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為了切實(shí)落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府確定的20*年為民辦實(shí)事項(xiàng)目一一困難群眾家庭危房改造工程，并確保年內(nèi)按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)，現(xiàn)根據(jù)《*市市區(qū)農(nóng)村殘疾人特困家庭危房改造工程實(shí)施方案》(溫政辦[20*]69號(hào))文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六屆五中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以界定對(duì)象、明確標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、科學(xué)管理為重點(diǎn)，切實(shí)改善我區(qū)困難群眾家庭的居住條件。

二、任務(wù)目標(biāo)

20*年區(qū)政府困難群眾家庭危房改造工程，共計(jì)劃改造80戶(危房等級(jí)以房管部門鑒定為準(zhǔn))，其中包括市政府下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)74戶，通過(guò)改造使我區(qū)困難群眾家庭的住房能夠達(dá)到基本居住條件。

三、基本原則

實(shí)施困難群眾家庭危房改造要立足于實(shí)際，立足于基層。堅(jiān)持自愿和自力更生原則，不搞“一刀切”，不強(qiáng)迫命令，不包辦代替。建房資金采取政府補(bǔ)一點(diǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)力量助一點(diǎn)、改造戶自己籌一點(diǎn)的辦法解決，保證危房改造項(xiàng)目的順利推進(jìn)，達(dá)到基本居住的需要。

四、政策措施

(一)救助對(duì)象。

戶籍在*區(qū)且持有《最低生活保障金領(lǐng)取證》或《殘疾人特困證》的危房或無(wú)房困難群眾家庭戶。

(二)改造方式和要求。

實(shí)施困難群眾家庭危房改造救助，應(yīng)根據(jù)住房實(shí)際情況、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及受助對(duì)象的意愿，采取新建、改建、擴(kuò)建、翻建、修繕、置換等方式進(jìn)行。

1、經(jīng)房管部門鑒定屬D級(jí)以上的，予以拆建改造；屬c級(jí)的，以修繕為主；

2、納入風(fēng)景名勝區(qū)或古宅范圍的，只能修繕，不得拆建改造；

3、產(chǎn)權(quán)清晰的經(jīng)改造后按新產(chǎn)權(quán)辦理房產(chǎn)證；

4、屬老屋且沒(méi)有違章的，先補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)證，然后再改造(補(bǔ)證與修建一同上報(bào)辦理)；

5、屬產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的可先修建，產(chǎn)權(quán)暫行擱置；

6、屬違章建筑的不得改造。

凡是確定新建、改建、擴(kuò)建、翻建、修繕的住房，必須符合城市布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，在確保施工質(zhì)量和施工進(jìn)度的前翥下，可由鎮(zhèn)政府(街道辦事處)統(tǒng)一組織施工，也可由受助戶自行委托具備相應(yīng)施工技能的建筑工匠進(jìn)行施工。

(三)危房改造標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)。

1、改造面積標(biāo)準(zhǔn)：新建、改建、翻建面積按照受助戶實(shí)際在船人口數(shù)計(jì)算，1—2人戶為40平方米（一間一層），每增加1人可增加20平方米，每戶原則上最多不超過(guò)100平方式（一間兩層）。擴(kuò)建的參照該改造面積標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算（含原住房面積）；修繕的按現(xiàn)有住房面積計(jì)算；置換的參照改造面積標(biāo)準(zhǔn)。

2、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：以消除各類質(zhì)量安全隱患為前提，確保救助住房達(dá)到“安全、實(shí)用、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、美觀”。新建、改建、翻建的救助改造房一般應(yīng)為一至兩層磚混結(jié)構(gòu)(基礎(chǔ)根據(jù)實(shí)際，一般可按三層樓房建造，便于受助戶以后自身?xiàng)l件改善后加層)，地梁、圈梁、構(gòu)造柱及縱橫墻拉接建造，以及鋪水泥地面，粉刷內(nèi)外墻，都應(yīng)安全實(shí)用。修繕住房應(yīng)做好鋪設(shè)水泥地面，粉刷內(nèi)外墻，屋頂做防漏防滲處理。閑置房置換應(yīng)為磚木結(jié)構(gòu)或磚混結(jié)構(gòu)。

3、資金救助標(biāo)準(zhǔn)及負(fù)擔(dān)比例：按照“受助對(duì)象自籌為主，政府扶持為輔”的原則。列入市、區(qū)政府危房改迄的對(duì)象，政府扶持補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1—2人戶補(bǔ)助2萬(wàn)元，3人戶補(bǔ)助2-5萬(wàn)元，4人及4人以上戶補(bǔ)助3萬(wàn)元。無(wú)房戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照危房戶執(zhí)行。修繕戶補(bǔ)助按實(shí)際確定、原則上不能超過(guò)政府危房救助標(biāo)準(zhǔn)的一半。屬違反計(jì)劃生育政策而超生的人口，已處罰處理的減半補(bǔ)助，未處理的不得計(jì)入補(bǔ)動(dòng)人口內(nèi)。鎮(zhèn)(街道)、村(居)補(bǔ)助資金由各鎮(zhèn)(街道)、村(屋)圭行確定。對(duì)特別困難戶，經(jīng)多方籌措后資金仍有困難，確難以完或改造任務(wù)的，爭(zhēng)取區(qū)慈善總會(huì)予以適當(dāng)?shù)木戎С帧?/p>

(四)申請(qǐng)審批程序。

1、改造戶救助的申請(qǐng)。申請(qǐng)對(duì)象向本村村民委員會(huì)(居委會(huì))提出危房改造書面申請(qǐng)，填寫《*區(qū)困難群眾家庭危房改造申請(qǐng)表》，并提供如下材料：戶籍證明、家庭成員身份證明、《最低生活保障金領(lǐng)取證》或殘疾人特困證明、現(xiàn)有住房情況證明以及有關(guān)部門規(guī)定的其他材料。申請(qǐng)人可以根據(jù)自身?xiàng)l件，在申請(qǐng)表中詳細(xì)填寫申請(qǐng)改造住房的具體內(nèi)容。

2、村委會(huì)(居委會(huì))調(diào)查評(píng)議。村民委員會(huì)(居委會(huì))應(yīng)在收到救助申請(qǐng)5日內(nèi)，召開(kāi)村民(居民)代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，初定改造戶對(duì)象，并公示7天以上，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。村(居)委員會(huì)對(duì)評(píng)議符合改造條件，并公示無(wú)異議的則在其申請(qǐng)報(bào)告上簽署意見(jiàn)，提出改造方式建議，蓋章后連同全部證明材料報(bào)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)。

3、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審查。鎮(zhèn)政府(街道辦事處)在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)表和有關(guān)材料審核。審核可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的住房和家庭經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。如果屬于符合條件的對(duì)象，上報(bào)區(qū)困難群眾家庭危房改造協(xié)調(diào)小組辦公室審定；不符合條件的，將材料退回其所在的村(居)委會(huì)，同時(shí)通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明原因。對(duì)審定后符合條件的改造戶應(yīng)在鎮(zhèn)政府(街道辦事處)政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。

4、區(qū)困難群眾家庭危房改造協(xié)調(diào)小組辦公室審批。危房改造協(xié)調(diào)小組辦公室對(duì)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)上報(bào)申請(qǐng)材料在10個(gè)工作日內(nèi)復(fù)核完畢。對(duì)符合救助條件的，核準(zhǔn)其享受住房補(bǔ)助的方式及金額，并將核準(zhǔn)意見(jiàn)通知鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和申請(qǐng)人；對(duì)不符合條件的，應(yīng)書面通知鎮(zhèn)(街道)及申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由，同時(shí)做好材料備案。

(五)資金保障和管理。

根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，困難群眾家庭危房改造資金通過(guò)政府、社會(huì)、個(gè)人多方共同籌集。

1、補(bǔ)助資金來(lái)源。

(1)政府補(bǔ)助資金由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)：列入財(cái)政預(yù)算。

(2)殘疾人就業(yè)保障金由區(qū)殘聯(lián)和財(cái)政專囊妻落實(shí)(專用農(nóng)村殘疾人貧困家庭危房改造補(bǔ)助)。

(3)鎮(zhèn)(街道)、村(居)等其他來(lái)源，由各鎮(zhèn)(街道)、村(居)負(fù)責(zé)落實(shí)。

2、資金管理。

(1)補(bǔ)助資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ?，不得挪用、截留和私分。財(cái)政、審技等部門依法對(duì)困難群眾家庭危房改造資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。政府出資部分要在6月底前集中到財(cái)政專戶。

(2)危房改造資金按規(guī)定渠道逐級(jí)下?lián)艿芥?zhèn)(街道)、落實(shí)到村，核算到戶。各鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)撥付資金。逐戶到位。工程開(kāi)工，拔30％；工程量完成50％，撥40％；工程竣工驗(yàn)收合格，撥30％。．

(3)要嚴(yán)格控制危房改造戶的新建或拆建面積，對(duì)少批多建的，視情節(jié)輕重，減少或取消補(bǔ)助，對(duì)需追回的已撥救助資金由鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)追回。

(4)區(qū)特困殘疾人危房改造補(bǔ)助資金由區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。

五、實(shí)施步驟

(一)核查、審批階段。

1、村(居)調(diào)查在5月25日前完成，并將符合條件的名單及材料上報(bào)鎮(zhèn)(街道)。

2、鎮(zhèn)(街道)核查工作在6月5日前完成，并將符合條件的名單及材料上報(bào)區(qū)困難群眾危房改造協(xié)調(diào)小組辦公室審定。

3、區(qū)困難群眾危房改造協(xié)調(diào)小組辦公室審定、審批工作要在6月15目前完成，并及時(shí)告知鎮(zhèn)(街道)，對(duì)符合條件的對(duì)象戶要進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

(二)組織施工階段。

區(qū)困難群眾家庭危房改造協(xié)調(diào)小組、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村委會(huì)(居委會(huì))要逐級(jí)簽訂實(shí)施危房改造項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任書，確保職責(zé)分工明確、管理運(yùn)作有序、資金管理科學(xué)、施工安全規(guī)范等，改造工程要在6月下旬開(kāi)工。鎮(zhèn)襲安(箜逵辦事處)和村委會(huì)(居委會(huì))具體負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和工程資金使用的管理和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正，切實(shí)保證施工質(zhì)量和確保資金及時(shí)分期到位。

(三)檢查驗(yàn)收階段。

由區(qū)困難群眾家庭危房改造協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督檢奎。在今年12月上旬組織人員對(duì)所有列入今年改造的住房進(jìn)行工程驗(yàn)收。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，要督促整改，對(duì)驗(yàn)收合格的，要拍好照片，連同申報(bào)材料，分別建立一戶一檔案。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。困難群眾家庭危房改造工程事關(guān)貧困群眾的直接利益。鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門要以實(shí)踐“三個(gè)代表"重要思想的高度，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神把這項(xiàng)為民辦實(shí)事工程領(lǐng)導(dǎo)好，組織好，落實(shí)好。各鎮(zhèn)(街道)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任人，做到層層有機(jī)構(gòu)，級(jí)級(jí)有人管，層層建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任書：把危改工作落到實(shí)處。

(二)措施得當(dāng)，保障有力。困難群眾家庭危房改造工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。區(qū)政府建立困難群眾家庭危房改造協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)危房改造工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。建設(shè)、規(guī)劃、民政、財(cái)政、房管、殘聯(lián)、國(guó)土資源、審計(jì)等有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，開(kāi)設(shè)綠色通道，按照特事特辦原則，積極支持配合，及時(shí)解決這項(xiàng)工作中遇到的困難和難題；落實(shí)優(yōu)惠政策，減輕受助戶負(fù)擔(dān)。對(duì)受助戶建房，各地要堅(jiān)決執(zhí)行農(nóng)民建房收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，免除各種行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)制或變相收費(fèi)。對(duì)受助戶孥建、擴(kuò)建住房所需的宅基地，國(guó)土資源部門應(yīng)給予優(yōu)先解決。

(三)依靠基層，發(fā)揮作用。鎮(zhèn)致府(街道辦事處)是具體組織實(shí)施危房改造工程的責(zé)任單位，危房改造戶所在鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要幫助危房戶按基本建設(shè)程序制訂改造方案，建立一戶一檔制度，并與危改戶簽訂危房改造協(xié)議，積極推進(jìn)工程進(jìn)度和做好工程質(zhì)量監(jiān)管工作。

(四)發(fā)動(dòng)群眾，自力更生。各鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門要加大宣傳力度，通過(guò)廣播、電視、宣傳車、標(biāo)語(yǔ)等形式，宣傳困難群眾家庭危房改造的意義，引起全社會(huì)的關(guān)注和重視。通適宣傳，使農(nóng)村貧困群眾認(rèn)識(shí)到危改工作也要以自力更生為主，政府補(bǔ)助為輔，從“要我建”向“我要建”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，發(fā)動(dòng)群眾以出錢出物或投工投勞方式開(kāi)展互幫互助，節(jié)省受助戶的建房資金。

(五)加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)督查。各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)每月25日前將本鎮(zhèn)(街道)困難群眾家庭危房改造工程進(jìn)度上報(bào)區(qū)困難群眾家庭危房改造協(xié)調(diào)小組辦公室(*)。區(qū)困難群眾家庭危房改造協(xié)調(diào)小組辦公室將會(huì)同區(qū)政府辦公室督查室分階段對(duì)工程進(jìn)度連行督查，會(huì)同區(qū)建設(shè)局對(duì)工程質(zhì)量及施工安全進(jìn)行督查，并定期對(duì)監(jiān)督情況進(jìn)行通報(bào)。