前言:本站為你精心整理了城建局發(fā)展城建工程動員會講話范文,希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值,我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文,歡迎咨詢。
同志們:
今天這次會議,主要是總結(jié)回顧*年全市城市建設(shè)及重點工程實施情況,研究部署今年城建工作任務(wù)。剛才,有關(guān)縣(市)區(qū)和部門做了很好的發(fā)言,會上下發(fā)了今年城市建設(shè)及重點工程有關(guān)任務(wù),并對在去年城市建設(shè)中取得較好成績的有關(guān)部門和單位進行了表彰,會議開的很好。借此機會,我講四點意見。
一、肯定成績,準(zhǔn)確把握城建工作面臨的形勢
我市在小康社會建設(shè)過程中,要集中精力做好三件大事:一是振興老工業(yè)基地,二是建設(shè)特大型區(qū)域性中心城市,三是搞好農(nóng)業(yè)規(guī)?;⒏咝Щ?。其中,要做好的一件大事就是建設(shè)區(qū)域性中心城市,搞好這項工作,除了擴大城市面積外,還要完善城市功能,強化城市的承載能力,提升城市的軟件水準(zhǔn)。在過去的一年,我們圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市這樣一個目標(biāo),積極推進城市現(xiàn)代化進程,取得了明顯成效。
一是覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃控制體系初步建立。《徐州市城市總體規(guī)劃》經(jīng)多輪修改完善已獲國務(wù)院正式批準(zhǔn),依據(jù)這個整體規(guī)劃制訂的各個片區(qū)控制性規(guī)劃,現(xiàn)在已進入市政府和市規(guī)劃委員會的討論審批階段。按照我國《城市規(guī)劃法》規(guī)定,徐州這類城市的總體規(guī)劃在修訂過程中,必須經(jīng)市人大常委會和上級部門及國務(wù)院的審批;控制性詳細(xì)規(guī)劃要經(jīng)過規(guī)劃委員會和市人民政府的審批,另外報市人大常委會和上級主管部門備案。市規(guī)劃局在整個控制性規(guī)劃編制過程中做了大量工作,主城區(qū)180平方公里基本上實現(xiàn)全覆蓋,建設(shè)用地控規(guī)編制順利完成,我市在全省率先實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋目標(biāo);完成高鐵客站、軌道線網(wǎng)、供電、藍(lán)線等專項規(guī)劃,8個省級重點中心鎮(zhèn)和87個一般鎮(zhèn)總體規(guī)劃、300個“三類村莊”建設(shè)規(guī)劃以及1300個村莊平面布局規(guī)劃編制工作,基本建立起一套覆蓋城鄉(xiāng)、門類齊全的規(guī)劃控制體系。
二是城市建設(shè)步伐進一步加快。*年投資127億元實施了60項重點工程,其中36個項目全部完成,其它項目作為結(jié)轉(zhuǎn)項目進展順利。應(yīng)該說,在過去的一年中城市建設(shè)有一些重點和亮點工程,小南湖景區(qū)一二期工程、故黃河風(fēng)光帶、九里湖、新城區(qū)、荷風(fēng)島等生態(tài)工程的建設(shè)都得到了全市上下的充分肯定,特別是新城區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到了國內(nèi)外客商朋友的高度評價,也體現(xiàn)了我們徐州“山水相依、南秀北雄”的風(fēng)格。我在新城區(qū)建設(shè)會議上要求,新城區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要在全省乃至全國力爭一流,因為新城區(qū)是一張白紙,我們能夠也一定要繪出最美的圖畫。目前新城區(qū)建設(shè)中,行政辦公中心全面竣工,市級機關(guān)順利搬遷,綜合場館等公共配套設(shè)施陸續(xù)開工建設(shè);18條主要道路建成通車,新城區(qū)道路框架初步形成;房地產(chǎn)已全面啟動。新城區(qū)建設(shè)需要一個過程,上海浦東、蘇州工業(yè)園區(qū)、無錫新區(qū)都經(jīng)歷了很長時間。新城區(qū)一年要建300萬平方米,按照這個速度五年可以建1500萬平方米,但是建好后怎樣聚集人氣、提升承載力、完善功能,同樣是一個很重要的任務(wù)。去年,我市園林綠化工程建設(shè)也取得了很大成效,是歷史上綠化量最多的一年,全市新增綠化面積1300萬平方米,包括7500多畝的山地綠化,綠化工程實施中有一些保持了工程的連續(xù)性比如故黃河等。搞工程建設(shè)、城市建設(shè)就是要本著理性執(zhí)政的理念,保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。今年,故黃河還要在去年的基礎(chǔ)上全面啟動拓寬工程,經(jīng)過五年的不懈努力,使故黃河成為環(huán)繞城市的一串閃閃的項鏈。
三是城市拆遷取得重大突破。過去的一年當(dāng)中,我們的城市拆遷取得了重大突破,這一點得到了省政府的充分肯定。*年城區(qū)共完成拆遷300萬平方米,是*年的5倍。同時,在拆遷過程中,我們制定了一系列的政策,使拆遷得到了重大突破。拆遷工作關(guān)鍵在兩點:一是拆遷政策;二是拆遷主體,我們出臺的各項拆遷政策主要就是圍繞解決這兩個問題。我們的拆遷主體還是按市場化運作由拆遷公司實施,但拆遷公司背后必須有政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)和支持,并對拆遷涉及的各級政府實行重獎?wù)摺A硗?,對被拆遷人我們制定了比較合理的政策,實行梯次轉(zhuǎn)移、讓動遷人用動遷款可以就近買到相同面積的商品房、變農(nóng)民動遷房為商品房、推行定銷商品房等一系列政策,保證了拆遷工作的順利實施。去年拆遷的上訪量保持在1%左右,是比較低的,這歸功于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo),特別是各區(qū)委、區(qū)政府在動遷過程中實行了堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)和細(xì)致周密的說服教育。
四是城市管理水平顯著提升。堅持疏堵結(jié)合,深入開展占道經(jīng)營、違章建筑拆除等七個專項整治,市容環(huán)境不斷改善;大力推進環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作,順利完成50座公廁和10座垃圾中轉(zhuǎn)站改造,全面規(guī)范垃圾和建筑渣土清運,城區(qū)垃圾清運率達(dá)到了98%以上,主要道路機械化清掃率達(dá)到40%,保潔質(zhì)量明顯提高。
五是交通工程建設(shè)成績顯著。全年完成交通建設(shè)投資22億元,京福高速徐州西繞城正式建成通車,使我們徐州市大四環(huán)內(nèi)有近500平方公里的發(fā)展空間。徐濟高速公路啟動建設(shè);觀音機場連接公路和機場路也全面開工建設(shè),農(nóng)村公路建成通車1000公里,*“三改二”工程順利開工,港口和客運站場建設(shè)有序推進,全市交通條件進一步改善。全市交通建設(shè)工程的快速推進,對提升城市形象、改善交通條件、增強承載力起到重要的推動作用,運河“三改二”工程將大大提升運河的通航能力,對物流依賴性比較強的工業(yè)企業(yè)會帶來很大好處。
六是縣城鎮(zhèn)建設(shè)得到較快發(fā)展。各地以重點工程為抓手,加快推進道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強化功能性項目建設(shè),進一步促進縣城鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)擴容升級。中心村建設(shè)全面啟動,全市村鎮(zhèn)建設(shè)完成投資56億元,農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善。
在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,今年我市城市建設(shè)面臨的形勢既喜又憂:從宏觀層面來看,今年國家宏觀調(diào)控力度不斷加大,通過壓縮土地供應(yīng)特別是對城市用地量的增長實行嚴(yán)格控制,省里批給全市的7000多畝用地指標(biāo),其中60%用于縣、40%用于市,按照這個比例,一年市區(qū)才有2800畝新增用地。當(dāng)然我們通過爭取點供、加大拆遷力度、整理農(nóng)村集體建設(shè)用地等方式會大大超過這個量,但從中能看出中央對地方城市建設(shè)是控制的。同時,國家還相繼出臺了收縮銀根、加強套型限制等措施控制固定資產(chǎn)投資過快增長,在短時間內(nèi)對我市城市化發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)會帶來一定制約。從周邊態(tài)勢看,全省及周邊城市都把加快城市化進程作為發(fā)展經(jīng)濟的突破口和打造新一輪區(qū)域競爭優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略來抓,城市化進程明顯加快。*年,全省城市化率為53.2%,而我市僅為45.8%,仍遠(yuǎn)低于全省平均水平,同時徐州城鄉(xiāng)之間的差距也比較大,要加快推進徐州新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化、經(jīng)濟國際化,關(guān)鍵在塊塊、在縣域。為此,各縣(市)、賈汪區(qū)必須加快推進城市化進程,特別要抓好縣城和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。從我市自身來看,去年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別增長15%和11%,增幅是多年來的最好水平,人民群眾對居住、出行、環(huán)境等方面的要求也在提高,迅速改善城市環(huán)境成為當(dāng)前十分重要的任務(wù)。各級各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識做好城市建設(shè)工作的重要性和緊迫性,切實抓好城市建設(shè)各項任務(wù)的落實,不斷增強徐州綜合實力和區(qū)域競爭力。
二、狠抓關(guān)鍵,大力推進城建重點工程建設(shè)
今年城建重點工程主要圍繞“一區(qū)一圈、兩湖兩山、三房四河、五路六園”,實施六大類建設(shè)項目。一是新城建設(shè)工程,重點實施行政辦公區(qū)及房地產(chǎn)項目建設(shè),完善基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施,調(diào)整優(yōu)化景觀綠化,進一步提升新城區(qū)的形象和品位。二是山水亮麗工程,重點實施云龍湖及云龍山景區(qū)、漢文化景區(qū)二期、九里湖濕地公園二期、燕子樓公園敞園改造等項目,打造優(yōu)美環(huán)境,提升城市品位。三是環(huán)境提升工程,組織實施居民小區(qū)綜合整治、火車站改造、“城中村”改造、經(jīng)濟適用房及定銷商品房建設(shè)等項目,進一步整治市容環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升住房保障整體水平。四是文化發(fā)展工程,著重加快推進音樂廳、美術(shù)館、龜山民間博物館區(qū)等工程,構(gòu)建文化發(fā)展載體,繁榮徐州文化產(chǎn)業(yè)。五是道路暢通工程,著力實施景觀路建設(shè)、示范路整治、環(huán)城路貫通等項目,完善路網(wǎng)框架,進一步拓展城市發(fā)展空間。六是商貿(mào)繁榮工程,積極推進中心商圈、漢之源商業(yè)步行街等項目,進一步完善城市商貿(mào)服務(wù)功能。這些工程在城建重點工程計劃中已明確標(biāo)明,希望大家根據(jù)市委、市政府下達(dá)的重點工程任務(wù)盡快落實責(zé)任。當(dāng)前要突出抓好三件事和一項工作:一是盡快設(shè)計規(guī)劃設(shè)計圖;二是抓緊開展動遷;三是盡快完成招投標(biāo),這三件事有時要同步推進,有時要有先有后,但年初首先要抓住抓好這三件事。與此同時,還有一項季節(jié)性很強的重要工作,就是要一著不讓地抓好綠化。今年綠化工作啟動的比較早,年初就已開始,有關(guān)任務(wù)也已分配下去,大家一定要根據(jù)任務(wù)書的要求把這些工作落實到位。總體上看,今年城建重點工程有三個突出特點:一是項目更多、資金投入更大,項目總數(shù)達(dá)到100個,總投資達(dá)325億元,當(dāng)年計劃完成204億元,是歷史上項目最多、資金投入最大的一年。二是功能性項目更多,包括中心商圈的建設(shè)、新城區(qū)建設(shè)、燕子樓敞園改造、云龍湖大堤“三合一”、音樂廳、美術(shù)館、規(guī)劃館以及檔案和地方歷史館等等都是功能性的項目。三是關(guān)注民生和生態(tài)建設(shè)的項目更多,投資1.7億元對77個老小區(qū)實施整治,投資7.7億元增綠1330萬平方米,大部分集中在老城區(qū)和周邊山頭。這些基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、商貿(mào)以及社會事業(yè)方面的工程可有效增強徐州城市的承載能力,打造良好的投資和生活居住環(huán)境。
在具體實施中,要牢牢把握以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié):
一要抓好動遷組織。今年全市計劃安排拆遷500萬平方米,當(dāng)年完成量不低于300萬平方米,各區(qū)要認(rèn)真總結(jié)去年拆遷的成功經(jīng)驗,組織精干力量充實到動遷一線,圍繞項目建設(shè)進度,倒排拆遷節(jié)點計劃,做實做細(xì)動遷戶的工作,提前著手,加快推進,確保完成年度任務(wù)。要特別強調(diào)的是,各區(qū)要堅持陽光拆遷、溫情拆遷、和諧拆遷,除對極個別漫天要價、無理取鬧的釘子戶要按照法定程序強制拆除外,盡量少用強硬手段。要科學(xué)安排拆遷順序,突出抓好園林綠化、市政道路、中心商圈、重點景區(qū)等重中之重項目的動遷工作。同時,加強拆遷工作管理,市建設(shè)、審計、監(jiān)察等部門要加強拆遷工作的評估、審計,建立健全不良信用記錄體系,對屢次出現(xiàn)審計情況與實際嚴(yán)重不符的評估公司,要堅決清出徐州市場;同時,要實行重大拆遷項目審計制,采取嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系,把拆遷審計情況作為衡量市、區(qū)拆遷工作的重要依據(jù),對問題嚴(yán)重的要追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
二要抓好規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃設(shè)計水平的高低、速度的快慢,直接影響工程的進度。各責(zé)任單位要選擇高水平的設(shè)計單位,抓緊委托方案設(shè)計,重要的建筑一定要采取設(shè)計招投標(biāo)制度,所有上報市政府審批的方案必須是三套,有可供選擇的余地、進行比選。在規(guī)劃設(shè)計過程中,從徐州的實際情況來看,我們特別要注意單體建筑和周圍環(huán)境、建筑群、片區(qū)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系?,F(xiàn)在我們要求控規(guī)做好后,由聶市長牽頭規(guī)劃局具體負(fù)責(zé),在全市180平方公里范圍內(nèi)全部做出模型,新城區(qū)更要實行嚴(yán)格的模型制,把單體建筑放在地塊內(nèi)、整個項目放在總規(guī)中進行比較。對敏感部位要采取放氣球的方式,甚至制作實物模型的方式進行比較選擇。在規(guī)劃設(shè)計中還有一個薄弱環(huán)節(jié),就是外立面的裝飾材料、顏色和風(fēng)格,下一步由市建設(shè)局負(fù)責(zé)這項工作,工程建設(shè)報方案時,外立面裝飾材料用什么材質(zhì)、顏色都要嚴(yán)格標(biāo)明。同時,對整個城區(qū)要進行空間梳理,主城區(qū)要“長高”,一定得騰出相當(dāng)空間搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè),堅持做到多拆少建。今年要把計劃出讓的四塊地拿出來建市區(qū)小游園,一是西安南路三角地;二是民主路鞋城;三是體育館邊上一個角;四是大馬路三角地的局部。沿故黃河市區(qū)段要再選擇三個點,拆完后不再拍賣,而是建成廣場進行空間梳理。另外,要特別注意地面建筑和地下管線,積極學(xué)習(xí)借鑒新加坡的經(jīng)驗,加強對地下管網(wǎng)的建設(shè)和管理。
三要抓好工程招投標(biāo)。招投標(biāo)是工程建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市建設(shè)局要加強招投標(biāo)管理,盡快出臺細(xì)化的評標(biāo)管理辦法,擇優(yōu)選擇施工和監(jiān)理隊伍,從源頭上保證工程建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量?,F(xiàn)在市建設(shè)局的招投標(biāo)市場規(guī)模不夠大,水利、公路交通、鐵路建設(shè)包括一些政府采購的招投標(biāo)還沒有納入這個市場。按照我國先進地區(qū)的經(jīng)驗,所有需要招投標(biāo)的要進入統(tǒng)一的市場,市里正在醞釀建立一個大的招投標(biāo)市場,在這個市場建立一個面向全國的平臺,有一批專家?,F(xiàn)在社會上對招投標(biāo)市場反映比較大,必須加強招投標(biāo)制度設(shè)計,搞好資格審計、資質(zhì)審計。市政府從我開始,所有分管領(lǐng)導(dǎo)一律不干預(yù)招投標(biāo)、不指定隊伍,但是政府要加強監(jiān)管,雖然我們沒有工程建設(shè)隊伍的建議權(quán)和指定權(quán),但要有否定權(quán)。加強監(jiān)管重點是抓好兩個方面:一要制訂規(guī)則,一個項目要做成精品、極品,施工隊伍必須進行嚴(yán)格限制,政府要設(shè)定好準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),前期進行嚴(yán)格的資格審查;二是發(fā)現(xiàn)隊伍不好要及時更換,重新進行招投標(biāo)。在招投標(biāo)過程中,特別要嚴(yán)格杜絕虛假招投標(biāo),一旦發(fā)現(xiàn)一律取消資格。在某種程度上,工程建設(shè)隊伍決定一切,特別是在園林綠化建設(shè)上,什么樣的隊伍干出什么樣的工程,一定要嚴(yán)把這一關(guān)。
四要抓好施工管理。對整個施工特別要制訂好節(jié)點計劃,要按照有關(guān)施工的管理制度如招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、審計制、法人負(fù)責(zé)制等嚴(yán)格實施。在全市重點工程的進展中,要把握好4月底、6月底和10月底三大節(jié)點,倒排工期。為保證工程質(zhì)量,我們準(zhǔn)備聘請建筑和園林方面的專家,加強對全市工程建設(shè)的督促檢查,發(fā)現(xiàn)進度滯后、工程質(zhì)量有問題的,直接向市政府報告。新城區(qū)聘請了6名上海園林顧問,很見效、值得借鑒。
五要抓好資金管理?,F(xiàn)在的建設(shè)資金管理大盤子由市委、市政府研究后,每月資金需求由市重點辦上報,經(jīng)我和分管市長簽完后,由重點辦進行分配,一般來講市里不會拖欠重點辦的工程資金,關(guān)鍵這些資金要科學(xué)合理的使用,認(rèn)真測算、把好關(guān)口,解決好高效、有序安排資金的問題。如果要突破原有預(yù)算、新增項目,必須經(jīng)過市里重新研究。因為“釣魚工程”往往是錢越花越多,而工程質(zhì)量到最后卻很難保證,所以我們要搞委托代建,其中一個重要原因就是搞好工程預(yù)算的控制,從根本上扼制工程超預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。資金管理十分重要,政府搞工程最容易出現(xiàn)一個問題,就是不計成本,如何強化成本控制,是我們在城市建設(shè)管理過程中一個重大課題。
三、統(tǒng)籌兼顧,全面提升城市建設(shè)管理水平
繼續(xù)圍繞建設(shè)徐州特大型中心城市、構(gòu)筑徐州都市圈的總體目標(biāo),加強市區(qū)聯(lián)動,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,建管并重,不斷提升城市建設(shè)和管理水平。
(一)進一步加強城市規(guī)劃管理。一方面,要加快規(guī)劃修編。下一步,市政府要召開規(guī)委會對32個控制性詳細(xì)規(guī)劃逐一審查,希望各區(qū)和有關(guān)單位積極配合,區(qū)委書記、區(qū)長有時間要組織人好好看看,控規(guī)一旦通過后要啟動修改程序是很繁瑣的,所以大家都要積極參與,科學(xué)、冷靜、全面的征求意見。年內(nèi)要完成郵政、有線廣播電視網(wǎng)、停車場布局、體育設(shè)施、水資源利用保護等專項規(guī)劃編制工作;組織開展呂梁山風(fēng)景區(qū)、九里山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃以及城市出入口、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)區(qū)規(guī)劃編制工作。賈汪區(qū)的總體規(guī)劃要重新編制,重點中心鎮(zhèn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃要加快編制。另一方面,要切實加強規(guī)劃管理??匾?guī)一旦制定就必須嚴(yán)格按照控規(guī)來實施,對違反規(guī)劃要求,擅自更改功能、定點、外形、容積率等強制性要求的單位和個人,依法從重從嚴(yán)處罰,要維護規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、連續(xù)性,堅持公開、公平、公正的陽光操作。比如對調(diào)整容積率的問題,政府常務(wù)會已研究確定,任何人都沒有權(quán)力擅自調(diào)整,如果要調(diào)整必須經(jīng)過一整套程序,并按照市場評估價補繳土地款,任何項目都不例外。去年,我市城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費收了2個億,這就是嚴(yán)格制度把關(guān)的結(jié)果。同時,要加強違法建設(shè)拆除工作。目前,區(qū)里對違法建筑的控制不是很理想,這幾年把拆違的權(quán)力下放到區(qū)里后,有些區(qū)的違法建筑增長太快。去年雖然我們拆違50萬平方米,今年又準(zhǔn)備下達(dá)40萬的拆違任務(wù),但少數(shù)辦事處負(fù)責(zé)同志的思想還沒有真正統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署上來。市委、市政府決定今年一旦發(fā)現(xiàn)辦事處出現(xiàn)新的違法建筑,達(dá)到一定數(shù)額,不管區(qū)委、區(qū)政府什么意見,必須給予免職處理,只有這樣才能遏止住違法建筑,真正對我們城市的長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)起責(zé)來。要強化部門聯(lián)動,加快建立各司其職、聯(lián)合執(zhí)法的違章建筑拆除機制。
(二)進一步規(guī)范城市執(zhí)法管理。各區(qū)和市有關(guān)部門要進一步強化街道辦事處的城管職能,全面推行規(guī)范化、精細(xì)化、市場化、長效化管理,切實提升城市管理整體水平。一要扎實抓好城市管理示范辦事處創(chuàng)建和城管進社區(qū)工作。黃樓、王陵等6個辦事處年內(nèi)要全部創(chuàng)建成城市管理示范辦事處,做到這一點首先要把違法建筑拆掉,今后凡土地局未發(fā)放土地證的,一律不得發(fā)房產(chǎn)證,這要作為一項紀(jì)律。另外要加大環(huán)衛(wèi)保潔招投標(biāo)力度,事實證明,凡是實行招投標(biāo)的路段保潔效果都不錯,而未搞招投標(biāo)的路段保潔水平就很難保證,這是一個體制問題。我們現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)保潔國有體制是一個“養(yǎng)懶”機制,下一步政府準(zhǔn)備討論這個問題,對全市大街小巷一個不漏全部拿出來招投標(biāo)。二要強力推進老居民小區(qū)和市容秩序綜合整治。老居民小區(qū)整治是今年為民辦實事的一項重要工程,市房管局要加強整治工作的統(tǒng)一組織和管理,并按照工程進度統(tǒng)一撥付資金,并做好整治后的接續(xù)管理,整治完的老小區(qū)要全部推行準(zhǔn)物業(yè)管理,成立社區(qū)服務(wù)中心,組織專業(yè)管理隊伍進行維護管理,切實鞏固整治成果。對部省屬單位的老小區(qū),相關(guān)各區(qū)要加強與部省屬單位的溝通和協(xié)調(diào),積極爭取部省屬單位出資對其職工住宅進行整治,市政府將采取以獎代補的形式給予補助。要結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)工作要求,著力抓好市容秩序綜合整治,對市區(qū)42條主次干道、120條街巷、10個城中村、6個城市出入口環(huán)境秩序進行綜合治理,堅決取締占道經(jīng)營、馬路市場,同時合理疏導(dǎo)、劃行歸市,實現(xiàn)維護市容與服務(wù)民生的有機統(tǒng)一。要深入開展戶外廣告整治,高標(biāo)準(zhǔn)制定專業(yè)規(guī)劃,按照規(guī)劃要求全面規(guī)范廣告、店牌店招、橫(條)幅設(shè)置,切實改善市容面貌。三要進一步提高環(huán)衛(wèi)保潔水平。突出抓好居民小區(qū)、小街巷、城中村、城郊結(jié)合部環(huán)衛(wèi)保潔管理,深入推進市場化運作,落實保潔經(jīng)費和人員,努力實現(xiàn)保潔全覆蓋。堅持每年新建、改造一批公廁和老舊中轉(zhuǎn)站,新增一批環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛,進一步完善集中垃圾處理設(shè)施,全面提升城區(qū)垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理能力。另外,要進一步規(guī)范停(洗)車場管理,市城管執(zhí)法局要強化前置把關(guān)和后續(xù)監(jiān)管,依法取締違規(guī)停(洗)車場所。
(三)進一步加大房地產(chǎn)市場調(diào)控力度。一是合理確定土地供應(yīng)量和供應(yīng)點。去年市區(qū)土地供應(yīng)7500畝,主要集中在新城區(qū),對老城區(qū)的供應(yīng)量采取一個限制的態(tài)度,這樣保證了新城區(qū)土地和地價的穩(wěn)定。今年計劃供地8000畝,主要集中在老城區(qū),特別是九里區(qū)這樣一些區(qū),這個供應(yīng)量既可以保持房地產(chǎn)價格合理增長又可以有效地壓制高增長。實際上房價居高不下,有人為炒房的因素,但是更重要是市場需求的推動,是一種結(jié)構(gòu)性的增長。一般來講房地產(chǎn)需求來自三個方面:一是新增人口,二是居民改善住房條件或進行家庭理財,三是動遷推動。這三個因素是拉動房地產(chǎn)需求的主要力量。二是處理好環(huán)境建設(shè)和土地出讓的關(guān)系。我們要堅持先做環(huán)境后出讓的理念,如珠山現(xiàn)在就是不能出讓,先把它拆完再出讓,關(guān)鍵是要保證資金的有序安排。三是處理好凈地和毛地的問題。從現(xiàn)在徐州的情況看,有時受資金所限被迫搞一些毛地出讓,但房地產(chǎn)建設(shè)一旦搞毛地出讓矛盾就比較尖銳,增加了拆遷的難度。在這種情況下,我們還是要搞凈地出讓,新城區(qū)全是凈地出讓,矛盾就比較小,保障了拆遷工作的有序進行和房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。四是處理好土地招拍掛中市場定價與推進招商引資的關(guān)系。我們搞土地招拍掛的初衷,就是要通過市場來發(fā)現(xiàn)價格,每一塊地最好能有三家以上參與競爭。當(dāng)然,無論怎樣由市場定價,都必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的政策,嚴(yán)格按照兩個70%的要求,就是70%套型是90平方米以下,70%的用地供應(yīng)量是中低價位商品房。五是要加強定銷商品房的管理。定銷商品房在某種程度上決定了動遷的快慢,各區(qū)政府一定要牢牢把握這一點,我們現(xiàn)在動遷的過渡期是18個月,18個月以后過渡費就要翻番,如果區(qū)政府抓得不緊,最后動遷成本還是要由各區(qū)政府來承擔(dān),所以定銷房一定要一著不讓地抓好建設(shè),市重點辦也要盯住這件事情,不能放松,切實加大這方面的工作力度,特別要做好廉租房的補貼工作。六是在商品房建設(shè)中要嚴(yán)格按照市政府轉(zhuǎn)發(fā)的文件來辦。市建設(shè)局提出了一些很好的意見,如商品房交付使用管理辦法、在全市范圍內(nèi)強制性推行框架結(jié)構(gòu)、使用商品混凝土等等,這些都是對老百姓住房質(zhì)量和長遠(yuǎn)利益進行保護的。另外,請大家注意一條,中央現(xiàn)在三令五申控制集資建房、控制不夠條件的人住經(jīng)濟適用房,這方面必須嚴(yán)格限制。七是要進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。年內(nèi)組織開展房地產(chǎn)市場秩序整治專項行動,對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)存在的未取得相關(guān)建設(shè)手續(xù)建設(shè)、超規(guī)模、超資質(zhì)等級建設(shè)、違法銷售房屋、非法轉(zhuǎn)讓項目等行為進行集中查處,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,研究制定規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的政策性文件。
(四)進一步強化縣城鎮(zhèn)功能性項目建設(shè)。今年,我們要在全市范圍內(nèi)搞一個大的活動,在6月份對縣(市)區(qū)的城市建設(shè)進行檢查評比,按照市區(qū)五大組團、全市五大板塊的模式,推進全市的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。今年縣城鎮(zhèn)建設(shè)一項很重要的任務(wù),就是要進一步明確鎮(zhèn)村規(guī)劃特別是中心鎮(zhèn),形成每一個板塊邊上都有一個衛(wèi)星城,這是減少城鎮(zhèn)建設(shè)分散投資和資源浪費的一個最好途徑。除此之外,還要統(tǒng)籌做好其他各項工作。年內(nèi)交通建設(shè)要完成投資25億元,包括徐州至濟寧高速公路,新沂至宿遷高速公路新沂段要完成征地拆遷并全面開工建設(shè)。高鐵今年要全部完成動遷,各縣(市)要嚴(yán)格控制違法建設(shè),新增建筑的拆遷費用只能由屬地政府來承擔(dān)。另外,還有一個比較緊迫的建設(shè)任務(wù),就是火車站風(fēng)雨蓬、站臺、外立面“三位一體”的改造工程,要力爭在今年年底前完成。農(nóng)村公路要建成通車600公里,*城區(qū)段治理要全面啟動航道疏浚和駁岸修復(fù)。要繼續(xù)加強和改善住房公積金管理,提高歸集率,擴大個貸發(fā)放量,簡化手續(xù),方便群眾。四、加強領(lǐng)導(dǎo),圓滿完成年度各項目標(biāo)任務(wù)
今年城建工作任務(wù)十分繁重,各級各部門要振奮精神、凝心聚力,以良好的精神狀態(tài)、創(chuàng)新的工作思路、務(wù)實的保障措施,實現(xiàn)城建工作的新跨越。
一要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要對照城建重點工程的目標(biāo)任務(wù),抓緊細(xì)化工作措施,明確工作責(zé)任,確保各項工作落實。市重點辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,抽調(diào)的人員要全部脫產(chǎn)、集中辦公;要嚴(yán)格落實會辦制度,進一步減少辦事環(huán)節(jié),簡化審批手續(xù),縮短辦事時限;特別重要的是所有抽調(diào)到重點辦工作的副局長必須享有局長的審批權(quán)。市重點辦也有一個加快工作節(jié)奏、依靠職能部門的問題,要進一步簡化各項手續(xù),加大組織協(xié)調(diào)力度,有效整合部門資源、發(fā)揮部門作用。這次重點工程手續(xù)征求意見,要著眼于提高效率、加快速度,保質(zhì)保量地完成工作。
二要不斷加強制度建設(shè)。建設(shè)系統(tǒng)要立足用制度管人、用制度管事,建立規(guī)范化、制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作機制,全面落實有關(guān)工程建設(shè)的制度。要建立房地產(chǎn)項目聯(lián)合驗收制度,確保開發(fā)商承諾的公用服務(wù)配套設(shè)施落實到位。要建立嚴(yán)格的跟蹤督查制度,市監(jiān)察局、審計局要指派專人進駐市重點辦、招標(biāo)辦等關(guān)鍵部門,實施全過程監(jiān)督。要建立建筑市場不良信用記錄制度,對存在嚴(yán)重違規(guī)行為的建筑企業(yè)和中介機構(gòu)要在網(wǎng)上進行公布,及時清出徐州市場。在這里我要著重強調(diào)一下拖欠農(nóng)民工工資問題,今后凡是有拖欠農(nóng)民工工資問題的企業(yè),除用保證金先行支付外,一律計入不良信用記錄,停止參加招投標(biāo),問題嚴(yán)重的要驅(qū)逐出徐州建筑市場。
三要高度重視廉政建設(shè)。城市建設(shè)不僅事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn),而且往往涉及巨大的利益,必須用鐵的紀(jì)律來保證工程建設(shè)的推進。從事工程建設(shè)的干部要不貪、不懶、不黑,這是一個底線要求,對很多事情要堅持一條,不是不敢為之、而是不能為之,不管別人知不知道,不管關(guān)系遠(yuǎn)、關(guān)系近,首先要保證不做違法、違規(guī)的事情,切實守得住清貧、耐得住寂寞、經(jīng)得起誘惑。在工程建設(shè)中,我們既要放手讓大家開展工作,同時也要制定有關(guān)的制度規(guī)定來進行必要的約束,這些制度不但限制有關(guān)部門、有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo),同時也要限制市政府領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力。在涉及到城市規(guī)劃、土地出讓、工程招投標(biāo)和建設(shè)規(guī)費減免等方面,要嚴(yán)格按制度辦事,特別是工程招投標(biāo),要堅持規(guī)范在前、預(yù)防在先,從源頭上有效預(yù)防和減少腐敗行為的發(fā)生。
今年的城市建設(shè)任務(wù)重、要求高,希望通過大家的共同努力,把城建重點工程建成提升城市影響力和知名度的形象工程,使我市的城市面貌、投資環(huán)境、城市的承載力提升到一個新的水平。