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民主推薦是群眾在干部選拔過(guò)程中行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效載體，是從源頭上預(yù)防和治理用人不正之風(fēng)的重要舉措。但民主推薦失真，也是近期出現(xiàn)的一個(gè)共性問(wèn)題，如何防止簡(jiǎn)單“以票取人”，進(jìn)一步提高選人用人公信度，這是當(dāng)前各級(jí)黨委和組織部門都在研究探討的課題。結(jié)合工作實(shí)際，我認(rèn)為，提高民主推薦質(zhì)量，科學(xué)分析推薦結(jié)果，重視日?？己?，是解決目前“以票取人”的有效途徑。

提高民主推薦質(zhì)量。一要擴(kuò)大投票范圍。實(shí)踐證明，參與投票范圍越廣、人數(shù)越多則越能接近準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部。為避免簡(jiǎn)單以票取人，將民主推薦、民主測(cè)評(píng)范圍適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大。二要加強(qiáng)引導(dǎo)。要引導(dǎo)參加投票人員客觀公正對(duì)待手中權(quán)力，使他們認(rèn)識(shí)到民主推薦既是一項(xiàng)民主權(quán)利，更是一種神圣職責(zé)，不以好惡恩怨出發(fā)，以感情代替原則，不填友情票、同情票、地域票、資歷票、關(guān)系票，確保從源頭上防止評(píng)價(jià)和選任干部失真、失實(shí)、失誤。三要嚴(yán)密組織操作，嚴(yán)肅推薦紀(jì)律。民主推薦時(shí)可建立“秘密寫票間”或者分開填寫，防止互相影響，為群眾提供可以完全真實(shí)地表達(dá)個(gè)人意圖的場(chǎng)所和空間。同時(shí)嚴(yán)肅推薦紀(jì)律，凡發(fā)現(xiàn)有拉票、串票、賄選等干擾破壞正常投票活動(dòng)，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)懲不怠。四要分類推薦。把班子成員的推薦票和普通干部群眾的推薦票分開計(jì)算，并適當(dāng)提高在班子成員中得票率所占比重。

科學(xué)分析推薦結(jié)果?？b密分析民主推薦票，科學(xué)確定考察對(duì)象是防止簡(jiǎn)單“以票取人”最關(guān)鍵、最直接、最有效的措施。在選拔任用工作實(shí)踐中，青田縣主要從五個(gè)方面去印證民主推薦情況：即把民主推薦情況同歷次推薦情況互相結(jié)合，同近幾年的年度考核情況相結(jié)合，同目標(biāo)任務(wù)完成情況相結(jié)合，同平時(shí)了解到的干部情況相結(jié)合，同考試成績(jī)相結(jié)合。如何結(jié)合呢？就是把這幾方面的情況細(xì)化量化，確定適當(dāng)比例同民主推薦情況相加，以此確定考察對(duì)象的目的是為了走出“一次推薦定終身”的誤區(qū)，防止簡(jiǎn)單“以票取人”。因?yàn)?，一個(gè)品質(zhì)不是很好、行為不是很端正的干部，可以通過(guò)一時(shí)的表現(xiàn)或迷惑而獲得大多數(shù)人的好感或認(rèn)同，但要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，就不那么容易了。通過(guò)結(jié)合，能全面了解干部德、能、勤、績(jī)、廉的綜合表現(xiàn)，也能縝密分析個(gè)別干部推薦票異常較高或較低的原因，有效防止其他因素對(duì)干部選拔任用工作的影響，把優(yōu)秀干部推薦選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向。

重視干部日?？己?。當(dāng)前一些地方存在重推薦輕考察的問(wèn)題，同時(shí)還存在任前考察的分量明顯重于日?？己耍@就導(dǎo)致了一些干部錯(cuò)誤地認(rèn)為“提拔不提拔不在平時(shí)工作好不好”，等到提拔或者是換屆時(shí)才積極表現(xiàn)，以取悅?cè)罕姾蜕霞?jí)組織部門。因此，完善考核內(nèi)容，研究探討考察“生活圈”、“社交圈”等方面切實(shí)可行的辦法。要在干部和群眾中形成“干部是否得到提拔重用，著重看干部的一貫表現(xiàn)”的干部選拔任用導(dǎo)向，促使干部腳踏實(shí)地干工作，一心一意謀發(fā)展。為掌握干部平時(shí)表現(xiàn)情況，青田縣年終都對(duì)科級(jí)單位組織考核，并由縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所聯(lián)系單位寫評(píng)語(yǔ)，確定分管干部考核等次，存入干部檔案。根據(jù)日?？己饲闆r，對(duì)業(yè)績(jī)比較突出、群眾公認(rèn)度高的同志作為后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，并規(guī)定所有擬任干部必須從后備干部提出。最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直換屆中，青田就根據(jù)不同層次投票推薦情況和平時(shí)考核結(jié)果進(jìn)行量化來(lái)確定考察對(duì)象，經(jīng)考察、集體研究任用。

建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面、準(zhǔn)確、客觀、公正地考核評(píng)價(jià)干部，是防止干部“帶病上崗”的關(guān)鍵所在嚴(yán)格干部教育管理，防止干部走上崗位“染病”作為基層黨委，在干部選任工作中如何提高選人用人的公信度，防止干部“帶病上崗”？筆者認(rèn)為，必須要做到“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持科學(xué)考核評(píng)價(jià)，堅(jiān)持嚴(yán)格教育管理。

用人導(dǎo)向是最大的政策導(dǎo)向。用什么樣的人，不用什么樣的人，不僅關(guān)乎黨風(fēng)民意，而且直接關(guān)系著黨和國(guó)家的興衰和人民的禍福。因此，各級(jí)黨委和組織部門，要堅(jiān)持從事業(yè)出發(fā)，以“六個(gè)”用人導(dǎo)向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)選拔任用干部，把德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔上來(lái)，堅(jiān)持尊重信任干部、關(guān)心愛(ài)護(hù)干部，充分調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性；堅(jiān)持培養(yǎng)鍛煉干部，大膽使用干部，為干部干事創(chuàng)業(yè)搭建舞臺(tái)；堅(jiān)持客觀科學(xué)地評(píng)價(jià)干部，公平公正地對(duì)待干部，切實(shí)營(yíng)造干部工作的良好環(huán)境。唯有如此，才能通過(guò)樹立、落實(shí)和堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，褒獎(jiǎng)那些貢獻(xiàn)突出的干部，支持那些一身正氣的干部，鼓勵(lì)那些老實(shí)干事的干部，鞭策那些相形見(jiàn)絀的干部，教育那些跟風(fēng)行事的干部，約束那些投機(jī)鉆營(yíng)的干部，進(jìn)一步提高選人用人水平。

建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面、準(zhǔn)確、客觀、公正地考核評(píng)價(jià)干部，做好干部提拔前的“體檢”工作，是防止干部“帶病上崗”的關(guān)鍵所在。重點(diǎn)要把握三個(gè)方面工作：一要?jiǎng)?chuàng)新考核評(píng)價(jià)方式。把定性考核與定量考核、年度考核與平時(shí)考核、組織考核與群眾評(píng)議結(jié)合起來(lái)，變突擊性考察為經(jīng)常性考察，變室內(nèi)考察為實(shí)地考察。積極運(yùn)用量化分析、財(cái)務(wù)分析、跟蹤了解、現(xiàn)場(chǎng)查看等靈活有效的方式，強(qiáng)化績(jī)效考核。二要拓寬干部考察的范圍。在談話對(duì)象上，要選擇對(duì)考察對(duì)象比較了解的同志，把談話范圍擴(kuò)大到基層干部群眾、原工作單位或有工作聯(lián)系的知情人，特別是要重視聽取離退休干部、原工作單位的意見(jiàn)。在考察內(nèi)容上，要重視加強(qiáng)“工作圈”、“生活圈”的考察，除了考察干部思想政治素質(zhì)、工作能力水平、工作實(shí)績(jī)成效等方面內(nèi)容外，還要認(rèn)真了解考察對(duì)象在工作時(shí)間以外的思想言論、行為表現(xiàn)、接觸范圍、興趣愛(ài)好等方面的情況。三要提高考核評(píng)價(jià)的民主化程度。在個(gè)人述職，民主測(cè)評(píng)、民主推薦、個(gè)別座談、調(diào)查核實(shí)等過(guò)程中，都要堅(jiān)持群眾路線，確保群眾廣泛參與。認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

干部選準(zhǔn)之后如何進(jìn)行有效管理，使干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤，防止干部走上崗位“染病”，是我們當(dāng)前干部工作的又一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。要破解這個(gè)難題，從組織方面來(lái)說(shuō)，要做好幾個(gè)方面的工作。一要重視教育。教育不是一個(gè)軟指標(biāo)，千萬(wàn)不能忽視教育的作用，但教育的成效周期較長(zhǎng)，需要持之以恒。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)因素的影響，現(xiàn)在一些干部急功近利，聽不進(jìn)大道理，對(duì)學(xué)習(xí)教育不以為然，有的甚至不顧各種規(guī)章制度和法律法規(guī)，為所欲為，等到染了“病”，出了問(wèn)題，才后悔沒(méi)有好好學(xué)習(xí)，沒(méi)有好好改造世界觀。二要推進(jìn)干部輪崗交流。在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整中，要把干部交流同培養(yǎng)使用結(jié)合起來(lái)，逐步規(guī)范、認(rèn)真做好回避性交流、培養(yǎng)性交流、任職期滿交流、調(diào)整性交流工作，防止一個(gè)干部在一個(gè)部門或地方工作時(shí)間太長(zhǎng)，形成“圈子”，降低了“免疫”能力。三要加強(qiáng)監(jiān)督管理。監(jiān)督是預(yù)防干部“染病”最有效的管理手段，要建立健全監(jiān)督機(jī)制，把干部監(jiān)督工作貫穿于干部活動(dòng)的全過(guò)程。要根據(jù)平時(shí)對(duì)干部的考察、考核及群眾來(lái)信來(lái)訪所反映的問(wèn)題，及時(shí)找干部談話，該提醒的提醒，該教育的教育，該批評(píng)的批評(píng)，抓好“防疫”工作，預(yù)防干部在崗位上“染病”。

建立健全民主開放的干部選拔任用工作機(jī)制，打破傳統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行的封閉系統(tǒng)，是消除選人用人中“暗箱操作”制度空間的關(guān)鍵所在擴(kuò)大群眾參與面，提高民意取向在干部選任中的權(quán)重，可以有效壓縮“暗箱操作”存在的彈性空間消除選人用人中的“暗箱操作”是提高選人用人公信度的有效舉措之一。要消除“暗箱操作”，筆者認(rèn)為，首先要完善選人用人的制度設(shè)計(jì)，其次要讓群眾有效參與干部選拔任用工作，還要實(shí)施“陽(yáng)光監(jiān)督”，讓選人過(guò)程在陽(yáng)光下運(yùn)行。

完善制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建民主開放的選人用人工作機(jī)制。機(jī)制就是導(dǎo)向，規(guī)則決定公平。建立健全民主開放的干部選拔任用工作機(jī)制，打破傳統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行的封閉系統(tǒng)，是消除選人用人中“暗箱操作”制度空間的關(guān)鍵所在。宿遷的干部任前公示制、公推公選、公推直選等舉措，可以說(shuō)都體現(xiàn)了構(gòu)建民主開放的選人用人機(jī)制，從實(shí)踐上看，成效也比較明顯，有效地避免了“暗箱操作”。因此，應(yīng)牢固堅(jiān)持民主公開的干部人事制度改革方向，進(jìn)一步健全完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公推公選、公推直選等制度設(shè)計(jì)，完善公開、公平、公正的選人用人機(jī)制，真正將決定權(quán)交到廣大群眾手中，深入推進(jìn)干部工作的民主化、科學(xué)化進(jìn)程，以公開求透明，以透明破神秘，以公平求公認(rèn)，以公正求公信。

擴(kuò)大民主，讓群眾有效參與干部選拔任用工作。擴(kuò)大群眾的參與面、提高民意取向在干部選用中的權(quán)重是消除“暗箱操作”的重要保證。應(yīng)圍繞干部選拔任用工作中初始提名、民主推薦、考察、醞釀、討論決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，提高民意參與的廣度和深度。宿遷市對(duì)群眾全程參與干部選拔任用工作進(jìn)行了積極的探索，如在干部初始提名環(huán)節(jié)，制定了黨委常委會(huì)或全委會(huì)“公開提名”制度，使隱性的干部提名權(quán)力顯性化，提名行為公開化；在民主推薦環(huán)節(jié)，實(shí)施擬任職干部人選定向推薦和集中推薦相結(jié)合的“兩輪推薦”制度，并公開推薦結(jié)果，形成“多數(shù)人選人、在多數(shù)人中選人”的開放式選拔任用工作機(jī)制；在干部考察環(huán)節(jié)，全部實(shí)施干部考察預(yù)告制、考察人選公示制，讓更多的干部群眾了解考察程序、職位要求，積極參與考察工作，擴(kuò)大干部考察的廣度和深度；在醞釀環(huán)節(jié)，規(guī)范醞釀通氣的主體、時(shí)間、內(nèi)容、范圍、方式、結(jié)果運(yùn)用和紀(jì)律要求，形成廣泛征集各方面意見(jiàn)和建議的有效機(jī)制；在討論決定環(huán)節(jié)，健全完善全委會(huì)票決制度，對(duì)下一級(jí)黨政正職，同級(jí)黨委、政府工作部門與群眾團(tuán)體正職，黨委部門副職的擬任人選和推薦人選，由黨委常委會(huì)提名，全委會(huì)審議，進(jìn)行無(wú)記名投票表決。上述舉措，擴(kuò)大了群眾參與面，提高了民意取向在干部選任中的權(quán)重，有效地壓縮了選人用人“暗箱操作”存在的彈性空間。

實(shí)施“陽(yáng)光監(jiān)督”，讓選人過(guò)程在陽(yáng)光下運(yùn)行。把監(jiān)督權(quán)交給廣大群眾，置干部選拔任用于陽(yáng)光下運(yùn)行，是堵塞“暗箱操作”漏洞的最有效手段。宿遷市探索實(shí)施了干部選拔任用工作全程記實(shí)公開制度，對(duì)干部選拔任用過(guò)程中的民主推薦、初始提名結(jié)果、考察、醞釀、任職、競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部、考核、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的情況，以及干部選用過(guò)程中出現(xiàn)的容易影響干部使用的一些重要情況，進(jìn)行全過(guò)程記實(shí)，并通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)和群眾進(jìn)行全面或適度公開，接受群眾的民主監(jiān)督，有效避免了“暗箱操作”。同時(shí)，完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，建立黨委常委會(huì)向全委會(huì)全體會(huì)議專題報(bào)告干部工作并接受民主評(píng)議和委員質(zhì)詢制度，不斷擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增加干部選拔任用工作的透明度，使干部選拔任用工作始終置于廣大群眾的“陽(yáng)光監(jiān)督”之下，從而有效地避免了選人用人“暗箱操作”的人為因素。

要從根本上消除跑官要官、買官賣官等腐敗現(xiàn)象，必須從加強(qiáng)思想教育、推進(jìn)制度建設(shè)、完善監(jiān)督機(jī)制入手，在“導(dǎo)、堵、督、懲”上下功夫，有效防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，確保黨的干部人事制度得到正確的貫徹落實(shí)從近年來(lái)各級(jí)各地查處的一些典型腐敗案件來(lái)看，跑官要官、拉票賄選、甚至買官賣官的歪風(fēng)在一些地方和部門潛滋暗長(zhǎng)?！安慌懿凰停夭粍?dòng)；只跑不送，平級(jí)調(diào)動(dòng)；又跑又送，提拔重用”在個(gè)別地方儼然成為一條干部升遷提拔的“潛規(guī)則”。這些腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重地?cái)_亂了正常的干部選拔任用工作，扭曲了黨的干部路線方針政策，損害了黨和政府在人民群眾中的形象和威信。

要從根本上消除跑官要官、買官賣官等腐敗現(xiàn)象，必須從加強(qiáng)思想教育、推進(jìn)制度建設(shè)、完善監(jiān)督機(jī)制入手，在“導(dǎo)、堵、督、懲”上下功夫，有效防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，確保黨的干部人事制度得到正確的貫徹落實(shí)。

要在“導(dǎo)”字上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部不要跑官要官。之所以出現(xiàn)干部跑官要官的現(xiàn)象，很大程度上是“官本位”思想在作祟。因此，必須圍繞權(quán)力是人民賦予的，要為人民掌好權(quán)、用好權(quán)這個(gè)根本問(wèn)題，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，正確對(duì)待權(quán)力、地位和自身利益，做人民的公仆，不斷提高抵制跑官要官、買官賣官行為的自覺(jué)性，分清榮辱界限，從思想上筑起一道牢不可破的防線。

要在“堵”字上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部不必跑官要官。選人用人制度存在的缺陷與不足，為跑官要官提供了現(xiàn)實(shí)的空間。因此，必須從制度上著手，“堵”住這扇腐敗之門。要進(jìn)一步完善干部選拔任用制度，增強(qiáng)干部工作的透明度，讓選人用人權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。要進(jìn)一步完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、任用提名等制度，推行干部任用票決制，進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔工作中的民主。要進(jìn)一步完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉等辦法，搭建公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。要建立健全干部考核評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性、完整性和系統(tǒng)性。通過(guò)完善和落實(shí)一系列的選人用人制度，真正做到有能力的、政績(jī)突出的，不跑也會(huì)提；不符合條件的，會(huì)跑也不提。

要在“督”字上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能跑官要官。管理監(jiān)督機(jī)制乏力也是跑官要官現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的一個(gè)重要原因。因此，必須加強(qiáng)對(duì)選人用人權(quán)的過(guò)程監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，加強(qiáng)干部任前監(jiān)督，對(duì)選人用人問(wèn)題反映較多的地方和單位要進(jìn)行重點(diǎn)檢查。要科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督“一把手”的用人行為，同時(shí)，加強(qiáng)組織、紀(jì)檢、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，疏通信息渠道，健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成預(yù)防用人腐敗的強(qiáng)大合力。

要在“懲”字上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢跑官要官。跑官要官者得利則效仿者至，跑官要官者得懲則接踵者絕。一定要堅(jiān)決懲處任何用人上的腐敗行為和腐敗分子，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一查到底，決不姑息，決不手軟，不給投機(jī)鉆營(yíng)者可乘之機(jī)，不使其心存僥幸。凡是有這樣問(wèn)題的，不管情節(jié)輕重，按組織程序一律先免職，再按規(guī)定處理，從而形成嚴(yán)厲的懲處機(jī)制，讓跑官要官絕跡。同時(shí)，要建立選人用人失察追究制度，對(duì)用人失察者視情節(jié)輕重追究其責(zé)任。