商業(yè)服務(wù)業(yè)和對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂方案
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為貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》,(中辦發(fā)[2006]9號)精神，按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<北京市治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案>的通知》(京辦發(fā)[2006]7號)部署，結(jié)合商務(wù)部治理商業(yè)賄賂的工作要求和本市商業(yè)服務(wù)業(yè)和對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的實際情況，制定本工作方案。
采取切實有效措施，依法治理商業(yè)賄賂，既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、維護市場經(jīng)濟秩序、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是預防與懲治腐敗、推進黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。
商業(yè)賄賂敗壞黨風廉政建設(shè)，造成企業(yè)間的不平等競爭，導致國家稅收流失，為一些假冒偽劣產(chǎn)品提供方便，損害了消費者的利益。從商業(yè)服務(wù)和對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)嶋H情況看，商業(yè)賄賂背離了市場經(jīng)濟公平競爭的要求，破壞了正常的市場交易秩序；阻礙了市場機制的有效運行，破壞了市場資源的合理配置；加大了交易成本，增加了消費者負擔，造成社會財富的巨大浪費；成為了滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪的溫床。
今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。中央明確提出治理商業(yè)賄賂，懲治腐敗行為，具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義，也是進一步發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的職能作用，深入推進反腐敗斗爭的體現(xiàn)。各區(qū)縣商務(wù)部門、各有關(guān)行業(yè)協(xié)會，廣大商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)，要充分認識商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性，統(tǒng)一思想，高度重視，聯(lián)系工作實際，積極行動起來，切實抓好商業(yè)服務(wù)業(yè)和對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項工作。
二、明確治理商業(yè)賄賂的工作重點和自查自糾的方法
按照中央和市委、市政府開展治理商業(yè)賄賂專項工作的指導原則和工作部署，治理商業(yè)賄賂的工作重點是要著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴重破壞市場秩序的突出問題。
(一)商務(wù)領(lǐng)域的工作重點。
經(jīng)營者以排斥競爭對手為目的，為使自己在銷售或購買商品或提供服務(wù)等業(yè)務(wù)活動中獲得利益，而采取的向交易相對人及其職員或其人提供或許諾提供某種利益，從而實現(xiàn)交易的不正當競爭行為。以及國家公務(wù)員利用職權(quán)謀取私利、營私舞弊、弄虛作假、貪污受賄等行為。主要包括：
1、在交易之外直接給付或收受現(xiàn)金和實物的賄賂行為；
2、假借促銷費、宣傳費、勞務(wù)費等名義，給付對方單位或個人財物的賄賂行為；
3、以報銷各種費用或“紅票”沖賬的辦法給以賄賂；
4、提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察等給付財物以外的其他利益的賄賂行為；
5、給予或者收受帳外回扣的賄賂行為。
(二)自查自糾的基本方法。
結(jié)合商務(wù)部的工作要求，以及本市商業(yè)服務(wù)業(yè)和對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的實際情況和市商務(wù)局的工作職能，市商務(wù)局重點對2003年10月成立以來機關(guān)和直屬單位的自查自糾，商業(yè)服務(wù)業(yè)和對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的經(jīng)營單位要對2001年以來的經(jīng)營管理、財務(wù)管理、商品購銷等情況進行自查自糾。自查自糾的基本方法是：分級管理、各負其責；分類指導、條塊結(jié)合；行業(yè)引導、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
1、市商務(wù)局負責組織市商務(wù)局機關(guān)和存在經(jīng)營活動的直屬事業(yè)單位、社團組織，以及市糧食局、市口岸辦的自查自糾；
2、各區(qū)、縣商務(wù)局，在各區(qū)、縣黨委和政府的領(lǐng)導下，負責組織本部門和存在經(jīng)營活動的各類下屬單位的自查自糾；
3、按照管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的原則，市和區(qū)縣商務(wù)部門要加強與市和區(qū)縣國有資產(chǎn)管理部門的聯(lián)系，及時了解市屬和區(qū)縣所屬國有控股商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)開展自查自糾的情況；
4、積極引導外商投資企業(yè)和進出口企業(yè)參與治理商業(yè)賄賂專項工作，由市外商投資企業(yè)協(xié)會和市進出口企業(yè)協(xié)會通過開展行業(yè)自律推動會員單位開展自查自糾；
5、市商聯(lián)會及其他商務(wù)領(lǐng)域的社團組織結(jié)合行業(yè)實際情況，通過開展行業(yè)自律推動會員單位開展自查自糾；
6、加強與市工商聯(lián)、市個私協(xié)的聯(lián)系，及時了解商業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域個體商戶開展自查自糾的情況。
三、把握治理商業(yè)賄賂的工作環(huán)節(jié)和時間安排
根據(jù)《北京市治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》的統(tǒng)一部署，從今年3月開始到10月底，要采取有力措施，堅持“誰主管、誰負責，，的原則，按照職能分工，分階段集中開展不正當交易行為的自查自糾。本市商業(yè)服務(wù)業(yè)分三個層面組織自查自糾：一是市商務(wù)局機關(guān)和存在經(jīng)營活動的直屬事業(yè)單位，以及市糧食局、市口岸辦；二是各區(qū)、縣商務(wù)局及存在經(jīng)營活動的各類下屬單位；三是本市商務(wù)領(lǐng)域的社團組織。自查自糾要突出抓好五個環(huán)節(jié)：
(一)提高思想認識，加強宣傳教育。
要堅持正面教育，堅決糾正“商業(yè)賄賂是‘潛規(guī)則’、‘潤滑劑’的錯誤觀念。一方面堅決糾正在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和商業(yè)規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為；另一方面依法查處違反法律法規(guī)，給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。通過開展專項治理，堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，進一步規(guī)范市場秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機制。
(二)聯(lián)系工作實際，開展調(diào)查摸底。
從4月初至5月底，各單位要制定周密科學的調(diào)查方案，采取切實可行措施，檢查在經(jīng)營活動中是否有違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的不正當交易行為，要以商品(服務(wù))購銷環(huán)節(jié)為重點，以企業(yè)經(jīng)營成本為關(guān)鍵，以行政審批事項和大額資金使用為源頭，掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。各層面要將調(diào)查摸底的工作進展情況、問題分析情況，及時報市商業(yè)服務(wù)業(yè)和對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室。
各區(qū)、縣商務(wù)局按照各區(qū)、縣黨委和政府的部署，在上報各區(qū)、縣黨委和政府的同時，抄報市商業(yè)服務(wù)業(yè)和對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室。
(三)開展自查自糾，查找突出問題。
從6月初至7月底，按照“分級管理、各負其責；分類指導、條塊結(jié)合；行業(yè)引導、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的基本方法，認真自查自糾本行業(yè)、本單位在經(jīng)營活動中存在的不正當交易問題，尤其要查找損害人民群眾切身利益、破壞市場秩序的突出問題。各層面要將自查自糾的情況，及時報市商業(yè)服務(wù)業(yè)和對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公
(四)切實抓好整改，規(guī)范經(jīng)營行為。
從8月初至10月下旬，要針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真查找監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，特別是在制度、機制等方面，研究提出解決辦法，切實加以整改。經(jīng)營單位要認真研究提出整改措施，端正經(jīng)營思想，規(guī)范經(jīng)營行為，做到嚴格自律。各層面要將整改措施和整改效果，及時報市商業(yè)服務(wù)業(yè)和對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室。
(五)加大監(jiān)管力度，強化督察工作。
市和區(qū)、縣商務(wù)局要加強對機關(guān)和所屬事業(yè)單位自查自糾情況的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止搞形式主義，防止走過場；要加強對行業(yè)內(nèi)經(jīng)營組織的引導和約束，制定并推行經(jīng)營行為規(guī)范；會同政府有關(guān)部門加大對不正當競爭、限制競爭、非法經(jīng)營等行為的打擊力度。
四、依法查處商業(yè)賄賂案件
市和區(qū)、縣商務(wù)領(lǐng)域紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的職能作用，保證治理商業(yè)賄賂工作取得成效。要把嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件作為今年和今后一個時期查辦案件的經(jīng)常性工作。要貫徹從嚴執(zhí)紀的方針，對接受商業(yè)賄賂的國家公務(wù)員給予行政紀律處分或者財產(chǎn)處罰。要正確處理懲處商業(yè)賄賂行為與搞活市場、發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，堅決樹立只有認真治理不正當競爭行為，堅決依法懲處商業(yè)賄賂，才能保證經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的觀念。要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，主動積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，保證行政監(jiān)察在治理商業(yè)賄賂的職能落到實處。
要認真對待在自查自糾和監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的案件線索，組織力量進行排查，準確適用法律和有關(guān)政策，嚴格區(qū)分罪與非罪，主動加強與相關(guān)部門的密切聯(lián)系，對經(jīng)調(diào)查屬實的商業(yè)賄賂案件，依法嚴肅處理。
五、積極探索建立防治商業(yè)賄賂的長效機制
治理商業(yè)賄賂是一項系統(tǒng)工程，為進一步凈化市場環(huán)境，加大對商業(yè)賄賂的懲治力度，要積極探索建立防治商業(yè)賄賂的長效機制。
(一)廠泛宣傳，社會監(jiān)督。
要倡導公平競爭、守法經(jīng)營、誠實守信、敬業(yè)奉獻的社會主義商務(wù)文化，逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟體系。治理商業(yè)賄賂要與“百城萬店無假貨”、“守合同、重信用”、“價格誠信”、“誠信納稅”等創(chuàng)建活動結(jié)合起來。要利用廣播、報紙、電視等媒體，加強輿論監(jiān)督，通過對各種商業(yè)賄賂行為的揭露，營造出良好的社會氛圍。
(二)加強規(guī)范，健全制度。
繼續(xù)貫徹落實《北京市商業(yè)零售企業(yè)促銷行為規(guī)范(試行)》和《北京市商業(yè)零售企業(yè)進貨交易行為規(guī)范(試行)》，推廣《北京市商品購銷合同》和《北京市商品代銷合同》示范文本的運用。抓緊對超市企業(yè)風險防范“預警”機制的調(diào)研，會同有關(guān)部門研究制定“風險防范機制的工作方案”和“北京市商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)備案管理辦法(試行)”，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對企業(yè)的監(jiān)管力度。結(jié)合《對外貿(mào)易經(jīng)營者違法違規(guī)行為公告辦法》實施情況，積極與有關(guān)部門聯(lián)合建立北京市對外貿(mào)易經(jīng)營者違法違規(guī)行為信息庫，整合各部門監(jiān)督信息，共享信息資源，加大對外貿(mào)易活動中商業(yè)賄賂的打擊力度。
(三)依法行政，轉(zhuǎn)變職能。
要進一步理清和規(guī)范商務(wù)領(lǐng)域行政審批事項，改進機關(guān)作風，規(guī)范文明行政。完善商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展資金的申報、復核、審批、使用、核查、審計等各環(huán)節(jié)的制度，加強對重點崗位、重點人員的管理，探索建立履行職能的監(jiān)管機制。推進商務(wù)領(lǐng)域社團組織的管理改革，進一步發(fā)揮行業(yè)組織的作用。
(四)強化管理，守法經(jīng)營。
要充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，結(jié)合樹立社會主義“八榮八恥”榮辱觀，加強行業(yè)自律，增強企業(yè)“誠信興商”，守法經(jīng)營的自覺性。企業(yè)要加強對經(jīng)營管理和財務(wù)管理等重點人員的管理，加強對商品(服務(wù))購銷等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，強化內(nèi)部管理，建立企業(yè)自律機制。
六、加強對治理商業(yè)賄賂工作的組織領(lǐng)導
為抓好本市商業(yè)服務(wù)業(yè)和對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項工作，成立“北京市商業(yè)服務(wù)業(yè)和對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導小組”。市商務(wù)局黨組書記、局長李昭任組長；市商務(wù)局黨組成員、副局長王衛(wèi)平，市商務(wù)局黨組成員、紀檢組組長任雅麗任副組長。市商務(wù)局辦公室、人事處、法制與公平貿(mào)易處、機關(guān)黨委、監(jiān)察處、流通秩序管理處的負責人為領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局監(jiān)察處，承擔日常組織協(xié)調(diào)、信息簡報、督查督辦等工作職能。市糧食局、市口岸辦，各區(qū)、縣商務(wù)局，市商務(wù)局直屬事業(yè)單位，要成立相應(yīng)的領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，指導本單位治理商業(yè)賄賂專項工作。市外商投資企業(yè)協(xié)會、市進出口企業(yè)協(xié)會及有關(guān)社團組織要明確主管領(lǐng)導、指定專人負責日常工作。
開展治理商業(yè)賄賂作為今年黨風廉政建設(shè)和反腐敗的重點工作，要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，部門各負其責，紀檢監(jiān)察機關(guān)組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導體制和工作機制。要協(xié)調(diào)配合，加強溝通，形成合力，抓出實效。
