增強林地保護監(jiān)管通知
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為進一步加強我市林地保護管理工作，實現(xiàn)我市生態(tài)建設(shè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就加強林地保護管理工作有關(guān)事項通知如下：
林地是森林資源的重要組成部分，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要基礎(chǔ)。近年來，我市大力開展植樹造林，加強森林資源保護，明顯改善了生態(tài)環(huán)境。但隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，林地保護管理也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一些工程建設(shè)項目隨意占用林地，圈而不建浪費林地，采礦采石、挖沙取土、堆放廢棄物等違法侵占林地、改變用途或毀壞林地的行為屢禁不止。各級各有關(guān)部門務(wù)必充分認識加強林地保護管理對生態(tài)文明建設(shè)的意義，增強林地保護管理工作的責任感和緊迫感，把林地放在與耕地同等重要的位置，依法加強管理，并實行嚴格的林地保護制度。要正確處理好加快經(jīng)濟發(fā)展和加強林地保護關(guān)系，決不能以損失林地、犧牲生態(tài)為代價換取短期利益。
二、編制規(guī)劃，完善林地保護管理長效機制
各級政府和林業(yè)主管部門要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，做好與國家、省里林地保護利用規(guī)劃的銜接，按程序完成縣級林地保護利用規(guī)劃編制和審核報批工作，并嚴格執(zhí)行。林地保護利用規(guī)劃一經(jīng)批準，不得隨意調(diào)整。凡不符合林地保護利用規(guī)劃的，各級林業(yè)、國土資源部門不得辦理林地、土地占用征收審核審批手續(xù)。各級要在兼顧生態(tài)環(huán)境保護和工程建設(shè)需要的前提下，按照相對集中原則，及時編制礦石、土料開采規(guī)劃并嚴格依照實施。要積極組織國土資源、建設(shè)、交通、林業(yè)、環(huán)保等部門清理整治各類非法占用林地行為，確保各類采礦、采石、采砂、取土行為科學(xué)合理依法。各項工程建設(shè)均要在規(guī)劃范圍的開采地點進行采礦、采石、取土，因?qū)ν临|(zhì)、石質(zhì)有特殊需要的，經(jīng)批準獨立設(shè)立的開采點，應(yīng)在工程結(jié)束后及時封閉并進行生態(tài)恢復(fù)治理。對規(guī)劃前已在規(guī)劃開采區(qū)域外取得相關(guān)許可開采的礦石、土料場，要盡快調(diào)整遷建到規(guī)劃開采區(qū)域內(nèi)，切實做到規(guī)范開采與生態(tài)保護有效結(jié)合。各級應(yīng)禁止在下列區(qū)域林地內(nèi)采礦、采石、采砂、取土：（1）江河兩側(cè)和大中型水庫及其他重點水源區(qū)周圍第一重山脊內(nèi)；（2）高速公路、國道、省道、鐵路等交通干線兩旁可視范圍內(nèi)以及城鎮(zhèn)周圍一重山；（3）沿海防護林、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)公益林、綠化保護帶；（4）縣級以上人民政府劃定的其它禁采區(qū)。
三、依法行政，嚴格審核審批林地占用征收手續(xù)
各級各部門在進行工程項目建設(shè)時，要嚴格按照《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，不占或者少占林地。確需占用征收林地的，必須符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和林地保護利用規(guī)劃，依照法定程序辦理占用征收林地審核審批手續(xù)。在開展項目前期工作時，由有關(guān)項目審批行政主管部門征求同級林業(yè)行政主管部門的意見。依法核準或批準占用征收林地的工程建設(shè)項目，建設(shè)單位必須按照法定程序，經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意并取得《使用林地審核同意書》后，向國土資源行政主管部門申請辦理用地審批手續(xù)，未取得《使用林地審核同意書》，國土資源行政主管部門不得受理林地的建設(shè)用地申請。要加強林地權(quán)屬管理，通過林地確權(quán)發(fā)證，進一步落實林地保護管理主體責任；要加強對集體林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，防止借承包經(jīng)營權(quán)之名來改變林地用途。要加強對國有林地的保護與管理，需將國有林地納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃范圍的，原則上不得改變林地用途、單位行政隸屬關(guān)系和經(jīng)營范圍，堅決防止借編制各類發(fā)展規(guī)劃或項目調(diào)整之機，隨意化整為零、變相分割甚至將國有林地規(guī)劃為非林業(yè)用地。嚴禁為規(guī)避林業(yè)行政主管部門的審核，故意將林地確認為其他地類；嚴禁為規(guī)避法定的審核審批權(quán)限，將單個建設(shè)項目用地化整為零，拆分審批；嚴禁未經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意，先行施工后補辦手續(xù)；嚴禁以建設(shè)項目名義變相圈占林地，圈而不建、浪費林地資源；嚴禁將林地開墾為耕地，違法開墾的必須退耕還林。
四、加強執(zhí)法，嚴厲打擊毀林占地行為
各級各有關(guān)部門要認真做好各類工程建設(shè)項目占用征收林地的組織協(xié)調(diào)工作，并做到依法審核審批，保證工程項目建設(shè)合法性。各級林業(yè)主管部門要增強服務(wù)意識，積極做好擬占用征收林地工程項目的用地申請指導(dǎo)和幫助工作。各級林業(yè)、國土資源行政主管部門要強化占用征收林地的后續(xù)監(jiān)管工作，定期開展工程建設(shè)使用林地情況的執(zhí)法檢查，對臨時占用林地期滿不退的、未批先用、少批多用、批東占西及毀林開墾等違法使用林地行為的，要督促整改、依法查處。情節(jié)較輕、主動整改到位的，依法依規(guī)補辦占用征收林地手續(xù)；達到刑事立案標準的，移送森林公安機關(guān)立案偵查。違法行為造成森林植被破壞的，責令限期恢復(fù)原狀，違法行為人在規(guī)定期限拒不執(zhí)行的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。在違法占用征收林地情況比較嚴重的地方，要選擇一些案例依法查辦并在新聞媒體上公開曝光，以達到震懾違法犯罪的效果。要加強林地保護管理有關(guān)法律法規(guī)宣傳，進一步增強各級干部和群眾依法使用林地的法制觀念，營造全社會共同遵守林業(yè)有關(guān)法律法規(guī)的良好氛圍，提高保護林地資源的自覺性。
