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依法拆違工作是今年區(qū)里的一件大事，它涉及面廣、群眾性強(qiáng)，牽涉到武陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)大問(wèn)題，牽涉到武陵社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)大局，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議的安排，我委在分管領(lǐng)導(dǎo)曾勤建同志的帶領(lǐng)下，先后幾次到區(qū)拆違辦調(diào)查了解有關(guān)情況，并視察了部分拆違現(xiàn)場(chǎng)。通過(guò)視察和調(diào)查認(rèn)為，我區(qū)自去年拆違工作開(kāi)展以來(lái)，區(qū)拆違領(lǐng)導(dǎo)小組和拆違辦根據(jù)拆違工作的要求和時(shí)間緊、任務(wù)重等特點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，深入貫徹市人民政府有關(guān)指示精神，并按照武陵區(qū)的實(shí)際情況，精心部署，扎實(shí)工作，較好地完成了上級(jí)交給的首期拆違工作任務(wù)，取得了階段性的勝利。現(xiàn)將我們的調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、違法建筑的現(xiàn)狀與形成的主要原因

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，市城區(qū)（包括近郊）的各種違法建筑五花八門(mén)，即損害公眾利益，又影響市容市貌，既不符合長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的要求，也不利于居住條件與生活質(zhì)量的提高，并已成為城市建設(shè)中的一塊毒瘤。其具體表現(xiàn)如下：

1、非法轉(zhuǎn)讓宅基地。近些年來(lái)，由于近郊農(nóng)村的原居民在城市擴(kuò)展的同時(shí)，他們有的一戶就占用了多個(gè)宅基地，在常德城區(qū)的房屋地基價(jià)格不斷攀升的情況下，有些農(nóng)戶便開(kāi)始將多余的宅基地非法轉(zhuǎn)讓?zhuān)⑺较吕锱c買(mǎi)方協(xié)商，高價(jià)出售，進(jìn)行違法買(mǎi)賣(mài)交易。這是造成違法建筑的原因之一。

2、未經(jīng)批準(zhǔn)建私房。調(diào)查中我們了解到，我區(qū)已拆除的748戶和暫緩拆除的8000余戶，都屬于手續(xù)不全或根本沒(méi)有辦理任何準(zhǔn)建手續(xù)的建房戶，主要是過(guò)去有些部門(mén)職能不全、監(jiān)管不力，建房戶也存在著建好后“找關(guān)系補(bǔ)辦，出點(diǎn)錢(qián)罰辦，運(yùn)動(dòng)一過(guò)不辦”的僥幸心理。這是造成違法建筑的原因之二。

3、亂搭亂建到處有。

一是膽子大的在集體土地上建私房；

二是想賺錢(qián)的在規(guī)劃的道路上建商鋪；

三是不守法的將私房建在馬路上和公用綠化帶上；

四是硬違規(guī)的不按規(guī)劃要求超標(biāo)超高建住宅；

五是想品補(bǔ)的在溝渠旁、馬路邊、屋前屋后等空隙搭建各種工棚、簡(jiǎn)易房等。

這些亂搭亂建一方面有關(guān)單位監(jiān)管制止不到位，更重要的是建房戶沒(méi)有規(guī)劃等法律意識(shí)。這是造成違法建筑的原因之三。

4、黨員干部帶頭建。通過(guò)調(diào)查，我區(qū)已拆除和暫未拆除的違法建筑中，有共產(chǎn)黨員，有村組干部，有國(guó)家公務(wù)員，甚至還有規(guī)劃部門(mén)的干部，由于有黨員干部的違法修建，群眾的違法建筑就更加放心大膽，導(dǎo)致常德城區(qū)（城郊）的違法建筑愈演愈烈。這是造成違法建筑的原因之四。

5、不聽(tīng)勸阻還上訪。有些違建戶明知不能修建，但由于利益的驅(qū)使，他們采取軟拖硬抗，你來(lái)我停，你走我建的辦法，不聽(tīng)職能部門(mén)的勸阻，硬是將房屋在停停建建中修建起來(lái)了，當(dāng)依法執(zhí)行強(qiáng)拆時(shí)，他們又攀關(guān)系、走后門(mén)、找靠山等，并在有些親友的慫恿下，多次上市、進(jìn)省、赴京上訪，給停建、拆違工作帶來(lái)了很大的阻力，在群眾中造成了極壞的影響。這是造成違法建筑的原因之五。

造成違法建筑的存在，除以上分析的原因之外，更重要的是政策原因和體制原因，上級(jí)制定的有關(guān)政策部分出臺(tái)過(guò)早，下面無(wú)法操作，有些政策又出臺(tái)太晚，跟不上形勢(shì)，加之武陵區(qū)的體制不順，職能部門(mén)的職能不全，在一段時(shí)期內(nèi)形成了違法建筑的混亂局面。

二、拆違工作的展開(kāi)與所做的主要工作

自從去年9月市人民政府對(duì)城區(qū)要求開(kāi)展拆違工作以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并積極開(kāi)展工作，馬上進(jìn)行部署，很快作出安排，使我區(qū)的拆違工作迅速依法有序的展開(kāi)。

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

一是成立了區(qū)拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)羅少挾親自任組長(zhǎng)，并指派了兩名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作；

二是抽調(diào)了專(zhuān)門(mén)拆違工作人員，在全區(qū)相關(guān)單位和部門(mén)抽調(diào)了20多名精兵強(qiáng)將，集中在區(qū)政府掛牌辦公；

三是各鄉(xiāng)街也相應(yīng)的成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，明確了拆違工作任務(wù)；

四是制定了《武陵區(qū)拆違工作考核細(xì)則》、《武陵區(qū)折違工作進(jìn)度安排表》等工作制度；

五是把拆違工作納入了區(qū)委、區(qū)政府的工作議事日程，并把它納入了全年鄉(xiāng)街及部門(mén)的目標(biāo)管理考核內(nèi)容；

六是在落實(shí)工作任務(wù)的同時(shí)，區(qū)人民政府還對(duì)人員、經(jīng)費(fèi)等給予保障和逐一落實(shí)，使整個(gè)拆違工作依法有序、順利展開(kāi)。

2、宣傳特別到位。拆違工作是一件很難的工作，要順利進(jìn)行就必須搞好宣傳，區(qū)拆違辦堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，針對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與眼前利益的關(guān)系，服從大局與犧牲自我的關(guān)系，違法建設(shè)與依法拆除的關(guān)系，廣泛進(jìn)行宣傳。

一是利用新聞媒體宣傳，在報(bào)刊開(kāi)設(shè)專(zhuān)版，在電視臺(tái)開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，采取新聞采訪、新聞爆光等各種手段進(jìn)行宣傳；

二是印發(fā)資料宣傳，共印發(fā)和張貼出《通知》、《公告》、《告知市民書(shū)》等宣傳資料20余萬(wàn)份；

三是利用學(xué)生宣傳，把宣傳資料讓中小學(xué)生帶回家，向家長(zhǎng)、親友進(jìn)行正面宣傳；

四是采取多種宣傳形式，如張貼橫幅、標(biāo)語(yǔ)，利用村民廣播、黑板報(bào)，組織巡回宣傳車(chē)走村入戶等各種宣傳形式，營(yíng)造了良好的宣傳氛圍，收到了較好的宣傳效果。

3、嚴(yán)格依法行政。拆違工作難，難就難在牽涉到群眾的根本利益，難就難在涉及的法律法規(guī)多，弄不好就容易出問(wèn)題。區(qū)拆違辦在開(kāi)展拆違工作時(shí)慎之又慎，堅(jiān)持了“無(wú)情拆違，有情操作”的原則。一方面采取強(qiáng)硬的手段，依法堅(jiān)決拆除（特別是對(duì)“釘子戶”執(zhí)行的強(qiáng)拆），另一方面事前宣傳到位，事中做過(guò)細(xì)的穩(wěn)定工作，事后給予有情關(guān)懷。從整個(gè)首次拆違任務(wù)完成的情況來(lái)看，沒(méi)有違法拆除，沒(méi)有出現(xiàn)拆違傷亡事故，堅(jiān)持了依法行政，使整個(gè)拆違工作比較穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。

4、上下緊密配合。拆違工作是一件新的沒(méi)有模式的很棘手的工作，要想把每一處的拆違任務(wù)做得很漂亮，必須上下形成一股繩，特別是有關(guān)職能部門(mén)不能各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，要搞好緊密配合。我區(qū)的拆違工作之所以比較順利，

一是區(qū)、鄉(xiāng)（街）、村（居）三級(jí)啟動(dòng)了上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成了合力，在調(diào)查摸底、做過(guò)細(xì)的群眾思想工作中，鄉(xiāng)、村發(fā)揮了積極的作用；

二是部門(mén)配合密切，特別是市直有關(guān)職能部門(mén)，不拖拉、不推諉，以主人翁的姿態(tài)出現(xiàn)在各個(gè)場(chǎng)所，在依法強(qiáng)制拆除的工作中發(fā)揮了很好作用，促成了我區(qū)的拆違工作提前、超額完成了預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

5、工作卓有成效。自拆違工作開(kāi)展以來(lái)，區(qū)拆違辦按照市政府確定的拆違工作“屬地管理、以塊為主”的原則，按照我區(qū)“自拆為主、強(qiáng)拆為輔、強(qiáng)拆促自拆”的工作思路，通過(guò)幾個(gè)月的工作努力，

一是摸清了我區(qū)自97年底以來(lái)形成的違法建筑底子，全區(qū)共有8779戶，建筑面積98萬(wàn)多平方米的違法建筑；

二是分出了“必須拆除”和“暫緩拆除”兩大類(lèi)型，按照市有關(guān)規(guī)定和原則，我區(qū)首批必須拆除的有687戶，13萬(wàn)平方米，其余都屬暫緩拆除范圍；

三是對(duì)“必須拆除”戶組織實(shí)施依法拆除，到今年6月底止，已累計(jì)拆除違法建筑748戶，建筑面積14萬(wàn)多平方米，其中自拆584戶，97000多平方米，強(qiáng)拆164戶，46000多平方米，累計(jì)拆除戶數(shù)和面積均超過(guò)了計(jì)劃數(shù)。通過(guò)拆除工作的開(kāi)展，阻止了違法建筑的再度發(fā)生，收到了良好的社會(huì)效果，也得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

三、拆違工作中還存在的問(wèn)題和困難

我區(qū)的拆違工作，雖然取得了階段性的成果，但要全面依法拆除、使村民（市民）完全依法建設(shè)，還面臨著許多困難和問(wèn)題。

1、暫緩拆除的違法建筑不好處理。全區(qū)已拆的違法建筑戶數(shù)僅占違法建筑戶數(shù)的8.5％，絕大部分屬暫緩未拆戶，對(duì)這些戶怎么處理已成為一大難題。拆除，談何容易，不拆，又屬違法建筑，確實(shí)不好處理。

2、對(duì)違法建筑的日常監(jiān)管很難到位。主要是我區(qū)的職能不全，沒(méi)有自己的城管執(zhí)法大隊(duì)，“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早拆除”就很難實(shí)現(xiàn)，日常的監(jiān)督管理工作很難落實(shí)到位。

3、村民正常建房暫未得到解決。主要問(wèn)題是市城郊屬城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，村民的正常建房已凍結(jié)了一年多時(shí)間，需要建房與不批準(zhǔn)建房的矛盾越來(lái)越尖銳，長(zhǎng)此下去將導(dǎo)致更多的違法建筑形成。

四、我們的幾點(diǎn)建議

1、加大宣傳力度。要加大對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國(guó)土法》等法律法規(guī)的宣傳力度，形成法律宣傳攻勢(shì)；要對(duì)政府的有關(guān)政策和規(guī)定以及拆除違章建筑的決心進(jìn)行大肆宣傳，造成正確的輿論聲勢(shì)；要在全區(qū)上下形成良好的宣傳氛圍，使違章建筑者自覺(jué)拆除，心存僥幸者不敢冒險(xiǎn)，營(yíng)造出良好的城市建設(shè)環(huán)境。

2、加強(qiáng)日常監(jiān)管。要盡快組建城管監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)，擔(dān)負(fù)起我區(qū)的城市監(jiān)管工作任務(wù)；要落實(shí)日常巡查工作責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、查處新的違法建筑；要嚴(yán)格依法處理，防止違法建筑“拆后建、建后拆”的惡性循環(huán)；要實(shí)行監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，盡快出臺(tái)有關(guān)監(jiān)督管理的制度與規(guī)定，使監(jiān)管工作走上正常軌道。

3、加快后續(xù)處理。要對(duì)暫緩拆除戶的處理工作加快力度，依法出臺(tái)符合情理的處理方案，盡早使他們吃下“定心丸”；要過(guò)細(xì)地分門(mén)別類(lèi)，根據(jù)每戶的實(shí)際情況，該拆的通知限期拆，可不拆的，應(yīng)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；要做好群眾的穩(wěn)定工作，防止矛盾的激發(fā)，使拆違工作在掌控中順利進(jìn)行。

4、堅(jiān)持依法行政。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，出以公心，秉公執(zhí)法，以法律規(guī)范拆違工作的全過(guò)程；要編制合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)私人建房，盡快促成上級(jí)解凍審批，對(duì)確需建房的村民開(kāi)通綠色通道；要切實(shí)保護(hù)好群眾的合法權(quán)益，做好群眾的信訪和政策咨詢(xún)與解答工作，使拆違工作得到群眾的支持與配合。