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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府各部門，各有關單位：

根據《市行政問責規(guī)定》文件精神，為全面推進依法行政和加快法治政府建設，切實增強政府執(zhí)行力，進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，建立行政問責的長效機制，現就加強行政問責工作提出如下意見：

一、正確把握行政問責工作方向

(一)堅持圍繞推動責任落實、提升行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面，開展行政問責工作。要把推動盡職盡責作為行政問責工作的出發(fā)點，加快形成確責、履責、問責相互銜接、有機統(tǒng)一的制度體系。要把解決不作為、亂作為、慢作為、假作為等問題作為首要任務，堅持問責跟著問題走，發(fā)現問題，及時解決問題，以有效問責促進責任落實、作風改善和效能提升。對事關發(fā)展環(huán)境、百姓民生、政令暢通的突出問題，要加大行政問責力度，監(jiān)督整改落實。要注重工作方法措施和目的效果的統(tǒng)一，堅持以人為本，調動和激發(fā)各級行政機關工作人員履職盡責、爭先創(chuàng)優(yōu)的主動性、積極性，加快形成面對本職崗位主動盡責，面對群眾需求敢于負責，面對發(fā)展難題勇于擔當的良好氛圍，努力為新戰(zhàn)略實施創(chuàng)造更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

二、建立健全行政問責體系

(二)建立部門責任制。各政府部門和單位要對照“三定”方案規(guī)定的主要職責及法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定，對本部門、本單位負責的事項進行全面梳理，建立部門、單位職責目錄。對上級機關分解落實的目標任務和上級領導交辦的工作，要登記建檔，及時組織落實并反饋結果。對因不主動協(xié)商解決或者相互推諉而影響工作，或者造成不良影響的，要從嚴追究相關部門、單位的責任。

(三)嚴格實行崗位責任制。各政府部門和單位要將承擔的職責、工作任務和目標，科學分解到內設機構、工作崗位或者具體承辦人員，建立崗位責任制。要明確不同級別之間、正職與副職之間的責任范圍和工作方式，加快建立主體明確、層級清晰、職責具體、無縫銜接的崗位責任體系。具有行政執(zhí)法權的部門，要按照事權或者區(qū)域劃分行政執(zhí)法責任，將每一項執(zhí)法職責和每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)的責任落實到具體崗位和人員，建立起行政執(zhí)法責任制體系。要根據崗位責任制建立情況編制崗位說明書，對工作任務、職責權限、工作標準、崗位關系和能力需求進行具體化、明確化，以此作為人員培訓、考核、選任及獎勵的重要依據。

(四)健全細化問責制度。各政府部門和單位要加快健全工作規(guī)范和業(yè)務標準體系，使每項工作、每個任務、每一環(huán)節(jié)都有清晰、直觀、可操作的標準依據。要認真對照《市行政問責規(guī)定》的4個方面、36種問責情形，全面梳理管理中存在的問題，抓緊建立健全管理制度，提高制度防范約束力。要把36種問責情形同本部門、單位各內設機構、各崗位負責的具體事項或工作結合起來，建立針對性強、體現部門特點、符合崗位工作實際的具體問責事項目錄，切實將問責工作落到實處。

三、加強和改進監(jiān)督考核

(五)建立行政監(jiān)督協(xié)調機制。監(jiān)察機關要牽頭組織政務督查、政府績效考核，政府法制、安全生產監(jiān)管、審計、財政、信訪、人力資源和社會保障等部門，要建立落實行政監(jiān)督信息通報制度、定期會議溝通協(xié)調制度和行政問責案件移送制度，及時互通情況，交換工作信息，共同研究解決監(jiān)督工作中發(fā)現的問題，促進資源整合、行動協(xié)調，提高層級監(jiān)督合力。

(六)突出層級監(jiān)督重點。監(jiān)察機關要以專項檢查、督辦檢查、重點抽查、辦理投訴舉報和輿情跟蹤等監(jiān)督方式為主，重點加強對事關發(fā)展環(huán)境、百姓利益、政令暢通的重點工程、重大項目、重點工作和政風建設的重點、難點、熱點問題的監(jiān)督檢查。要著力加強對政府部門、單位及下級機關行政監(jiān)督和問責工作實施情況的監(jiān)督檢查。要建立科學的推行行政問責工作考核指標體系，引導和激勵各政府部門、單位主動加強內部監(jiān)督與問責，并將考核結果作為共性指標納入部門目標責任考核、政府績效評估體系。

(七)建立公眾企業(yè)投訴快速響應機制。在縣長公開電話平臺開辟企業(yè)、投資者服務專線，在縣政府門戶網站設立企業(yè)、投資者網上直通車欄目，多渠道受理涉企投訴，跟蹤辦理進度，回訪辦理效果，著力解決企業(yè)辦事難、經營環(huán)境差等問題。各政府部門和單位要建立群眾投訴、舉報登記辦理制度，處理結果和整改落實情況要及時歸檔備查。

(八)建立健全輿情問責信息處理機制。監(jiān)察機關要建立網絡輿情監(jiān)測制度，加強同媒體的信息溝通，對輿情監(jiān)測發(fā)現和媒體直接提供的涉及行政問責的事件或者線索，要發(fā)現一件、登記一件、轉辦一件，并督辦落實，做到有案必查、有責必問、有錯必糾。對輿論關注度高、影響大的問責案件，處理結果要及時向媒體反饋。建立輿情問責案件辦理情況考核制度，按月通報辦理情況，并作為年度行政問責工作考核的重要內容。

(九)建立以解決問題為導向的內部監(jiān)督機制。各政府部門和單位要嚴格堅持權力運行到哪里、監(jiān)督就跟進到哪里的原則，對職責履行和工作落實情況進行日常監(jiān)督。要建立本部門、本單位相關內設機構的協(xié)同工作機制，在日常工作中及時查找、發(fā)現和解決問題。對工作中出現的問題，既要追究個人的責任，又要查找管理上的責任；對反復出現的問題，要認真查找制度上的問題并及時解決。

(十)深入實施政府績效管理工作。政府績效管理機構要認真總結工作經驗，進一步修訂政府績效評估指標體系，改進管理方法，引導和激勵各政府部門、單位圍繞新戰(zhàn)略實施履行職責、爭先創(chuàng)優(yōu)。具有行政管理職責和公共服務職能的部門、單位，要按規(guī)定向社會公布履職績效計劃和報告，接受公眾評議和監(jiān)督。對績效評估結果不達標、群眾評價滿意度低的單位，要列為重點監(jiān)督對象，跟蹤督辦，限時整改。

(十一)加強對公務人員崗位履職盡責情況的考核。各政府部門和單位要堅持管人與管事相結合的原則，大力加強公務員職業(yè)道德、崗位能力和工作作風建設。把任務目標、崗位職責和公務員的實際履責情況結合起來，根據崗位職責特點，有針對性地制定考核內容、標準和辦法，建立分級分類公務員考核制度，做到考實績、考實效，并將年度考核結果作為干部選拔、任用、獎懲的重要依據。

(十二)加強警示教育。各政府部門、單位每年至少召開1次行政問責工作會議，通報行政問責工作開展情況，選擇典型案例進行警示教育，深入剖析查找原因，使行政機關工作人員引以為戒；要突出領導、中層干部和重點崗位，采取風險提示、警示談話等多種形式，引導、規(guī)范行政機關工作人員的從政行為。

四、實行嚴格的責任追究

(十三)認真貫徹執(zhí)行《市行政問責規(guī)定》。監(jiān)察機關和各政府部門、單位發(fā)現管轄權限內的問責情形的，不論涉及哪一個單位、哪一個崗位、哪一級人員，都要嚴格按照法定程序實施問責，快查、快辦，有責必究。對行政問責案件多發(fā)，或者同一類問責案件反復發(fā)生的單位，監(jiān)察機關要視情況給予通報批評、責令限期整改等處理。對具有典型性、影響大的問責案件，要及時進行通報，開展案例分析，發(fā)揮問責一人、教育一片的作用，推動相同或類似問題的有效防范和解決。

(十四)加強對行政機關負責人的責任追究。各政府部門和單位的負責人是本部門、本單位推行行政問責工作的第一責任人，要自覺發(fā)揮履職盡責、爭先創(chuàng)優(yōu)的表率和帶頭作用，并嚴格督促和約束本部門、本單位工作人員依法辦事、高效服務。對發(fā)生行政問責情形后未能及時予以問責處理被監(jiān)察機關先行立案的，媒體曝光的政風問題在社會上產生不良影響的，發(fā)生嚴重破壞發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益案件的，以及群眾、企業(yè)投訴較多未能及時妥善處理的，要對其主要負責人和相關責任人一并實施問責。

(十五)依法、合理地適用問責方式。對行政機關工作人員實施問責，要堅持權責統(tǒng)一、公平公正、有錯必糾、教育與懲處相結合的原則，根據問責事實、情節(jié)和危害后果依法、合理適用問責方式，該從嚴的要從嚴，提高問責的公信力。對媒體、輿論關注的問責案件，處理結果要及時向社會公開，并積極做好對行政問責處理結果的解釋說明工作。監(jiān)察機關要建立行政問責案例指導制度，逐步完善配套制度，推動本地區(qū)問責方式適用標準的統(tǒng)一。

五、切實加強對行政問責工作的組織領導

(十六)加強組織領導。各政府部門和單位要建立主要領導為第一責任人、分管領導為直接責任人、監(jiān)察機關(機構)牽頭組織實施、相關部門(機構)參加的領導協(xié)調機制，切實加強對本部門、本單位推進行政問責工作的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調。要按照全縣行政問責工作的總體目標和要求，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位的推進工作方案，做到有計劃目標、有檢查考核、有推進成果。實施方案及推進工作報告要報送監(jiān)察局備案。

(十七)明確推進責任。縣政府相關部門、單位要帶頭做好行政問責的推進工作，并積極配合做好全縣行政問責的推進工作，形成工作合力?？h政府辦公室(縣政風建設年領導小組辦公室)要以貫徹實施《市行政問責規(guī)定》為重點，加強統(tǒng)籌協(xié)調，組織推進全縣政風建設年活動?？h政府法制辦要把貫徹實施《市行政問責規(guī)定》作為推進依法行政、建設法治政府的重要任務加以推進，組織行政執(zhí)法單位建立健全行政執(zhí)法責任體系，協(xié)調行政執(zhí)法中屬于法律、法規(guī)、規(guī)章制度不明確的行政職責爭議?？h編辦負責協(xié)調屬于“三定”規(guī)定不明確的行政職責爭議。