shí)現(xiàn)從定性管理向量化管理的轉(zhuǎn)變。要在分類管理的基礎(chǔ)上，對(duì)黨員進(jìn)行分類設(shè)崗、定位管理，并制定量化崗位目標(biāo)考核方案，對(duì)黨員進(jìn)行量化管理。三是要在運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)式管理向以激勵(lì)約束機(jī)制為保障的主動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變。要將黨員崗位考核與黨員年度民主評(píng)議、崗位評(píng)優(yōu)、處置不合格黨員有機(jī)結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員管理的有效性。

第三，要?jiǎng)?chuàng)新黨員活動(dòng)載體。要根據(jù)新建社區(qū)和股份經(jīng)濟(jì)合作社的特點(diǎn)，開展靈活多樣、富有特色的組織活動(dòng)。在新建社區(qū)，要緊緊圍繞提高黨員綜合素質(zhì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合和推進(jìn)文明城區(qū)創(chuàng)建等工作，積極借鑒城市社區(qū)黨建工作的成功經(jīng)驗(yàn)，組織黨員開展“一人一崗”、黨員責(zé)任區(qū)、黨員聯(lián)系戶、黨員志愿者等活動(dòng)，組織黨員廣泛參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)化；在股份經(jīng)濟(jì)合作社，要緊緊圍繞集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和股份制改革的深化，緊密結(jié)合合作社的實(shí)際，尋求黨的工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的結(jié)合點(diǎn)、黨的工作滲透到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去的切入點(diǎn)、黨的工作為合作社中心工作服務(wù)的突破點(diǎn)，尤其要充分發(fā)動(dòng)黨員積極為股份經(jīng)濟(jì)合作社的持續(xù)健康發(fā)展積極出謀劃策，并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督，使黨組織在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮更多更大的作用。

第四，要認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作。著重要做好股份經(jīng)濟(jì)合作社中的黨員發(fā)展工作，要進(jìn)一步拓展培養(yǎng)入黨積極分子的渠道，根據(jù)股份經(jīng)濟(jì)合作社自身需要和從業(yè)人員的特點(diǎn)，擴(kuò)大發(fā)展黨員的范圍，要堅(jiān)持把發(fā)展工作的重點(diǎn)放在抓好入黨積極分子的培養(yǎng)上，在積極引導(dǎo)、認(rèn)真培養(yǎng)、嚴(yán)格考察的基礎(chǔ)上，按照“三個(gè)代表”的要求，大膽吸收符合條件的下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、生產(chǎn)技術(shù)骨干和普通職工加入黨組織，不斷壯大黨的力量，進(jìn)一步擴(kuò)大黨組織的影響力和號(hào)召力，更好發(fā)揮黨組織作用。