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一、重點(diǎn)水利工程建設(shè)檔案管理的現(xiàn)狀
1.相關(guān)部門對(duì)檔案管理制度重視不足,落實(shí)不夠
在水利工程建設(shè)過程中,檔案管理工作往往不會(huì)被納入工程建設(shè)的同布置、同檢查,檔案管理與工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全等問題相比,重視程度不夠。在工程建設(shè)之初各參建單位在工程建設(shè)各階段對(duì)檔案資料管理應(yīng)承擔(dān)的工作職責(zé)沒有進(jìn)行明確,造成了檔案資料管理職責(zé)不清。在日常的文件材料管理方面各單位的崗位責(zé)任制、文件歸檔制度、文件保管制度、檔案鑒定制度等大多是流于形式,沒有形成有效的管理體制,也就使得水利工程建設(shè)檔案管理工作無(wú)明確的辦事規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則。在實(shí)際建設(shè)施工過程中,各參建單位對(duì)文件材料的管理仍舊是以水利工程建設(shè)的實(shí)施為主,側(cè)重于科技檔案的收集、整理。再加之水利工程建設(shè)周期較長(zhǎng)、文件材料交接手續(xù)不到位,檔案驗(yàn)收無(wú)檔案部門參加等因素,使得檔案管理工作的開展未能達(dá)到有關(guān)規(guī)定要求的深度。
2.檔案管理人員非專業(yè),保管環(huán)境不達(dá)標(biāo)
調(diào)查中的重點(diǎn)水利工程內(nèi)容大多涉及多領(lǐng)域多專業(yè)。工程中的各個(gè)單項(xiàng)工程會(huì)被分成多個(gè)標(biāo)段,標(biāo)段內(nèi)又會(huì)分包。參與施工的單位多而雜,素質(zhì)參差不齊。這些施工單位一般重視技術(shù)工作,檔案收集管理意識(shí)薄弱,片面的認(rèn)為工程質(zhì)量和按時(shí)完工才是主要工作內(nèi)容,對(duì)檔案收集管理工作不重視,普遍沒有設(shè)置專門的檔案管理機(jī)構(gòu)和崗位。對(duì)于文件材料的收集整理工作,基本是由行政人員、技術(shù)人員兼職管理,這部分人員中又以參加工作時(shí)間不長(zhǎng)的青年居多,他們經(jīng)驗(yàn)不足,又沒有經(jīng)過專業(yè)檔案培訓(xùn),且身兼數(shù)職、精力有限。所謂的檔案管理工作只是被動(dòng)的接受并保存文件資料。再加上工程工期長(zhǎng)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)解散、人員流動(dòng)性等不確定性因素,還會(huì)發(fā)生文件材料遺失、缺項(xiàng)漏項(xiàng)、簽章手續(xù)不全等問題。這就造成了檔案管理工作明顯滯后于水利工程建設(shè)工作的情況,還會(huì)出現(xiàn)工程面臨竣工驗(yàn)收時(shí)才會(huì)想到檔案收集整理工作的現(xiàn)象。于是,為了能順利完成驗(yàn)收,就會(huì)突擊補(bǔ)材料,這樣材料的真實(shí)性就無(wú)法保證。此外,水利工程項(xiàng)目在施工建設(shè)時(shí)都會(huì)成立項(xiàng)目部,選址一般都在工程所在地,房屋結(jié)構(gòu)為彩鋼瓦。由于場(chǎng)地和條件的限制,項(xiàng)目部無(wú)集中統(tǒng)一管理檔案的檔案室,各參建單位的檔案會(huì)放在辦公室的鐵皮柜中保存,項(xiàng)目部環(huán)境雜亂,檔案保管的“八防”標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法達(dá)到。
3.檔案收集整理不規(guī)范
一是原始資料收集不齊全,整理歸類不合理。因檔案管理人員缺乏檔案專業(yè)知識(shí),導(dǎo)致文件資料收集不及時(shí)、內(nèi)容不齊全、整理不規(guī)范、分類不準(zhǔn)確、卷內(nèi)文件聯(lián)系不緊密,組合不合理,案卷書寫不規(guī)范。如工程建設(shè)中,各單位只顧及工程數(shù)據(jù)資料的收集,往往不會(huì)留存施工建設(shè)場(chǎng)面的影像資料。有的工程連基本的工程施工前后的對(duì)比照片都不齊全。有照片的也沒有按檔案整理的要求放入檔案專用照片冊(cè)中,并配以詳細(xì)的文字說(shuō)明有。二是案卷內(nèi)容不完整。工程建設(shè)檔案的形成與收集整理沒有系統(tǒng)的流程,歸檔范圍也沒有嚴(yán)格的界定,再加上工程建設(shè)檔案資料內(nèi)容繁雜,涉及的單位部門較多,受時(shí)間約束較大,造成歸檔材料不完整。如工程施工、監(jiān)理日志做不到一日一記,出現(xiàn)對(duì)應(yīng)不上的情況;工程的監(jiān)理,往往只有監(jiān)理員在工程現(xiàn)場(chǎng),監(jiān)理總監(jiān)不到位,需監(jiān)理簽字的資料會(huì)由他人替簽或集中補(bǔ)簽。三是文件材料的搜集整理與移交接收工作嚴(yán)重脫節(jié),造成檔案的缺失。目前,檔案行政管理部門一般不直接參與到水利工程建設(shè)實(shí)施過程中,這樣就造成水利工程建設(shè)過程中文件材料收集和整理工作中出現(xiàn)的問題不能及時(shí)被檔案行政管理部門發(fā)現(xiàn),有些因遺漏而未被整理入卷的應(yīng)歸檔的文件材料,在水利工程完工移交后,能被找到的可能性幾乎為零,從而導(dǎo)致水利工程檔案不可逆轉(zhuǎn)的缺失,對(duì)今后的保管利用都造成很大的影響。
4.檔案信息化程度不高
隨著水利事業(yè)的不斷發(fā)展,作為水利工程建設(shè)主體的地方水務(wù)部門的水利工程檔案的數(shù)量也在不斷增多。從目前調(diào)查的情況來(lái)看,水務(wù)部門及工程參建單位的水利工程建設(shè)檔案管理工作仍然保留著傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理模式。計(jì)算機(jī)的運(yùn)用主要是進(jìn)行登記,檢索工具只有“目錄檢索”一種,檔案信息化程度低。
二、重點(diǎn)水利工程建設(shè)檔案規(guī)范化管理的建議
1.增強(qiáng)檔案意識(shí),建立完善的檔案管理網(wǎng)絡(luò)與制度
區(qū)委政府十分關(guān)心和重視檔案工作,為進(jìn)一步深入貫徹省、市檔案工作會(huì)議精神,總結(jié)5年來(lái)的檔案工作,安排部署今后一段時(shí)期的工作,表彰檔案戰(zhàn)線涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者,決定召開這次全區(qū)檔案工作暨先進(jìn)表彰會(huì),旨在推進(jìn)全區(qū)檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展,更好地服務(wù)于區(qū)委政府的工作大局,服務(wù)于廣大人民群眾,服務(wù)于和諧*建設(shè)。根據(jù)會(huì)議安排,我對(duì)20*年全區(qū)檔案工作進(jìn)行總結(jié),對(duì)2009年工作提出意見。在此,我代表*區(qū)檔案局向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持檔案工作的各級(jí)各部門和廣大檔案工作者表示衷心感謝!向受表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀!
一、創(chuàng)新思路,攻堅(jiān)克難,全面完成檔案工作目標(biāo)任務(wù)
20*年全區(qū)檔案工作在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下、在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的幫助指導(dǎo)下,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,解放思想、真抓實(shí)干,全面超額完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),推進(jìn)全區(qū)檔案事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
(一)致力科學(xué)發(fā)展,檔案館建設(shè)取得新成效
檔案資源建設(shè)是檔案工作服務(wù)于科學(xué)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),區(qū)檔案館在晉升三星級(jí)檔案館基礎(chǔ)上,繼續(xù)以加強(qiáng)檔案資源體系建設(shè)為重點(diǎn),一是認(rèn)真開展檔案收集、征集、接收工作,接收了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)檔案、吾來(lái)易地扶貧搬遷檔案及黨委、政府、紀(jì)委、財(cái)政等機(jī)關(guān)到期應(yīng)進(jìn)館檔案9016卷2513件,進(jìn)一步豐富了館藏,改善了館藏結(jié)構(gòu),同時(shí)加大了對(duì)民間珍貴檔案的收集力度,收集到一批愛國(guó)華僑梁金山先生的珍貴資料,彌補(bǔ)了我館名人檔案的空白;二是加大館藏檔案、資料的規(guī)范化整理和重點(diǎn)檔案搶救力度,按標(biāo)準(zhǔn)整理館藏各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案15364卷、資料8699冊(cè),修裱重點(diǎn)檔案4000頁(yè),在一定程度上延長(zhǎng)了部分瀕危檔案壽命;三是切實(shí)做好檔案信息利用工作。為確保檔案信息既全面又安全的為社會(huì)各界提供利用,進(jìn)一步嚴(yán)格檔案查借閱手續(xù),建立專用查檔介紹信,做到手續(xù)不全不提供,有效杜絕失漏泄密現(xiàn)象,全年提供檔案利用582人次1923卷36件,為資政決策、工作查考、解決糾紛特別是林權(quán)制度改革和農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)確權(quán)換證起到積極作用。
(二)著力協(xié)調(diào)發(fā)展,機(jī)關(guān)工作水平全面提高
20*年是檔案工作“六項(xiàng)工程”驗(yàn)收的關(guān)鍵時(shí)期,為確保檔案六項(xiàng)工程建設(shè)不走形式、不走過場(chǎng)取得實(shí)效,檔案部門加強(qiáng)指導(dǎo)力度,各單位繼續(xù)按照《*區(qū)檔案工作六項(xiàng)工程實(shí)施方案》認(rèn)真組織、千方百計(jì)克服人財(cái)物等困難,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不放松,在管理體制、設(shè)施設(shè)備、業(yè)務(wù)建設(shè)、開發(fā)利用、信息化建設(shè)上下工夫,全面推進(jìn)機(jī)關(guān)檔案管理,去年又有14個(gè)機(jī)關(guān)、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個(gè)村委會(huì)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了星級(jí)管理,目前全區(qū)共54個(gè)機(jī)關(guān)、4個(gè)事業(yè)、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個(gè)村社區(qū)綜合檔案室通過星級(jí)驗(yàn)收,分別占總數(shù)的96.4%,80%,100%,13%,順利完成了各項(xiàng)工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。20*年10月在市政府對(duì)各縣區(qū)“七項(xiàng)工程”建設(shè)實(shí)施情況專項(xiàng)檢查中獲得第二名的好成績(jī),標(biāo)志著我區(qū)檔案工作管理水平躍上了新臺(tái)階。
(三)奮力解放思想,檔案服務(wù)能力明顯提升
20*年結(jié)合全區(qū)解放思想大討論活動(dòng),積極組織檔案職工緊緊圍繞創(chuàng)新服務(wù)開展討論,集思廣益,為檔案事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策,在貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神服務(wù)民生建設(shè)上取得顯著成效。一是為全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。積極與新農(nóng)辦協(xié)調(diào),在新農(nóng)辦的支持下,結(jié)合新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè),采用在金雞鄉(xiāng)搞試點(diǎn)、開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式推進(jìn)新農(nóng)村家庭檔案建設(shè),共建9個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)檔案17*戶2585盒,使農(nóng)戶家庭中重要證件、珍貴材料等得到集中有效的管理為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)“民主管理、鄉(xiāng)風(fēng)文明”起到積極作用。二是為林改工作服務(wù)。全力配合區(qū)林改辦做好林改檔案工作,針對(duì)林改工作的特點(diǎn)和實(shí)際,認(rèn)真組織各階段培訓(xùn),并組成林改檔案督察組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查林改檔案資料,確保齊全完整,為老百姓存史留證。三是為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)服務(wù)。積極做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)換發(fā)證檔案整理移交工作,認(rèn)真開展調(diào)研,確定工作方案,組織專業(yè)培訓(xùn),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范業(yè)務(wù)、實(shí)地指導(dǎo),歷經(jīng)半年艱苦奮戰(zhàn),4102卷檔案順利接收進(jìn)館。四是強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)戶家庭建檔。以“檔案六項(xiàng)工程”建設(shè)為契機(jī),以“整鄉(xiāng)推進(jìn)”為抓手,深入瓦房鄉(xiāng)19個(gè)行政村對(duì)村級(jí)檔案實(shí)行規(guī)范整理的同時(shí)幫助其近5000農(nóng)戶建立起家庭檔案,深受廣大農(nóng)戶好評(píng)。
(四)大力推進(jìn)信息化建設(shè),檔案現(xiàn)代化管理又有新進(jìn)展
為全面提高檔案對(duì)社會(huì)的服務(wù)水平,進(jìn)一步完善檔案館局域網(wǎng)建設(shè),加強(qiáng)館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)建立共建目錄數(shù)據(jù)166146條,建立館藏檔案全文數(shù)據(jù)庫(kù)41152頁(yè),進(jìn)一步推進(jìn)了檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)速度,為檔案資源共享、向全社會(huì)提供高效快捷的服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(五)努力法制建設(shè),依法治檔能力明顯增強(qiáng)
檔案部門始終將認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、深入宣傳貫徹《檔案法》、《云南省檔案條例》擺到重要議事日程,組織檔案干部學(xué)習(xí)檔案法律法規(guī)特別是新修定的《云南省檔案條例》,做到人手一冊(cè),借《云南省檔案條例》實(shí)施一周年之機(jī),發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、制發(fā)手機(jī)短信,進(jìn)一步提高了社會(huì)檔案法制意識(shí)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和行政執(zhí)法人員培養(yǎng),爭(zhēng)取開展檔案行政執(zhí)檢查,推動(dòng)全區(qū)依法治檔進(jìn)程。
關(guān)鍵詞:檔案管理;規(guī)范化水平;有效途徑
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展,不同領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)逐漸完善并且規(guī)范化和制度化。在以往的檔案管理中,檔案管理理念和檔案管理方式較為落后,檔案管理存在較多不足,給檔案管理工作帶來(lái)較大困難。作為檔案管理人員應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)展步伐,不斷完善檔案管理方式,提高檔案管理規(guī)范化水平。
一、檔案管理規(guī)范化的必要性
隨著我國(guó)現(xiàn)代化的建設(shè)中,檔案管理工作有著重要的作用和意義,檔案管理技術(shù)也在不斷提高。檔案管理是國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人以及社會(huì)組織等形成的各種歷史記錄。信息化時(shí)代背景下,實(shí)現(xiàn)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化,不斷提高檔案管理的規(guī)范化水平。檔案工作不是一朝一夕形成的,它是單位或者個(gè)人在一個(gè)持續(xù)時(shí)間段內(nèi)在工作和管理中的積累。它的表現(xiàn)形式是多元化的。對(duì)于每個(gè)單位檔案是一筆巨大的無(wú)形財(cái)富,它記錄了各種歷史性的決策以及建設(shè)方向,記錄了單位的發(fā)展以及各種成功,它是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中增加的重要資本。進(jìn)行檔案管理工作是所有單位發(fā)展要求,同時(shí)也在我國(guó)教育中占有重要地位。我國(guó)不斷培養(yǎng)技術(shù)和實(shí)用性人才,用復(fù)合型人才培養(yǎng)模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)專業(yè)型人才教育方法。不斷加強(qiáng)檔案管理工作可以使企事業(yè)單位培養(yǎng)更好的人才進(jìn)行正確方向的提供。另外,規(guī)范化的進(jìn)行檔案管理工作可以使各項(xiàng)工作水平得到提高,可以提供理論依據(jù)促進(jìn)單位的發(fā)展,做好檔案管理工作才可以把數(shù)據(jù)庫(kù)的作用更好的發(fā)揮,使各個(gè)部門之間工作的主動(dòng)性和鏈接進(jìn)行提高,有利于整合各類資料,使工作量減少,工作效率得到提高。
二、加強(qiáng)檔案管理信息化建設(shè),提高檔案管理規(guī)范化
信息化時(shí)代背景下,信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展,在新的形勢(shì)下檔案管理需要緊跟時(shí)代步伐,促使檔案管理朝著信息化方向發(fā)展。在檔案管理信息化建設(shè)中,需要完善相關(guān)的檔案管理信息設(shè)備,改變以往紙質(zhì)檔案載體模式。紙質(zhì)檔案不易保存,儲(chǔ)存時(shí)間較短,存儲(chǔ)空間較大,存在比較大的浪費(fèi)。借助現(xiàn)代化信息技術(shù)和設(shè)備,開展檔案管理工作,可以改變檔案管理工作現(xiàn)狀,同時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以及時(shí)獲取相關(guān)資料。借助信息技術(shù)構(gòu)建檔案管理信息數(shù)據(jù)庫(kù),制定相應(yīng)的登錄查詢平臺(tái),用戶可以登錄數(shù)據(jù)庫(kù),查閱相關(guān)的檔案資料。借助信息化管理設(shè)備可以實(shí)現(xiàn)檔案信息的分析和利用,保證檔案信息的安全、完整,節(jié)約檔案管理時(shí)間。
隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展,目前很多檔案的管理工作都開始走向信息化和數(shù)字化,原有的紙質(zhì)檔案管理工作正在逐步退出歷史舞臺(tái)。所以在目前檔案的管理規(guī)范化過程中,應(yīng)該做好二者的結(jié)合工作,提升檔案管理的桂芳華水平。在很多單位的檔案實(shí)際管理工作中,紙質(zhì)檔案管理和電子檔案管理應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立的管理體系,同時(shí)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)相互配合,促進(jìn)檔案管理工作有效開展,提高檔案管理工作效率。結(jié)合紙質(zhì)檔案管理工作,要保證檔案管理工作信息化建設(shè)逐步完善,同時(shí)做好紙質(zhì)檔案向電子化檔案的轉(zhuǎn)型工作。在電子檔案管理開展時(shí),可以推動(dòng)紙質(zhì)檔案管理的開展,促進(jìn)兩者的有效融合,可以促進(jìn)檔案管理更加高效的開展。電子檔案管理可以實(shí)現(xiàn)快速檢索,不斷完善檔案查找和利用功能,促進(jìn)兩者的融合,借助電子檔案管理模式可以從紙質(zhì)檔案中快速查找檔案。
三、提高檔案管理能力,優(yōu)化檔案服務(wù)方式
大多數(shù)檔案管理人員對(duì)新技術(shù)和新設(shè)備操作方式掌握不足,加強(qiáng)檔案管理人員系統(tǒng)化培訓(xùn),在實(shí)際工作中靈活利用現(xiàn)代技術(shù)和方式。如工程類檔案管理工作中,管理人員需要掌握一定的工程基礎(chǔ)知識(shí),能夠熟練掌握和操作計(jì)算機(jī)。同時(shí)檔案管理人員具備突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力,靈活應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。隨著現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代管理理念的引入,檔案管理的服務(wù)方式也發(fā)生變化,從信息管理逐漸轉(zhuǎn)變成信息服務(wù)。檔案管理人員經(jīng)過系統(tǒng)化的培訓(xùn)工作,具有一定的檔案管理能力,同時(shí)需要改變以往的服務(wù)方式,做好檔案資料采集、整理和存儲(chǔ)工作的同時(shí),同時(shí)更加注重檔案資料的開發(fā)和利用。同時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái),打破空間和時(shí)間的局限性,做好各類檔案資源的共享工作。所有的檔案管理都是為實(shí)際工作做好服務(wù)的,利用好各類檔案信息,發(fā)揮出檔案的核心價(jià)值,不斷提升檔案管理工作的規(guī)范化水平,這是充分發(fā)揮出檔案信息價(jià)值的最有利保證。那么在檔案管理工作中,如何體現(xiàn)檔案信息的資料價(jià)值,可以說(shuō)是檔案管理工作的一項(xiàng)重大課題。檔案資料價(jià)值開發(fā)的過程中,想要發(fā)掘檔案資料價(jià)值,注重社會(huì)公眾開發(fā)度的強(qiáng)化,讓大眾可以閱讀和查閱相應(yīng)的檔案資料,深入發(fā)掘檔案價(jià)值。注重檔案資料和實(shí)際生活的有效結(jié)合,針對(duì)一些適當(dāng)公開的檔案資料,適當(dāng)增加開放程度,利用檔案資料促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,檔案管理工作需要采取現(xiàn)代化和規(guī)范化管理方式,不斷提高檔案管理規(guī)范化水平。在實(shí)際檔案管理工作中,需要借助新技術(shù)和新設(shè)備,開展綜合性培訓(xùn)工作,加強(qiáng)檔案管理培養(yǎng)。檔案管理工作需要緊跟時(shí)代腳步,應(yīng)當(dāng)革新檔案管理理念,完善檔案管理制度,注重信息化建設(shè),完善檔案服務(wù)方式。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:技術(shù)檔案;管理:服務(wù);供電企業(yè)
一、電力技術(shù)檔案管理是電力企業(yè)檔案管理的主要業(yè)務(wù)
檔案的定義是檔案是組織或個(gè)人在以往的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中直接形成的清晰的、確定的、具有完整記錄作用的固化信息。檔案“是指過去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史紀(jì)錄。”
企業(yè)檔案全方位反映了企業(yè)活動(dòng)的方方面面,它既包括企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內(nèi)容,也包括企業(yè)的管理、財(cái)務(wù)、人事等其它活動(dòng)的內(nèi)容,如文書檔案、技術(shù)檔案、經(jīng)濟(jì)管理檔案、專利檔案、商標(biāo)檔案、財(cái)會(huì)檔案、人事檔案等, 真實(shí)全面地記錄了企業(yè)在行政管理、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品研制、生產(chǎn),市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)決策以及財(cái)會(huì)、人事管理等方面的活動(dòng),是企業(yè)重要的知識(shí)資源,也就是企業(yè)知識(shí)管理的資源基礎(chǔ)之一。兩者具有共同的目標(biāo)和動(dòng)機(jī)。企業(yè)知識(shí)管理的主要目標(biāo)是管理企業(yè)的顯在知識(shí),發(fā)掘企業(yè)的隱含知識(shí),實(shí)現(xiàn)隱含知識(shí)向顯在知識(shí)的轉(zhuǎn)化,在企業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享,鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)知識(shí)的增值,從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。改革開放以來(lái),特別是進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái),由于人力資源實(shí)行了廣泛流動(dòng),企業(yè)員工基本上擺脫了人事檔案的束縛,技術(shù)檔案越發(fā)受到企業(yè)的高度重視,并成為企業(yè)檔案管理的主要業(yè)務(wù)。
二、提高輸變電工程檔案管理水平的對(duì)策
基于輸變電工程檔案管理中普遍存在的問題,結(jié)合實(shí)際,談幾點(diǎn)粗淺體會(huì)。
㈠ 加強(qiáng)法規(guī)宣傳,提高對(duì)輸變電工程檔案重要性的認(rèn)識(shí)
做好工程檔案的管理,離不開各單位、部門的支持和協(xié)作。我們?cè)谳斪冸姽こ虣n案資料的收集過程中,注重運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等手段,多方式、多渠道、多層次地宣傳《檔案法》等法律法規(guī),積極主動(dòng)開展工作,使廣大工作人員真正認(rèn)識(shí)到做好工程檔案的重要意義,以及各自應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識(shí)增強(qiáng)了,工程檔案管理也就自然擺上了議事日程。
㈡ 建立工作機(jī)制,夯實(shí)輸變電工程檔案管理基礎(chǔ)
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持工程項(xiàng)目建設(shè)與工程檔案管理兩手抓,健全管理網(wǎng)絡(luò)。項(xiàng)目建設(shè)單位要將設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各參建單位納入管理網(wǎng)絡(luò),建立檔案領(lǐng)導(dǎo)小組和檔案工作小組,以綜合檔案室為紐帶,開展工程檔案的監(jiān)督管理和具體業(yè)務(wù)工作。理順檔案管理機(jī)構(gòu)與各檔案生成單位和部門的關(guān)系,明確職責(zé)。規(guī)定兼職檔案員負(fù)責(zé)材料的收集、整理、組卷,定期移交檔案室;專職檔案員負(fù)責(zé)各部門、單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān),負(fù)責(zé)檔案管理、資料編研、提供利用;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)檔案文件材料內(nèi)容的審核。
2、完善制度建設(shè)。建立健全工程檔案收集工作制度,將歸檔制度的有關(guān)規(guī)定細(xì)化到每項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)程序中去。每項(xiàng)工作結(jié)束前都有一個(gè)收集整理和移交相關(guān)材料的程序,并將其列入工作質(zhì)量的考核,使工程檔案收集真正成為一項(xiàng)日常性工作,保證工程檔案工作有章可循,有法可依,達(dá)到規(guī)范化管理的目標(biāo)要求。同時(shí),積極采取多項(xiàng)控制措施和手段,嚴(yán)格手續(xù),做到接收材料有登記,查閱、借閱檔案有登記,保證檔案的完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)。
3、強(qiáng)化責(zé)任考核。建立檔案目標(biāo)管理考核機(jī)制,把檔案工作納入綜合考核的范疇。結(jié)合勞動(dòng)競(jìng)賽、達(dá)標(biāo)投產(chǎn)、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等活動(dòng),強(qiáng)化考核激勵(lì),著重在領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、人員素質(zhì)、資金落實(shí)、完善制度、收集齊全、整理質(zhì)量等環(huán)節(jié)上加大考核力度,不斷增強(qiáng)參建人員的檔案責(zé)任意識(shí)。推行檔案工作責(zé)任制管理,對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行的基建單位,在工程竣工驗(yàn)收備案后逾期不交檔案的,及時(shí)提出口頭或書面整改意見,仍不按時(shí)移交的,依照規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)和政治上的處罰,嚴(yán)重的實(shí)行責(zé)任追究。
4、推進(jìn)信息化建設(shè)。一方面,加快做好歷史紙質(zhì)檔案的數(shù)字化整理工作;另一方面,嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)電子文件歸檔及管理規(guī)范、檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè),統(tǒng)一檔案信息的存儲(chǔ)格式,確保信息技術(shù)條件下各類檔案能夠全面收集、安全保管、有效提供利用。各參建單位在將檔案條目錄入的同時(shí),所有資料的電子文件通過掃描等其它形式一并上傳數(shù)字檔案館,從而通過網(wǎng)絡(luò)就能實(shí)現(xiàn)檔案便捷而快速的全文查閱利用,真正做到檔案內(nèi)容的現(xiàn)代化、數(shù)字化管理,為檔案的開發(fā)利用提供方便。
㈢ 強(qiáng)化過程控制,推進(jìn)輸變電工程檔案管理規(guī)范化
輸變電工程時(shí)間跨度大,要想提高其檔案管理水平就必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理,即要求檔案管理的收集、整理、保管等各個(gè)環(huán)節(jié)都要按照統(tǒng)一的程序和科學(xué)的方法進(jìn)行,做到檔案管理與工程建設(shè)同步進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)全過程管理。
前期介入。堅(jiān)持從檔案材料形成的“源頭”抓起,做到前端控制。開工前,檔案主管部門要將工程檔案具體要求、竣工文件材料的收集范圍、歸檔清單等逐一向工程建設(shè)參與單位進(jìn)行技術(shù)交底。各工程參建單位要以“建一流工程、創(chuàng)一流檔案”為目標(biāo),認(rèn)真分解檔案工作任務(wù),將檔案管理與工程建設(shè)同時(shí)計(jì)劃、同時(shí)布置、同時(shí)檢查、同時(shí)考核。
1對(duì)檔案信息化的認(rèn)識(shí)
《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》,由國(guó)家檔案局于2016年4月1日頒布并印發(fā),綱要確定了檔案事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo):到2020年,實(shí)現(xiàn)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化,加快檔案管理信息化進(jìn)程,持續(xù)推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè),全國(guó)50%的縣建成數(shù)字檔案館或啟動(dòng)數(shù)字檔案館建設(shè)項(xiàng)目。檔案信息化已經(jīng)成為檔案管理研究中的熱門話題,各種檔案管理信息化的方案、建議不斷涌現(xiàn),研究不斷深入,形成了檔案管理信息化的熱潮,推動(dòng)著檔案管理中的信息化不斷前進(jìn)。目前,全國(guó)各地主要檔案館和各高校檔案館都已經(jīng)裝備了計(jì)算機(jī)、掃描儀、打印機(jī)等基本的硬件,同時(shí)計(jì)算機(jī)大都安裝了辦公自動(dòng)化軟件,基本可以實(shí)現(xiàn)文本、數(shù)字、圖形、圖像輸入、輸出的信息化;并且隨著國(guó)家和城市網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè),各地主要檔案館和各高校檔案館也都實(shí)現(xiàn)了寬帶網(wǎng)絡(luò)互通。目前信息化的硬件基本具備,而且隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)的快速發(fā)展,信息化硬環(huán)境建設(shè)將不斷完善。但目前檔案管理、利用的信息化工作仍處于較低水平,僅限于檔案館內(nèi)部文本、數(shù)字、圖形、圖像的輸入與輸出,可以說(shuō),只是實(shí)現(xiàn)了檔案管理技術(shù)手段上的變化,檔案管理的主要思路、方法并沒有改變,這是制約我們進(jìn)一步推動(dòng)檔案信息化的重要障礙。究其原因,在于我們?cè)跈n案信息化過程中,重硬環(huán)境建設(shè),包括硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),而忽視了檔案信息化的軟環(huán)境建設(shè),包括檔案信息化中的觀念更新,管理規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、相關(guān)法律、法規(guī)體系建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等。
2檔案信息化的軟環(huán)境要求
2.1更新觀念,由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變
檔案信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)檔案資源社會(huì)共享的基礎(chǔ),檔案信息化的建設(shè),有助于從根本上提高檔案服務(wù)質(zhì)量,強(qiáng)化檔案信息的社會(huì)需求,有助于實(shí)現(xiàn)檔案的實(shí)體模式向信息管理模式的轉(zhuǎn)變,社會(huì)發(fā)展到今天,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快,科技進(jìn)步日新月異,檔案管理要針對(duì)新形式下產(chǎn)生的新問題積極探索,要解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識(shí)到信息化為檔案事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇,檔案管理理念也正以傳統(tǒng)的物本管理向人本管理轉(zhuǎn)變,在不斷探索如何利用信息時(shí)代的有利條件,充分展現(xiàn)人的創(chuàng)新性和靈活性,促進(jìn)管理和服務(wù)的發(fā)展。面對(duì)社會(huì)的發(fā)展被動(dòng)服務(wù)已不能滿足人們的需求,因此,檔案信息化的建設(shè)為檔案資源的社會(huì)共享提供了條件。
2.2管理和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)
檔案管理和開發(fā)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)是檔案管理信息化的關(guān)鍵和核心,目前我們的檔案管理信息化實(shí)踐中,由于沒有相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,在文件的命名、存儲(chǔ)方式、數(shù)據(jù)格式、使用的軟件平臺(tái)等方面各行其是,不要說(shuō)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行資料自動(dòng)交換,即使是在大量的計(jì)算機(jī)文件中尋找特定的檔案資料也成了一件困難的事情。例如,在文字檔案中插入一幅圖像,經(jīng)常只注意文字存儲(chǔ)的格式,而忽略了插入圖像的格式,這對(duì)于查找圖像來(lái)源,確定圖像的原始性,就十分不利,而原始性、真實(shí)性是檔案的基本屬性;又例如,由于個(gè)人使用計(jì)算機(jī)習(xí)慣的不同,基本按個(gè)人習(xí)慣給文件命名,隨著時(shí)間推移和資料的大量積累,尋找文件變得越來(lái)越難,這些都是我們?cè)谌粘9ぷ髦薪?jīng)常遇到的問題。因此,檔案信息化管理和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)必須盡快提到議事日程上來(lái)。標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)一定范圍內(nèi)的重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ),以獲得最佳秩序、促進(jìn)最佳社會(huì)效益為目的,經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致,由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),以特定形式,作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。對(duì)于檔案信息化管理來(lái)說(shuō),所謂標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范主要包括管理規(guī)范和技術(shù)規(guī)范兩大部分。管理規(guī)范主要包括檔案資料建設(shè)和使用中的一些管理規(guī)定,如數(shù)字檔案相關(guān)術(shù)語(yǔ)、定義,標(biāo)準(zhǔn)的制訂原則、程序,檔案信息的分類、代碼,檔案原始性保證、利用方式,檔案使用定價(jià)、安全性保證等方面的規(guī)定和規(guī)范。檔案信息化管理和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有一定基礎(chǔ)。我國(guó)的“檔案法”,各級(jí)相關(guān)管理部門和檔案館制訂的各類檔案資料管理規(guī)定在相當(dāng)程度上可以在檔案信息化管理和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中引用,有一部分可能需要修訂,還有一些新的規(guī)定和規(guī)范需要制訂。技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于保證管理規(guī)范能夠具體落實(shí)的各種規(guī)范性的技術(shù)方法的規(guī)定和規(guī)范,如信息化檔案館軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、軟件系統(tǒng)工作平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、文件存儲(chǔ)格式、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字水印、加密算法等。技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)引用國(guó)家計(jì)算機(jī)信息管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)就足夠使用,基本上不需要新制訂,其中一部分標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范可能根據(jù)實(shí)際需要修改,以適應(yīng)檔案信息的特殊要求。檔案技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)方面相對(duì)困難的是如何理解和落實(shí)的問題。由于檔案管理工作者大多計(jì)算機(jī)水平有限,對(duì)于國(guó)家計(jì)算機(jī)信息管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的一些術(shù)語(yǔ)和技術(shù)難點(diǎn)理解上有困難,如果產(chǎn)生畏難情緒,可能影響計(jì)算機(jī)信息管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。因此,一方面,檔案管理工作者要不斷提高自己的計(jì)算機(jī)水平,另一方面,在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)引用過程中,加以適當(dāng)?shù)淖⒔?,以方便?jì)算機(jī)水平相對(duì)較低的使用者使用。
2.3檔案信息人才隊(duì)伍建設(shè)
根據(jù)檔案信息化的不同要求,檔案信息人才隊(duì)伍的建設(shè)也需要分層次、有序地進(jìn)行。一般來(lái)講,可以把檔案信息化人才分為3個(gè)層次。2.3.1檔案信息化建設(shè)研究型人才。檔案信息化建設(shè)研究型人才。高層次的研究型人員是檔案信息化建設(shè)的主要人才,這部分人才是檔案信息化建設(shè)的主力軍,完成架構(gòu)檔案信息化建設(shè)的理論和檔案信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),研究新技術(shù)、新方法在檔案領(lǐng)域的應(yīng)用等工作。因次,要充分發(fā)揮高等院校師資力量雄厚,在傳統(tǒng)的檔案專業(yè)課程設(shè)置中增加計(jì)算機(jī)課程的份量,同時(shí),各專業(yè)檔案館要積極創(chuàng)造條件。吸引計(jì)算機(jī)專業(yè)的畢業(yè)生到檔案館工作。2.3.2檔案信息化管理人才。檔案信息化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要一個(gè)可行的目標(biāo),良好的運(yùn)行機(jī)制,有效的組織和協(xié)調(diào),需要掌握信息化建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展方向。因次檔案信息化的實(shí)施將帶來(lái)檔案管理創(chuàng)新的巨大機(jī)遇,將打破原有管理體系和管理模式,檔案信息化管理人才的培養(yǎng)就顯得由為重要。要建立系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃,分層次,對(duì)檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn),使我們的檔案管理人員能夠在深厚的檔案學(xué)基礎(chǔ)理論下,創(chuàng)新更科學(xué)更先進(jìn)的管理方法,指導(dǎo)檔案信息化工作的有序開展。2.3.3檔案信息化實(shí)用操作人才。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)人才的基本要求是知識(shí)和能力。檔案信息化建設(shè)的本質(zhì)也是逐步實(shí)現(xiàn)檔案保管由實(shí)體型向信息開發(fā)型轉(zhuǎn)變,檔案信息化建設(shè)過程中對(duì)知識(shí)與能力的要求在朝著復(fù)合型和全方位的方向發(fā)展,因此,檔案信息化人才不僅應(yīng)具有技術(shù)性知識(shí)和能力,還具有全程化參與的能力。應(yīng)當(dāng)看到,當(dāng)檔案信息化建設(shè)到一定階段后,對(duì)檔案人員數(shù)量的要求將會(huì)相對(duì)減少,而對(duì)人員能力的要求將會(huì)不斷提高。檔案信息化實(shí)際操作人員要必須懂得現(xiàn)代化管理的基本知識(shí)、熟練操作計(jì)算機(jī),了解網(wǎng)絡(luò)知識(shí),靈活使用檔案管理軟件,熟悉從計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)環(huán)境控制、電子文件形成到文檔歸檔、編研、提供利用等一系列環(huán)節(jié)的工作。
總之,檔案管理的信息化已經(jīng)成為一種趨勢(shì),與其他行業(yè)的信息化相比,檔案管理信息化目前正處在起步階段,我們應(yīng)該借鑒其他行業(yè)信息化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在大力推進(jìn)硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí),重視軟環(huán)境建設(shè),既重視信息化觀念、管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),以及人才隊(duì)伍建設(shè),使檔案管理的信息化少走一些彎路,以加快檔案管理信息化的步伐。
作者:洪涓 單位:集美大學(xué)
[參考文獻(xiàn)]