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為了把整改工作具體化、目標(biāo)化、責(zé)任化、制度化，使整改工作目標(biāo)更加清晰的、要求更加明確、責(zé)任更加落實(shí)、實(shí)施更加到位，根據(jù)中共*縣委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)階段有關(guān)工作的通知》(華學(xué)辦〔2009〕10號(hào))文件精神及《*縣國土資源局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，特制定《*縣國土資源局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)方案》。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，以構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，以堅(jiān)守耕地紅線、節(jié)約集約利用資源為目標(biāo)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，促進(jìn)節(jié)約集約利用資源，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)群眾權(quán)益，提高服務(wù)水平，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源保障。

二、基本原則

解決突出問題、完善體制機(jī)制是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)的主要內(nèi)容，是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效的關(guān)鍵。要按照總體布局、重點(diǎn)推進(jìn)的原則，抓好突出問題的解決，根據(jù)解決突出問題、完善體制機(jī)制的輕重緩急、難易程度，分門別類地逐步推進(jìn)。既要抓突出問題的解決和體制機(jī)制的完善，又要抓思想觀念的轉(zhuǎn)變和執(zhí)行力的提高，既要抓當(dāng)前問題的解決，又要抓近期和今后一個(gè)時(shí)期工作的推進(jìn);既要抓局機(jī)關(guān)和事業(yè)單位反映出來的問題，更要抓基層普遍關(guān)心和相關(guān)部門反映的問題，切實(shí)保證整改事項(xiàng)落到實(shí)處、見到實(shí)效，真正做到黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠。

三、目標(biāo)任務(wù)

以“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、依法管理國土資源”為主題，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，重點(diǎn)抓好制定整改落實(shí)方案、集中解決突出問題、完善體制機(jī)制等工作，扎實(shí)整改，力求取得推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐成果和制度成果。

四、整改內(nèi)容和措施

整改落實(shí)階段工作從7月1日至8月31日，共60天左右結(jié)束。

(一)整改內(nèi)容

1、礦山企業(yè)法律意識(shí)薄弱。無證非法開采煤礦、非煤礦山及持證礦山企業(yè)超層越界等違法行為仍時(shí)有發(fā)生。

2、資源利用率不高。礦山規(guī)模小，礦山布局不盡合理;為了謀取利益，有些采礦人不嚴(yán)格按照規(guī)劃和開采方案的要求，不講科學(xué)辦礦、采礦，存在著采富棄貧現(xiàn)象;對共生成伴生的綜合礦產(chǎn)沒有采取綜合開發(fā)利用，造成資源浪費(fèi)。

3、礦山生態(tài)環(huán)境治理不到位。由于采礦企業(yè)環(huán)境治理意識(shí)淡薄，存在著“重開采輕治理”的思想，尾礦亂堆亂放，使礦山地質(zhì)環(huán)境受到破壞，同時(shí)造成一定程度的水土流失。

4、用地保障壓力大。由于現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，大部分工程項(xiàng)目選址多數(shù)不符合土地利用總體規(guī)劃，只有通過規(guī)劃調(diào)整，才能進(jìn)行用地報(bào)批。而規(guī)劃調(diào)整政策日益嚴(yán)格，限制條件多，加大了報(bào)批難度。同時(shí)，用地報(bào)批要件和涉及部門多，需要各相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，影響了報(bào)批效率。

5、隨著群眾的法制觀念、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，加上落實(shí)留用地制度、被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度等配套操作措施未完全跟上，實(shí)施征地工作難度大，個(gè)別群眾漫天要價(jià)。

6、建設(shè)占用耕地、無證開采礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生;在執(zhí)行國土資源違法行為時(shí)受到多方面制約和干擾，執(zhí)法難度和阻力較大。此外，國土資源違法違規(guī)案件強(qiáng)制執(zhí)行、行政處分和司法移交等重要環(huán)節(jié)銜接不夠，聯(lián)合查處和監(jiān)督檢查受到影響。

7、在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地上存在著占用耕地行為;農(nóng)村因勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)田丟荒棄耕也有存在。在實(shí)施開發(fā)補(bǔ)充耕地中，因水土流失保護(hù)設(shè)施不能短時(shí)間完善好，有時(shí)會(huì)造成一定的水土流失。

8、對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，干部工作作風(fēng)不實(shí)，一些干部的群眾觀點(diǎn)和公仆意識(shí)不強(qiáng)，對待群眾缺乏應(yīng)用的耐心、誠心和感情。觀念不新，遇到事情往往采用傳統(tǒng)的工作方式和方法，在工作過程中不愿動(dòng)腦筋，不想動(dòng)腦筋，沒有獨(dú)到見解，工作缺乏創(chuàng)新，服務(wù)基層、服務(wù)群眾缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

(二)整改措施：

1、以6·25全國土地日和12·4法制日為契機(jī)，加大普法宣傳力度，積極、廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)和政策，不斷擴(kuò)大宣傳范圍和普及對象，切實(shí)提高社會(huì)各領(lǐng)域、各階層依法用礦、用地和依法維權(quán)意識(shí)。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：林義烽;責(zé)任股室：局辦公室，礦管股、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì);整改期限：2009年12月。)

2、加大資源整合力度。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》要求，立足縣情，優(yōu)化礦山布局，改變礦山規(guī)模，著力抓好煤礦、石灰石等資源整合工作，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理利用。按照《關(guān)于全面開展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的通知》、《云南省國土資源廳礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》的要求，扎實(shí)推進(jìn)我縣礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，逐步建立礦山企業(yè)儲(chǔ)量臺(tái)帳。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：曾耀平;責(zé)任股室：礦管股，地質(zhì)環(huán)境股;整改期限：2009年12月。)

3、堅(jiān)持“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，對全縣礦山生態(tài)環(huán)境實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)、分級(jí)治理。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：芮江儒、曾耀平;責(zé)任股室：地質(zhì)環(huán)境股，礦管股;整改期限：中期。)

4、按照統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)的原則，以保障發(fā)展和保護(hù)耕地為中心，優(yōu)化用地布局，積極搞好與各種規(guī)劃的銜接，做好建設(shè)用地預(yù)留區(qū)的調(diào)整、優(yōu)化，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，科學(xué)、合理修訂《*縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)規(guī)劃大綱》，做到該保的保住，該留的留住，該調(diào)的調(diào)優(yōu)。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：芮江儒;責(zé)任股室：規(guī)劃股，地籍股、用地股;整改期限：中期。)

5、加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度。全面開展執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，完善國土資源違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止的工作機(jī)制;會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法院、公安等部門，盡快建立國土資源執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，嚴(yán)厲查處國土資源違法違規(guī)行為。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：芮江儒、曾耀平;責(zé)任股室：執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì);整改期限：2009年10月。)

6、按黨的十七屆三中全會(huì)提出的“繼續(xù)推進(jìn)土地復(fù)墾開發(fā)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)《云南省土地整理辦法》，扎實(shí)推進(jìn)土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地工作，充分發(fā)揮補(bǔ)充耕地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。同時(shí)，及時(shí)完善水土保持設(shè)施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：吳懷全;責(zé)任股室：土地整理中心，規(guī)劃股、地籍股;整改期限：中期。)

7、抓思想建設(shè)，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為抓手，把干部隊(duì)伍的思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署上來，在國土資源工作的指導(dǎo)思想、基本思路、工作舉措、制度辦法各個(gè)方面真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。抓能力建設(shè)，以建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，著力提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，通過加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)政策的學(xué)習(xí)，提高工作能力，堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，保證學(xué)習(xí)效果，做到懂政策，會(huì)管理，能力強(qiáng)。抓作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍廉潔自律。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：林義烽;責(zé)任股室：局辦公室，整改期限：2009年12月)。

五、組織測評(píng)

一是搞好情況通報(bào)。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)基本完成時(shí)，要做好活動(dòng)的總結(jié)工作，并采取適當(dāng)方式向黨員群眾通報(bào)，接受黨員群眾監(jiān)督;二是開展群眾滿意度測評(píng)。包括：人民群眾對解決影響制約科學(xué)發(fā)展突出問題的滿意度;人民群眾對開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)際效果的滿意度;人民群眾對開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作的滿意度。參加群眾滿意度測評(píng)的人員應(yīng)有本單位黨員、基層所代表、人大代表、政協(xié)委員、村組代表以及直接服務(wù)對象的代表。測評(píng)結(jié)束后，以適當(dāng)方式向群眾測評(píng)結(jié)果;并根據(jù)測評(píng)結(jié)果進(jìn)一步完善整改措施，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決;對多數(shù)群眾不滿意的股室、中心和所，要及時(shí)“補(bǔ)課”，限期整改。滿意度測評(píng)與情況通報(bào)同步進(jìn)行;

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

整改落實(shí)階段是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)出成果、見實(shí)效的關(guān)鍵階段，全局黨員干部職工要更加關(guān)注。我局一把手負(fù)總責(zé)，著力抓整改，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合分工，認(rèn)真抓好分管股室、中心和所的整改落實(shí)工作。局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，掌握整改落實(shí)階段工作的進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真研究解決，保證整改落實(shí)階段工作健康開展。局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對制定整改方案的指導(dǎo)，并督促各股所抓好整改方案的實(shí)施，確保整改落實(shí)階段工作不走過場，取得實(shí)效。

(一)搞好思想動(dòng)員，增強(qiáng)做好整改落實(shí)工作的自覺性。

要結(jié)合實(shí)際，召開轉(zhuǎn)段動(dòng)員會(huì)議，總結(jié)分析檢查階段工作，對整改落實(shí)階段的工作進(jìn)行動(dòng)員部署，搞好思想發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全局黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搞好整改落實(shí)的自覺性和主動(dòng)性。要充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體做好宣傳工作，深入宣傳學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)進(jìn)展情況、成果經(jīng)驗(yàn)、生動(dòng)典型和實(shí)際效果，切實(shí)增強(qiáng)輿論宣傳的感召力和感染力，使人民群眾真正感受到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)帶來的新變化新氣象。

(二)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部示范表率作用。

局領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓好整改落實(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作，提高效率。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實(shí)整改措施，自覺接受群眾監(jiān)督，要求黨員和群眾做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做好。通過領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部帶頭整改落實(shí)，發(fā)揮表率作用，推動(dòng)整改落實(shí)階段工作的扎實(shí)開展。

(三)堅(jiān)持依靠群眾，擴(kuò)大群眾參與面。制定整改落實(shí)方案，集中解決突出問題、完善體制，機(jī)制等各項(xiàng)工作，都要注重?cái)U(kuò)大群眾參與面，主動(dòng)邀請本單位黨員、基層所代表、人大代表、政協(xié)委員、退休干部、村組代表以及直接服務(wù)對象的代表參加，充分發(fā)揮他們的作用。要堅(jiān)持并創(chuàng)造性貫徹群眾路線，切實(shí)做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，集思廣益制定整改方案，凝聚力量解決突出問題，群策群力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，吸收群眾全程參與，自覺接受群眾監(jiān)督。

(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”。

當(dāng)前各項(xiàng)工作千頭萬緒、任務(wù)繁重。各股所要切實(shí)把握好時(shí)間，把握好進(jìn)度，處理好工學(xué)矛盾，統(tǒng)籌抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和其他各項(xiàng)工作，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)激發(fā)出來的精神力量轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的物質(zhì)力量，推動(dòng)國土資源事業(yè)較快發(fā)展，確保群眾生活安定，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，要正確處理抓好領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和抓好普通黨員、一般干部學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)系，正確處理集中開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與建立長效機(jī)制的關(guān)系，切實(shí)把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀不斷引向深入。