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建設(shè)領(lǐng)域是商業(yè)賄賂治理的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。作為我們余姚市建設(shè)局，我們的主要職責(zé)是：,按照法律、法規(guī)做好建設(shè)行政管理工作，包括建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和建設(shè)工程質(zhì)量、安全管理等；負(fù)責(zé)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理；負(fù)責(zé)市政及公用事業(yè)的建設(shè)和管理；指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)；負(fù)責(zé)房地產(chǎn)管理，包括城市拆遷、房屋權(quán)籍交易、公房管理、房屋安全、物業(yè)管理等。目前，我局下屬有路燈處、環(huán)衛(wèi)處、園林局、質(zhì)安站、市政前期辦、房管局、城投公司、自來水公司、排水公司等20多個(gè)企事業(yè)單位，這些單位都是與群眾利益密切相關(guān)的，并且都承擔(dān)著大量的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理任務(wù)。根據(jù)職責(zé)和系統(tǒng)特點(diǎn)，我局在商業(yè)賄賂治理工作中主要有兩大任務(wù)：一是加強(qiáng)監(jiān)督和制約，教育和引導(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部工作人員依法行政、嚴(yán)格審批、廉政建設(shè)，樹立正氣，堅(jiān)決抵制各種不廉行為；二是積極引導(dǎo)建筑企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)等局行業(yè)管理企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)公平，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)有序、健康發(fā)展。前階段，我局按照上級(jí)建設(shè)部門、市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排和部署，認(rèn)真組織開展了建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作?，F(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、基本工作情況

今年3月份建設(shè)部、省建設(shè)廳召開建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議后，我局就立即著手啟動(dòng)商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作。我們通過召開各類座談會(huì)、走訪等形式，調(diào)查分析了我市建設(shè)市場(chǎng)商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)形式，并多次在黨委會(huì)專題討論研究治理商業(yè)賄賂問題。在此基礎(chǔ)上，4月份我們根據(jù)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際制定了《余姚市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》。為了統(tǒng)一思想，部署落實(shí)具體工作，5月22日，我局在余姚影城召開了由局機(jī)關(guān)全體人員、下屬單位中層以上人員以及建筑企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、物業(yè)公司、房屋拆遷公司等300多家局行業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的治理商業(yè)賄賂工作動(dòng)員大會(huì)。會(huì)后，各單位也在各自單位內(nèi)部進(jìn)行了再動(dòng)員，并利用各種載體和形式進(jìn)行廣泛宣傳，消除不正確思想，營(yíng)造良好氛圍。6月底，我局結(jié)束了動(dòng)員部署階段的工作，并從7月份開始轉(zhuǎn)入自查自糾階段。為抓好自查自糾工作，我們制訂并下發(fā)了《關(guān)于組織開展建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾工作實(shí)施意見》，對(duì)自查自糾工作的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，自查的方法和步驟作出了明確規(guī)定。目前，這項(xiàng)工作正在有序開展，計(jì)劃8月底結(jié)束，自來水公司、環(huán)衛(wèi)處、園林局等單位的自查自糾工作已經(jīng)基本完成。

二、推進(jìn)工作的主要做法

（一）大力宣傳動(dòng)員，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

一是大會(huì)動(dòng)員。在5月22日召開的建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作動(dòng)員大會(huì)上，宋建勛局長(zhǎng)對(duì)建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)行了動(dòng)員，舒文根副局長(zhǎng)具體進(jìn)行了布置，市紀(jì)委副書記鄭桂春對(duì)建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作提出了具體要求。二是層層動(dòng)員。局屬各單位在大會(huì)后都各自在單位內(nèi)部對(duì)全體干部職工進(jìn)行了再動(dòng)員，自來水公司還擴(kuò)大動(dòng)員對(duì)象范圍，將承攬本單位工程的20多家施工單位列入動(dòng)員對(duì)象。三是宣傳動(dòng)員。如局參加市統(tǒng)一組織的商業(yè)賄賂治理新聞會(huì)，回答記者提出的建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理工作的有關(guān)內(nèi)容，并在余姚電臺(tái)、余姚日?qǐng)?bào)、建設(shè)網(wǎng)站等媒體上宣傳建設(shè)系統(tǒng)反商業(yè)賄賂的有關(guān)內(nèi)容，各下屬單位還在《排水信息》、《水報(bào)》等本單位內(nèi)部刊物上辟出專欄進(jìn)行宣傳。通過動(dòng)員，使全體建設(shè)系統(tǒng)從業(yè)者充分認(rèn)識(shí)了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂工作的重大意義，澄清了錯(cuò)誤觀念，統(tǒng)一了思想，增強(qiáng)了參與的自覺性和主動(dòng)性。

（二）突出工作重心，帶動(dòng)整體工作。

一是明確治理的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)。主要是著力解決在房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂問題。如市場(chǎng)準(zhǔn)入、房屋拆遷、工程招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目發(fā)包分包、材料設(shè)備采購(gòu)、項(xiàng)目預(yù)決算、項(xiàng)目驗(yàn)收以及追加投資、資產(chǎn)評(píng)估、取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等環(huán)節(jié)。

二是將構(gòu)筑工程建設(shè)保廉體系作為推進(jìn)商業(yè)賄賂治理工作的重要突破口。建設(shè)局作為城市建設(shè)的主要力量，近年來每年都要投入6—7億元的資金實(shí)施大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。這些工程都與群眾的利益息息相關(guān)，群眾非常關(guān)注。如目前我局正在實(shí)施的陽明西路工程、背街小巷改造工程、城區(qū)污水收集系統(tǒng)工程、城東供水工程、自來水一戶一表改造工程等。這些工程如出現(xiàn)不廉行為，會(huì)在群眾中造成極大反響，嚴(yán)重影響黨和政府的形象。為此，我局將工程保廉體系建設(shè)作為推進(jìn)商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作的重要切入點(diǎn)來抓。

三是重點(diǎn)抓好對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)、建筑施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的引導(dǎo)和監(jiān)管。建筑施工企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)是建設(shè)市場(chǎng)的主要主體，如果房地產(chǎn)企業(yè)、建筑企業(yè)不合法經(jīng)營(yíng)、不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，很容易出現(xiàn)各種商業(yè)賄賂現(xiàn)象，如資質(zhì)審批、獲取土地、參與招標(biāo)、工程質(zhì)量等環(huán)節(jié)。為此，我們向全市房地產(chǎn)企業(yè)和建筑施工企業(yè)發(fā)出了《致全市房地產(chǎn)企業(yè)、建筑施工企業(yè)的一封信》，要求企業(yè)高度認(rèn)識(shí)治理商業(yè)賄賂的重大意義，嚴(yán)格遵守行業(yè)自律規(guī)范，遵循合法和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的原則，認(rèn)真做好自查自糾工作，并積極建立防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（三）建立三項(xiàng)制度，加強(qiáng)督促檢查。

一是建立督促檢查制度。局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)建設(shè)系統(tǒng)各單位治理商業(yè)賄賂工作開展經(jīng)常性的檢查和重點(diǎn)抽查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的工作沒有得到有效落實(shí)的情況提出批評(píng)，并責(zé)令有關(guān)單位及時(shí)加以改正，從而推進(jìn)這項(xiàng)工作的深入開展。到目前為止，局黨委已對(duì)局屬各單位治理商業(yè)賄賂工作組織了兩次專項(xiàng)檢查，并多次集中聽取各單位的工作匯報(bào)。

二是建立信息專報(bào)制度。建設(shè)系統(tǒng)各單位設(shè)立信息專報(bào)員，及時(shí)上報(bào)本單位治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)展情況，并在《建設(shè)動(dòng)態(tài)》中設(shè)立治理商業(yè)賄賂工作專欄，刊發(fā)各單位有關(guān)商業(yè)賄賂治理工作的信息，及時(shí)總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，相互交流借鑒。

三是建立局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度。局領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)業(yè)務(wù)分工，相應(yīng)確定若干單位作為其商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作聯(lián)系單位。如局長(zhǎng)的聯(lián)系點(diǎn)是城投公司、市自來水公司、第二自來水公司、房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)有限公司4家單位。聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)的主要職責(zé)是對(duì)聯(lián)系單位的工作進(jìn)行督促檢查和具體指導(dǎo)，幫助聯(lián)系點(diǎn)單位有針對(duì)性地開展工作，同時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)局黨委，以便局黨委掌握情況，并采取有效措施推進(jìn)商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作的開展。

（四）暢通線索渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

一是自查自糾發(fā)現(xiàn)問題，通過發(fā)放和填寫自查自糾表格，自我查找問題。二是通過檢查抽查發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索。三是充分利用檢察、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察等舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)的作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道。四是公布62714048舉報(bào)電話，接受市民監(jiān)督。五是設(shè)立網(wǎng)上投訴中心獲取線索。通過以上方式，暢通了線索發(fā)現(xiàn)渠道，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題。截止目前，還沒有發(fā)現(xiàn)重大線索和問題，但有群眾通過網(wǎng)上投訴中心反映質(zhì)監(jiān)站工作人員建筑用材測(cè)試不規(guī)范，對(duì)該問題我們已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)查，并已開始采取封閉式方式進(jìn)行測(cè)試，樣品通過送樣員再送至測(cè)試工作人員，避免樣品被測(cè)試單位和測(cè)試員直接接觸，有效防止了測(cè)試中潛在的商業(yè)賄賂行為。

（五）開展主題活動(dòng)，豐富工作載體。

組織各單位根據(jù)《治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》的有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，精心組織開展多種形式的主題活動(dòng)。如局黨委邀請(qǐng)市委宣傳部趙永煥副部長(zhǎng)作專題講座，引導(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)干部職工樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，組織機(jī)關(guān)干部就商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理開展大討論，并召開了社區(qū)書記主任座談會(huì)。局下屬各單位也結(jié)合各自實(shí)際，積極組織開展各類主題活動(dòng)。如市房管局邀請(qǐng)寧波市委黨校陳鵬健教授作樹立社會(huì)主義榮辱觀的專題講座；市自來水公司舉辦了“民主評(píng)議和治理商業(yè)賄賂”大學(xué)生專題演講比賽，并組織公司干部職工到黃湖農(nóng)場(chǎng)接受教育；房產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)公司邀請(qǐng)市紀(jì)委朱衛(wèi)東常委作“治理商業(yè)賄賂”專題講座等。通過各類活動(dòng)的開展，進(jìn)一步豐富了專項(xiàng)治理工作的載體，推進(jìn)了商業(yè)賄賂治理工作的開展。

三、積極探索建立各類長(zhǎng)效機(jī)制

針對(duì)建設(shè)系統(tǒng)易發(fā)生商業(yè)賄賂現(xiàn)象的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，我們目前正在積極探索建立、完善各類長(zhǎng)效機(jī)制，主要有以下幾方面：

（一）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。一是完善分級(jí)廉政談話制度和述職述廉制度。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)廉政分工，對(duì)機(jī)關(guān)干部和下屬單位負(fù)責(zé)人經(jīng)常進(jìn)行提醒和談話，并就如何加強(qiáng)重要部位的防范提出意見等。同時(shí)，局黨委每年對(duì)局屬各單位組織一次述職述廉考評(píng)活動(dòng)，并將考評(píng)的情況作為調(diào)整下屬單位班子成員的重要依據(jù)。二是簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀。制訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工》，并逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，要求根據(jù)責(zé)任分工認(rèn)真抓好分管線工作人員、本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。三是完善重大事項(xiàng)報(bào)告制度。制訂了《關(guān)于局管領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》，報(bào)告主要內(nèi)容為家庭購(gòu)買商品房和小車、家庭婚喪喜慶事的辦理、本人因公因私出國(guó)和在國(guó)外活動(dòng)、配偶子女從事經(jīng)營(yíng)與建設(shè)局主管業(yè)務(wù)有關(guān)的工商企業(yè)和就業(yè)等情況，并把個(gè)人執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告情況作為推薦、使用、考核干部的重要依據(jù)之一。四是建立內(nèi)部審計(jì)制度。制訂了《余姚市建設(shè)局內(nèi)部審計(jì)管理辦法》，設(shè)立內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)局屬各單位的財(cái)務(wù)計(jì)劃和單位預(yù)決算執(zhí)行情況、單位資產(chǎn)管理使用情況及其它涉及資金的事項(xiàng)進(jìn)行審查，并要求經(jīng)常性組織開展重大工程財(cái)務(wù)檢查，以掌握資金使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，規(guī)范資金使用。

（二）建立完善工程建設(shè)保廉制度。一是實(shí)行重大事項(xiàng)集體討論制。工程實(shí)施過程中項(xiàng)目實(shí)施的范圍、工程招標(biāo)辦法、招標(biāo)單位資質(zhì)及業(yè)績(jī)要求等重要事項(xiàng)均由集體討論決定，并嚴(yán)格按照規(guī)范的程序進(jìn)行。二是嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。制定了市政工程項(xiàng)目建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)試行辦法，嚴(yán)格通過公開、公平、公正的方式進(jìn)行招標(biāo)，工程中的大宗物資采購(gòu)也嚴(yán)格采取招標(biāo)的辦法確定供應(yīng)單位，并邀請(qǐng)有關(guān)部門參加。三是建立設(shè)計(jì)方案變更程序制度。制定設(shè)計(jì)方案變更簽認(rèn)程序辦法，對(duì)較小程度的變更，會(huì)同設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位共同協(xié)商決定，對(duì)較大的變更，組織召開設(shè)計(jì)變更協(xié)調(diào)會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)部門共同商量決定。四是完善工程計(jì)量管理辦法。工程量簽證實(shí)行業(yè)主單位、監(jiān)理單位共同簽證，隱蔽工程分管領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)簽證，并在工程送審前先委托咨詢公司進(jìn)行審查，以提前發(fā)現(xiàn)存在問題，采取有效措施。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法工作。前段時(shí)間，我局對(duì)職能范圍內(nèi)的各類行政許可、行政監(jiān)管、行政處罰等行政執(zhí)法項(xiàng)目初步進(jìn)行了清理，明確了法律依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限，尤其是在行政處罰上，過去可能存在隨意性較大的問題，存在商業(yè)賄賂的潛在可能，因此，下一步，我們將建立嚴(yán)格的執(zhí)法程序，成立法制科和局案審委員會(huì)，對(duì)各類執(zhí)法事項(xiàng)要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，規(guī)范操作，避免主觀隨意現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)各類資質(zhì)的審批，也將進(jìn)一步加強(qiáng)審查，避免出現(xiàn)各種不正當(dāng)?shù)男袨椤?/p>

（四）建立《廉政合同》制度。對(duì)公開招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，我們要求工程建設(shè)指揮部在與施工單位、監(jiān)理單位簽訂承包合同時(shí)，必須同時(shí)簽訂《廉政合同》，要求施工管理人員做到廉政建設(shè)，同時(shí)也要求施工單位、監(jiān)理單位作出不采取賄賂等手段的承諾，從而在源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證工程建設(shè)的廉政、高效、優(yōu)質(zhì)。該項(xiàng)制度的執(zhí)行效果較為明顯，如作為我市重點(diǎn)工程的城區(qū)污水收集系統(tǒng)工程，總投資達(dá)1.4億元。工程開始建設(shè)的時(shí)候，施工企業(yè)并沒有遵守《廉政合同》的規(guī)定，而是經(jīng)常性向工程指揮部和管理人員贈(zèng)送禮品。對(duì)此，指揮部工作人員嚴(yán)詞拒絕，并強(qiáng)調(diào)該類行為如再次發(fā)生，將對(duì)施工單位予以嚴(yán)歷處罰甚至予以清退。多次遭拒絕，施工單位再也不敢采取行賄等不正當(dāng)行為，而開始嚴(yán)格遵守《廉政合同》規(guī)定，并認(rèn)真抓好工程施工質(zhì)量。

（五）實(shí)行不良企業(yè)清退制和黑名單制度。如發(fā)現(xiàn)建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)中有行賄行為、對(duì)工程施工不負(fù)責(zé)任或存在質(zhì)量問題等不良行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即予以清退，不得在建設(shè)系統(tǒng)范圍內(nèi)再承攬工程。同時(shí)，利用行業(yè)監(jiān)管職能，建立黑名單制度，將在各項(xiàng)工程建設(shè)中存在不良行為的企業(yè)記入“黑名單”，并上網(wǎng)公布。

四、工作中存在的問題

我局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作總體進(jìn)展比較順利。但近期檢查中也發(fā)現(xiàn)存在不少問題，如個(gè)別單位和人員對(duì)治理商業(yè)賄賂工作認(rèn)識(shí)還不到位，個(gè)別單位工作進(jìn)展比較緩慢、滯后，自查自糾工作還欠扎實(shí)和深入等。針對(duì)上述問題，我們將在下一階段的工作中加大督查力度，采取有效措施予以改進(jìn)，使我市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作按照統(tǒng)一部署深入開展。

五、下一步工作的打算

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)教育，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央、上級(jí)建設(shè)部門和市委的部署要求上來。突出抓好“三大教育”：一是開展人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和社會(huì)主義榮辱觀教育，牢記“八榮八恥”，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和榮辱觀。二是開展法制教育和警示教育，剖析各個(gè)領(lǐng)域的反面典型，使廣大干部職工和建設(shè)系統(tǒng)從業(yè)人員認(rèn)清商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性。三是開展職業(yè)道德教育，使建設(shè)系統(tǒng)全體從業(yè)人員正確認(rèn)識(shí)未來的職業(yè)生涯價(jià)值取向，進(jìn)一步增強(qiáng)忠于職守、誠(chéng)信服務(wù)、嚴(yán)守法紀(jì)、廉潔從業(yè)的責(zé)任感和自覺性。

（二）認(rèn)真開展自查自糾。自查自糾是進(jìn)行自我教育、自我檢查、自我糾正的有效措施。我們將組織建設(shè)系統(tǒng)全體從業(yè)人員認(rèn)真檢查在商業(yè)賄賂方面的問題，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類處理，對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)主動(dòng)說清問題并認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕或免予處分；對(duì)存在不正當(dāng)交易行為，經(jīng)組織幫助仍不交代問題、不上繳所收錢物、甚至頂風(fēng)違紀(jì)的，要依法嚴(yán)肅處理。情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)查處。

（三）依法依紀(jì)查處案件。對(duì)商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的各類不正當(dāng)行為及線索進(jìn)行深入查處，并查清監(jiān)督管理上的薄弱環(huán)節(jié)，查清制度上的缺陷和漏洞，針對(duì)存在問題，完善制度，加強(qiáng)管理。同時(shí)，運(yùn)用典型案件開展法制宣傳、進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)反對(duì)和抵制商業(yè)賄賂的自覺意識(shí)，筑牢思想道德防線。