工程勘察單位由于其獨(dú)特的特點(diǎn)，導(dǎo)致其自身的項(xiàng)目資金監(jiān)管存在一定的難度，從目前存在的項(xiàng)目資金監(jiān)管措施來(lái)看，其監(jiān)管方式仍然停留在原始階段，即除了強(qiáng)化單位預(yù)算制度之外，主要通過(guò)項(xiàng)目資金監(jiān)管負(fù)責(zé)人的自律程度來(lái)實(shí)現(xiàn)。然而，實(shí)踐證明，項(xiàng)目資金監(jiān)管負(fù)責(zé)人的自律程度是難以控制的，這在一定程度上對(duì)預(yù)算制度造成了影響，因此，在這種情況下難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金監(jiān)管的合理化。本文就是在此事實(shí)基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目資金監(jiān)管的若干問(wèn)題進(jìn)行探討,以期能夠摸索出合理的解決方法，為工程勘察單位的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

一、項(xiàng)目資金監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目資金監(jiān)管在預(yù)算中存在的問(wèn)題

項(xiàng)目資金預(yù)算是項(xiàng)目資金監(jiān)管的第一步，同時(shí)也是十分重要的一步，然而，這一步主要存在的問(wèn)題是資金預(yù)算超額。導(dǎo)致這種情況的主要原因在于信息不完善和信息不對(duì)稱的情況存在。

1.信息不完善。

眾所周知，工程勘察單位的工作地點(diǎn)大部分在野外，這種情況致使其工作內(nèi)容必然面臨著許多未知因素，特別是由于受到自然環(huán)境的制約以及勘察項(xiàng)目的影響，常常會(huì)使勘察工作的具體實(shí)施時(shí)間延長(zhǎng)，如果在此種情況下仍然按照原始的方式進(jìn)行資金預(yù)算，則在很大程度上無(wú)法滿足工程勘察工作的具體需要。

政府投資項(xiàng)目，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是利用財(cái)政性資金及由財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織的貸款、外國(guó)政府贈(zèng)款，以及國(guó)際援助資金等進(jìn)行投資形成的基本建設(shè)項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管是政府賦予財(cái)政部門(mén)的一項(xiàng)基本職能，是財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的重要組成部分。它是指財(cái)政部門(mén)依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和制度，以提高資金使用效率為中心，運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)、方法和手段，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)行為實(shí)施全過(guò)程管理和監(jiān)督，以達(dá)到規(guī)范項(xiàng)目管理、保證工程質(zhì)量、提高投資效益的目標(biāo)。

適應(yīng)建立公共財(cái)政框架管理的要求，政府投資要逐步減少對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)投入，轉(zhuǎn)而增加對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，特別是公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。這些公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)效益或者微乎其微，沒(méi)有社會(huì)資金愿意介入，不能通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)，但卻涉及國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定，有著重大的社會(huì)意義，只有通過(guò)政府強(qiáng)制集中和二次分配一部分經(jīng)濟(jì)資源來(lái)建設(shè)解決。而財(cái)政則在其中扮演著社會(huì)資金二次分配執(zhí)行者的角色，因此政府投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管工作顯得尤為重要。

一、政府投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管存在的問(wèn)題及監(jiān)管難點(diǎn)

1、項(xiàng)目前期概算不實(shí)、財(cái)政事中、事后監(jiān)管被動(dòng)

項(xiàng)目前期，一些項(xiàng)目受政治或領(lǐng)導(dǎo)意圖等非正常的因素影響，不重視項(xiàng)目可行性論證，拍腦袋定項(xiàng)目，投資估算、概算不實(shí)，資金來(lái)源未落實(shí)，項(xiàng)目建設(shè)先天不足，出現(xiàn)了“匆匆上馬，匆匆下馬”的怪現(xiàn)象或出現(xiàn)“騎虎難下”的尷尬局面。等財(cái)政在項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)因概算不實(shí)而致變更超概、資金無(wú)法落實(shí)時(shí)，已是為時(shí)已晚。

2、基本建設(shè)支出預(yù)算得不到嚴(yán)格執(zhí)行、投資規(guī)模失控

摘要：為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境、飲用水等民生問(wèn)題，我國(guó)在基層水利項(xiàng)目工程建設(shè)方面投入了大量的人物力資金。但在水利項(xiàng)目工程建設(shè)過(guò)程中，資金管理不善一直以來(lái)都是一個(gè)較為嚴(yán)重的問(wèn)題，阻礙了項(xiàng)目工程建設(shè)活動(dòng)的順利開(kāi)展和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文首先簡(jiǎn)要分析了當(dāng)前水利項(xiàng)目工程建設(shè)資金管理存在的問(wèn)題，然后結(jié)合水利項(xiàng)目工程實(shí)際制定了有效的項(xiàng)目資金管理優(yōu)化策略，希望能為有關(guān)單位人員提供一定的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：水利項(xiàng)目、工程建設(shè)；資金管理

一、水利項(xiàng)目工程建設(shè)資金管理存在的問(wèn)題

在建設(shè)水利項(xiàng)目工程時(shí)，其資金管理存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1)工程項(xiàng)目資金管理組織結(jié)構(gòu)不健全，資金歸口管理責(zé)任不明確；資金制度體系不完善，缺乏針對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，制度條例不夠細(xì)化，業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用不強(qiáng)；項(xiàng)目資金預(yù)算編制不合理，導(dǎo)致資金預(yù)算執(zhí)行難度加大。2)資金使用方向以及應(yīng)用重點(diǎn)不清晰，項(xiàng)目資金管理責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏有效的項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制。3)項(xiàng)目資金使用效率低下，成本核算不科學(xué)，資金支出行為較為隨意，缺乏有效的內(nèi)部控制體系。4)項(xiàng)目工程管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，后續(xù)的工程維護(hù)和保養(yǎng)工作不到位；缺乏專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目資金管理人才，單位項(xiàng)目工程建設(shè)人員配備嚴(yán)重不足，而且人員的業(yè)務(wù)能力水平參差不齊，極大了制約了單位水利項(xiàng)目工程建設(shè)資金管理水平的提升。

二、水利項(xiàng)目工程建設(shè)資金管理優(yōu)化策略

(一)健全項(xiàng)目工程建設(shè)資金管理體系

本文作者：張海兵單位：灌南縣新安鎮(zhèn)財(cái)政分局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)最基層的一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)三農(nóng)事業(yè)的發(fā)展中有重要的意義，隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)投入的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩負(fù)著做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要使命。為了更好地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理，可以推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金就地就近監(jiān)管縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)這一措施。筆者將就目前財(cái)政資金使用和管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，分析推行這一措施的意義和對(duì)策，希望有一定的意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用現(xiàn)狀和問(wèn)題分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用合規(guī)性不足，控制制度執(zhí)行不到位目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金浪費(fèi)嚴(yán)重，使用不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛列項(xiàng)目，多發(fā)福利等，并利用招待費(fèi)用等列支大量的費(fèi)用。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較為混亂，領(lǐng)導(dǎo)人員和經(jīng)辦的人員法制觀念不足，內(nèi)部的控制和監(jiān)督制度也執(zhí)行不到位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人員的配置上沒(méi)有遵循不相容崗位分離的原則，會(huì)計(jì)人員輕于監(jiān)督，使用不規(guī)范，這樣容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。從實(shí)務(wù)而言，目前存在較多的不規(guī)范現(xiàn)象包括了撥付不及時(shí)、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金、虛列支出套取現(xiàn)金、支出手續(xù)不完整、地方配套資金不到位等，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金在使用不謹(jǐn)慎，導(dǎo)致半拉子工程和豆腐渣工程。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了資金的安全，也影響了政群關(guān)系。

（二）在財(cái)政資金控管上，事前控管缺失，動(dòng)態(tài)控管不到位目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金還是基本屬于收支平衡的狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專(zhuān)項(xiàng)資金也大部分由上級(jí)支持，大部分項(xiàng)目的財(cái)政資金由哪里獲得、金額有多少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事前基本上難以知曉，這樣也導(dǎo)致了很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事前控管上處于缺失的狀態(tài)。很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使知曉這些來(lái)源和金額也沒(méi)有動(dòng)力去實(shí)現(xiàn)事前控制。在實(shí)際的控制上，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位對(duì)資金的管理上仍然是依據(jù)之前的數(shù)據(jù)，并沒(méi)有更新這些數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)民實(shí)際擁有的土地面積等也沒(méi)有進(jìn)行更新，對(duì)農(nóng)民反映的問(wèn)題也不進(jìn)行查處，對(duì)更正、糾錯(cuò)等反應(yīng)非常遲鈍和緩慢，很多的數(shù)據(jù)從來(lái)沒(méi)有調(diào)查進(jìn)行更新，很多的資金發(fā)放都是按照原有的類(lèi)別等進(jìn)行發(fā)放，動(dòng)態(tài)控管不到位。

（三）從控管的能力分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)控管技能有限，其約束力也有限很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在控管上需要結(jié)合具體的項(xiàng)目進(jìn)行管理。例如對(duì)一些水利項(xiàng)目等，需要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)和施工、采購(gòu)等方面的監(jiān)管，但是這些內(nèi)容都是一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，如果缺乏具體的技能和判斷能力，其控管的效果將會(huì)下降。對(duì)于招投標(biāo)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員基本上沒(méi)有資格參加，在施工合同的管理上，很多的監(jiān)管人員根本對(duì)合同的條款不熟悉，對(duì)行業(yè)的慣例也不清楚，對(duì)法規(guī)的要求也不明白，這樣的監(jiān)管自然難以兼顧到合同的合法性、經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性。對(duì)于項(xiàng)目的過(guò)程控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也難以對(duì)項(xiàng)目工程量有準(zhǔn)確的判斷，對(duì)竣工結(jié)算等也不是非常了解，自然難以控管到位。另外，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管不具有處罰權(quán)，其控管缺乏約束力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使非常清楚工程量、工程監(jiān)督等，對(duì)其違規(guī)的現(xiàn)象可以要求整改，對(duì)個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)資金的現(xiàn)象都可以進(jìn)行批評(píng)，但是由于處罰權(quán)的問(wèn)題，其意見(jiàn)和結(jié)論不具有約束力，這樣其監(jiān)管自然面臨各種問(wèn)題。

本文作者：張凌作者單位：寧波市高等級(jí)公路建設(shè)指揮部

0引言

全封閉，全立交的高速公路是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的象征。近年來(lái)，隨著我市高速公路建設(shè)發(fā)展迅速，我市高速公路建設(shè)管理體制的進(jìn)一步改革，原來(lái)由交通投資公司出資，建設(shè)任務(wù)由高速公路指揮部完成的模式被撤銷(xiāo)，由交通投資公司和高速公路建設(shè)指揮部合作，直接成立高速公路項(xiàng)目公司，既出資又承擔(dān)高速公路工程建設(shè)任務(wù)，打破了過(guò)去工程指揮部管工程但不負(fù)責(zé)資金撥付、業(yè)主負(fù)責(zé)資金又不管工程的矛盾體制。作為高速公路建設(shè)工程中財(cái)務(wù)管理內(nèi)容之一的工程資金監(jiān)管，也就成了最為關(guān)鍵的核心管理工作任務(wù)。

高速公路項(xiàng)目建設(shè)期長(zhǎng)，投資極其巨大，在建設(shè)過(guò)程中，施工單位擅自改變資金用途，轉(zhuǎn)移高速公路項(xiàng)目建設(shè)資金時(shí)有發(fā)生，極容易造成延誤工期、拖欠農(nóng)民工工資、影響工程質(zhì)量、甚至個(gè)別施工單位靠變更設(shè)計(jì)迫使業(yè)主額外撥款等問(wèn)題。前幾年建成通車(chē)的南岸連接線的資金問(wèn)題，四、五年后的遺留問(wèn)題依然存在，當(dāng)時(shí)在舊建設(shè)體制下，資金監(jiān)管流于形式，個(gè)別項(xiàng)目部工程資金一到位就以各種名目挪用資金，向總公司支付管理費(fèi)更是普遍，加上采用低價(jià)中標(biāo)法，工程款入不敷出，到尾工階段，為了保證工程順利完工，業(yè)主單位只能以工程質(zhì)保金為抵押，借錢(qián)給施工單位渡過(guò)難關(guān)，也有個(gè)別施工單位實(shí)在做不下去，在業(yè)主協(xié)調(diào)下不得已把自己的工程讓給別的施工單位做，在這種情況下，保證農(nóng)民工工資如期發(fā)放更是無(wú)從談起。因此，在新的建設(shè)體制下，加強(qiáng)對(duì)施工單位的項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管，是非常必要的，也是完全可行的。

所謂的工程建設(shè)資金監(jiān)管就是從有利于工程建設(shè)的需要出發(fā)，為預(yù)防施工單位惡意轉(zhuǎn)移挪用工程建設(shè)資金，建立的對(duì)撥付給工程建設(shè)單位的資金的使用方向，使用效率的資金監(jiān)管約束機(jī)制。資金監(jiān)管內(nèi)容有資金安全性監(jiān)管、資金使用范圍監(jiān)管、施工企業(yè)清償債務(wù)情況監(jiān)管及農(nóng)民工工資發(fā)放情況監(jiān)管等。作為目前有兩條高速公路同時(shí)在建的高速公路建設(shè)單位，在吸取以前南岸接線在舊體制下疏于資金監(jiān)管所造成的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，對(duì)業(yè)主單位如何加強(qiáng)高速公路工程建設(shè)資金監(jiān)管方面，作出了一系列探求和摸索。

1在招標(biāo)文本中明確資金監(jiān)管流程，提高施工單位