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二00*年,XX區(qū)審計(jì)局在市審計(jì)局和區(qū)委區(qū)*的領(lǐng)導(dǎo)下,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針,認(rèn)真貫徹的十六大精神,緊緊圍繞區(qū)委區(qū)*工作中心和年初制定的工作計(jì)劃思路,牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù),以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn),以全面提升審計(jì)工作水平為核心,以夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范管理為手段,抓好隊(duì)伍建設(shè),抓好制度建設(shè),抓好服務(wù)質(zhì)量,積極履行審計(jì)監(jiān)督職能,在深化改革、促進(jìn)我區(qū)招商引資,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,加強(qiáng)廉政建設(shè)發(fā)揮了作用。
今年,我局共完成審計(jì)項(xiàng)目51個(gè),其中:同級(jí)財(cái)政審計(jì)1個(gè),財(cái)政決算審計(jì)1個(gè),行政事業(yè)單位審計(jì)16個(gè),固定資產(chǎn)投資審計(jì)23個(gè),企業(yè)審計(jì)3個(gè),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)7個(gè)。審計(jì)查出違規(guī)金額226萬(wàn)元,管理不規(guī)范金額6080萬(wàn)元,應(yīng)調(diào)帳處理金額28萬(wàn)元,應(yīng)自行糾正金額6121萬(wàn)元,應(yīng)上交財(cái)政29萬(wàn)元,已上交財(cái)政29萬(wàn)元,工程項(xiàng)目審計(jì)凈核減1510萬(wàn)元。提交審計(jì)信息12篇,被上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)采用10篇。一年來(lái)的審計(jì)成果突出體現(xiàn)了四個(gè)特點(diǎn):一是本級(jí)預(yù)算情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)決算審計(jì)實(shí)現(xiàn)了新突破;二是行政企事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)拓展了新局面;三是固定資產(chǎn)投資審計(jì)躍上了新臺(tái)階;四是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)邁出了新步伐。
一、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性資金的審計(jì),規(guī)范財(cái)政分配秩序和財(cái)政收支行為。
深化本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。今年,我局進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的“永恒主題”地位,加大了工作力度,從規(guī)范財(cái)政預(yù)算分配行為,促進(jìn)財(cái)政部門進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算,推動(dòng)建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度為目標(biāo);著力解決支出預(yù)算過(guò)粗,政策透明度不高,資金使用分散,隨意性較大的問(wèn)題,審計(jì)中注意將同級(jí)審和單位的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合,延伸了教育局、衛(wèi)生局、行政局等用錢大戶,側(cè)重于資金使用的合規(guī)性、合法性、效益性,尤其是有行政性的收費(fèi)、專項(xiàng)收入、罰沒(méi)收入的單位,是否及時(shí)解繳入庫(kù)。注意各部門預(yù)算安排,以及資金使用的效果,為我區(qū)2003年推行部門預(yù)算奠定了基礎(chǔ)。審計(jì)實(shí)施結(jié)束后,及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作情況。審計(jì)結(jié)果受到了區(qū)*的重視,一是區(qū)長(zhǎng)專門聽取“同級(jí)審”的結(jié)果報(bào)告,對(duì)存在的問(wèn)題,進(jìn)行詳細(xì)的了解,探討解決的途徑和辦法;二是召開*常務(wù)會(huì)議,聽取審計(jì)局關(guān)于“同級(jí)審”的結(jié)果報(bào)告,就財(cái)政年度取得的成績(jī)進(jìn)行總結(jié),對(duì)存在的問(wèn)題核查原因,探求堵漏糾錯(cuò)的手段和方法,提出整改的方法,并就財(cái)力緊張和存在的問(wèn)題,探討如何增加資金的使用效果。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)平穩(wěn)推進(jìn)。今年是我區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)的第二年,在總結(jié)去年的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,針對(duì)我區(qū)灣頭鎮(zhèn)的特點(diǎn),對(duì)其財(cái)政決算審計(jì)主要抓好以下幾點(diǎn):一是審計(jì)年度財(cái)政決算真實(shí)性、合規(guī)性、效益性,看鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的有效性;二是審計(jì)鎮(zhèn)辦企業(yè)改制資金的收繳、使用和管理情況,看*財(cái)源建設(shè);三是審計(jì)涉農(nóng)負(fù)擔(dān),看財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的執(zhí)行情況;四是審計(jì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的債務(wù)問(wèn)題,看鎮(zhèn)*整體運(yùn)行質(zhì)態(tài);五是審計(jì)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況,看法紀(jì)觀念、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。
抓好行政事業(yè)單位和用錢大戶的審計(jì)。在審計(jì)中,審計(jì)人員堅(jiān)持“三個(gè)側(cè)重”,即側(cè)重經(jīng)費(fèi)支出規(guī)范性的審查,實(shí)施財(cái)政支出改革后,行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)范化程度得到提高,但仍有一些單位存在虛列支出、白條列支現(xiàn)象;側(cè)重其他收入的審查,隨著行政事業(yè)單位收入渠道多元化,除了財(cái)政撥入資金和行政性收費(fèi)外,還有房租收入、培訓(xùn)費(fèi)收入、利息收入等其他收入;側(cè)重對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的審查,除了對(duì)應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)真實(shí)、帳齡、能否收付等進(jìn)行分析外,還注意檢查是否將收支轉(zhuǎn)入往來(lái)款中核算。此外,我局注重從人民群眾反映比較強(qiáng)烈的領(lǐng)域,社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題入手,努力提高審計(jì)工作的針對(duì)性和實(shí)效性,今年對(duì)防非典、抗洪救災(zāi)、草危房改造專項(xiàng)資金;勞動(dòng)和社會(huì)保障局再就業(yè)基金;民政局社會(huì)福利基金、義務(wù)兵優(yōu)待金、最低生活保障基金進(jìn)行了審計(jì)。
二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì),規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。
今年,我區(qū)把加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)和增加固定資產(chǎn)投入作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),如何保證建設(shè)資金發(fā)揮應(yīng)有的效益,保障建設(shè)基金的真實(shí)投入,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督是非常必要的。一年來(lái)共對(duì)23個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì),核減工程款1510萬(wàn)元。在審計(jì)中,審計(jì)人員嚴(yán)把“三關(guān)”,即工程造價(jià)中的工程量、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及各種主材的價(jià)格,力求把高估冒算的“水份”“擠壓”下來(lái)。區(qū)建設(shè)局承建的街巷道路翻建工程原報(bào)金額159.68萬(wàn)元,審定金額108.83萬(wàn)元,核減50.85萬(wàn)元,核減率達(dá)31.8%,取得了工程項(xiàng)目審計(jì)投資額小、工程繁雜、核減率高的佳績(jī)。*禮堂裝飾、空調(diào)及音響工程決算審計(jì),原報(bào)價(jià)256.94萬(wàn)元,審定造價(jià)163.94萬(wàn)元,凈核減93萬(wàn)元,核減率達(dá)36.2%,受到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定,區(qū)委書記王玉新在審計(jì)報(bào)告上批語(yǔ)“我區(qū)審計(jì)工作做得好,有成效,今后工程決算審計(jì)要繼續(xù)加強(qiáng),發(fā)揮監(jiān)督作用”、“審計(jì)效果好、作用大、效益高,今后這方面的工程審計(jì)要繼續(xù)加強(qiáng)”。今年,我局基建審計(jì)不但重視土建水電裝潢工程的審計(jì),而且對(duì)園林綠化審計(jì)獨(dú)到的做法也受到了區(qū)委、區(qū)*領(lǐng)導(dǎo)重視和表?yè)P(yáng),特別是在XX產(chǎn)業(yè)園沙灣路綠化工程審計(jì),審計(jì)人員針對(duì)綠化工程中的工作量不實(shí)的問(wèn)題,采取實(shí)地丈量、選點(diǎn)計(jì)算,對(duì)苗木大的品種到施工現(xiàn)場(chǎng)按株按棵實(shí)地核對(duì)數(shù)量,測(cè)定樹的桿徑和蓬徑,對(duì)報(bào)價(jià)苗木采取采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)價(jià)加運(yùn)費(fèi)及合法利潤(rùn)的辦法確定價(jià)格,該工程原報(bào)價(jià)119.5萬(wàn)元,審定價(jià)72.25萬(wàn)元,凈核減47.25萬(wàn)元,有效地防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。
三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政。
開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的一個(gè)重要方面。為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),我局以財(cái)務(wù)收支為主線,以“摸清家底、分清責(zé)任”為目標(biāo),以審計(jì)質(zhì)量為核心,把審計(jì)的重點(diǎn)放在檢查有無(wú)做假帳,有無(wú)重大決策失誤造成損失浪費(fèi),有無(wú)重大違法違規(guī)問(wèn)題,有無(wú)管理上的重大漏洞等方面。在審計(jì)中,注意創(chuàng)新工作方法,努力做好“結(jié)合”文章,注意把帳內(nèi)審查與帳外清查、審計(jì)查帳與紀(jì)檢辦案、定量分析與定性評(píng)價(jià)、審計(jì)查處與審計(jì)公示、處理單位問(wèn)題與追究個(gè)人責(zé)任、查處經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與總結(jié)推介先進(jìn)、審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支與審查經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)等幾個(gè)方面有機(jī)結(jié)合起來(lái),一年來(lái),對(duì)我區(qū)離任的7名政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),審計(jì)查出違規(guī)金額46萬(wàn)元,管理不規(guī)范金額106萬(wàn)元。
四、圍繞“*滿意我滿意”,近一步貼近委、*工作中心,夯實(shí)審計(jì)工作基礎(chǔ)。
根據(jù)李金華審計(jì)長(zhǎng)對(duì)審計(jì)工作“地方委*滿意我滿意”的要求,今年我局各項(xiàng)工作立求圍繞委、*中心工作來(lái)落實(shí)安排。第一,圍繞*工作中心,安排全年審計(jì)工作任務(wù)。根據(jù)堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的工作方針,結(jié)合XX區(qū)的工作重點(diǎn),精心制定審計(jì)計(jì)劃,除了署、省、市統(tǒng)一項(xiàng)目外,根據(jù)進(jìn)一步規(guī)范*行為的要求,加大了對(duì)*部門項(xiàng)目審計(jì)的安排,做到審計(jì)一家、規(guī)范一家,同時(shí)做到審計(jì)的重點(diǎn)始終堅(jiān)持與委、*工作的重點(diǎn)——XX經(jīng)濟(jì)建設(shè)同頻共振、同步發(fā)展,緊緊圍繞整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)循序,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益,懲治腐敗三個(gè)關(guān)系政治經(jīng)濟(jì)生活全局的大事。第二,由于區(qū)劃調(diào)整的逐步到位,加大了新劃企事業(yè)單位的審計(jì),今年對(duì)灣頭醫(yī)院、湯汪醫(yī)院、湯汪中學(xué)、灣頭中學(xué)、沙口小學(xué)、曲江小商品市場(chǎng)等單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì),為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)新劃進(jìn)企事業(yè)單位的情況提供了較為詳實(shí)數(shù)據(jù),為這些單位的改革改制提供了第一手的資料。第三,加大了突擊任務(wù)的審計(jì),今年四、五月份,突如其來(lái)的“非典”肆虐著整個(gè)中華大地,七、八月份的洪水又威脅著揚(yáng)州大地,XX區(qū)委、區(qū)*又把工作的視線轉(zhuǎn)入了這兩個(gè)重要方面。我局立即調(diào)整任務(wù),與*和人民同呼吸共命運(yùn),把事關(guān)人命關(guān)天的防非專項(xiàng)資金、抗洪救災(zāi)專項(xiàng)資金作為審計(jì)重中之重,在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下,為了保質(zhì)保量地按時(shí)完成各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)我們改變了以往審計(jì)的做法,根據(jù)審計(jì)任務(wù)完成時(shí)限的要求,審計(jì)組同時(shí)交叉調(diào)審2至3個(gè)被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)資料,統(tǒng)籌安排進(jìn)行工作。第四,圍繞招商引資這個(gè)全區(qū)“生命線”的審計(jì),我們所有的審計(jì)項(xiàng)目中始終把“招商引資”作為必審內(nèi)容,一是涉及被審計(jì)單位任務(wù)的完成,把招商引資任務(wù)的完成作為第一要?jiǎng)?wù),特別是政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì),把完成招商任務(wù)作為第一經(jīng)濟(jì)責(zé)任來(lái)審計(jì);二是堅(jiān)持實(shí)事求是,夯實(shí)招商引資的實(shí)際項(xiàng)目及引進(jìn)資金的數(shù)量,并把有效益作為一定的重點(diǎn);三是關(guān)注招商引資各項(xiàng)政策的落實(shí)到位,特別是區(qū)委、區(qū)*各項(xiàng)優(yōu)惠政策及招商引資的措施是否到位;四是正確處理招商引資費(fèi)用與現(xiàn)行招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的矛盾,把確實(shí)因招商引資需要而開支的費(fèi)用與大吃大喝區(qū)別開來(lái),從三個(gè)有利于出發(fā)來(lái)妥善解決。第五,把完成招商引資任務(wù)也作為“*滿意我滿意”的重點(diǎn),我們知道,作為*一個(gè)職能部門,僅僅完成職能部門的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還必須完成*交給的其它任務(wù)——XX區(qū)委、區(qū)*作為“生命線”的招商引資任務(wù),區(qū)委、*下達(dá)我局招商引資指標(biāo)為300萬(wàn)元,為了確保完成招商引資任務(wù),我局首先加強(qiáng)了對(duì)招商引資工作的領(lǐng)導(dǎo),明確了一把手負(fù)總責(zé),并將指標(biāo)進(jìn)行了分解,達(dá)到每個(gè)科室都有指標(biāo),并制定了獎(jiǎng)懲措施,經(jīng)過(guò)全體人員的努力,到目前為止,我局已引入民資1630萬(wàn)元,做到了審計(jì)工作和招商引資工作兩不誤。
五、加強(qiáng)“人、法、技”建設(shè),全面提高審計(jì)工作水平。
審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。我局始終把人的問(wèn)題作為審計(jì)工作的本位問(wèn)題。一是靠加強(qiáng)教育引導(dǎo)人。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想武裝審計(jì)人員的頭腦,指導(dǎo)審計(jì)工作實(shí)際,用先進(jìn)人物的事跡和崇高的理想,激發(fā)審計(jì)人員的思想政治素質(zhì),堅(jiān)持每月兩次的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和課制度。二是靠約束機(jī)制和強(qiáng)化管理規(guī)范人。把年度工作逐項(xiàng)分解到科室及個(gè)人,逐月列出臺(tái)帳。做到處處有人管,事事有人抓,打破了平均主義的“大鍋飯”,變過(guò)去衡量審計(jì)工作看現(xiàn)象、憑印象,為注重實(shí)績(jī)、在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等,提高了大家工作實(shí)績(jī)的透明度和公開性,使他們的素質(zhì)在工作實(shí)績(jī)上亮相,從而形成了你追我趕爭(zhēng)上游、不甘示弱爭(zhēng)先進(jìn)的局面。三是抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)充實(shí)人。我局堅(jiān)持政治教育與業(yè)務(wù)教育兩手抓的方針,本著缺什么補(bǔ)什么的原則,努力提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。今年我局有2名同志參加了MPA研究生課程培訓(xùn)班,2名同志參加了入積極分子培訓(xùn)班,4名同志參加了各種職稱考試,2名同志參加了高等學(xué)歷教育。四是靠班子團(tuán)結(jié)凝聚人。領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好“排頭兵”,始終堅(jiān)持要求審計(jì)人員做到的,領(lǐng)導(dǎo)班子首先做到;要求審計(jì)人員不做的,領(lǐng)導(dǎo)班子首先不做。通過(guò)召開支部會(huì),民主生活會(huì),在思想上時(shí)刻崩緊作風(fēng)建設(shè)這根弦。工作中,堅(jiān)持民主集中制,研究工作暢所欲言,集思廣益,落實(shí)決定齊心協(xié)力,密切配合,經(jīng)常深入審計(jì)一線,同審計(jì)人員一起研究分析問(wèn)題,及時(shí)解決工作中遇到的困難。注重自身的廉潔,強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體,使全局形成了較強(qiáng)的向心力、凝聚力,“上班講正點(diǎn)、環(huán)境講整潔、工作講高效、紀(jì)律講嚴(yán)明、作風(fēng)講廉潔、業(yè)務(wù)講創(chuàng)新”已成為全局干部的自覺(jué)行為。
六、實(shí)現(xiàn)“三線聯(lián)防”,全面推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)風(fēng)廉政建設(shè)。
一年來(lái),我局從思想教育、制度保障、責(zé)任追究三個(gè)方面入手,在干部隊(duì)伍建設(shè)中構(gòu)筑三條防線,全面推進(jìn)機(jī)關(guān)的風(fēng)廉政建設(shè)。一是加強(qiáng)政治思想教育,構(gòu)建自我保護(hù)的基準(zhǔn)線。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)關(guān)于廉政建設(shè)方面的文件、規(guī)定及紀(jì)政紀(jì)條規(guī)。二是實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督,構(gòu)建自我約束的警戒線。堅(jiān)持把風(fēng)廉政建設(shè)融入審計(jì)工作的每個(gè)環(huán)節(jié),做到“抓開局重部署、抓日常重落實(shí)、抓跟蹤重反饋、抓典型重結(jié)合、抓機(jī)制重考核”。在已執(zhí)行的事前、事中、事后全面監(jiān)督控制的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)和項(xiàng)目結(jié)束兩個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)行審前公示,將審計(jì)局依法享有的職責(zé)、權(quán)限,審計(jì)程序、審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律、回避制度,實(shí)施審計(jì)期間行政相對(duì)人依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)以及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行公示,接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督;發(fā)放《審計(jì)工作紀(jì)律監(jiān)督卡》,由被審計(jì)單位反饋審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)期間執(zhí)行審計(jì)工作紀(jì)律的情況;建立了《審計(jì)組廉政建設(shè)執(zhí)行情況反饋卡》,要求審計(jì)組在審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后一周將此卡填好后交辦公室備案;進(jìn)行廉政回訪,不定期地走訪被審計(jì)單位,了解審計(jì)人員廉政勤政和執(zhí)法情況。三是健全責(zé)任追究,構(gòu)建自我監(jiān)督的高壓線。我局先后修訂完善了《風(fēng)廉政工作責(zé)任制》、《審計(jì)人員“十不準(zhǔn)”》以及學(xué)習(xí)、考勤等30多項(xiàng)制度規(guī)章,做到嚴(yán)格用制度約束全局干部的日常行為。通過(guò)實(shí)施廉政建設(shè)一票否決制,將審計(jì)人員廉政、勤政情況與年終考核評(píng)先、試用期滿考核掛鉤,做到廉潔從審;通過(guò)實(shí)施審計(jì)人員向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)的承諾制度,促使審計(jì)依法審計(jì)、服務(wù)大局、謙虛謹(jǐn)慎、廉潔自律。
在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也看到工作中存在的不足,主要反映在審計(jì)人員知識(shí)面、政策水平與新形勢(shì)下開展審計(jì)工作的需要不夠適應(yīng),審計(jì)信息化建設(shè)步伐較為滯后,審計(jì)成果轉(zhuǎn)化工作還需進(jìn)一步加強(qiáng),審計(jì)處理難的問(wèn)題還不同程度存在,這些不足有待在今后的工作中加以改進(jìn)和解決。
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