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一、把握重點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展

今年是我市發(fā)展和改革非常關(guān)鍵的一年，市第十一次黨代會(huì)即將召開。做好今年的發(fā)展改革工作，對(duì)于保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭，構(gòu)建和諧社會(huì)，深入實(shí)施“十一五”規(guī)劃十分重要。

（一）切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。市委十屆七次全會(huì)對(duì)全年的工作進(jìn)行了總的安排和部署，確定今年為“三新”突破年，要全力以赴，抓好落實(shí)。一是深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)。首先，要把握以人為本這個(gè)核心，把立黨為公、執(zhí)政為民的理念具體落實(shí)到發(fā)展思路、政策措施和工作安排中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既看增長(zhǎng)的數(shù)量和速度，又看增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，更要看人民收入是否增加、生活是否改善。其次，要把握又好又快這個(gè)本質(zhì)要求，在好中求快，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，投資消費(fèi)出口相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。第三，要把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這個(gè)基本內(nèi)涵，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。二是保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。市委十屆七次全會(huì)提出了全市地區(qū)生產(chǎn)總值計(jì)劃目標(biāo)增長(zhǎng)12%以上、奮斗目標(biāo)增長(zhǎng)13%以上的發(fā)展藍(lán)圖。這是在反復(fù)測(cè)算的基礎(chǔ)上，市委、市政府經(jīng)過多次研究確定的。我市已連續(xù)5年經(jīng)濟(jì)增速保持在13%以上，如果發(fā)展速度掉下來，不僅會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落，無法實(shí)現(xiàn)“十一五”的發(fā)展目標(biāo)，而且經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的深層次矛盾和問題會(huì)更加突出，勢(shì)必影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。因此，我們必須采取切實(shí)措施，進(jìn)一步抓好有效調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，確保12%這一適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)13%以上的奮斗目標(biāo)。

（二）切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要提高“三個(gè)集中”的綜合效益，深化完善推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的各項(xiàng)措施，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。一是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立完善分區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加快完善和組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的約束和指導(dǎo)。加大對(duì)三圈層在財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等方面的支持，推動(dòng)各圈層突出重點(diǎn)和特色，錯(cuò)位發(fā)展。二是統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”。完善工業(yè)集中發(fā)展區(qū)配套及功能，提升工業(yè)集中度；以產(chǎn)業(yè)聚集為支撐，做好農(nóng)民拆遷補(bǔ)償、就業(yè)和社會(huì)保障等工作，推動(dòng)農(nóng)民向集中居住區(qū)集中；創(chuàng)新和完善保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的機(jī)制，推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。同時(shí)，要因地制宜，實(shí)事求是，在不具備條件的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大“三大工程”實(shí)施力度，有序推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）切實(shí)抓好“三新”突破年工作。要按照市委、市政府對(duì)開展“三新”突破年工作的各項(xiàng)部署，以提高產(chǎn)業(yè)支撐能力為目標(biāo)，以項(xiàng)目為載體，著力抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重和以工業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)實(shí)力。一是要把做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群作為著力點(diǎn)，依托一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹a(chǎn)，重點(diǎn)扶持培育銷售收入超過100億元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射能力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。二是要把推進(jìn)旅游文化等服務(wù)業(yè)發(fā)展作為著力點(diǎn)，以爭(zhēng)取成為首批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市為抓手，改造提升商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快金融、會(huì)展、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增創(chuàng)服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。三是要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為著力點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，抓好優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力培育農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和各類專合組織。

（四）切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。從今年起，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，要以節(jié)能降耗和污染減排、自主創(chuàng)新為重點(diǎn)，下大力氣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。一是著力抓好節(jié)能降耗和污染減排工作。不僅要把好責(zé)任關(guān)，及時(shí)將年度節(jié)能和減排目標(biāo)分解到區(qū)（市）縣和相關(guān)部門及重點(diǎn)耗能企業(yè)，還要把好源頭關(guān)，把能耗、排污作為項(xiàng)目審核的強(qiáng)制性門檻。不僅要把握重點(diǎn)，突出抓好鋼鐵、電力、建材等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能工作，掛牌整治超標(biāo)排污企業(yè)，加強(qiáng)水環(huán)境和大氣污染治理，還要健全體制機(jī)制，完善差別電價(jià)、水價(jià)政策和排污收費(fèi)以及環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，促進(jìn)全市節(jié)能和減排工作取得突破。二是著力抓好投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費(fèi)擴(kuò)大。首先，要在投資適度增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。一方面要以認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入政策為抓手，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控；另一方面要發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)資金投向，提高投資效益。其次，要著力擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。采取切實(shí)措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步增加，完善城鄉(xiāng)商品流通網(wǎng)絡(luò)，調(diào)控好房地產(chǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展旅游、文化、健身、體育、休閑等消費(fèi)。三是著力抓好自主創(chuàng)新。積極開展新型工業(yè)化科技推進(jìn)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科技富民推進(jìn)行動(dòng)，著力實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)，突破一批核心技術(shù)、瓶頸技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（五）切實(shí)推進(jìn)改革開放。加快建立健全落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的體制保障，在深化改革、擴(kuò)大開放方面取得突破，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁。一是在深入推進(jìn)各項(xiàng)改革上取得新突破。今年很重要的一個(gè)任務(wù)就是爭(zhēng)取列入國(guó)家綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。健全體制改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，深化城鄉(xiāng)一體化、行政審批制度、投資體制、社會(huì)管理、文化旅游體制等改革，為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的體制保障。二是在積極擴(kuò)大開放上取得突破。要以打造投資比較優(yōu)勢(shì)、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，促進(jìn)招商引資從注重?cái)?shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，提高利用內(nèi)外資質(zhì)量和水平，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，積極支持企業(yè)“走出去”，努力擴(kuò)大出口規(guī)模，不斷提高經(jīng)濟(jì)外向度。

（六）切實(shí)推進(jìn)和諧*建設(shè)。要緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以認(rèn)真抓好“十大惠民行動(dòng)”為載體，履行好公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，促進(jìn)和諧*建設(shè)。一是加大解決民生問題力度。始終把最廣大人民的根本利益作為發(fā)展改革工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。二是加大社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)力度。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視、體育、民政、人口計(jì)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)應(yīng)急系統(tǒng)，提高公共安全水平。

二、總結(jié)成績(jī)，再接再厲

20*年是“十一五”的開局之年。市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹中央構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求和宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展，帶領(lǐng)全市人民切實(shí)地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)快速健康增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局。初步核算，全市地區(qū)生產(chǎn)總值2750億元，增長(zhǎng)13.8%，是近幾年來增長(zhǎng)最快的一年；地方財(cái)政收入278.4億元，增長(zhǎng)34.9%；固定資產(chǎn)投資總額1899.6億元，增長(zhǎng)30.9%；全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額1155.3億元，增長(zhǎng)14.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12789元，增長(zhǎng)12.6%，農(nóng)民人均純收入4905元，增長(zhǎng)9.4%?？偟目磥?，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“五新”特征，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成就，改革開放取得新成效，城鄉(xiāng)建設(shè)邁上新臺(tái)階，社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。

在充分肯定成績(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們必須清醒的看到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制機(jī)制性矛盾還存在，以工業(yè)為核心的三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠仍然是突出問題；二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，就業(yè)和社會(huì)保障壓力還比較大；在一些地方統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”和“三大工程”的意識(shí)還不夠強(qiáng)；三是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素依然存在。這些問題，需要我們?cè)诮衲昴酥两窈蟮墓ぷ髦?，認(rèn)真加以解決，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

三、提升水平，推進(jìn)工作

一是提升規(guī)劃編制實(shí)施水平。要加大規(guī)劃引導(dǎo)力度，把規(guī)劃作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)布局以及事關(guān)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要規(guī)劃的編制工作。加大規(guī)劃實(shí)施力度，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目得到落實(shí)。

二是提升項(xiàng)目工作水平。建立重大項(xiàng)目策劃?rùn)C(jī)制，積極策劃儲(chǔ)備一批影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目。抓好項(xiàng)目管理工作，加快重大項(xiàng)目的前期工作，促進(jìn)新開工一批項(xiàng)目，推進(jìn)在建項(xiàng)目進(jìn)度，竣工一批項(xiàng)目。健全項(xiàng)目管理長(zhǎng)效機(jī)制，完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審核責(zé)任制及項(xiàng)目的檢查、稽察和審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理，提高政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。

三是提升參謀服務(wù)水平。圍繞加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)，按照“入軌”、“上路”的要求，及時(shí)研究提出對(duì)策建議，為市委、市政府決策提供依據(jù)。

四是提升履職盡責(zé)能力。要增強(qiáng)學(xué)習(xí)研究能力，加強(qiáng)國(guó)家大政方針政策研究以及結(jié)合*實(shí)際有效提出貫徹落實(shí)意見的能力。要增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力，在工作中把握好改革和發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，既兼顧全局又突出重點(diǎn)，提高行政效率，高質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)工作。要增強(qiáng)開拓創(chuàng)新能力，提高用發(fā)展的觀念分析困難和挑戰(zhàn)、用創(chuàng)新的思路解決矛盾和問題、用市場(chǎng)的手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的能力。要增強(qiáng)廉潔自律能力，自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，時(shí)刻做到警鐘長(zhǎng)鳴。

做好今年的發(fā)展改革工作，意義重大。我們一定要認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，要把省委八屆八次全會(huì)、市委十屆七次全會(huì)精神落到實(shí)處，用扎實(shí)的工作把20*年各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)好，為建設(shè)“新三最”現(xiàn)代特大中心城市、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮做出新的貢獻(xiàn)！