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深化集體林權(quán)制度改革會議交流材料

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深化集體林權(quán)制度改革會議交流材料

*縣深化集體林權(quán)制度改革工作會議交流材料之一

堅持九個結(jié)合確保林農(nóng)得實(shí)惠、林業(yè)大發(fā)展*村林權(quán)改革工作取得豐碩成果

在新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢下,認(rèn)真按照中央和省州要求,扎實(shí)做好集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革具有深遠(yuǎn)的意義。此次林權(quán)改革是繼80年代初的分山到戶,90年代的四荒拍賣后在林業(yè)產(chǎn)業(yè)上一次規(guī)模更大、要求更高、更具實(shí)質(zhì)意義的改革舉措,也是繼土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一次重大的改革。作為中國核桃產(chǎn)業(yè)大縣,漾濞縣人民群眾對山林的依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它的地區(qū)。漾濞的山是真正的“金山銀山”。在這樣的前提下開展林權(quán)改革試點(diǎn)工作,每一點(diǎn)決策、每一點(diǎn)措施觸及的都是農(nóng)民群眾的根本利益。作為此次林權(quán)改革試點(diǎn)工作的參與者和實(shí)施者,我們縣、鎮(zhèn)駐高發(fā)村林權(quán)改革試點(diǎn)工作組在工作中始終堅持公平,、公正、公開的原則,以明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)為核心,以群眾滿意為宗旨,按照州縣的統(tǒng)一部署,扎實(shí)推動了高發(fā)村林權(quán)改革試點(diǎn)工作。

高發(fā)村位于平坡村以西的普映山下。全村總面積35473.4畝,林地23856.2畝。村民委員會下轄13個村民小組356戶1575人。高發(fā)村海拔在1800米至2200米之間,林地廣,適宜發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè),核桃產(chǎn)業(yè)已成為高發(fā)村群眾賴以生存和發(fā)展的支柱,村民對林地的依賴性越來越強(qiáng)。自工作組進(jìn)村后,我們分為三個組在全村深入開展了宣傳發(fā)動工作,以召開戶長會議、入戶宣講、發(fā)放致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信等形式,做到全村林農(nóng)戶主100%的知曉林改、參與林改。在宣傳發(fā)動過程中,我們有目的地進(jìn)行了調(diào)查摸底,進(jìn)一步摸清了高發(fā)村林業(yè)發(fā)展中存在的主要問題和實(shí)施林權(quán)改革試點(diǎn)工作將遇到的困難。主要是:一是農(nóng)戶居住散聚不均,村民小組較多。二是大部分林農(nóng)對林權(quán)改革持有懷疑態(tài)度,有等待、觀望的心理。三是原有兩山到戶工作中四至界限表述模糊,四至界限交叉現(xiàn)象嚴(yán)重,且年代久遠(yuǎn),難以具體指定山林界限。四是在林業(yè)三定中部分林地畝積與實(shí)際林地畝積不相吻合。五是群眾對山林的依賴程度較高,擁有林地欲望較強(qiáng)。

針對上述問題,工作組在科學(xué)合理制定村民委員會實(shí)施方案,因地制宜制定各組林改辦法的基礎(chǔ)上,駐村工作組注重抓實(shí)九個結(jié)合,全面推進(jìn)林權(quán)改革各項(xiàng)工作。

一、一村一案、一組一策與公平、公正、公開、依法守法相結(jié)合

一村一案、一組一策是此次林改試點(diǎn)工作為適應(yīng)基層農(nóng)村實(shí)際情況所作出的一項(xiàng)基本原則要求。在高發(fā)村林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)工作中,工作組在摸清林情地情、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上,對全村的改革試點(diǎn)制定了具體實(shí)施方案。方案報批按照“兩上兩下”的要求,嚴(yán)格按照土地法》、《森林法》和村規(guī)民約的基本要求的基礎(chǔ)上,制定出符合高發(fā)村實(shí)際的實(shí)施方案,村組方案初步擬定后送縣、鎮(zhèn)林改辦把關(guān),提出修改意見,然后返回村、組繼續(xù)補(bǔ)充完善,并召開村民大會,由三分之二以上戶長表決通過后,再報鎮(zhèn)政府審核,縣領(lǐng)導(dǎo)組審批,經(jīng)全村村民代表大會審議且通過,最終形成《高發(fā)村林改方案》。方案的制定嚴(yán)格按照各種法律法規(guī)、政策的要求,充分尊重民意,體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則,得到了百分之百的農(nóng)戶擁護(hù)。

在制定一組一策的工作方案過程中,工作組將各組成員科學(xué)合理地安排到各改革小組中,加強(qiáng)了對各小組的領(lǐng)導(dǎo)。在具體制定各組方案中,各小組組長一是把好方案的合法關(guān),使方案達(dá)到既不違法,又能充分貫徹好各級制定的各項(xiàng)方針政策,使廣大農(nóng)民群眾都能依法享有自己的合法權(quán)益;二是把好公平關(guān),有效避免了各村民小組在討論、審議、表決實(shí)施方案過程中,借助宗族、民族、家族和地方勢力,使少數(shù)群眾利益受到侵害,或打著“一組一策”的幌子無原則地劃分林地的現(xiàn)象發(fā)生。杜絕了無山、無林農(nóng)戶的產(chǎn)生。充分體現(xiàn)了實(shí)施方案的公平、公正、公開與合法。

二、尊重歷史、尊重事實(shí)與維護(hù)黨在農(nóng)村政策的嚴(yán)肅性和延續(xù)性相結(jié)合

80年代所進(jìn)行的兩山到戶改革中的山林四至界限表述不清,常常以“東至某某山、西至某某路、北至某個石頭、南至某某家山林邊”一類的方式進(jìn)行表述,而且存在繪圖粗糙、山林證上的面積與實(shí)際面積不符等問題。如今,當(dāng)初標(biāo)識的界限大部分已被人為或自然災(zāi)害破壞或挪位,為我們在尊重歷史的基礎(chǔ)上進(jìn)行林改難度很大。在處理這類問題時,我們在尊重歷史、事實(shí)依據(jù)的基礎(chǔ)上做到與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合。對目前四至界限尚未被破壞的山林地塊給予優(yōu)先劃定,并堅持面積服從于歷史四至,不管現(xiàn)有面積與原來登記的面積有多大出入,均按現(xiàn)有四至界限予以確權(quán)。對于目前四至界限已不存在的地塊,我們要求原戶主與與之有爭議的農(nóng)戶出示相關(guān)證據(jù)。如請當(dāng)初劃定四至界限的老村干部指認(rèn)或請村民小組70%以上的農(nóng)戶戶長予以確認(rèn),最終根據(jù)所提供證據(jù),進(jìn)行確權(quán)。

針對此次林改政策所提出的“均”山到戶,工作組既堅持做到維護(hù)好黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的嚴(yán)肅性與延續(xù)性,又做到既不使原來開荒種樹的農(nóng)戶利益受到傷害,又能體現(xiàn)出此次均山到戶的政策。在具體工作中,工作組經(jīng)過反復(fù)研究,并通過廣大林農(nóng)表決后提出方案,即:按全組林地面積平均分?jǐn)偟綉舻姆绞角蟪龈鲬魬?yīng)享有的平均面積,然后先對現(xiàn)有面積達(dá)到或未達(dá)到平均面積的農(nóng)戶進(jìn)行原有山林劃定,并予以勾圖確權(quán)。其次再對超過全組戶均面積的開荒戶和超出部分進(jìn)行劃定。對開荒戶超出戶均數(shù)的部分,請相關(guān)專業(yè)人員對超出面積上的附著物進(jìn)行估價,經(jīng)當(dāng)事雙方協(xié)商同意補(bǔ)助差價后進(jìn)行確權(quán)。另一方面,農(nóng)戶如不愿享有林地權(quán),愿將林地權(quán)轉(zhuǎn)讓給開荒戶或其他,經(jīng)當(dāng)事雙方協(xié)商同意補(bǔ)助價格后,方可確權(quán)。

三、宣傳工作與具體工作相結(jié)合

宣傳工作是讓林改政策家喻戶曉的主要形勢。在工作中,我們一是做好了常規(guī)的宣傳工作;二是堅持宣傳工作貫穿于整個林改工作始終。即:在實(shí)施中,針對工作中出現(xiàn)的問題、矛盾糾紛,及時做好調(diào)解、協(xié)調(diào)的同時,將林改政策和《土地法》、《森林法》、村規(guī)民約宣傳好、宣傳透,讓林農(nóng)真正明白林改的目的和好處,使林農(nóng)由原來對林改持消極態(tài)度,不愿林改,向我要林改轉(zhuǎn)變,由等待觀望向積極參與轉(zhuǎn)變。

四、找準(zhǔn)突破口與整體推進(jìn)相結(jié)合

在林改中,各項(xiàng)實(shí)施方案雖然都經(jīng)三分之二以上的村民代表、戶長會通過,但在具體實(shí)施過程中,糾紛較多、矛盾較突出,還有很多農(nóng)戶不理解、不支持,更有甚者還持有懷疑態(tài)度,遲遲不愿參與到林改中來。對此,工作組深入調(diào)查分析,找準(zhǔn)突破口,采取從易到難的辦法,選取問題不多、糾紛較少、群眾積極性高的村民小組進(jìn)行試點(diǎn)中的試點(diǎn),為各組全面推進(jìn)作了表率,安了定心丸,大大降低了在全村全面進(jìn)行林改的工作難度。

五、集體分配與個人調(diào)配相結(jié)合

在高發(fā)村,因受群眾小聚居大分散的居住格局的影響,常常會出現(xiàn)你家的山林在我家房前屋后,我家的山林在別家的房前屋后的現(xiàn)象,給農(nóng)戶管護(hù)好山林帶來了相當(dāng)大的困難。另外,有的農(nóng)戶需要林地來發(fā)展畜牧業(yè),而有的農(nóng)戶則需要荒地來發(fā)展核桃和其他經(jīng)濟(jì)林果。對此,工作組首先通過集體討論,按照公平、公正、公開的原則,對荒地、林地進(jìn)行均分到戶。然后,給予一定時間,讓有不同需求的農(nóng)戶之間相互進(jìn)行協(xié)商。通過農(nóng)戶間協(xié)商議定后,工作組再對兩家議定的結(jié)果進(jìn)行確權(quán),最大限度地照顧了農(nóng)戶的利益。

六、統(tǒng)籌兼顧與因地因人因組制宜相結(jié)合

高發(fā)村13個村民小組各組與各組的實(shí)際情況不同。有的村村民整體素質(zhì)高,群眾基礎(chǔ)好;有的村村民整體素質(zhì)不高,群眾思想不統(tǒng)一;有的村民小組問題多、糾紛多;有的村民小組問題少、糾紛少。因此,一是工作組在具體工作中不搞一刀切,根據(jù)各組的實(shí)際,深入廣泛做好宣傳發(fā)動、摸底調(diào)查等各項(xiàng)工作,并對出現(xiàn)的問題對癥下藥。二是在堅持既定方案的基礎(chǔ)上,階段工作交叉進(jìn)行。

七、目測和實(shí)際丈量相結(jié)合

因高發(fā)村群眾對林地的依賴性強(qiáng),戶戶都想擁有位于村子周圍,土質(zhì)肥沃,適宜發(fā)展核桃等經(jīng)濟(jì)林的林地、荒地,且擁有的欲望較強(qiáng)。所以,在具體分配中,我們采取了實(shí)地丈量與目測相結(jié)合的方式。對群眾擁有欲望強(qiáng)烈的林地、荒地,進(jìn)行了實(shí)地丈量分配;對于離村較遠(yuǎn)、不便于管理,也不便于實(shí)地丈量的林地,經(jīng)征得群眾同意,采取目測丈量的方式。

八、工作組總體推進(jìn)與突出解決具體困難和問題相結(jié)合

在實(shí)施林改試點(diǎn)工作中,高發(fā)村工作組13名成員分成三個工作組,深入全村13個村民小組進(jìn)行林改宣傳、方案制定、劃地勾圖等工作,做到了工作的整體推進(jìn)。在分工的基礎(chǔ)上,全組成員做到分工不分心,各塊工作穩(wěn)步推進(jìn)。同時工作組實(shí)行定期集中協(xié)商討論的工作機(jī)制,在遇到突出困難、糾紛和問題時,全組成員集中力量,集中智慧進(jìn)行處理,使林改過程中出現(xiàn)的每一個困難和問題都得到了妥善解決,不留隱患。避免了林改工作中“這邊壓下,那頭撬起”的現(xiàn)象的發(fā)生。

九、著眼當(dāng)前與兼顧長遠(yuǎn)相結(jié)合

此次林改工作將一定70年,時間跨度大。一經(jīng)定下的林業(yè)產(chǎn)權(quán)將在長期一段時間內(nèi)保持不變。根據(jù)群眾的意愿,劃出1000畝林地作為村級公益林。公益林又分為水源林、護(hù)村林、集體公墓林地,使群眾“眼前有耕地,有水源、有宅基地;今后也有耕地、也有水源,故后也有墓地”,確保了群眾的長遠(yuǎn)利益。

通過抓實(shí)九個結(jié)合,高發(fā)村林改試點(diǎn)工作取得了初步成效。到6月底已解決組界糾紛、村民之間糾紛近30多起,初步完成了山林劃定和勾繪草圖的工作。所開展的工作均實(shí)現(xiàn)不留隱患,不留尾子,真正達(dá)到了林農(nóng)滿意的目的。

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