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完善黨委任用干部決策方式，是堅(jiān)持黨管干部原則與改進(jìn)黨管干部方式的內(nèi)在要求。胡主席指出：“黨組織討論決定干部問(wèn)題要嚴(yán)格按照民主集中制辦事，完善有關(guān)程序和議事規(guī)則，堅(jiān)持會(huì)議討論決定，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，決不允許搞個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算?！边@為完善黨委任用干部決策方式，提高科學(xué)民主決策水平進(jìn)一步指明了方向，提供了基本遵循。

充分認(rèn)清完善黨委任用干部決策方式的重要性

完善黨委任用干部決策方式，是堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)我軍干部工作優(yōu)良傳統(tǒng)的必然要求。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨中央就明確將干部升遷調(diào)補(bǔ)獎(jiǎng)懲列為黨委應(yīng)討論與決定的重大問(wèn)題范圍。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，我軍加快了干部任用決策制度化進(jìn)程。*2年頒布的《現(xiàn)役軍官職務(wù)任免條例》明確規(guī)定了黨委集體討論軍官職務(wù)任免的程序。*4年頒布的《軍隊(duì)黨委工作條例（試行）》，第一次明確了黨委決策的具體程序和原則。可見(jiàn)，黨委集體討論決定任用干部，是黨管干部原則的集中體現(xiàn)，必須在堅(jiān)持這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù),積極探索具體有效的實(shí)現(xiàn)方式，以更好地發(fā)揮黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、集體把關(guān)作用。

完善黨委任用干部決策方式，是構(gòu)建干部選拔任用科學(xué)機(jī)制的核心環(huán)節(jié)。黨委用人決策是干部選拔任用各個(gè)環(huán)節(jié)工作的綜合集成和最終體現(xiàn)，直接關(guān)系到選人用人的準(zhǔn)確性、公正性和導(dǎo)向性，在干部選拔任用制度鏈條中居于核心地位。黨委任用干部決策的過(guò)程，實(shí)際上是對(duì)前期的考核、測(cè)評(píng)、推薦、提名等工作進(jìn)行全面分析、綜合判斷的過(guò)程，也是審核把關(guān)、組織認(rèn)定的過(guò)程。用人決策出了問(wèn)題，其他環(huán)節(jié)工作再扎實(shí)、再有力度，實(shí)際效能也會(huì)打折扣。

完善黨委任用干部決策方式，是解決選人用人突出矛盾和問(wèn)題的緊迫需要。我軍現(xiàn)行的干部任用決策方式，總體上是適應(yīng)干部選拔任用工作的。但對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，還存在一些突出矛盾和問(wèn)題。比如，有的單位黨委正副書(shū)記發(fā)揚(yáng)民主不夠，搞個(gè)人說(shuō)了算；有的委員在會(huì)議討論時(shí)不能充分表達(dá)真實(shí)意愿。這些問(wèn)題不解決，勢(shì)必影響干部選拔任用工作的公信度，弱化黨委選人用人的決策能力。

準(zhǔn)確把握完善黨委任用干部決策方式的目標(biāo)要求

完善黨委任用干部決策方式，必須堅(jiān)持黨管干部、民主集中制原則,以選準(zhǔn)用好干部為目的，把繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大黨委內(nèi)部民主，牢牢把握制度改革的正確方向。

要有利于促進(jìn)黨管干部原則的貫徹落實(shí)。干部任用必須經(jīng)過(guò)黨委集體討論決定，這是堅(jiān)持黨管干部原則的本質(zhì)要求。完善干部任用決策方式，就是要探索形成進(jìn)一步強(qiáng)化黨管干部原則的有效機(jī)制，使黨管干部的渠道更加暢通，實(shí)現(xiàn)方式更加科學(xué)，把干部管理得更有質(zhì)量。因此，在黨委任用干部決策方式具體制度的設(shè)計(jì)上，無(wú)論是擴(kuò)大民主、體現(xiàn)民意，還是規(guī)范程序、完善措施，都必須有利于“黨委說(shuō)了算”，必須把黨管干部這個(gè)靈魂貫穿始終，確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。要有利于提高貫徹民主集中制的質(zhì)量。在用人決策環(huán)節(jié)上，要進(jìn)一步把貫徹民主集中制的原則和規(guī)定細(xì)化具體化，從制度設(shè)計(jì)和運(yùn)作程序上充分體現(xiàn)發(fā)揚(yáng)黨委內(nèi)部民主、發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用的要求。這既是防止和解決個(gè)人說(shuō)了算問(wèn)題的有效措施，也是推動(dòng)民主集中制在整個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)工作中貫徹落實(shí)的重要保證。

要有利于增強(qiáng)黨委選人用人的能力。完善黨委任用干部決策方式，必須著眼提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，從加強(qiáng)黨委班子思想、作風(fēng)和能力建設(shè)需要出發(fā)，抓住主要環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范黨委決策的運(yùn)行程序和規(guī)則要求。通過(guò)具體政策制度的設(shè)計(jì)，引導(dǎo)黨委成員自覺(jué)貫徹黨的干部路線方針政策，積極主動(dòng)地參與集體決策，依照程序規(guī)則行使民主權(quán)利，公平公正地盡好選人用人責(zé)任，提高選人用人的理論水平和實(shí)踐能力。

探索完善黨委任用干部決策方式的制度平臺(tái)

進(jìn)一步明確個(gè)別醞釀的內(nèi)容和規(guī)則。個(gè)別醞釀是黨委決策民主化、科學(xué)化的重要保證，應(yīng)做到時(shí)機(jī)恰當(dāng)、平等交流、規(guī)則明確，以達(dá)到集思廣益、消除分歧、優(yōu)化方案的目的。要把握醞釀時(shí)機(jī)，保證委員有足夠的時(shí)間進(jìn)行醞釀。要平等交換意見(jiàn)，不能授意或引導(dǎo)。書(shū)記、副書(shū)記或委托政治機(jī)關(guān)要逐個(gè)聽(tīng)取常委意見(jiàn)，對(duì)重要崗位人選書(shū)記、副書(shū)記應(yīng)親自聽(tīng)取意見(jiàn)。方案經(jīng)多數(shù)常委同意，方可提交常委會(huì)議討論；對(duì)涉及重大問(wèn)題不清楚或意見(jiàn)分歧較大的，應(yīng)暫緩提交會(huì)議討論；對(duì)常委提出的其他人選，正副書(shū)記和政治機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真研究。

進(jìn)一步細(xì)化會(huì)議討論的具體程序。為提高會(huì)議討論質(zhì)量，保證常委充分發(fā)表意見(jiàn)，干部部門(mén)應(yīng)逐個(gè)匯報(bào)干部崗位編配、任免理由、征求紀(jì)委意見(jiàn)和民主推薦結(jié)果等情況；常委應(yīng)堅(jiān)持黨性原則，充分行使民主權(quán)利，負(fù)責(zé)任地發(fā)表意見(jiàn)；書(shū)記應(yīng)在充分討論的基礎(chǔ)上綜合多數(shù)人的意見(jiàn)，并與副書(shū)記商議后決定是否表決，書(shū)記、副書(shū)記不得事先發(fā)表帶個(gè)人傾向性或暗示性意見(jiàn)，不得急于集中或強(qiáng)行通過(guò)方案。

進(jìn)一步規(guī)范干部任用的表決方式?！盾婈?duì)黨委工作條例（試行）》規(guī)定，干部任免采取口頭、舉手或無(wú)記名投票方式表決。從部隊(duì)實(shí)踐看，絕大多數(shù)單位都采用口頭或舉手表決方式，票決干部任用沒(méi)有完全推開(kāi)。票決任用干部，既能保證參與決策人員充分行使民主權(quán)利，表達(dá)個(gè)人真實(shí)意愿，又能強(qiáng)化黨委內(nèi)部監(jiān)督制約，體現(xiàn)黨委集體意志。因此，要在堅(jiān)持口頭、舉手表決的同時(shí)，積極探索無(wú)記名投票表決方式的適用范圍和實(shí)施辦法，通過(guò)三種表決方式的靈活運(yùn)用，促進(jìn)黨委任用干部決策方式的豐富和完善。

正確認(rèn)識(shí)黨委任用干部決策中的幾個(gè)重要問(wèn)題

完善黨委任用干部決策方式，政治性、政策性、敏感性很強(qiáng)，需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)。

一是關(guān)于不同主體意見(jiàn)在用人決策中的權(quán)重問(wèn)題。用人權(quán)重是指在推薦、研究干部任用中不同參與主體的話語(yǔ)權(quán)和影響力。衡量權(quán)重大小，主要應(yīng)取決于對(duì)干部情況的了解和掌握程度?？捎型菊J(rèn)為，黨委正副書(shū)記在部隊(duì)建設(shè)中責(zé)任大，用人權(quán)理應(yīng)大一些。這種觀點(diǎn)是不對(duì)的。黨委集體討論決策時(shí)，正副書(shū)記與班子成員都是平等一票，不能把行政職務(wù)帶進(jìn)黨內(nèi)。黨委正副書(shū)記在用人上負(fù)有更大責(zé)任，但這種責(zé)任主要體現(xiàn)在用黨的干部政策統(tǒng)一班子思想、集中群眾智慧、作出正確決策上，而不是體現(xiàn)在個(gè)人說(shuō)了算上。

二是關(guān)于群眾公論與黨委決策的關(guān)系問(wèn)題。群眾公論是黨委決策的重要依據(jù)，黨委決策結(jié)果理應(yīng)是群眾公論的真實(shí)反映。實(shí)踐中之所以有時(shí)兩者脫節(jié)甚至背離，一個(gè)重要原因就是黨委決策時(shí)沒(méi)有把聽(tīng)取群眾意見(jiàn)作為必經(jīng)步驟，對(duì)民意結(jié)果也缺少綜合分析、正確運(yùn)用。因此，一定要使群眾公論進(jìn)入黨委決策環(huán)節(jié)、作為任用干部的重要依據(jù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)組織認(rèn)定和群眾認(rèn)可的統(tǒng)一。

三是關(guān)于增強(qiáng)選人用人的透明度問(wèn)題。干部選拔任用工作只有破除神秘化、增強(qiáng)透明度，才能提高廣大群眾對(duì)選人用人的公信度和滿意度。但增強(qiáng)選人用人透明度，要考慮決策的整體效果，著眼保持干部思想穩(wěn)定、調(diào)動(dòng)大家的積極性，做到適中適度。比如，對(duì)干部政策、缺編崗位和任用條件等，都可以在較大范圍內(nèi)公開(kāi)，真正讓群眾了解情況。對(duì)民主測(cè)評(píng)和推薦結(jié)果，要適當(dāng)控制知情范圍；對(duì)黨委決策過(guò)程、討論時(shí)大家的意見(jiàn)等，必須嚴(yán)格保密，防止帶來(lái)負(fù)面影響。