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近年來，市委、市政府高度重視城市建設(shè)，投入力度逐年加大，管理水平逐年提高，城市文化品位和檔次也在不斷提升，城市建設(shè)發(fā)生了深刻的變化。在座的同志們也應(yīng)該能看到，我們城市建設(shè)每年都有新變化，外地來的同志也都有體會。我5年前來，通江路上只有幾座樓，包括我們政府大樓西側(cè)幾乎都是像修理廠這樣的建筑，但現(xiàn)在不一樣了，城市基礎(chǔ)設(shè)施在不斷完善，路網(wǎng)也在不斷完善，應(yīng)該給予充分肯定。城市建設(shè)是擴(kuò)大影響力、推進(jìn)招商引資工作、提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，是一個城市的名片，因此，我們還將根據(jù)財(cái)力情況繼續(xù)加大投入，通過資產(chǎn)置換一點(diǎn)、有關(guān)方面籌措一點(diǎn)、財(cái)政拿一點(diǎn)、土地出讓金再擠一點(diǎn)等辦法籌集資金，加快建設(shè)。

一、要牢牢把握城市建設(shè)的幾個原則。一是堅(jiān)持以人為本的原則。我們的城市建設(shè)要以為群眾提供便捷的生活條件為前提，好看但不實(shí)用的項(xiàng)目我們不建。比如，公園是開闊的綠地和樹叢，原則上不能有任何建筑，但公廁要建。再比如，有的人行道板看著漂亮但走上去滑，我們就堅(jiān)決不鋪，這就是注重以人為本，方便群眾。城市建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，如果只顧觀賞性就會脫離實(shí)際，這是我們必須堅(jiān)持的首要原則。二是堅(jiān)持當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合的原則。城市建設(shè)項(xiàng)目要從長遠(yuǎn)考慮，綜合考慮，一步干到位。地上地下要綜合考慮，地下設(shè)施要一步埋到位，不能老在道路上“拉拉鎖”；道路寧可少干一段也要一步拓寬到位，實(shí)在到不了位的，也應(yīng)該把樹木、路燈挪到位。此外，樓房的紅線要留到位，停車場、綠地更要統(tǒng)籌考慮。如果不考慮這些因素，再拓寬道路的時(shí)候，挪燈是不是要重新布線，挪樹能不能挪死，道板是不是都要扒掉？如果這樣，勞民傷財(cái)，群眾就會罵我們。三是堅(jiān)持規(guī)范施工的原則。要抓緊研究制定我市城市建設(shè)施工規(guī)范，定好標(biāo)準(zhǔn)，修建白色或色路面、架設(shè)路燈、修建給排水設(shè)施、鋪設(shè)路緣石和道板等都要有規(guī)范，不能誰設(shè)計(jì)誰說了算，誰組織的誰說了算。要讓招標(biāo)的企業(yè)按照我們的規(guī)范施工，保證工程質(zhì)量。四是要堅(jiān)持打造精品的原則。市政建設(shè)項(xiàng)目要干一件成一件，不能將就，重要的項(xiàng)目干就干出精品，不能幾年就落后了。這里包括公園、綠化、重點(diǎn)建筑、道路、街頭小品等等。比如建筑立面粉刷，涂料要選擇好，有的涂料兩年就不行了，要把主要街道建筑物的墻皮子刮掉再刷，保證效果。城管部門要出臺一個關(guān)于城市界面粉刷管理辦法，建筑物有歸屬單位的由單位出錢刷，是居民住宅的由政府出錢刷，我的設(shè)想是，要在兩三年之內(nèi)在市區(qū)看不見舊樓。五是堅(jiān)持精細(xì)化管理的原則。要通過社會招標(biāo)，實(shí)施城市精細(xì)化管理，做到一塊道邊石歪了，一塊人行道板塌陷了立刻就有人管，樹圍子壞了或歪了，要馬上有人修理或扶正。市區(qū)要推行40分鐘保潔制，一個易拉罐掉在地上，40分鐘之內(nèi)就要有清掃人員撿起來。比如小廣告問題，今天貼上了，明天就要有人去清理。再比如，施工單位的清運(yùn)車如果沿街撒土，就要及時(shí)管理。城管干部不應(yīng)該呆在辦公室，要經(jīng)常在街道上巡查，發(fā)現(xiàn)問題馬上處理。要像去年管理中央街的牌匾那樣逐漸規(guī)范，通信、電業(yè)等部門不能隨便在街道上拉線，拉線必須到城管部門報(bào)批。我提議中央街商鋪的窗戶要落地，距地面30公分左右，營造良好的商業(yè)氛圍，請有關(guān)部門研究一下這個問題。六是堅(jiān)持多樣性統(tǒng)一的原則。我主要是指城市建筑，不要清一色，要有多樣性和層次感，但要有一個主色調(diào)，能夠體現(xiàn)城市特色，豐富城市文化，提升城市品位。

二、突出重點(diǎn)，搞好城市的控詳規(guī)劃。城市建設(shè)要有一個總體的方向，不能今年想干什么項(xiàng)目就隨意建設(shè)，要研究制定相關(guān)的規(guī)劃。我這里指的是具體的規(guī)劃。一是中心城區(qū)控詳規(guī)劃。要界定哪里屬于中心城區(qū)，包括建筑物的造型，樓層高度的控制，路網(wǎng)的建設(shè)，路面紅線的控制，等等，都要做好規(guī)劃。停車場、綠化都要考慮進(jìn)來，暫時(shí)沒有錢可以先不建設(shè)，但一定要把地點(diǎn)預(yù)留出來，等有錢再建設(shè)。一般情況下，高層樓房都建在中心城區(qū)，如果在中心城區(qū)建幾座高層是符合城市規(guī)劃原理的，請有關(guān)部門再聽聽專家的意見。二是市路網(wǎng)建設(shè)和寬度控制規(guī)劃。所有的路網(wǎng)建設(shè)、路寬都要定下來，要按照實(shí)際，原則上巷道寬度不超過十二米，用不著那么寬。今后再建路網(wǎng)時(shí)要一步拓到位，不能弄兩次，沒錢少拓一段。現(xiàn)在咱們有路網(wǎng)，但沒寬度要求，要把路網(wǎng)規(guī)劃拿出來，今后建的時(shí)候就按這個寬度去建。城市建設(shè)必須要設(shè)計(jì)合理，管理科學(xué)。李瑞環(huán)同志在擔(dān)任天津市市長的時(shí)候說過兩句話，說搞城市建設(shè)就怕兩件事，一個是有權(quán)，一個是不懂，這樣非把城市整完了不可。因此，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工。三是城市樓房的高度分區(qū)規(guī)劃。要明確我們市區(qū)的樓房到底建什么高度，建在哪個區(qū)。美國有個專家提出一個理論，將城市樓房分區(qū)劃分為四級。一級三至四層，二級五到六層，三級十層以下，四級十層以上。我們要靈活掌握，充分考慮到城市景觀視野支持率這個指標(biāo)，研究制定分級標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃中要明確規(guī)定哪里可以建高層，城市建筑的高層分區(qū)要明確。凡是古建筑，有的是形成“鍋底式”保護(hù)，中間低、遠(yuǎn)處周圍高；有的是“大山似”保護(hù)，中間高，周圍低，因?yàn)樗且粋€城市景觀，要保持可視率。在這方面有很多遺憾。我舉個例子，南京有個鼓樓，按規(guī)劃周圍不允許建任何高層，幾年前突然在鼓樓旁邊建起一座高層，鼓樓就永遠(yuǎn)沒有了“制空權(quán)”，景觀遭到破壞。北京的天安門和故宮附近就沒有一座高層建筑，就是為了突出天安門和故宮的地位。多倫多議會大廈不是很高，但它是古老的設(shè)施，為了保護(hù)它的景觀，周邊沒有一個高樓，從城市的任何角度都能看到這個議會大廈。哈爾濱索菲亞教堂就是個敗筆，如果早一點(diǎn)保護(hù)，周圍沒有那么多高樓，這個教堂就漂亮了。現(xiàn)在，教堂后面襯了很多高樓，喧賓奪主，教堂也沒有了“制空權(quán)”。《闖關(guān)東》劇組在拍攝教堂時(shí)就拍下面一點(diǎn)兒，不敢往上拍，因?yàn)樯厦嫒歉邩?。樓層高度的分區(qū)，要給人一種可視性，要有景觀視野的支持率。我講一個觀點(diǎn)，希望有關(guān)部門請專家論證。我們城市的沿邊景觀帶打造了幾個點(diǎn)式高層，形成了較好的天際線，今后要繼續(xù)有重點(diǎn)的打造。但切不可都建成高層，因?yàn)檫@是的景觀帶，我反對在沿江帶建過多的高層。沿江的點(diǎn)式樓要建，要形成一個完美的天際線。比如，黃浦江邊的樓房建設(shè)就錯落有致，和整個黃浦江流水相呼應(yīng)，非常漂亮。如果在我們沿江景觀帶蓋一般齊的高樓，就象一堵大墻擋住了視線，對岸的俄居民看不到我們的城市，我們也看不到對方的城市。大家可想而知，坐船在江上游覽，如果我們這一側(cè)全是十七八層的樓，能看出什么味道來？有些城市早期建設(shè)最大的敗筆就是景觀街路都是清一色一般高的樓，沒有變化，那也是不行的。所以，在沿江地段要建錯落有致的高層，突出城市的天際線，切不可形成一面墻，把我們城區(qū)都封死了，那就會留下歷史遺憾。我贊成可以在市區(qū)拔高層，突出沿江景觀帶和人們的可視率，給大家共享的空間，要照顧到眾多的群體，不能只照顧少數(shù)人。我們在城市建設(shè)中，一定要把握樓層的分區(qū)，城市規(guī)劃部門在建筑高度的把握上要有基本的定位，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行審批。因此，要盡早拿出城市樓房高度的分區(qū)規(guī)劃。四是城市景觀規(guī)劃。比如自然景觀，大島怎么建設(shè)？如果可能的話，今后要在大島和市區(qū)之間建一座小橋，人們可以通過小橋到島上散步。比如自然景觀，樹木、水面怎么規(guī)劃？漠河縣的城區(qū)有一塊原始森林，因?yàn)楸Ｗo(hù)得好，是一處非常美麗的景觀。我們市區(qū)，包括龍濱公園和大島自然景觀，都要保護(hù)好。比如人文景觀，樓房就是一個最重要的人文景觀，這里有歷史文化的沉淀，旅俄華僑紀(jì)念館就是一處重要的人文景觀，大洋公司現(xiàn)址也是跟它一樣的樓，這兩個樓，任何情況下都不要動，要保護(hù)，要留存。比如街道景觀，每條街道要打造成什么風(fēng)格，樓高是多少，什么顏色，都要規(guī)劃好。橋梁、電視塔、觀光塔、水塔這樣的構(gòu)筑物也要搞好規(guī)劃，是城市景觀的重要內(nèi)容。此外，還有社會景觀，就是挖掘民俗文化，等等。希望規(guī)劃部門從今年做起，拿出規(guī)劃，我們在今后的城市建設(shè)中有所遵循。

三、集中精力，高質(zhì)量地完成今年的市政建設(shè)項(xiàng)目。啤酒廠和乳品廠的排污口要接入市區(qū)排污管道，市有關(guān)部門和兩個企業(yè)各拿一半資金解決企業(yè)污染問題。市區(qū)舊樓屋頂漏水問題要抓緊解決，因?yàn)檫@關(guān)系到民生，是政府的重要職能，要從城市維修資金中拿出一部分進(jìn)行維修。城市排污管網(wǎng)改造、學(xué)院排水系統(tǒng)工程、啤酒廠和乳品廠的排污等項(xiàng)目，能列入到污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目的都要列入。沿街立面裝飾工程一定要抓好，突出幾個主要街路，年年刷，爭取兩三年就看不到破損樓。有關(guān)部門近期要組織召開一個協(xié)調(diào)會，要求有歸屬單位的由單位自己負(fù)責(zé)刷，居民的樓房由政府負(fù)責(zé)刷。生活垃圾處理廠已經(jīng)建成兩年了，一直閑置，今年要啟動起來。市區(qū)的公廁建設(shè)要因地制宜，實(shí)事求是，在江邊建幾個高檔的，要建的精致一些，布局合理，體量不要太大，否則就會影響景觀。其他的建設(shè)項(xiàng)目也要按照計(jì)劃加快推進(jìn)。

關(guān)于市政建設(shè)項(xiàng)目我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。一是財(cái)政要評審。要拿出各項(xiàng)目建設(shè)的單價(jià)，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，比如路面平米造價(jià)，道板造價(jià)，路緣石造價(jià)，等等，都要核算。二是搞好工程的招投標(biāo)。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好招投標(biāo)工作，選擇有資質(zhì)、信譽(yù)好的企業(yè)承攬項(xiàng)目。三是堅(jiān)持厲行節(jié)約。今年，我們安排的市政建設(shè)預(yù)算比較緊，還有一定的缺口，要厲行節(jié)約，把有限的錢花在刀刃上。四是搶前抓早。的施工期非常短，要抓緊建設(shè)，“十一”前要完成全部建設(shè)任務(wù)，一個隊(duì)伍干不完就上兩個隊(duì)伍。五是加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。每一項(xiàng)工程都要派監(jiān)理，比如建筑立面粉刷要選擇有資質(zhì)、有能力的來干。今年我們自己買料，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一粉刷。每個工程都要全程監(jiān)理，決不能出現(xiàn)“豆腐渣”工程。