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立法法修改意見范文第1篇

關(guān)鍵詞：提地流轉(zhuǎn)、土地征用制度、閑置土地

土地是人類賴以生存的最重要的資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，生民之本。農(nóng)業(yè)豐則國家盛，農(nóng)民富則國家穩(wěn)。我國人口眾多，是一個(gè)土地資源非常貧乏的國家。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口增長、城市化進(jìn)程加快、生態(tài)惡化等原因，對土地資源的需求不斷增加，人多地少的矛盾更加突出。很多地方普遍存在著只顧眼前的利益，而忽視了長期的利益，以犧牲寶貴資源為代價(jià)來換取發(fā)展速度，這不僅影響我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且還危及后代的生存生活條件。因此關(guān)于土地資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理等各個(gè)方面的立法完善尤為重要，運(yùn)用法律手段管理土地，切實(shí)保護(hù)土地資源。

一、完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律

對于集體土地流轉(zhuǎn)我國法律法規(guī)是嚴(yán)格限制和禁止流轉(zhuǎn)的。1986年的《土地管理法》規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地” 這條規(guī)定具有很大的局限性，從法律制度上嚴(yán)格地將農(nóng)村集體土地拒之于市場門外。實(shí)際農(nóng)村土地市場卻是客觀存在，而且是興旺不可抑制的，現(xiàn)在各地的農(nóng)村中，包括集體土地、鄉(xiāng)、村企業(yè)用地、農(nóng)村村民宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象十分普遍，不僅涉及耕地流轉(zhuǎn)、拍賣，還有宅基地拍賣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地交易等非農(nóng)用地市場交易。這不僅不利于市場秩序的正常進(jìn)行，而且還流失了大量的國家稅費(fèi)，并且不利于提高耕地利用需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，容易引起各種社會(huì)問題。顯然，目前禁止集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的條款已滯后于當(dāng)前土地利用的現(xiàn)實(shí)，所以，要修改相關(guān)與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度抵觸的法律。建議修改《土地管理法》中關(guān)于禁止農(nóng)民集體所有土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的規(guī)定，使耕地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)。因此集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)制度建議最好能變堵為疏，不斷地明確和完善集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的方式、條件和范圍，從而確保農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)收益的最終受益者。

（一）明晰產(chǎn)權(quán)界定 ，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或抵押，并且應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，權(quán)利人應(yīng)該提交相關(guān)的材料到登記機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)的登記、變更等相關(guān)權(quán)利，使得登記后土地權(quán)利能更好的受國家法律保護(hù)。

（二）借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)登記發(fā)證工作，通過開展發(fā)證工作，向農(nóng)民發(fā)放土地和宅基地證件，給農(nóng)民以主體資格，就可以明確農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)的主體，增強(qiáng)農(nóng)民對土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)的控制力度，從根本上為集體建設(shè)用地全面入市創(chuàng)造良好的條件，對于將集體土地納入到統(tǒng)一的土地市場管理體系中，在國家法律的主導(dǎo)下，引導(dǎo)農(nóng)村土地市場規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

二、完善土地征用制度

（一）建立土地征用聽證程序。建立聽證程序保障被征用土地者的參與程度，聽取他們的意見。聽證制度是解決征地、被征地雙方的存在爭議和矛盾的有效途徑。在工業(yè)化和城市發(fā)展過程當(dāng)中，地方政府與被征地者之間在分配土地增值利益上的矛盾日益突出，近幾年出現(xiàn)了很多與征用土地有關(guān)的集體上訪現(xiàn)象，同時(shí)由于征地引發(fā)的和矛盾也日益增多，嚴(yán)重地影響了政治穩(wěn)定，和諧社會(huì)的構(gòu)建。主要原因是沒有平衡好雙方的利益，要使得雙方的利益能夠平衡，就要最大限度地滿足當(dāng)事人的意愿，只有把各方面的利益關(guān)系擺平，社會(huì)才能穩(wěn)定，因此，在征地過程中，建立起公平、公正的聽證制度，防止“公共利益”被無限擴(kuò)大。

（二）完善對被征地農(nóng)民補(bǔ)償及安置措施。提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，我國現(xiàn)行的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)不能符合現(xiàn)在的征地需要，應(yīng)當(dāng)修改我國《土地管理法》中關(guān)于補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，應(yīng)以土地的市場價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持市場化，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就高不就低原則，建立完善土地補(bǔ)償機(jī)制，是從根本上解決失地農(nóng)民利益補(bǔ)償問題的重要前提，并且能最大限度地保證被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）土地征收補(bǔ)償爭議不應(yīng)該由實(shí)施征地的本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定“征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征用土地方案的實(shí)施?！痹谠摋l例中可以看出實(shí)施征地的本級(jí)人民政府既是當(dāng)事人又是裁判者，所以很難保證在征地過程中的公平和公正，政府在這個(gè)過程中既有裁決權(quán)又有定價(jià)權(quán)，被征地者在這兩個(gè)程序中都是和一個(gè)部門打交道，相當(dāng)于在審理案件過程中，讓一個(gè)當(dāng)事人自己當(dāng)法官判案，將對方置于不利的處境中，所以建議對補(bǔ)償方案有爭議和矛盾的不應(yīng)該由本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)，可以由上一級(jí)人民政府協(xié)調(diào)，以確保在爭議解決過程中的公平。

（四）把被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中來，利用一定比例的征地款，為他們辦理各種保險(xiǎn)，讓他們能夠擁有和城鎮(zhèn)居民同等的待遇，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接。建立多元化的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用籌集機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)建立被征地農(nóng)民的專項(xiàng)社會(huì)保障資金，并專戶儲(chǔ)存，由專門機(jī)構(gòu)管理，達(dá)到退休年齡的，按月發(fā)放養(yǎng)老金，有利于解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。

三、閑置土地?zé)o償收回的處罰

我國現(xiàn)行《土地管理法》中第37條這樣規(guī)定“連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的建設(shè)用地土地使用權(quán)?！边@條規(guī)定國家從可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，要求土地使用者不得閑置土地的規(guī)定是合理的，與此同時(shí)土地使用者大量的閑置土地會(huì)造成資源浪費(fèi)，因而給予土地使用者經(jīng)濟(jì)上的處罰也是的合理的。從國家的角度來說，出讓土地的最終的目的是保障高效利用的土地，為了公共利益，實(shí)現(xiàn)國家對國有土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)利益和土地資源的管理，而不是處罰。國家對于在處罰的時(shí)候沒有考慮到個(gè)人利益，更多的是公共利益，應(yīng)該以公共利益與個(gè)人利益的保護(hù)形成合適的比例，達(dá)到平衡。所以，建議修改有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對無償收回作適當(dāng)修正。首先，如果是房地產(chǎn)，沒有按規(guī)定的時(shí)間建設(shè)的，應(yīng)該逐年提高土地閑置費(fèi)的比重。例如，第一年占出讓金的8%，第二年是15%或者更高，這樣可以加大開發(fā)商囤積土地的成本。其次，如果收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按一定比例的退還已收取的出讓金，作為對土地使用者違法行為的處罰，從理論上講，不應(yīng)該給予土地使用者任何費(fèi)用。但是，因?yàn)橥恋厥褂脵?quán)的價(jià)值相比較大，使用期限長，無償收回將給土地使用權(quán)人造成巨大的損失，這種行為過于嚴(yán)格。所以土地主管部門對于沒有按時(shí)使用而被收回土地的使用者，應(yīng)按照一定比例退還部分出讓金，這樣可以公平行政。

《土地管理法》的修訂工作會(huì)影響億萬百姓切身的利益。人們對土地的需求量也增大，但是土地是有限的，現(xiàn)在的土地供需矛盾不但存在，而且會(huì)越來越突出，人口數(shù)量的迅速增加和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間爭地，這些矛盾都需要采取合理有效的方式來處理，要協(xié)調(diào)好公共利益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等利益，利用的就是法律手段，《土地管理法》的修訂不斷地協(xié)調(diào)這些矛盾，滿足人們的各種需要，促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)政治穩(wěn)定，構(gòu)建公平、公正、和諧的社會(huì)。（作者單位：甘肅蘭州市西北民族大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

［1］ 王權(quán)典．農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題研析．

立法法修改意見范文第2篇

    《民事訴訟法》第一百五十三條規(guī)定：“第二審人民法院對上訴案件，經(jīng)過審理，按照下列情形，分別處理：（一）原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確的，判決駁回上訴，維持原判決；（二）原判決適用法律錯(cuò)誤的，依法改判；（三）原判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，或者原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審，或者查清事實(shí)后改判；（四）原判決違反法定程序，可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審。當(dāng)事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴?！北緱l是關(guān)于對一審判決的上訴的處理的規(guī)定。依本條規(guī)定，二審法院根據(jù)一審法院就案件的認(rèn)定事實(shí)、適用法律、履行法定程序情形的不同，對上訴案件的審理結(jié)果，既可以是駁回上訴，維持原判，或者依法改判；也可以撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審。

    二、對現(xiàn)行民訴法關(guān)于上訴案件不同情形處理規(guī)定的修改理由

    現(xiàn)行民訴法就上訴案件不同情形的處理規(guī)定有不妥之處，該法第一百五十三條應(yīng)當(dāng)修改。理由如下：

    （一）二審法院對上訴案件的審理，首先應(yīng)當(dāng)是程序?qū)彙?/p>

    這是由第二審程序的意義和二審法院的職責(zé)決定的，即上級(jí)人民法院通過個(gè)案檢查、監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作和審判活動(dòng)，也是上級(jí)人民法院依法通過個(gè)案監(jiān)督下級(jí)人民法院正確行使審判權(quán)的重要方面和根本途徑。民事訴訟是人民法院在雙方當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，審理民事案件和解決民事糾紛所進(jìn)行的活動(dòng)。由于這種活動(dòng)，就必然發(fā)生和形成人民法院與原告、與被告、與其他訴訟參與人之間應(yīng)當(dāng)遵循的訴訟權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這種關(guān)系表現(xiàn)為人民法院對民事案件的審判權(quán)和當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟的訴權(quán)。審判權(quán)特定化為人民法院的訴訟權(quán)利，訴權(quán)具體表現(xiàn)為當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。從義務(wù)的角度講，作為行使審判權(quán)的人民法院的訴訟義務(wù)，在于正確履行訴訟程序和認(rèn)真進(jìn)行訴訟活動(dòng)，以保證當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使。人民法院只有認(rèn)真和正確履行民事訴訟的法定程序，才能不致影響或侵害當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。反過來說，如果當(dāng)事人的訴訟權(quán)利得不到保障，那么其實(shí)體上的合法權(quán)益能否得到正當(dāng)和有效維護(hù)就成其為問題。程序?qū)徥菍?shí)體審的保證，實(shí)體審是程序?qū)彽哪康摹Ｋ?，二審法院審理民事上訴案件，應(yīng)首先審查原審的審判程序是否合法，是否有侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利的現(xiàn)象和問題。即使一個(gè)案件認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，但明顯存在程序上違法的問題，嚴(yán)格地講，也必須糾正。否則就失去了人民法院審理案件和履行程序的嚴(yán)肅性。因此，程序違法必得糾正。由于我國實(shí)行兩審終審制，即有審級(jí)的區(qū)別以及不同審級(jí)適用的審判程序的不同，決定了一審存在的程序問題，二審難能隔審逕行糾正，只有發(fā)回重審，通過一審程序糾正原審程序上存在的錯(cuò)誤。

    （二）二審對上訴案件的發(fā)回重審，應(yīng)只限于程序上存在問題的情形。

    原判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤的案件，二審可以逕行糾正作出判決，不必也不應(yīng)發(fā)回重審，這是由民事訴訟“誰主張誰舉證”的舉證原則和性質(zhì)決定的。審理民事案件，首要而又最根本的問題就是查清案件事實(shí)。而所要查明的事實(shí)是案件的法律事實(shí)，而非客觀事實(shí)。也就是說，所能查明的案件事實(shí)是以當(dāng)事人的舉證情況和舉證程度為根據(jù)和條件的，而不絕對以當(dāng)事人的訴訟請求和辯解意見為根據(jù)。所以，一審是有條件也完全可以查清案件事實(shí)的。如果說“原判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，或者原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足”，那只能是由于原審判決在對案件證據(jù)的分析運(yùn)用或?qū)Π讣聦?shí)的概括歸納，抑或在書面語言的文字表述上存在問題造成的，要么扭曲了案件事實(shí)，要么擴(kuò)大了案件事實(shí)或者縮小了案件事實(shí)，而它的糾正不以收集新的證據(jù)為條件。民事訴訟對人民法院來說“有據(jù)即認(rèn)，無據(jù)則否”。準(zhǔn)確地說，民事判決是不應(yīng)該存在事實(shí)不清、證據(jù)不足的問題的。因?yàn)槊袷略V訟案件事實(shí)認(rèn)定的根據(jù)，是絕對于案件庭審辯論終結(jié)卷內(nèi)業(yè)已具有的特定證據(jù)來說的。應(yīng)該說民事訴訟不存在因證據(jù)問題遲遲難以下判的情況，無非是給當(dāng)事人限定提供證據(jù)的期限而已。民事判決無論是確認(rèn)案件某一事實(shí)或是否認(rèn)案件某一事實(shí)，這都是由案件業(yè)已具有的證據(jù)及其有效性決定的；無論是認(rèn)定案件某一事實(shí)，還是否認(rèn)案件某一事實(shí)，這都是對案件事實(shí)的認(rèn)定。如果說判決認(rèn)定的案件事實(shí)存在證據(jù)不足的情形，這就說明在案件事實(shí)的認(rèn)定上擴(kuò)大了案件的法律事實(shí)，從而表現(xiàn)為證據(jù)不足的現(xiàn)象。這是由法官的主觀因素造成的，不存在案件證據(jù)待查待取的客觀因素。所以“原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足”，亦應(yīng)當(dāng)歸結(jié)和表述為“原判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤”。那么如果說原判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，恰是因?yàn)榉ü賹Π讣C據(jù)的運(yùn)用和采信存在問題造成的，要么扭曲了案件的法律事實(shí)，要么擴(kuò)大或縮小了案件的法律事實(shí)，這都屬認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。民事判決達(dá)到認(rèn)定事實(shí)清楚，完全也只能取決于法官對已有證據(jù)的正確運(yùn)用，通過內(nèi)心確信規(guī)則，將案件的法律事實(shí)作出一個(gè)客觀、正確和準(zhǔn)確的書面表述。

    所以，二審法院經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)和認(rèn)為原審判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，在原審不存在程序違法的情況下，應(yīng)當(dāng)逕行糾正和改判；如果二審中又收集到新的有效證據(jù)，即可綜合全案證據(jù)，逕行作出判決。無論從理論上還是從審判程序的操作上，均無發(fā)回重審之必要。既然民訴法同時(shí)有“或者查清事實(shí)后改判”的規(guī)定，也就說明業(yè)已具有原判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，二審可以逕行改判的可行性，完全沒有必要再留此種情形下案件發(fā)回重審的口子。人民法院的審判資源和司法成本應(yīng)該加以有效珍惜；大量案件的發(fā)回重審，“踢皮球”、“翻燒餅”，多年形不成一個(gè)最終結(jié)論，也深為當(dāng)事人所無奈。民事訴訟應(yīng)當(dāng)追求案件審理程序上的科學(xué)性、合理性。

    三、對現(xiàn)行民訴法關(guān)于上訴案件處理規(guī)定的修改建議

    民事上訴案件發(fā)回重審的適用范圍應(yīng)僅限于原判決違反法定程序的案件。同時(shí)需要說明的幾個(gè)情形是：（1）原審漏審漏判訴訟請求的問題。對當(dāng)事人在一審中已經(jīng)提出的訴訟請求或反訴請求，原審人民法院未作審理、判決的，第二審人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，由于涉及到審級(jí)問題，二審法院自然不能逕行審理作出判決，故應(yīng)發(fā)回重審。（2）一審判決不準(zhǔn)離婚的案件，上訴后，第二審人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)判決離婚的，可以根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，與子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)問題一并調(diào)解，調(diào)解不成的發(fā)回重審。這是因?yàn)椋x婚訴訟是復(fù)合之訴，一審判決不準(zhǔn)離婚的案件，自然未涉及子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割之訴的處理問題，如果二審直接改判離婚，逕行一并對子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割作出判決，有違審級(jí)之規(guī)定，故必須發(fā)回重審。（3）必須參加訴訟的當(dāng)事人在一審中未參加訴訟，第二審人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則予以調(diào)解，調(diào)解不成的，發(fā)回重審。如果二審逕行追加當(dāng)事人作出裁判，就剝奪了被追加當(dāng)事人的上訴的權(quán)利和機(jī)會(huì)，也有違兩審終審制度。

    建議對民訴法第一百五十三條修改為：

    第二審人民法院對上訴案件，經(jīng)過審理，按照下列情形，分別處理：

    （一）原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法的，判決駁回上訴，維持原判決；

    （二）原判決適用法律錯(cuò)誤的，依法改判；

    （三）原判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤的，依法糾正改判；

    （四）原判決違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審。

    當(dāng)事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴。

    為增強(qiáng)審判的可操作性和貫徹法制的統(tǒng)一性，對違反法定程序發(fā)回重審的適用情形，應(yīng)作出具體的列定，諸如：

    （1）審理本案的審判人員、書記員應(yīng)當(dāng)回避未回避的；

    （2）未經(jīng)開庭審理而作出判決的；

    （3）適用普通程序?qū)徖淼陌讣?dāng)事人未經(jīng)傳票傳喚而缺席判決的；

    （4）其他嚴(yán)重違反法定程序的。

    需要特別說明的應(yīng)當(dāng)發(fā)回重審的情形是：

    （1）原審漏審漏判訴訟請求，二審調(diào)解不成的；

    （2）一審判決不準(zhǔn)離婚的案件，二審認(rèn)為應(yīng)當(dāng)判決離婚，且就子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割一并調(diào)解不成的；

立法法修改意見范文第3篇

1998年頒布實(shí)施的《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》(以下簡稱條例),隨著社區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展,樓盤小區(qū)的日漸增多,出現(xiàn)諸多新情況､新矛盾｡為此,廣東省人大常委會(huì)將對條例的修訂提上立法日程｡自2006年10月23日開始將《修訂草案征求意見稿》文本放在廣東省人大網(wǎng)站上,向社會(huì)公開征求意見后,很快收到由社會(huì)各界提交的修改意見和版本｡

有專家表示,社會(huì)的每個(gè)階層都按程序表達(dá)利益訴求,《修訂草案征求意見稿》引發(fā)的各方利益表達(dá)正好符合這一點(diǎn)｡據(jù)有關(guān)人士透露,《修訂草案征求意見稿》原爭取于2006年11月份審議通過,由于社會(huì)各界踴躍提出修改意見,廣東省人大常委會(huì)決定推遲審議｡

重慶:市民5項(xiàng)建議納入今年立法建議項(xiàng)目

至少有5項(xiàng)市民建議納入2007年重慶地方性法規(guī)立法建議項(xiàng)目匯總表｡這些立法建議項(xiàng)目由市人大法制委､市人大常委會(huì)法工委從市民來信､來電中收集整理,主要有《重慶市犬只管理?xiàng)l例》､《重慶市基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例》､《重慶市低保條例》､《重慶市房屋拆遷管理?xiàng)l例》､《重慶市條例》等涉及市民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)､難點(diǎn)問題｡如果加上未來市政府收集提交的材料,市民對立法的建議項(xiàng)目數(shù)還會(huì)有所增加｡

黑龍江:注重開門立法

黑龍江省人大常委會(huì)2006年充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)傳播優(yōu)勢,將條例草案在報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)上公布于眾,同時(shí)把每一件條例草案征求意見稿發(fā)給13個(gè)市(地)及相關(guān)部門征求意見,還通過召開各種類型的會(huì)議以及發(fā)放調(diào)查問卷等方式,廣泛搜集社會(huì)各界的立法意見和建議,開門立法,努力擴(kuò)大公民對立法工作的有序參與｡

立法法修改意見范文第4篇

法治取決于一定形式的正當(dāng)過程，而這種正當(dāng)過程正是通過程序來體現(xiàn)的。如果要實(shí)現(xiàn)有節(jié)度的自由、有組織的民主、有保障的人權(quán)、有制約的權(quán)威、有進(jìn)取的保守這樣一種社會(huì)狀態(tài)，那么，程序應(yīng)作為其制度化的最重要的基石。立憲國家要求將政府的行為納入法治的軌道，以防止權(quán)力的濫用，從程序方面予以制約是其中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。立法機(jī)關(guān)在立法的過程中，不僅需要遵守立法的原則，還需要符合一定的程序要求。

德國基本法以專章規(guī)定了聯(lián)邦立法，并且對于立法程序給予了極大關(guān)注，其中第76條、第77條及第82條詳細(xì)規(guī)定了聯(lián)邦立法程序，成為基本法的特色之一。

一、法案的提出

立法程序開始之前，首先需要有關(guān)主體提出立法倡議。公民、公民小組、工會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、教科文衛(wèi)等各種聯(lián)合會(huì)，在各自領(lǐng)域內(nèi)可以提出立法要求；執(zhí)法機(jī)構(gòu)在法律實(shí)施過程中若發(fā)現(xiàn)法律存在缺陷，也可以提出修改倡議；政黨、議會(huì)黨團(tuán)或議員個(gè)人也可以提出立法倡議。當(dāng)然，多數(shù)的立法意圖都是在政府內(nèi)部產(chǎn)生的，因?yàn)檎枪芾韲摇ν饨煌闹饕獧C(jī)構(gòu)。

立法程序從法案的提出開始，即在聯(lián)邦議會(huì)兩院中的任何一院以立法動(dòng)議的形式啟動(dòng)。根據(jù)基本法的規(guī)定，法律提案只能由聯(lián)邦政府、聯(lián)邦議院議員和聯(lián)邦參議院提出。所有法案都要在聯(lián)邦議院中提出，但在正式提出前，由于提出主體的不同，通常有不同的前置程序。

聯(lián)邦政府提出的法案必須首先送交聯(lián)邦參議院，后者在6周之內(nèi)進(jìn)行第一輪審議，對法案提出自己的意見。出于重要理由，聯(lián)邦參議院要求延長期限的，則提出意見的期限為9周。聯(lián)邦政府在提交法案時(shí)表明屬于例外情況、特別緊急的，向聯(lián)邦參議院提案3周后還未收到后者的意見時(shí)，可將法案提交到聯(lián)邦議院；如果聯(lián)邦參議院同時(shí)也提出了延長期限的要求，則聯(lián)邦政府可在未收到意見6周后，將法案提交到聯(lián)邦議院。在第一輪審議中，聯(lián)邦參議員可以表示贊同或反對的意見；但在多數(shù)情況下，聯(lián)邦參議院會(huì)提出自己的修改建議；這時(shí)各州會(huì)借此機(jī)會(huì)把有利于本州的意見加進(jìn)草案中。草案經(jīng)聯(lián)邦參議員有關(guān)委員會(huì)審議并提出報(bào)告后，由聯(lián)邦參議院大會(huì)作出決議，連同草案一起交還政府。政府在對聯(lián)邦參議院的表態(tài)作出聲明之后，將法律本文由收集整理草案及其說明、聯(lián)邦參議院的決議和政府的解釋一并呈送聯(lián)邦議院議長。至此，法案正式提出。

聯(lián)邦議院內(nèi)部提出的法案，必須由一個(gè)議會(huì)黨團(tuán)提出，或由5%的議員聯(lián)合提出，直接交給議長。

聯(lián)邦參議院的法案是由一個(gè)州或幾個(gè)州提出的。草案首先要在聯(lián)邦參議院的委員會(huì)中審議，由委員會(huì)向全體會(huì)議提出報(bào)告，由全體會(huì)議決定是否作為法律草案提出。如果決定提出法案，則先將其轉(zhuǎn)交聯(lián)邦政府，由政府附上意見后轉(zhuǎn)送聯(lián)邦議院。

二、聯(lián)邦議會(huì)對法案的審議

法案提交到聯(lián)邦議會(huì)后，將由聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院分別對法案進(jìn)行審議。

（一）聯(lián)邦議院對法案的審議

根據(jù)基本法的規(guī)定，聯(lián)邦法律由聯(lián)邦議院會(huì)議決議通過。但是，基本法并沒有涉及聯(lián)邦議院審議法案的具體程序，而由有關(guān)的法律做進(jìn)一步的規(guī)定。 法案的審議基本上要經(jīng)過“三讀”程序：

1．一讀。法律草案提交聯(lián)邦議院以后，議長把法案拿到長老委員會(huì)上，由各議會(huì)黨團(tuán)協(xié)商是否進(jìn)行一讀，達(dá)成協(xié)議的法案進(jìn)入一讀程序。在一般性辯論后，草案被轉(zhuǎn)給某一個(gè)委員會(huì)或幾個(gè)委員會(huì)進(jìn)行研究。

2．二讀。聯(lián)邦議院召集全體會(huì)議，對上述委員會(huì)的報(bào)告進(jìn)行二讀。全會(huì)的執(zhí)行主席只宣布對法案的個(gè)別條款進(jìn)行討論，然后由議員對法案進(jìn)行逐條表決。如果獲得多數(shù)同意，該法案便進(jìn)入三讀程序。

3．三讀。對每一條修正案進(jìn)行逐條辯論和表決后，大會(huì)執(zhí)行主席便可宣布對法案進(jìn)行最后的整體表決。如果多數(shù)贊成，法案就在聯(lián)邦議院獲得了通過。應(yīng)注意的是，對于修改基本法的法案，則必須獲得聯(lián)邦議院全體議員2/3以上的贊成票。

（二）聯(lián)邦參議院的立法程序

聯(lián)邦議院通過的法案要經(jīng)過聯(lián)邦參議院的第二輪審議。聯(lián)邦法律分為兩種：一種是在聯(lián)邦議院通過后，必須獲得聯(lián)邦參議院多數(shù)贊同的法律，成為“贊同法”。凡是聯(lián)邦立法涉及州的權(quán)利和利益或者對州有重大影響的，都必須取得聯(lián)邦參議院的同意，但必須是基本法明確規(guī)定的。對于贊同法，即使聯(lián)邦議院已經(jīng)通過，只要未獲得聯(lián)邦參議院的多數(shù)支持，即為無效。

另一種法律，是無須聯(lián)邦參議院贊同的。原則上，這種法案在聯(lián)邦議院通過后就能成立。但是，如果聯(lián)邦參議院存有異議，法案須提交調(diào)解委員會(huì)。調(diào)解委員會(huì)的任務(wù)在于消解和調(diào)解兩院對法案的意見分歧。調(diào)劑委員會(huì)的處理結(jié)果有三種：第一，建議取消聯(lián)邦議院已經(jīng)通過的法案，或者提出具體的書面修改意見；第二，建議確認(rèn)聯(lián)邦議院已經(jīng)通過的法案；第三，沒有達(dá)成一致的建議。在第一種情況下，聯(lián)邦議院需要重新進(jìn)行審議；在第二、三種情況下，都需要聯(lián)邦參議院采取下一步行動(dòng)。

對于無須聯(lián)邦參議院同意的法案，在經(jīng)過上述調(diào)解程序后若未獲妥協(xié)，聯(lián)邦參議院可以正式提出自己的異議。聯(lián)邦參議院的異議不具有絕對性，聯(lián)邦議院可以駁回。如果聯(lián)邦參議院以過半數(shù)票提出異議，聯(lián)邦議院可以過半數(shù)議員的決議予以駁回；如果異議以聯(lián)邦參議院至少2/3多數(shù)決議通過時(shí)，聯(lián)邦議院駁回該決議時(shí)，也須有2/3多數(shù)的決議且至少有所有聯(lián)邦議院議員的過半數(shù)的同意。所以，凡是無須聯(lián)邦參議院贊同的法案，聯(lián)邦議院有最后的決定權(quán)。

立法法修改意見范文第5篇

2008年4月24日夜，這個(gè)28歲的環(huán)保主義者，雙眼通紅，香煙燒出長長的煙灰，搖搖欲墜?！斑€有4天就截止了，得抓緊。”

從最初的立法啟動(dòng)，到2008年3月27日由國務(wù)院法制辦通過網(wǎng)絡(luò)正式向社會(huì)公布并征求意見，《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》歷時(shí)兩年有余。幾易其稿。

“如今已經(jīng)面目全非，與最初的條例草案沒法比。一些重要的內(nèi)容都被刪了。”汪勁，北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源法研究所教授，作為條例起草者之一，難掩不滿情緒。

一改再改

“這部法案真是耗時(shí)耗力啊?！蓖魟耪f。

兩年前，2006年5月23日下午，汪勁接到一個(gè)電話，“是國家環(huán)?？偩执騺淼摹?。在環(huán)保總局一間會(huì)議室里，汪勁看到幾份文件，文件里，有松花江污染事件之后。環(huán)?？偩趾蛶讉€(gè)部委的聯(lián)合調(diào)查結(jié)果，還有對長江沿岸化工污染情況的摸底排查記錄。

“從當(dāng)時(shí)的法律角度看，這些項(xiàng)目，似乎都合法，但從規(guī)劃層面來考量，就顯得不那么合理了?！蓖魟耪f。

當(dāng)時(shí)“總局領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)評(píng)司和法規(guī)司的領(lǐng)導(dǎo)都在”。環(huán)保總局交給汪勁一個(gè)任務(wù)：“我們想盡快把規(guī)劃環(huán)評(píng)草案拿出來，請大家征求意見，爭取在半年以內(nèi)出臺(tái)?！?/p>

領(lǐng)命后的第5天，汪勁便拿出一個(gè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的征求意見的大綱。這天，在廣州中國大飯店。召開了全國環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)議。各省、市環(huán)保部門主要官員以及國內(nèi)主要的環(huán)境領(lǐng)域的專家學(xué)者，約300人，集聚一堂?！按蠹腋魇慵阂姡敬_定了規(guī)劃環(huán)評(píng)立法的條例框架?！?/p>

此后的半個(gè)月時(shí)間，汪勁帶著助手馬不停蹄，做出了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》草案的第一稿。征詢各地環(huán)保官員和科研人員意見后，汪勁修訂出草案第二稿。

5至8月間，汪勁負(fù)責(zé)起草的該條例先后5次在全國環(huán)評(píng)工作等會(huì)議上征求意見。2006年7月27日，在內(nèi)蒙古海拉爾，國家環(huán)?？偩钟终匍_了一次征求意見專題會(huì)?！皶?huì)后一個(gè)月。汪勁等人又修改出一稿。這一稿草案由環(huán)?？偩职l(fā)送國務(wù)院各部委和地方各級(jí)人民政府，征求意見。2006年10月前后，汪勁又根據(jù)各方意見改出一稿。之后上報(bào)給國務(wù)院法制辦。11月份，國務(wù)院法制辦發(fā)文向國務(wù)院各部委和地方人民政府征求意見。

2007年3月，“其他各方意見陸續(xù)回來了，但水利、建設(shè)和發(fā)改委等部門卻遲遲不見反饋意見?！蓖魟耪f。

“最后就等發(fā)改委的回饋了”。當(dāng)時(shí)的環(huán)?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)找到發(fā)改委溝通?！拔覀円才c發(fā)改委下面的各個(gè)司商談。”汪勁說。

在此前《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中，明確了“一地三域十專項(xiàng)”需做環(huán)評(píng)?！耙坏亍笔峭恋乩玫目傮w規(guī)劃，“三域”就是流域、海域、區(qū)域，“十專項(xiàng)”包括工業(yè)、旅游、資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)、畜牧等等。這14大規(guī)劃，涉及發(fā)改委下屬9個(gè)司。發(fā)改委之所以遲遲不給反饋，是因?yàn)楦魉疽庖婋y以統(tǒng)一?！耙?guī)劃環(huán)評(píng)。難免涉及部門利益。誰肯松開口中的肥肉呢?”

怎一“刪”字了得

所謂“規(guī)劃環(huán)評(píng)”，有點(diǎn)中國特色的味道。環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心政策研究室主任張輝曾如是說。

國際上流行的。是戰(zhàn)略環(huán)抨機(jī)制(strategyEnvirorrnmtal Assessment，簡稱SEA。在戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的架構(gòu)中。環(huán)評(píng)對象不僅僅是具體的規(guī)劃本身，還包括其他政府部門與環(huán)境、資源有關(guān)的政策、法規(guī)甚至行政程序等。所有這些，都可能從更宏觀的層面上對整個(gè)環(huán)境產(chǎn)生戰(zhàn)略性的影響?！芭c之相較，規(guī)劃環(huán)評(píng)就收窄了許多。”汪勁說。

中國推行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)始于1986年，起步晚于西方很多年。到了1995年，中國官方也做出進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)評(píng)試點(diǎn)的努力，但進(jìn)度緩慢。

“規(guī)劃環(huán)評(píng)所注重的長期利益、全局利益往往與有些部門和地方所追求的短期利益、局部利益相相沖突，致使他們對這項(xiàng)工作不那么支持，甚至以種種理由逃避開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的責(zé)任。”2007年11月初，時(shí)任國家環(huán)?？偩指本珠L的潘岳，公開對媒體說。

“在最初的草案里規(guī)定，所有專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境審查召集權(quán)，都應(yīng)該收歸環(huán)保部門。”北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源法研究所博士王社坤參與了條例起草工作，他說，正是這個(gè)有利于順利啟動(dòng)整個(gè)規(guī)劃環(huán)評(píng)程序的規(guī)定，引發(fā)了國家發(fā)改委、交通以及建設(shè)部等幾大部委的強(qiáng)烈反對。

以后幾個(gè)月，各方博弈，互有進(jìn)退。2008年月3月27日，被國務(wù)院法制辦公布上網(wǎng)的新修訂的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》征求意見稿，已經(jīng)“嚴(yán)重縮水”。由原來46條12000字刪減為32條4200字。

“刪得太厲害!”汪勁有些激動(dòng)，“條例中涉及到14個(gè)概念和術(shù)語，比如，什么叫‘規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)’?什么叫‘專項(xiàng)規(guī)劃’?‘綜合規(guī)劃’是什么意思?看似常識(shí)的‘公眾’如何界定?公眾的‘環(huán)境權(quán)益’指的是什么?‘不良環(huán)境影響’、‘重大不良環(huán)境影響’和‘特別重大環(huán)境不良影響’各有何所指，區(qū)別在哪?科學(xué)不能有絲毫模糊，這些概念和術(shù)語，容易引起歧義，這樣必定影響具體操作?！?/p>

“西方成文法案里，對相關(guān)概念和術(shù)語做明晰解釋和界定，已成傳統(tǒng)和習(xí)慣。因此，我組織起草的條例中，最初是按照法理好實(shí)施的方式，分門別類的對概念予以界定，非常細(xì)的解釋。但后來呢。到各部委那里全部了，他們說，不要規(guī)定得太細(xì)了，規(guī)定太細(xì)以后不好操作。這太奇怪了，無法理解!”汪勁說，一個(gè)法律或者條款，從來都是規(guī)定得很原則，大而化之，才會(huì)難以操作，“這里卻反過來，說不通嘛!”

刪得最多的，是有關(guān)公眾參與的內(nèi)容。

“原來有一章專門來論述規(guī)劃環(huán)評(píng)過程中，公眾參與的事宜?！蓖魟耪f，其中對于信息公開的時(shí)間、方式，公眾參與的具體形式，必須召開聽證會(huì)的條件等，以及如何在最終決策中體現(xiàn)公眾參與的成果，都有非常詳細(xì)以及技術(shù)化的規(guī)定。草案還建議以行政復(fù)議、行政訴訟等方式，為公眾參與的順利實(shí)現(xiàn)提供法律保障。

此次公布的征求意見稿中，這些規(guī)定基本上都被以“過于超前”為由刪去了。

“一部下位法，卻無法將上位法《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》細(xì)化，是不應(yīng)該的。”汪勁說。

汪勁在網(wǎng)上提的意見就是希望恢復(fù)公眾參與的章節(jié)。規(guī)劃草案和環(huán)境影響報(bào)告書是分離的。一般情況下不會(huì)涉及到比較關(guān)注的所謂的國家秘密。

“還有一處刪改。也是關(guān)鍵的。關(guān)于審查召集權(quán)限?！蓖魟耪f，最初草案中規(guī)定，由環(huán)保部門召集規(guī)劃環(huán)評(píng)，而現(xiàn)在則被改為，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府審批的專項(xiàng)規(guī)劃，由環(huán)保部門來負(fù)責(zé)召集審查：但省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門，當(dāng)然包括其他部委審批的專項(xiàng)規(guī)劃，在審批前則由環(huán)境保護(hù)主管部門和專項(xiàng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，共同組織對環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。

NGO的最后努力

此番條例征求意見稿公示期間，民間環(huán)保NGO可謂不遺余力地介入其中。周瑜豐已經(jīng)熬了幾宿，疲憊不堪，不停抽煙以提神的他仍然一副樂觀作派：“我們的意見不一定被全部采納，但至少可以讓決策層盡力完善法案?！?/p>

與早期簡單地號(hào)召大家維護(hù)公共衛(wèi)生和節(jié)約資源不同，中國的環(huán)保主義者正試圖在合理的范圍內(nèi)，努力影響國家立法和決策。