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建設社會主義新農村是黨的*屆五中全會提出的一項重大歷史任務。為深入貫徹省委、省政府《關于全面推進社會主義新農村建設的決定》，按照“多予少取放活”的方針和“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，結合*實際，現(xiàn)就“*”期間全面推進我市社會主義新農村建設提出如下意見。

一、深刻認識社會主義新農村建設的重要意義

1、建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，加快推進現(xiàn)代化，構建社會主義和諧社會，最艱巨最繁重的任務在農村。全面建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略決策，充分體現(xiàn)了黨中央對我國國情、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的正確把握，充分表明了黨中央全面解決“三農”問題的堅強決心，這必將對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、全面縮小城鄉(xiāng)差距、加快現(xiàn)代化進程、實現(xiàn)中華民族的偉大復興產生重大而深遠的影響。各級黨委、政府必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識全面推進社會主義新農村建設的重大意義。

2、建設社會主義新農村是我市解決“三農”問題的總抓手。黨的*大以來，我市按照省、紹興市的總體部署，制定和落實《*市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》，通過工業(yè)化的積累、開放型經(jīng)濟的發(fā)展、城市化的推進和基層政權建設，綜合實力明顯提升；城市框架不斷拉大；農村經(jīng)濟發(fā)展加快；農村改革深入推進；農村建設成效明顯；扶農氛圍十分濃厚。但是我們應該清醒地看到，農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平還不高；農民轉移就業(yè)和農民收入增加還不快；農村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后；農村生產生活環(huán)境相對較差；保持農村社會和諧穩(wěn)定壓力仍然較大等不可回避的重大問題。解決好“三農”工作中面臨的各種矛盾和問題，必須以科學發(fā)展觀為指導，以建設社會主義新農村為總抓手，既充分發(fā)揮工業(yè)化、城市化、市場化對“三農”發(fā)展的帶動能力，又有效激發(fā)農民群眾的自我發(fā)展能力，形成統(tǒng)籌兼顧、以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局。

3、建設社會主義新農村是一項惠及人民群眾的“民心工程”。20*年我市提出建設現(xiàn)代化新農村以來，大力實施了“十村示范、百村整治”、農村生活垃圾及宅基地整治、“鄉(xiāng)村康莊工程”和“農民飲用水工程”建設，開展高標準普九和教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，實施新型合作醫(yī)療制度，健全農村社會保障體系等一批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展惠農工程，城市的公共服務體系逐漸向農村延伸，現(xiàn)代文明不斷向農村輻射，受到了廣大人民群眾的歡迎和擁護，也積累了工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村的寶貴經(jīng)驗。目前，我市已經(jīng)基本具備了加大力度扶持“三農”的物質條件和社會條件，全市上下必須把全面推進社會主義新農村建設作為一項共同認識和共同行動，讓廣大人民群眾在更高層次、更寬領域、更大范圍享受經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

二、社會主義新農村建設的指導思想和基本原則

4、指導思想?！?”時期是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”為指導，以“率先發(fā)展、富民強市”為主題，深入實施“工業(yè)立市、開放興市、商貿活市、生態(tài)靚市、合力建市”戰(zhàn)略，建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的長效機制，努力在發(fā)展新產業(yè)、培育新農民、建設新社區(qū)、樹立新風尚、構建新體制和拓展公共服務新職能上不斷取得新進展，力爭在建設社會主義新農村方面走在全省前列。

5、基本原則。社會主義新農村建設具有科學性、長期性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性，必須堅持以人為本、科學發(fā)展，關心農民疾苦，尊重農民意愿，維護農民權益，增進農民福祉，保護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好農民群眾的根本利益；必須堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)，把推進工業(yè)化、城市化與建設社會主義新農村緊密結合起來，著眼于突破城鄉(xiāng)二元結構，建立“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制；必須堅持黨政主導、農民主體，既要充分發(fā)揮黨委、政府總攬全局、協(xié)調各方的作用，形成分工協(xié)作、齊抓共建的工作格局，又要發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用，建立有利于充分調動全社會特別是農民群眾積極性的體制和機制，讓農民群眾真正成為社會主義新農村的主體；必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，科學把握近期目標和中長期目標的關系，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產力和人口布局的要求搞好規(guī)劃，既要著力解決當前農民群眾最迫切的難題，又要為現(xiàn)代化建設打下扎實基礎；必須堅持因地制宜、分類指導，結合我市農村地域多樣性和發(fā)展差異性較大的實際，充分尊重農民群眾的意愿，量力而行，注重實效，不搞一刀切，不搞強迫命令，不搞形式主義；必須堅持整體建設、協(xié)調推進，一手抓全面提升農村生產力和農民收入水平，一手抓新農民的培育、新風尚的營造和新體制的構建，形成物質文明、政治文明和精神文明互動互促、協(xié)調推進的建設機制。

三、社會主義新農村建設的主要目標任務

6、主要目標。通過發(fā)展新產業(yè)、建設新社區(qū)、培育新農民、樹立新風尚、構建新體制，把農業(yè)建設成為具有市場競爭力、能致富農民和可持續(xù)發(fā)展的高效生態(tài)農業(yè)；把村莊建設成為讓農民能享受現(xiàn)代文明生活的農村新社區(qū)；把農民培育成為能適應分工分業(yè)發(fā)展要求的有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民，形成城市和農村互補互促、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。根據(jù)上述總體要求，“*”期間，我市社會主義新農村建設的具體目標任務是：

——加快形成充滿活力的產業(yè)發(fā)展新格局。發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農業(yè)，大力實施“強龍興農”工程，農業(yè)產業(yè)化水平不斷提高，農村二、三產業(yè)加快發(fā)展，農村經(jīng)濟結構調整取得明顯成效，農業(yè)增加值年均遞增3%以上，無公害農產品占農產品比重90%以上，農民非農就業(yè)比重達到80%以上。

——加快形成全面小康的農民生活新格局。到2010年，農村居民人均純收入達到10000元以上，年均增長6%以上，農村社會保障體系比較健全，新型農村合作醫(yī)療覆蓋率98%以上，人民生活更加寬裕、更加殷實。

——加快形成整潔優(yōu)美的農村面貌新格局?；拘纬梢粋€中心城區(qū)、四個中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的三級城鎮(zhèn)體系新格局，城鎮(zhèn)化水平達到60%。到“*”期末，全市70%以上的村莊得到環(huán)境整治，其中30個中心村要努力打造成為基礎設施配套、公共服務健全、生活生產環(huán)境良好、能夠輻射帶動周圍村莊的農村新社區(qū)。

——加快形成積極向上的現(xiàn)代文明新格局。高標準普及*年教育?；鞠幕O施空白點，70%以上鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化活動中心面積達到1000平方米以上。在行政村普遍擁有100平方米以上辦公用房的基礎上，70%以上行政村公共服務中心面積達到500平方米以上。積極開展“浙江省東海明珠工程”和“紹興市文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，加強農村精神文明建設，形成科學、文明、健康、向上的農村社會新風尚，農村居民恩格爾系數(shù)下降到35%以下。

——加快形成民主和諧的社會管理新格局。鞏固擴大農村先進性教育活動的成果，農村黨組織的領導核心作用得到切實增強，充分發(fā)揮農村黨組織在新農村建設中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。以“四民主、兩公開”為核心的村民自治機制不斷完善，普法教育和法制建設得到加強，民主法治村基本達標率達到70%以上。村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

四、大力實施產業(yè)提升行動

7、提升發(fā)展農村二三產業(yè)。充分發(fā)揮工業(yè)化和城市化對新農村建設的推動和帶動作用，大力發(fā)展以民營經(jīng)濟和特色塊狀經(jīng)濟為支撐的區(qū)域經(jīng)濟，提高經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、精細化工園區(qū)發(fā)展水平，加大民營經(jīng)濟向工業(yè)功能區(qū)塊和中心鎮(zhèn)集聚力度，推動農村產業(yè)集群化發(fā)展。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，培育一批具有自主知識產權和品牌優(yōu)勢的行業(yè)骨干企業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化分工、社會化協(xié)作、集生產、生活服務于一體的農村流通網(wǎng)，引導城市服務業(yè)向農村延伸。

8、提高糧食綜合生產能力。堅持實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護好基本農田和標準農田。繼續(xù)推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵土地向種糧大戶和糧食專業(yè)合作組織集中。加快中低產田改造和標準農田建設，提高農業(yè)綜合生產能力。落實各項糧食生產補助政策，推廣優(yōu)質高產水稻品種和節(jié)工省本生產技術，提高糧食生產效益。進一步搞活糧食市場，大力培育和發(fā)展現(xiàn)代糧食物流業(yè)。

9、做特高效生態(tài)農業(yè)。以提升農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平為重點，建成一批區(qū)域化布局的特色農業(yè)產業(yè)基地。充分利用我市富硒土壤資源的優(yōu)勢，積極開發(fā)富硒農產品，力爭打響1—2只富硒農產品品牌。繼續(xù)抓好海涂無公害出口蔬菜基地和城郊型蔬菜基地建設，穩(wěn)步實施“北菜南移”工程。加快水產種苗工程建設，主攻南美白對蝦、河蟹、青蝦三大高檔水產品。繼續(xù)培育花木產業(yè)，發(fā)展大規(guī)格苗木、海涂鹽堿地適宜樹種，積極鼓勵園林企業(yè)參與城市綠化工程建設，逐步形成“農戶+基地＋工程”的發(fā)展模式。加大對*葡萄、二都楊梅、名優(yōu)茶等傳統(tǒng)優(yōu)勢產品的宣傳推介力度，使之成為全省乃至全國的著名品牌。引進發(fā)展畜禽加工企業(yè)，解決我市畜禽加工短腿問題。

10、做強農業(yè)龍頭企業(yè)。依托蔬菜、茶果、水產、畜禽、花卉等五大優(yōu)勢特色產業(yè)，加快扶持一批帶動能力大、輻射范圍廣、市場競爭能力強的骨干龍頭企業(yè)。重點扶持農業(yè)龍頭企業(yè)的技改投入，力爭省級農業(yè)龍頭企業(yè)超5家。實施名牌戰(zhàn)略，擴大現(xiàn)有梁湖年糕、章鎮(zhèn)醬菜、崧廈霉千張等名特產品知名度。加大項目推介招商力度，吸引市內外工商資本投資嫁接農業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有出口企業(yè)擴大農產品出口。大力扶持企業(yè)外拓基地，力爭每年外拓基地5萬畝以上。改造提升農副產品批發(fā)市場。

11、做活休閑農莊經(jīng)濟。拓展農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的外延，發(fā)揮農林獨特的山水景觀、田園風光、生態(tài)環(huán)境、民俗文化等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，培育一批農家樂特色示范村、示范點，建成各具特色的休閑農莊50家以上。

12、做優(yōu)專業(yè)合作組織。鼓勵依托當?shù)刂鲗Мa業(yè)興辦農民專業(yè)合作組織，整合資源，提高農民組織化程度。注重抓好現(xiàn)有農民專業(yè)合作組織的規(guī)范化建設，健全運作機制，實行星級管理，大力扶持示范性農民專業(yè)合作組織。努力培育一批銷售超千萬元的農民專業(yè)合作社。

13、進一步完善農業(yè)服務體系。創(chuàng)新基層農技推廣組織形式，穩(wěn)定推廣隊伍，依托涉農高校及科研院所、農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，建立健全農業(yè)科技推廣服務體系，大力推廣應用農業(yè)高新技術和先進適用技術，推進農作制度創(chuàng)新，推行設施農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、精準農業(yè)等新的農業(yè)生產模式。大力推行農業(yè)標準化生產，加快建立農產品質量檢測、源頭追溯、標準化技術推廣及其信息制度。推進動植物疫病綜合防治工作。加快實施“農民信箱工程”，強化農業(yè)信息服務，推動農產品行業(yè)協(xié)會發(fā)展。健全供銷社基層服務網(wǎng)絡，發(fā)展農資連鎖經(jīng)營，搞好化肥、農藥等主要農業(yè)物資的淡季儲備。積極穩(wěn)妥地推行政策性農業(yè)保險和農業(yè)互保。

五、大力實施強村富民行動

14、發(fā)展村級集體經(jīng)濟。要嚴格執(zhí)行各類承包合同，足額收繳承包款；支持以公開招投標、承包、拍賣、租賃、股份合作等形式轉讓村級集體“四荒”地使用權獲取收益；大力開展土地開發(fā)整理和舊村改造，對獲得的建設用地折抵指標經(jīng)批準可優(yōu)先用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目或通過市統(tǒng)一回購等形式增加集體經(jīng)濟收入。要鼓勵村級集體經(jīng)濟組織積極依法參與城鎮(zhèn)、企業(yè)基礎設施建設和發(fā)展商貿業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)及配套服務業(yè)，建設特色商品基地，發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)辦生態(tài)農業(yè)和旅游園區(qū)、股份合作制林場、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，走開發(fā)增收路子。要通過招標、租賃等方式盤活集體閑置的廠房、倉庫等存量資產，對因土地征用、小區(qū)開發(fā)等一次性轉讓而增加的集體貨幣資產，應在處理好集體積累與個人分配關系的基礎上用于擴大再生產。積極推廣村級集體經(jīng)濟股份化改革經(jīng)驗，逐步形成資源性資產、實物性資產和貨幣性資產的保值增值機制。

15、加強農村勞動力培訓轉移。根據(jù)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、企業(yè)集群發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的需要，分層次、有重點地對農民進行文化技能、實用技術、職業(yè)技術培訓。培育一批具有持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭優(yōu)勢的技術創(chuàng)新型、產業(yè)配套型、勞動密集型、節(jié)能環(huán)保型、用地集約型、投資強度型產業(yè)集群，扶持發(fā)展城區(qū)、中心鎮(zhèn)第三產業(yè)，鼓勵農村新社區(qū)、中心村、行政村建立“連鎖便民超市”、“放心店”，加快農村勞動力向二、三產業(yè)轉移。鼓勵有條件的農民開展職業(yè)資格認定與升級，切實加強對農民就業(yè)轉移的指導服務，支持農民通過土地入股等方式進入企業(yè)，提高農民的就業(yè)水平。

16、加快下山脫貧步伐。按照“搬得下、富得起”的要求，積極探索移民下山的途徑，適時推進偏遠山村、高山村、地質災害地區(qū)困難群眾向中心鎮(zhèn)和中心村集居。對農民放棄土地、山林承包權自行移民的，給予政策性補助，對下山移民小區(qū)建設各項規(guī)費給予減免。

17、加強對農民工的服務和管理。進一步清理和取消針對農民進城就業(yè)的不合理限制，完善管理，搞好服務。建立農民工工資支付監(jiān)控制度和保證金制度，保證農民工工資按時足額發(fā)放，農民工所得最低勞動報酬不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。高度重視農民工的社會保障問題，積極探索本市農民工異地流動后養(yǎng)老保險金轉移的銜接方式。允許招用農民工數(shù)量較多的企業(yè)按照規(guī)劃在依法取得的企業(yè)用地范圍內建設“民工公寓”，鼓勵城郊的農村集體經(jīng)濟組織和社會力量投資興建“民工公寓”，改善農民工的居住條件。完善以公辦學校為主的農民工子女入學辦法，加強對各類農民工子女學校的引導、規(guī)范和管理，確保符合入學條件的農民工子女都能同等接受義務教育。將符合救助條件的農民工納入當?shù)蒯t(yī)療救助范圍。

六、大力實施文明示范行動

18、加強農村基礎設施建設。以農村等級公路路面改造、簡易公路提升和農村聯(lián)網(wǎng)公路建設等為重點，繼續(xù)推進鄉(xiāng)村康莊工程，提高通村公路等級率和硬化率。優(yōu)化電網(wǎng)結構，重點推進220千伏虞中變、瀝海變建設。繼續(xù)實施環(huán)杭州灣堤岸的加固工程，曹娥江上游堤塘全面建成20年一遇。繼續(xù)實施千庫保安工程，保障水庫運行安全。加強農田基本水利建設，綜合治理小流域，進一步提高抗御自然災害能力。建設*第三水廠二期工程，提高城區(qū)、虞北和虞南部分地區(qū)的供水能力。完成污水處理廠二期擴建工程，北部、中部、東部和西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水納入城市污水管網(wǎng)集中處理，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取分散處理辦法，到2010年污水集中處理能力達到30萬噸/日。加快廣播電視、電信等信息網(wǎng)絡建設，提高農村的光纖接入網(wǎng)覆蓋率。

19、完善社會保障體系。進一步完善被征地農民基本生活保障制度，建立轉產轉業(yè)漁民基本生活保障制度。按照個人養(yǎng)老儲蓄為主、集體補助為輔、政府適當補貼的原則，加快建立面向農業(yè)勞動者的農村社會養(yǎng)老保險制度。建立城鄉(xiāng)最低生活保障標準聯(lián)動增長機制，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標準的差距，農村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率鞏固在80%以上。加快殘疾人社區(qū)康復示范工程建設。采取新建、改造、修繕、置換、配租等方式，切實解決農村困難群眾的住房問題，鼓勵慈善基金和福利彩票收入向農村公共服務事業(yè)傾斜。

20、加快農村社會事業(yè)發(fā)展。認真落實義務教育階段全部免除學雜費的政策，深入實施農村中小學教育“四項工程”和職業(yè)教育“六項行動”，積極引導和鼓勵城市教師及具備教師資格的人員到農村中小學任教。重視農村幼兒教育，加快中心村幼兒園建設。深入實施農民健康工程，加強農村公共衛(wèi)生服務，加大對農村新型合作醫(yī)療、醫(yī)療救助的投入力度。堅持以政府為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，以農戶為對象，建設市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級文化體育設施和活動場所。

21、加強農村精神文明建設。大力開展以家庭美德、職業(yè)道德、社會公德和愛國主義、社會主義、集體主義、社會主義榮辱觀為主要內容的現(xiàn)代公民素質教育，深入開展傳統(tǒng)美德和文明禮儀教育活動，普遍提高農民群眾的思想道德水平。加強農村特色文化的保護，廣泛開展先進文化進村活動。以創(chuàng)建“全國科普示范市”等活動為抓手，積極開展農村科普宣傳教育，不斷提高科學文化水平，倡導健康文明的生活方式。繼續(xù)做好人口和計劃生育工作，深入實施新家庭計劃，倡導生育文明。加強農村殯葬管理，推進“綠色殯葬”工作。

七、大力實施村容整潔行動

22、完善市域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產力、人口布局和促進城市化健康發(fā)展的要求，進一步完善以市區(qū)和中心鎮(zhèn)為依托、中心村為節(jié)點的市域村鎮(zhèn)布局建設規(guī)劃。以土地利用總體規(guī)劃、市域村鎮(zhèn)布局建設規(guī)劃為基礎，有效整合各類專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排市域范圍內城鎮(zhèn)建設發(fā)展空間、農田保護、農村社區(qū)和城鄉(xiāng)基礎設施、公共事業(yè)布局，加快區(qū)域內城鄉(xiāng)公共設施一體化進程。按照工業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)塊集中、居住向中心鎮(zhèn)中心村集中、兼業(yè)農戶土地承包經(jīng)營權向種養(yǎng)大戶流轉集中的要求，強化市區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村對廣大農村地區(qū)集聚和擴散效應。在科學規(guī)劃的基礎上，因地制宜地改造“城中村”，縮減自然村，拆除“空心村”，建設中心村，提高農村建設集約化程度。推動城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系向農村延伸。

23、加快培育中心鎮(zhèn)。加快形成以市區(qū)和中心鎮(zhèn)為重點的市域城鎮(zhèn)體系，做大做強有特色產業(yè)基礎的區(qū)域塊狀經(jīng)濟，重點培育崧廈、小越、章鎮(zhèn)、豐惠4個中心鎮(zhèn)，使之成為農村經(jīng)濟的增長極、農村人口的集聚點和公共事業(yè)服務中心。推進中心鎮(zhèn)管理體制改革，擴大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權限。探索農村宅基地流轉機制，促進農戶居住向中心鎮(zhèn)集中，提高基礎設施的共享程度。在中心鎮(zhèn)開展以村集體土地使用權入股為合作條件的城鎮(zhèn)基礎設施開發(fā)試點。鼓勵中心鎮(zhèn)建設“農民公寓”或廉租房，為高山、地質災害地區(qū)農民跨區(qū)域轉移創(chuàng)造條件。

24、加快建設中心村。按照農村公共服務體系建設的要求培育30個中心村，堅持生產生活功能分區(qū)，不斷完善農村新社區(qū)的基礎設施和服務功能。制訂完善農村建房技術標準，大力推廣農村住宅建設標準圖籍，強化對農居建設的質量安全技術服務和監(jiān)控。通過財政補助、土地資產抵押、部門企業(yè)與行政村結對支援、經(jīng)營權使用權預出讓等辦法籌集資金，建設“村民議事、村務管理、黨員教育、農民培訓、文明傳播、醫(yī)療衛(wèi)生、矛盾調處、綜合服務”等功能齊全、設施配套的村級公共服務中心。

25、扎實推進村莊整治建設。深入實施“十村示范、百村整治”工程，“*”期間虞北、虞中的行政村要全面完成村莊整治任務，使全市的村容村貌和農民的生產生活條件得到全面改善。積極開展“農村環(huán)境五整治一提高”工程，大力發(fā)展農村循環(huán)經(jīng)濟，推進沼氣應用，著力搞好農村規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞便和村莊生活污水處理，降低農業(yè)面源污染。因地制宜、整鄉(xiāng)成片地推進村莊整治和環(huán)境建設，加大村莊改路、改水、改廁、改廚、改房力度，重點搞好道路硬化、路燈亮化、四旁綠化、河道凈化和住宅美化，普遍做到農村垃圾集中收集和無害化處理，建立起“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”系統(tǒng)。

26、著力建設綠色家園。按照建設生態(tài)市目標，虞南突出抓好落葉經(jīng)濟林覆綠工程和封山育林工作；虞北突出抓好沿海防護林帶建設和精細化工園區(qū)隔離林帶建設，啟動海涂高標準基干林帶建設工程；虞中突出抓好道路綠化、河道綠化等平原綠化。積極推進村莊綠化和生態(tài)鎮(zhèn)、村及綠色家庭建設。繼續(xù)落實重點公益林生態(tài)效益補償制度，完成重點公益林生態(tài)效益監(jiān)測系統(tǒng)建設。保護好現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境，重點加大林地林木、古樹名木、水陸野生動物保護力度。進一步加強森林防火工作，在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防隊和護林管火隊伍的基礎上，重點建設森林災害遠程視頻預警監(jiān)控系統(tǒng)。

八、大力實施民主建設行動

27、加強農村基層組織建設。加強以村黨組織為核心的村級組織建設，深入實施以“五個好”為主要內容的“先鋒工程”和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，充分發(fā)揮農村基層黨組織和廣大黨員在新農村建設中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。加強農村黨員隊伍建設，積極吸收農村優(yōu)秀青年加入黨組織，搞好農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育。加強農村實用人才隊伍建設，培養(yǎng)和選拔一批政治素質強、發(fā)展能力強的“雙強型”干部，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有帶頭致富、帶領群眾致富能力的“雙帶型”黨員。加快村級公共服務中心建設，增強村級組織綜合服務功能。加強黨風廉政建設，推行“廉潔自律公約”制度，開展廉政文化進農村活動。充分發(fā)揮農村共青團、婦聯(lián)組織在新農村建設中的橋梁紐帶作用。

28、推進基層民主政治建設。加強和改善黨對基層民主建設的領導，健全村民自治機制，保證農民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。進一步完善村民委員會自薦直選制度，切實解決選舉過程中存在的不規(guī)范現(xiàn)象。認真貫徹執(zhí)行《浙江省村級組織工作規(guī)則》，有效開展村務公開、民主管理“百村示范”創(chuàng)建活動，落實村務財務公開、村兩委聯(lián)席會議、黨員議事會、村級重大事項報告、離任審計、民主生活會等各項制度，規(guī)范村級組織內部運行機制。健全村民代表會議、村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組為核心的監(jiān)督機制，加強民主議事協(xié)商、村級財務管理及審計監(jiān)督、民主評議村干部等工作，總結推廣一批村務公開、民主管理方面的典型，提高村務公開和民主管理的規(guī)范化水平。

29、全面推進農村基層平安建設。完善治安管理工作機制，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心規(guī)范化建設，加強村級綜治、治保、調解等基層基礎工作，強化農村警務、巡防和外來人員管理服務等職能。大力組織開展“五五”普法，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，完善日常排查調處，及時化解矛盾糾紛，積極預防并妥善處置群體性事件，加大法律援助工作力度。加強農村公共安全措施，著力消除安全防范盲點，有效維護社會公共安全。不斷深化“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“平安村居”、“平安企業(yè)”創(chuàng)建活動。大力加強農村治安管理，凈化社會風氣。

30、深化農村綜合改革及配套改革。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、事業(yè)站所職能定位，精簡機構和人員，建設服務型和法制型政府，強化對農村的社會管理和公共服務。深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。堅持明確職責，分類處理，高度重視并化解鄉(xiāng)村債務問題。深化農村義務教育管理體制改革。推進農村股份合作制改革，重視農民負擔的監(jiān)督管理工作。穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度，切實保障農戶的土地（山地）承包權。深化土地征用制度改革，縮小征地范圍，完善補償辦法，拓展安置途徑，規(guī)范征地程序。加快推進農村集體非農建設用地使用制度改革，使用權流轉收益用于新農村建設，建設用地計劃指標安排向農村基礎設施建設項目傾斜，建設用地復墾新增的耕地面積按規(guī)定核撥建設用地周轉指標優(yōu)先用于新農村建設。推進農村金融、供銷體制改革，充分發(fā)揮農村合作銀行等金融機構和供銷社在新農村建設中的支持作用。

九、切實加強對社會主義新農村建設工作的領導

31、加強領導。堅持由黨政“一把手”親自抓，形成黨委領導、政府主導、農民主體、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。市委、市政府成立*市社會主義新農村建設工作領導小組及其辦公室，負責新農村建設的任務部署、力量組織、政策協(xié)調、工作指導和監(jiān)督檢查。各級各部門都要切實承擔起新農村建設的職責，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把本職工作與新農村建設緊密結合起來，確保各項工作落到實處。

32、增加投入。充分發(fā)揮各級財政投入的主導作用和市場機制對資源配置的基礎性作用，引導社會各方面增加對新農村建設的投入。進一步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加強政府對農村的公共服務力度，將政府基礎設施投入的重點轉向農村，要按照中央提出的“三個高于”和“三個主要”要求，做到財政支農資金的增量高于上年，預算內資金用于農村建設的比重高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金總量高于上年，使全市各級財政用于“三農”的資金投入幅度高于上年；做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農村，政府基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村，并逐漸形成穩(wěn)定的資金來源。進一步加大支農資金整合力度，積極運用財政資金引導信貸資金和民間資本投向新農村建設，鼓勵社會各類組織、企業(yè)家和社會知名人士參與新農村建設，深入開展“百企聯(lián)百村、共建新農村”活動。

33、明確主體。充分發(fā)揮農民的主體作用，尊重農民的首創(chuàng)精神，通過規(guī)劃引導、政策扶持、典型示范，動員組織農村基層干部和農民群眾自力更生、艱苦奮斗，用自己勤勞的雙手建設美好家園。村黨組織和村委會要發(fā)揮好帶頭作用，在尊重農民意愿的前提下，組織發(fā)動村民投工投勞投資參與新農村建設，并對工程建設進行民主決策和群眾監(jiān)督。

34、完善農村工作指導員制度。每年選派一批工作責任心較強、素質比較高的市直機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部擔任農村工作指導員。鼓勵新錄用的黨政機關和事業(yè)單位干部到農村掛職鍛煉。各級派出單位要把指導員派駐村作為新農村建設的聯(lián)系點，加強指導和幫助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要結合農村綜合改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變，充分發(fā)揮農村工作指導員的作用，切實加強對新農村建設的具體指導。農村工作指導員要切實承擔起指導新農村建設的職責，認真做好方針政策宣傳、規(guī)劃建設指導、村情民意反饋、農村矛盾化解、民主制度監(jiān)督等工作。鼓勵大學畢業(yè)生到農村基層工作。

35、加強考核和宣傳。為確保社會主義新農村建設的各項工作落到實處，各級都要建立督查考核制度，對新農村建設各方面重點工作進行督查考核，并作為各級黨政領導干部政績考核的重要內容。各級黨委、政府對在新農村建設中表現(xiàn)突出的單位和個人要給予表彰獎勵。加大對新農村建設的宣傳力度，充分利用報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)站等媒體，大力宣傳新農村建設的重大意義、指導思想、方針政策、目標任務、工作成效和典型經(jīng)驗。各級領導都要深入農村，深入群眾，帶頭開展新農村建設的宣講活動，形成全黨全社會合力推進新農村建設的良好氛圍。