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【關(guān)鍵詞】建筑;施工;管理
一、土建項(xiàng)目施工管理內(nèi)容的概述
建筑工程施工管理與工程施工安全管理是一體的綜合性工程管理模式,其在工程施工過(guò)程中管理質(zhì)量的高低直接影響著整個(gè)工程的進(jìn)度和質(zhì)量。通常項(xiàng)目施工的管理內(nèi)容包括:在保證項(xiàng)目質(zhì)量合格的情況下,怎樣高效率的完成項(xiàng)目目標(biāo);采取是項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制;對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行有效地組織計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制,按照其內(nèi)在邏輯規(guī)律,來(lái)適應(yīng)內(nèi)部和外部環(huán)境,及組織高效率地施工,使生產(chǎn)要素合理配置優(yōu)化組合,保證施工生產(chǎn)均衡性;同時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代化先進(jìn)的手段和管理技術(shù)以使企業(yè)獲得良好的綜合效益,從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。建筑工程施工管理的目的:①科學(xué)有序的施工,使其工程在合同規(guī)定的時(shí)間、要求的質(zhì)量、批準(zhǔn)的費(fèi)用預(yù)算、進(jìn)行的全方位、過(guò)程的組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和控制得到實(shí)現(xiàn)。施工工程是工程管理的對(duì)象,根據(jù)施工項(xiàng)目的一次性的特點(diǎn),工程管理需具有全面性、程序性和科學(xué)性,用系統(tǒng)工程的理論觀念和方法進(jìn)行管理。工程項(xiàng)目的目標(biāo)也是工程管理的目標(biāo),項(xiàng)目的目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容進(jìn)行界限,即三控制二管理一協(xié)調(diào),(進(jìn)度控制、費(fèi)用控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào))。
二、當(dāng)前建筑工程施工管理存在的問(wèn)題分析
2.1、圖紙會(huì)審工作不重視,施工資料管理不規(guī)范。當(dāng)前,在很多的項(xiàng)目施工過(guò)程中,存在施工單位為節(jié)省成本追求工期,不斷的對(duì)圖紙進(jìn)行修改,修改完成后僅憑自己的施工經(jīng)驗(yàn)便馬上施工,并沒(méi)有嚴(yán)格按照?qǐng)D紙的設(shè)計(jì)要求建造出合格的建筑產(chǎn)品,未達(dá)到施工目標(biāo)。同時(shí),某些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也未組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審,對(duì)簡(jiǎn)化后的施工方法未進(jìn)行思考和探討。雖然國(guó)家規(guī)定圖紙會(huì)審需要多部門(mén)進(jìn)行簽章,但很多施工企業(yè)都是在項(xiàng)目施工完成后再對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審記錄補(bǔ)充。因此導(dǎo)致項(xiàng)目施工過(guò)程中的問(wèn)題不能被及時(shí)的發(fā)現(xiàn),技術(shù)長(zhǎng)期得不到改進(jìn),并且施工的效率也得不到提高。
2.2、監(jiān)督部門(mén)對(duì)施工項(xiàng)目的監(jiān)督不到位。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),建筑行業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭也十分迅猛,尤其是建筑行業(yè)的持續(xù)火爆及工業(yè)化發(fā)展的需求,建筑工程項(xiàng)目的市場(chǎng)越來(lái)越大,各部門(mén)的工作量也隨之大幅增加,而只靠質(zhì)監(jiān)站的少量工作人員,已經(jīng)難以滿足實(shí)際工程項(xiàng)目監(jiān)督的需要,在一定程度上影響了監(jiān)督的效果。而個(gè)別的監(jiān)督單位為了一味追求經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)工程管理機(jī)構(gòu)人員資格不重視、各類(lèi)器械配備不滿足實(shí)際要求、甚至存在監(jiān)督人員無(wú)證上崗的亂象。同時(shí),項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理系統(tǒng)也不完整,某些監(jiān)督人員對(duì)建筑材料、組件、設(shè)備沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的審查,甚至是隱蔽工程沒(méi)有有效的監(jiān)管,一些項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)未按規(guī)定程序組織檢查很多分項(xiàng)、分部工程的質(zhì)量驗(yàn)收。使其施工項(xiàng)目留下大量的質(zhì)量隱患。
2.3、施工企業(yè)為中標(biāo),致使其標(biāo)價(jià)低、工期短、資金無(wú)保證。施工企業(yè)受社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的影響,為了提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)投標(biāo)價(jià)格不斷降低,縮短施工工期,為保證企業(yè)利潤(rùn),導(dǎo)致施工方為降低建設(shè)成本、省略施工工序,同時(shí)受到合同工期的制約,使本來(lái)正常合理的建筑施工工期不能得到應(yīng)有的保證,搶工期、趕進(jìn)度,致使項(xiàng)目工程質(zhì)量不能得到保證。
2.4、受傳統(tǒng)分包工程的管理模式的影響,項(xiàng)目施工過(guò)程中出現(xiàn)很多不合理現(xiàn)象。在當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益增強(qiáng)的現(xiàn)代化的城市之中;在工程建筑業(yè)內(nèi),依然還存在很多采用傳統(tǒng)分包的建筑工程的管理模式,這類(lèi)傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式不能清晰的指出各個(gè)方面的工作的具體職責(zé)和管理的范圍,在實(shí)際的施工中很容易發(fā)生混亂現(xiàn)象,這正是由于在工程管理中分工不合理所造成的,由于各部程序比較模糊,導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)不能有效進(jìn)行配合與協(xié)調(diào),從而嚴(yán)重地阻礙了項(xiàng)目施工管理的正常秩序,這在無(wú)形中又加大了工程管理的難度。
2.5、某些地區(qū)存在素質(zhì)較低的施工項(xiàng)目管理人員。由于我國(guó)對(duì)項(xiàng)目管理的系統(tǒng)研究和實(shí)踐起步相對(duì)較晚,培養(yǎng)工程項(xiàng)目管理人才的環(huán)境相對(duì)落后于西方國(guó)家,因此便造成了某些地區(qū)項(xiàng)目管理人員素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。在項(xiàng)目施工中管理不到位,以前我國(guó)項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)大多偏重于承包商工程師層面,對(duì)業(yè)主項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)、考核以及資質(zhì)評(píng)定等方面都比較薄弱。施工建筑單位一般多任用資質(zhì)較高的項(xiàng)目經(jīng)理參與投標(biāo),一旦項(xiàng)目中標(biāo),就分包給其他的項(xiàng)目經(jīng)理,甚至有的項(xiàng)目經(jīng)理連資質(zhì)都沒(méi)有或掛帥不出征,因此便造成項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目根本不了解。
三、針對(duì)以上問(wèn)題提出舉措
3.1、針對(duì)工程建設(shè)中出現(xiàn)的不合理工程管理形式,相關(guān)部門(mén)需建立并完善健全的科學(xué)的管理體系。首先,建筑企業(yè)應(yīng)先摒除這些混亂管理的模式,制定明確分工,各部門(mén)要互相協(xié)作,使建筑工程各個(gè)施工階段都得以有效連接,工程操作流程能順利的進(jìn)行。其次,企業(yè)應(yīng)建立健全的科學(xué)管理體系,使各部門(mén)的職責(zé)明確、工作的范圍清晰、相互之間管理協(xié)調(diào),突出團(tuán)隊(duì)整體之間配合的能力,從而降低了對(duì)突出能力的個(gè)人依賴性。
3.2、項(xiàng)目管理人員需做好材料的把關(guān)及設(shè)備的管理工作。首先,相關(guān)管理人員要做好進(jìn)場(chǎng)材料的把關(guān)和機(jī)械設(shè)備的管理工作。材料包括施工中的原材料、配件及成品等,如果材料不能和設(shè)計(jì)要求相符,那么施工質(zhì)量就很難達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),基于這方面的問(wèn)題,項(xiàng)目管理者應(yīng)做好材料的監(jiān)管工作。對(duì)于進(jìn)場(chǎng)材料的數(shù)量、規(guī)格以及質(zhì)量均需要嚴(yán)格考察,采購(gòu)人員在采購(gòu)過(guò)程中需購(gòu)買(mǎi)最優(yōu)質(zhì)的材料,同時(shí)也需考慮資金的合理性,避免不必要的資金浪費(fèi)。其次,各部門(mén)應(yīng)對(duì)圖紙會(huì)審工作進(jìn)行強(qiáng)化。在建筑圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的過(guò)程中,設(shè)計(jì)人員需和施工現(xiàn)場(chǎng)充分結(jié)合起來(lái),從而設(shè)計(jì)出更具規(guī)范、科學(xué)、實(shí)用的圖紙,使其應(yīng)用在施工過(guò)程中更具有效性。
3.3、政府部門(mén)應(yīng)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》中的要求,建立健全的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制,設(shè)立專(zhuān)門(mén)的生產(chǎn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)監(jiān)督人員不但要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)的監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并徹底消除安全隱患,在安全事故發(fā)生后,還要深刻分析事故原因,嚴(yán)厲查處引起安全事故的責(zé)任人。
3.4、加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目施工管理隊(duì)伍的建設(shè)。首先,參與施工管理隊(duì)伍建設(shè)的人員一定要經(jīng)常參加學(xué)習(xí)和交流,企業(yè)也應(yīng)該定期開(kāi)展工作總結(jié)大會(huì)和座談會(huì),由現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員提出項(xiàng)目管理工作中遇到的問(wèn)題,通過(guò)集體討論和探討,針對(duì)存在的問(wèn)題給予建議和指正。其次,項(xiàng)目施工管理者應(yīng)該注重自身建設(shè),利用業(yè)余時(shí)間自學(xué),提升自身的職業(yè)素質(zhì)和思想政治水平,尤其要注重培養(yǎng)自身的安全意識(shí),通過(guò)意識(shí)監(jiān)督和引導(dǎo)自身行為, 只有這樣才能確保單位擁有一支高素質(zhì)和嚴(yán)紀(jì)律的管理隊(duì)伍,為企業(yè)贏得更好的口碑, 提升整體的形象和社會(huì)價(jià)值。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,建筑項(xiàng)目施工管理是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的管理工作,對(duì)管理人員專(zhuān)業(yè)要求較高,其管理內(nèi)容包括項(xiàng)目的策劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、竣工、驗(yàn)收及總結(jié)各個(gè)階段。而期間最為復(fù)雜的就是項(xiàng)目的實(shí)施階段的管理,因此,項(xiàng)目管理人員必須熟練地掌握工程項(xiàng)目管理控制理論,并在此基礎(chǔ)上掌握控制依據(jù)。根據(jù)控制整個(gè)項(xiàng)目的步驟,實(shí)施工程項(xiàng)目管理,通過(guò)管理,最終實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
[1]楊永宏.建筑工程施工質(zhì)量管理與控制研究[D].西安建筑科技大學(xué),2013,6
第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理,維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序,保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益,根據(jù)《浙江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。
第二條 凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有和集體所有制單位投資或參與投資的總建筑面積在500平方米以上或總造價(jià)在50萬(wàn)元以上的建設(shè)工程施工,除國(guó)家和省另有規(guī)定外,必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。否則,開(kāi)戶銀行不予付款,有關(guān)部門(mén)不發(fā)施工許可證,工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不辦理監(jiān)督核驗(yàn)手續(xù)。
外商獨(dú)資、國(guó)內(nèi)私人投資等建設(shè)工程施工,是否實(shí)行招投標(biāo),由投資者自行決定。
市人民政府確認(rèn)的保密、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等建設(shè)工程施工,可以不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。
第三條 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第四條 杭州市建筑業(yè)行政主管部門(mén)主管全市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作。
交通、水利、電力等部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定和本辦法負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)管理工作。市建筑業(yè)行政主管部門(mén)有權(quán)對(duì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)施監(jiān)督。
第五條 杭州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱市招標(biāo)辦)具體負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作,其主要職責(zé)是:
(一)審查招標(biāo)單位的資格、招標(biāo)工程條件,審批招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)和招標(biāo)文件;
(二)組織招標(biāo)信息和對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審核;
(三)委托具有標(biāo)底審計(jì)資格的機(jī)構(gòu)審定標(biāo)底;
(四)監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo);
(五)調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的糾紛;
(六)監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂。
第二章 招 標(biāo)
第六條 建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的方式,參加投標(biāo)的單位不得少于3家。邀請(qǐng)招標(biāo)的,應(yīng)經(jīng)市招標(biāo)辦同意。
因工程專(zhuān)業(yè)特殊、條件限制,不宜實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的建設(shè)工程,經(jīng)市建筑業(yè)行政主管部門(mén)同意,可以實(shí)行議標(biāo)。參加議標(biāo)的單位不得少于2家。
第七條 實(shí)施招標(biāo)的建設(shè)單位必須具有正確編制招標(biāo)文件及對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查,組織評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和履行招標(biāo)全部程序的能力,并具備下列基本條件:
(一)特類(lèi)、一類(lèi)工程:技術(shù)負(fù)責(zé)人具有本專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱,會(huì)計(jì)師和經(jīng)濟(jì)師各1人以上,本專(zhuān)業(yè)中級(jí)以上職稱的工程技術(shù)人員6人以上;
(二)二類(lèi)工程:技術(shù)負(fù)責(zé)人具有本專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱,會(huì)計(jì)師和經(jīng)濟(jì)師各1人以上,本專(zhuān)業(yè)中級(jí)以上職稱的工程技術(shù)人員4人以上;
(三)三、四類(lèi)工程:技術(shù)負(fù)責(zé)人具有本專(zhuān)業(yè)中級(jí)以上職稱,會(huì)計(jì)師或經(jīng)濟(jì)師1人以上,本專(zhuān)業(yè)初級(jí)以上職稱的工程技術(shù)人員3人以上。
不具備上述規(guī)定條件的,應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。
第八條 建設(shè)工程施工招標(biāo)可實(shí)行項(xiàng)目的全部工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專(zhuān)業(yè)工程招標(biāo)等形式。但不得對(duì)單位工程的分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)。
第九條 建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)具備下列條件:
(一)具備招標(biāo)所需要的有關(guān)資料、圖紙及有效的計(jì)劃文件;
(二)已按規(guī)定辦理報(bào)建手續(xù),領(lǐng)取投資許可證;
(三)建設(shè)資金已驗(yàn)證落實(shí),其中年度資金按規(guī)定到位;
(四)已辦理規(guī)劃、用地手續(xù),并符合工程建設(shè)的要求;
(五)已經(jīng)建設(shè)工程造價(jià)管理部門(mén)核定工程類(lèi)別;
(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十條 建設(shè)工程施工招標(biāo)一般按下列程序進(jìn)行:
(一)招標(biāo)單位填寫(xiě)《杭州市建設(shè)工程招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)》,經(jīng)市招標(biāo)辦審核后,即行組織編寫(xiě)招標(biāo)文件和標(biāo)底;
(二)招標(biāo)單位采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的,經(jīng)核準(zhǔn)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū);采用公開(kāi)招標(biāo)方式的應(yīng)通過(guò)市建設(shè)工程交易中心招標(biāo)信息,征求投標(biāo)單位;
(三)投標(biāo)單位填寫(xiě)《杭州市建設(shè)工程投標(biāo)報(bào)名書(shū)》,并接受招標(biāo)單位對(duì)其的資格審查;
(四)招標(biāo)單位將初選的投標(biāo)單位(3??6個(gè),其中在杭企業(yè)不得少于三分之一)報(bào)市招標(biāo)辦復(fù)審后向選定的投標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)通知書(shū);
(五)投標(biāo)單位向招標(biāo)單位交納投標(biāo)保證金,領(lǐng)取招標(biāo)文件;
(六)招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng),介紹招標(biāo)文件,進(jìn)行圖紙、資料交底,解答投標(biāo)單位提出的問(wèn)題,并形成書(shū)面紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充說(shuō)明;
(七)招標(biāo)單位組織評(píng)標(biāo)小組,制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法報(bào)市招標(biāo)辦審定;
(八)招標(biāo)單位組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo),確定中標(biāo)單位;
(九)經(jīng)市招標(biāo)辦核準(zhǔn)后,招標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書(shū);
(十)招標(biāo)、中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同。
實(shí)行議標(biāo)方式的建設(shè)工程可參照上述程序適當(dāng)從簡(jiǎn)。
第十一條 招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括:
(一)綜合說(shuō)明書(shū)。包括建設(shè)單位名稱、計(jì)劃批準(zhǔn)文件、工程項(xiàng)目名稱、工程地址、資金到位情況、工程類(lèi)別、工程現(xiàn)場(chǎng)條件等;
(二)招標(biāo)內(nèi)容及范圍、必要的設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)等資料;
(三)工程質(zhì)量要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工期要求及獎(jiǎng)罰措施;
(四)工程造價(jià)編制依據(jù)、投標(biāo)書(shū)的編制要求、設(shè)計(jì)變更和政策性調(diào)整的造價(jià)處理辦法及評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則;
(五)對(duì)特殊結(jié)構(gòu)或技術(shù)復(fù)雜工程的施工提出的原則要求和必要提示以及因此所需特殊費(fèi)用的計(jì)算方法;
(六)投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)的日程安排,評(píng)標(biāo)的方法、投標(biāo)書(shū)送達(dá)地點(diǎn)和截止日期及聯(lián)系地址、聯(lián)系人姓名、電話等;
(七)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、解答招標(biāo)文件及圖紙交底的時(shí)間、地點(diǎn);
(八)《建設(shè)工程施工合同條件》及調(diào)整要求,拒簽合同的賠償金計(jì)算方法;
(九)其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。
第十二條 招標(biāo)文件編制后應(yīng)報(bào)市招標(biāo)辦審核,市招標(biāo)辦應(yīng)在收到招標(biāo)文件后7日內(nèi)審核完畢,大型、復(fù)雜工程審核時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng),但最長(zhǎng)不得超過(guò)15日。
招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出,招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件;確需變更后,報(bào)市招標(biāo)辦批準(zhǔn)后,在投標(biāo)書(shū)截止日期7日前通知所有投標(biāo)單位。
第三章 標(biāo) 底
第十三條 建設(shè)工程標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制或委托依法具有編制標(biāo)底資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制。編標(biāo)人員必須持有相應(yīng)的資格證書(shū)。
第十四條 編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列原則:
(一)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件,按國(guó)家和省、市建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)等方面的規(guī)定,確定工程量和編制標(biāo)底價(jià)格。
(二)標(biāo)底價(jià)格應(yīng)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等組成,一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算及投資包干的限額內(nèi),超過(guò)總概算的應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)投資單位同意;
(三)標(biāo)底價(jià)格作為建設(shè)單位的期望價(jià),應(yīng)力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化相吻合,有利于競(jìng)爭(zhēng)和保證工程質(zhì)量;
(四)標(biāo)底內(nèi)容應(yīng)包括:工程造價(jià)、工期、質(zhì)量、材料消耗量等主要內(nèi)容;
(五)一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。
第十五條 標(biāo)底應(yīng)報(bào)市招標(biāo)辦審核。標(biāo)底的審定應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日之后開(kāi)標(biāo)前進(jìn)行。一般工程應(yīng)在7日內(nèi)審核完畢,大型、復(fù)雜的工程,審核時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng),但最長(zhǎng)不得超過(guò)15日。
在標(biāo)底的編制和審核過(guò)程中,應(yīng)采取嚴(yán)格的保密措施;標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前應(yīng)予密封,任何人不得泄露。為防止標(biāo)底泄露,可以在投標(biāo)截止日之后開(kāi)標(biāo)之前組織編制標(biāo)底。有些建設(shè)工程經(jīng)市建筑業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn),也可以不編制標(biāo)底。
第十六條 標(biāo)底的編制費(fèi)用和標(biāo)底的審核費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定收取。
第十七條 招標(biāo)或投標(biāo)單位對(duì)標(biāo)底有異議的,在開(kāi)標(biāo)后定標(biāo)前,可以以書(shū)面形式提請(qǐng)市建筑業(yè)行政主管部門(mén)復(fù)審。標(biāo)底經(jīng)復(fù)審確有較大錯(cuò)誤的,由市建筑業(yè)行政主管部門(mén)作出更改標(biāo)底的書(shū)面通知,在市招標(biāo)辦的監(jiān)督下重新評(píng)標(biāo),并退還標(biāo)底審核費(fèi)。
市建筑業(yè)行政主管部門(mén)的復(fù)審決定是標(biāo)底的最終審定。
第四章 投 標(biāo)
第十八條 依法設(shè)立的施工單位應(yīng)參加與其資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程的投標(biāo)。
兩個(gè)或兩個(gè)以上單位聯(lián)合投標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)簽訂合作承包合同,確定代表人,由其代表合作單位參加投標(biāo)。
第十九條 投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供以下材料:
(一)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)(外地施工企業(yè)還須持有《外地進(jìn)杭建筑施工企業(yè)承包許可證》);
(二)企業(yè)資歷;
(三)自有資金情況;
(四)全員職工人數(shù),包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級(jí)等,企業(yè)自有主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表;
(五)近兩年承建的主要工程及其質(zhì)量情況;
(六)現(xiàn)有主要施工任務(wù),包括在建和尚未開(kāi)工工程一覽表。
第二十條 選定的投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件;未中標(biāo)的,應(yīng)在確定中標(biāo)單位后7日內(nèi)歸還招標(biāo)文件。
第二十一條 投標(biāo)單位應(yīng)按市招標(biāo)辦規(guī)定的格式和招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書(shū)。并在綜合說(shuō)明書(shū)和總報(bào)價(jià)書(shū)上加蓋單位公章。投標(biāo)書(shū)主要包括以下內(nèi)容:
(一)綜合說(shuō)明書(shū);
(二)總報(bào)價(jià)書(shū);
(三)工程預(yù)算書(shū)和主要材料分析單;
(四)施工方案或施工組織設(shè)計(jì),選用的主要施工機(jī)械、保證工程質(zhì)量和施工安全的措施;
(五)項(xiàng)目施工管理人員名單及相應(yīng)的資格證書(shū);
(六)招標(biāo)文件要求提供的其他資料。
投標(biāo)單位需將部分工程分包的,應(yīng)在投標(biāo)書(shū)中注明分包的工程內(nèi)容和分包單位名稱等有關(guān)情況。分包單位必須是在杭或批準(zhǔn)進(jìn)杭的企業(yè)。嚴(yán)禁分包單位將工程再行分包。
第二十二條 投標(biāo)書(shū)送達(dá)后,投標(biāo)單位、招標(biāo)單位、市招標(biāo)辦應(yīng)分別派員驗(yàn)證并簽署送達(dá)時(shí)間。
投標(biāo)單位需要更正、補(bǔ)充已提交的投標(biāo)書(shū),必須在投標(biāo)截止時(shí)間前提交正式的更正、補(bǔ)充文件。
第二十三條 投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí),應(yīng)按規(guī)定向招標(biāo)單位交納投標(biāo)保證金。保證金按建設(shè)工程總造價(jià)的1‰交納。
投標(biāo)單位未中標(biāo)的,應(yīng)于確定中標(biāo)單位后7日內(nèi)退還其投標(biāo)保證金;招標(biāo)單位應(yīng)支付適當(dāng)?shù)臉?biāo)書(shū)編制補(bǔ)償費(fèi);已中標(biāo)的,其投標(biāo)保證金應(yīng)于簽訂合同后7日內(nèi)退還。
投標(biāo)單位無(wú)正當(dāng)理由撤回投標(biāo)的,其投標(biāo)保證金不予退還;招標(biāo)單位無(wú)正當(dāng)理由3個(gè)月內(nèi)招標(biāo)無(wú)結(jié)果的,應(yīng)向各投標(biāo)單位雙倍返還保證金。
第五章 開(kāi)標(biāo) 評(píng)標(biāo) 定標(biāo)
第二十四條 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng),在市招標(biāo)辦的監(jiān)督下,由招標(biāo)單位主持進(jìn)行。
第二十五條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照約定的日期召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議,當(dāng)眾宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法,啟封投標(biāo)書(shū)及補(bǔ)充函件,并公布投標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容和標(biāo)底。投標(biāo)書(shū)一經(jīng)啟封,評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法不得更改。
招標(biāo)單位因特殊情況需要延遲召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議的,應(yīng)事先經(jīng)市招標(biāo)辦批準(zhǔn),并提前通知投標(biāo)單位。
第二十六條 有下列情形之一的,投標(biāo)書(shū)無(wú)效:
(一)未按規(guī)定密封的;
(二)未加蓋單位公章和法定代表人或其委托的人印章的;
(三)未按招標(biāo)文件要求及規(guī)定的格式編制或字跡模糊、辨認(rèn)不清的;
(四)逾期送達(dá)的;
(五)投標(biāo)單位遞交兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)書(shū),未聲明哪一份有效的;
(六)投標(biāo)單位未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的;
(七)民用建筑工程項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)高于標(biāo)底3%或低于標(biāo)底5%的;工業(yè)建筑工程項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)高于標(biāo)底5%或低于標(biāo)底7%的。
無(wú)效的投標(biāo)書(shū)由市招標(biāo)辦確認(rèn)。
第二十七條 評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)小組負(fù)責(zé)。
評(píng)標(biāo)小組由招標(biāo)單位代表和具備相應(yīng)資格的專(zhuān)家、工程技術(shù)人員組成,總?cè)藬?shù)應(yīng)為5人以上的單數(shù),其中招標(biāo)單位的代表不得超過(guò)三分之一。
第二十八條 建設(shè)工程評(píng)標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)以報(bào)價(jià)合理、建設(shè)工期及質(zhì)量有保證、主要建筑材料用量適當(dāng)、施工方案可行、技術(shù)力量和管理水平符合要求以及投標(biāo)單位的相應(yīng)資質(zhì)、資信等為依據(jù)。
第二十九條 評(píng)標(biāo)小組應(yīng)遵循公正、合理、科學(xué)的原則,對(duì)投標(biāo)書(shū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),采取計(jì)分評(píng)標(biāo)法、無(wú)記名投票等方式,提出中標(biāo)單位優(yōu)選方案。
大型或技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)工程,應(yīng)采用兩階段評(píng)標(biāo)法,先組織評(píng)技術(shù)標(biāo),技術(shù)標(biāo)通過(guò)后,再評(píng)商務(wù)標(biāo),其中商務(wù)標(biāo)應(yīng)采用計(jì)分評(píng)標(biāo)法。
第三十條 評(píng)標(biāo)小組在評(píng)標(biāo)過(guò)程中,認(rèn)為有必要時(shí),可以對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行詢標(biāo)以澄清投標(biāo)書(shū)中的問(wèn)題。但招標(biāo)單位不得要求投標(biāo)單位變更標(biāo)價(jià),投標(biāo)單位也不得自行變更報(bào)價(jià)。
開(kāi)標(biāo)到定標(biāo)的期限一般不得超過(guò)7日,大型復(fù)雜工程不得超過(guò)15日。
第三十一條 招標(biāo)單位根據(jù)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù),在評(píng)標(biāo)小組的優(yōu)選方案范圍內(nèi)確定中標(biāo)單位。
招標(biāo)單位確定中標(biāo)單位后,應(yīng)將決標(biāo)紀(jì)要連同中標(biāo)通知書(shū)送市招標(biāo)辦審核,審核通過(guò)后7日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū),并抄送未中標(biāo)單位。
第三十二條 中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后30日內(nèi),中標(biāo)單位和招標(biāo)單位應(yīng)按照招標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容和國(guó)家有關(guān)規(guī)定簽訂書(shū)面合同,并將合同副本報(bào)市招標(biāo)辦備案。
第三十三條 招標(biāo)文件及合同中應(yīng)明確工期和獎(jiǎng)罰方法。
中標(biāo)工期即為合同工期。獎(jiǎng)罰以合同工期為準(zhǔn),每提前或延期一天,按結(jié)算總造價(jià)的萬(wàn)分之2獎(jiǎng)罰;獎(jiǎng)罰總額一般不超過(guò)造價(jià)的3%。
第三十四條 招標(biāo)文件及合同中應(yīng)注明工程質(zhì)量要求和獎(jiǎng)罰方法。
工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良等級(jí)的,招標(biāo)單位應(yīng)按有關(guān)工程造價(jià)管理的規(guī)定,支付優(yōu)良工程增加費(fèi)。增加費(fèi)率應(yīng)預(yù)先明確。
招標(biāo)單位不得在招標(biāo)文件和合同條款中提出要求中標(biāo)單位墊付工程款、指定分包單位或材料供應(yīng)單位等不合理要求;投標(biāo)單位在投標(biāo)書(shū)中不得以代辦批件和墊付工程款等作為競(jìng)投條件。
第三十五條 中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未簽訂合同的,中標(biāo)通知書(shū)無(wú)效,其建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)重新招標(biāo)。
中標(biāo)單位拒絕簽訂合同的,其投標(biāo)保證金不予退回,給招標(biāo)單位造成損失的,由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)賠償;招標(biāo)單位重新組織招標(biāo)的,所需費(fèi)用由原中標(biāo)單位承擔(dān)。
招標(biāo)單位拒絕簽訂合同的,向中標(biāo)單位退還雙倍的投標(biāo)保證金,并賠償由此給中標(biāo)單位造成的損失。
第三十六條 中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后,招標(biāo)、中標(biāo)單位應(yīng)按國(guó)家或省有關(guān)規(guī)定分別向市招標(biāo)辦交納招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)。
第六章 法律責(zé)任
第三十七條 招標(biāo)單位有下列行為之一的,招標(biāo)結(jié)果無(wú)效,由市建筑業(yè)行政主管部門(mén)或會(huì)同有關(guān)部門(mén)給予警告、通報(bào)批評(píng),并可處以建設(shè)工程造價(jià)0.5%至1%的罰款,罰款的最高額不得超過(guò)20萬(wàn)元:
(一)未經(jīng)市建筑業(yè)行政主管部門(mén)同意,擅自采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)方式的;
(二)在招標(biāo)中故意隱瞞建設(shè)工程真實(shí)情況,欺騙投標(biāo)單位的;
(三)故意泄露標(biāo)底的;
(四)與投標(biāo)單位相互勾結(jié),排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手公平競(jìng)爭(zhēng)的。
按規(guī)定應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程未實(shí)行招標(biāo)的,按《浙江省建筑業(yè)管理?xiàng)l例》第四十一條的規(guī)定予以處罰。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)有第一款所列行為之一的,由市建筑業(yè)行政主管部門(mén)或會(huì)同有關(guān)部門(mén)給予警告、通報(bào)批評(píng)、停止招標(biāo)機(jī)構(gòu)3個(gè)月至1年的招標(biāo)資格,并可處以招標(biāo)收費(fèi)總額1倍以上2倍以下的罰款。
第三十八條 投標(biāo)單位有下列行為之一的,中標(biāo)結(jié)果無(wú)效,由市建筑業(yè)行政主管部門(mén)或會(huì)同有關(guān)部門(mén)給予警告、通報(bào)批評(píng),并可處以其承包的建設(shè)工程造價(jià)0.5%至1%的罰款,罰款的最高額不得超過(guò)20萬(wàn)元。
(一)在投標(biāo)中弄虛作假的;
(二)非法獲取標(biāo)底的;
(三)在投標(biāo)中串通投標(biāo),抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)的;
(四)與招標(biāo)單位相互勾結(jié),排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手公平競(jìng)爭(zhēng)的。
第三十九條 本辦法規(guī)定的行政處罰,市建筑業(yè)行政主管部門(mén)可以委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施。
第四十條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以依法申請(qǐng)復(fù)議或直接向人民法院起訴。
第四十一條 市建筑業(yè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)、單位的工作人員,在招標(biāo)投標(biāo)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的,由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分。
第七章 附 則
第四十二條 各縣(市)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作,可參照本辦法執(zhí)行。
第一條、為加強(qiáng)對(duì)公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作的管理,規(guī)范施工監(jiān)理招投標(biāo)市場(chǎng)行為,發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)中控制工程質(zhì)量的核心作用,根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》,制定本辦法。
第二條、本辦法適用于國(guó)家和地方公路工程建設(shè)項(xiàng)目。重大公路工程建設(shè)項(xiàng)目可參照本辦法采用國(guó)際招標(biāo)。
第三條、參加投標(biāo)的單位必須具有國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)或省級(jí)交通主管部門(mén)核發(fā)的與招標(biāo)的工程規(guī)模相適應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)證書(shū),持有工商行政管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照并取得法人資格。
第四條、公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信的原則,以管理水平、技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)信譽(yù)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。
第五條、公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)主管全國(guó)公路工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作,縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)主管本行政區(qū)內(nèi)公路工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作。
(一)國(guó)道主干線和國(guó)家、部重點(diǎn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作,由省級(jí)交通主管部門(mén)管理。招標(biāo)文件、資格預(yù)審報(bào)告應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)審核;評(píng)標(biāo)報(bào)告及評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)備案。
(二)其它公路工程建設(shè)項(xiàng)目的施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作,由省級(jí)及市、縣級(jí)交通主管部門(mén)管理。
第二章、招標(biāo)
第六條、公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)可采用工程監(jiān)理總承包或分段工程監(jiān)理招標(biāo)兩種形式,項(xiàng)目法人應(yīng)將招標(biāo)內(nèi)容和形式在招標(biāo)廣告或邀請(qǐng)函中說(shuō)明。
第七條、項(xiàng)目法人可以自行組織施工監(jiān)理招標(biāo),亦可委托具備下列條件的機(jī)構(gòu)。
(一)具有法人資格;
(二)具有與招標(biāo)工作相適應(yīng)的工程管理、概預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理能力;
(三)有組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力;
(四)有對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行資格審查和組織評(píng)標(biāo)的能力。
第八條、項(xiàng)目法人及招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得參加由其負(fù)責(zé)招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)。
第九條、實(shí)行監(jiān)理招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目,監(jiān)理招標(biāo)工作一般應(yīng)在施工招標(biāo)之前進(jìn)行,并已具備下列條件:
(一)初步設(shè)計(jì)和概算文件已被批準(zhǔn);
(二)建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí);
(三)征地拆遷工作已基本完成或落實(shí),能夠保證分年度連續(xù)建設(shè);
(四)監(jiān)理招標(biāo)文件已編制完畢,并已按分級(jí)管理原則報(bào)經(jīng)上級(jí)交通主管部門(mén)核準(zhǔn)。
第十條、招標(biāo)可采取下列方式:
(一)公開(kāi)招標(biāo)。項(xiàng)目法人通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒介公開(kāi)招標(biāo)廣告進(jìn)行招標(biāo)。
公路工程建設(shè)項(xiàng)目的施工監(jiān)理招標(biāo)一般均應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)的形式進(jìn)行。
(二)邀請(qǐng)招標(biāo)。對(duì)于少數(shù)一般建設(shè)項(xiàng)目,項(xiàng)目法人可選擇數(shù)家監(jiān)理單位并向其發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)函進(jìn)行招標(biāo),同一合同段應(yīng)邀參加投標(biāo)的單位不得少于三家。
(三)議標(biāo)。對(duì)個(gè)別技術(shù)難度較大、有特殊要求的公路工程建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)工程的上級(jí)交通主管部門(mén)批準(zhǔn),可邀請(qǐng)符合工程相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行協(xié)商確定中標(biāo)者。
第十一條、公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)工作由項(xiàng)目法人主持,按下列程序進(jìn)行:
(一)組織編制招標(biāo)文件,按分級(jí)管理原則報(bào)上級(jí)交通主管部門(mén)核準(zhǔn);
(二)招標(biāo)廣告;
(三)對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行資格預(yù)審,并按分級(jí)管理原則將資格預(yù)審報(bào)告及預(yù)審結(jié)果報(bào)上級(jí)交通主管部門(mén)審批;
(四)向資格預(yù)審合格者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函;
(五)出售或發(fā)放招標(biāo)文件;
(六)組織投標(biāo)者勘察現(xiàn)場(chǎng),解答其提出的問(wèn)題;
(七)接受投標(biāo)者的標(biāo)書(shū);
(八)審查投標(biāo)書(shū)的符合性;
(九)組織成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo),確定中標(biāo)者;
(十)按分級(jí)管理原則,將評(píng)標(biāo)報(bào)告及評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)上級(jí)交通主管部門(mén)備案;
(十一)項(xiàng)目法人與中標(biāo)者簽訂公路工程施工監(jiān)理合同。
第十二條、招標(biāo)文件應(yīng)具備下列基本內(nèi)容:
(一)合同文件。包括投標(biāo)須知,合同條款,投標(biāo)書(shū)的格式及應(yīng)包含的內(nèi)容等。
(二)技術(shù)規(guī)范。包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等的有關(guān)規(guī)定,必要的圖紙及地質(zhì)情況等技術(shù)資料,工程量清單,工程計(jì)量規(guī)則等,其內(nèi)容應(yīng)與施工招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定一致。
(三)項(xiàng)目法人為監(jiān)理單位提供的設(shè)施。包括交通、通訊、試驗(yàn)設(shè)備和辦公、生活設(shè)施等的情況說(shuō)明。
第十三條、項(xiàng)目法人如需對(duì)已出售或發(fā)放的招標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明、勘誤、澄清,或經(jīng)上級(jí)交通主管部門(mén)批準(zhǔn)進(jìn)行局部修正時(shí),最遲應(yīng)在投標(biāo)截止日期前15天以書(shū)面形式通知所有投標(biāo)者。補(bǔ)充說(shuō)明、勘誤、澄清和局部修正與招標(biāo)文件具有同等的法律效力。項(xiàng)目法人改變已出售或發(fā)放的招標(biāo)文件未按上述要求通知投標(biāo)者,給投標(biāo)者造成的經(jīng)濟(jì)損失,應(yīng)由項(xiàng)目法人予以賠償。
第三章、資格預(yù)審
第十四條、公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審制度。投標(biāo)者應(yīng)按照招標(biāo)廣告的要求向項(xiàng)目法人遞交資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū),項(xiàng)目法人對(duì)投標(biāo)者承擔(dān)該項(xiàng)目的監(jiān)理能力進(jìn)行預(yù)審,作出評(píng)估,按照分級(jí)管理原則將資格預(yù)審報(bào)告及預(yù)審結(jié)果報(bào)上級(jí)交通主管部門(mén)審批。
項(xiàng)目法人只向預(yù)審合格的投標(biāo)者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)、出售或發(fā)放招標(biāo)文件。
第十五條、資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)應(yīng)包括如下內(nèi)容:
(一)投標(biāo)者的組織機(jī)構(gòu)、信譽(yù)、業(yè)績(jī)等資料;
(二)擬投入到本項(xiàng)目的主要監(jiān)理人員組成,試驗(yàn)檢測(cè)能力、技術(shù)水平等資料。
第十六條、以聯(lián)合體形式參加公路工程施工監(jiān)理投標(biāo)的,需在資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)中注明。聯(lián)合體各成員單位必須簽訂聯(lián)合體合作協(xié)議書(shū),明確主體及協(xié)作單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和享有的權(quán)利。其主體和協(xié)作成員單位均應(yīng)符合本辦法第一章第三條之規(guī)定,并且均須按本辦法第十五條之規(guī)定分別提供有關(guān)資料及聯(lián)合體合作協(xié)議書(shū)(復(fù)印件)。
第四章、投標(biāo)
第十七條、資格預(yù)審合格并接到招標(biāo)文件的投標(biāo)者,應(yīng)按時(shí)參加項(xiàng)目法人主持召開(kāi)的投標(biāo)預(yù)備會(huì)(即標(biāo)前會(huì))及勘察現(xiàn)場(chǎng),按照投標(biāo)須知的要求填寫(xiě)投標(biāo)書(shū)(包括技術(shù)建議書(shū)和財(cái)務(wù)建議書(shū)),在招標(biāo)文件規(guī)定的日期和時(shí)間內(nèi)按要求的份數(shù),采用雙層密封信封投遞或直接送達(dá)指定的地點(diǎn)。
第十八條、投標(biāo)書(shū)按要求送達(dá)后,在規(guī)定的投標(biāo)截止日期和時(shí)間前,投標(biāo)者如需修改投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容或調(diào)整已報(bào)的報(bào)價(jià),應(yīng)以正式函件提出并附說(shuō)明。上述函件采用與投標(biāo)書(shū)相同的密封方式,與投標(biāo)書(shū)具有同等的法律效力。任何函件包括投標(biāo)書(shū),在招標(biāo)文件規(guī)定的截止日期和時(shí)間后送達(dá)無(wú)效。
第十九條、投標(biāo)書(shū)及任何函件必須經(jīng)單位蓋章并由法定代表人或其授權(quán)的人簽字。
第二十條、投標(biāo)者在送達(dá)投標(biāo)書(shū)的同時(shí),應(yīng)向項(xiàng)目法人提交投標(biāo)擔(dān)保函或交付投標(biāo)保證金,其交付方式及清退辦法應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。
第五章、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)
第二十一條、發(fā)出招標(biāo)文件到開(kāi)標(biāo)的時(shí)間,由項(xiàng)目法人根據(jù)工程項(xiàng)目的大小和招標(biāo)內(nèi)容確定,大中型項(xiàng)目一般應(yīng)在15至45天內(nèi)完成。
第二十二條、項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定確定標(biāo)底,并應(yīng)在投標(biāo)者送達(dá)投標(biāo)書(shū)之后進(jìn)行,在開(kāi)標(biāo)之前完成。
第二十三條、開(kāi)標(biāo)儀式由項(xiàng)目法人組織并主持,投標(biāo)者應(yīng)出席開(kāi)標(biāo)儀式。
第二十四條、開(kāi)標(biāo)時(shí),由項(xiàng)目法人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及有關(guān)各方檢查各份標(biāo)書(shū)的完整性,并宣讀各份投標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容。
第二十五條、由專(zhuān)家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo),排出順序,提出推薦意見(jiàn),完成評(píng)標(biāo)報(bào)告。
項(xiàng)目法人在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,確定最后的中標(biāo)單位;按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)限向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書(shū),向落標(biāo)單位發(fā)出落標(biāo)通知書(shū);并按分級(jí)管理原則將評(píng)標(biāo)報(bào)告及評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)上級(jí)交通主管部門(mén)備案。
質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。
第二十六條、評(píng)標(biāo)過(guò)程中,除非評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)者就投標(biāo)書(shū)的有關(guān)問(wèn)題提供書(shū)面補(bǔ)充說(shuō)明和有關(guān)資料(該部分說(shuō)明和資料將作為投標(biāo)書(shū)的組成部分),項(xiàng)目法人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及投標(biāo)者不得通過(guò)任何形式改變投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容和報(bào)價(jià)。
第二十七條、屬于下列情況之一者,應(yīng)作為廢標(biāo)處理:
(一)投標(biāo)者未經(jīng)項(xiàng)目法人同意,不參加開(kāi)標(biāo)儀式;
(二)投標(biāo)書(shū)未按要求的方式密封;
(三)投標(biāo)書(shū)未加蓋本單位公章或未經(jīng)法定代表人(或被授權(quán)人)簽字;
(四)投標(biāo)者未能按要求提交投標(biāo)擔(dān)保函或投標(biāo)保證金。
(五)投標(biāo)書(shū)字跡潦草、模糊、無(wú)法辨認(rèn);
(六)投標(biāo)書(shū)未按規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求填寫(xiě);
(七)投標(biāo)者在一份投標(biāo)書(shū)中,對(duì)同一個(gè)監(jiān)理項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià),本辦法第十八條規(guī)定的情況除外;
(八)投標(biāo)者對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)書(shū),未書(shū)面聲明哪一個(gè)有效;
(九)投標(biāo)者財(cái)務(wù)建議書(shū)中總報(bào)價(jià)超出規(guī)定的范圍。
第二十八條、開(kāi)標(biāo)儀式后一般應(yīng)在15天內(nèi)完成評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作,由項(xiàng)目法人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)并抄知所有投標(biāo)者,大型項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作最多不超過(guò)40天。
第二十九條、自開(kāi)標(biāo)至發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)為評(píng)標(biāo)階段,一切評(píng)標(biāo)活動(dòng)均應(yīng)保密。在評(píng)標(biāo)階段,評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)標(biāo)小組成員不得出席投標(biāo)者主辦或贊助的任何活動(dòng)。
第三十條、項(xiàng)目法人應(yīng)在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后15天內(nèi)一次性返還未被取消投標(biāo)資格而又未中標(biāo)的投標(biāo)者的投標(biāo)擔(dān)保函或投標(biāo)保證金。
第六章、合同簽訂
第三十一條、中標(biāo)者應(yīng)在接到中標(biāo)通知書(shū)后15天內(nèi)與項(xiàng)目法人按《公路工程施工監(jiān)理合同范本》的格式和有關(guān)條款的要求簽訂監(jiān)理合同,合同簽訂后項(xiàng)目法人應(yīng)返還中標(biāo)者的投標(biāo)擔(dān)保函或投標(biāo)保證金。招標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)、技術(shù)建議書(shū)、財(cái)務(wù)建議書(shū)及有效的補(bǔ)充說(shuō)明、資料和函件為簽訂合同的依據(jù)。
第三十二條、任何一方不得以第三十一條所列文件內(nèi)容以外的條件未滿足為理由,拒絕簽訂合同。中標(biāo)者拒簽合同,無(wú)權(quán)請(qǐng)求返還投標(biāo)擔(dān)保函或投標(biāo)保證金;項(xiàng)目法人拒簽合同,應(yīng)雙倍返還投標(biāo)擔(dān)保函金額或投標(biāo)保證金。
第三十三條、項(xiàng)目法人要求中標(biāo)者提供履約保證的,履約擔(dān)保函或交付履約保證金的金額不得超過(guò)合同金額的5%。合同簽定后三個(gè)月內(nèi),項(xiàng)目法人應(yīng)一次性返還中標(biāo)者的履約擔(dān)保函或履約保證金。中標(biāo)者不履行合同的,無(wú)權(quán)請(qǐng)求返還履約擔(dān)保函或履約保證金。項(xiàng)目法人不履行合同的,應(yīng)雙倍返還中標(biāo)者履約擔(dān)保函金額或履約保證金。
合同執(zhí)行過(guò)程中,項(xiàng)目法人可從每次支付給中標(biāo)者的監(jiān)理費(fèi)中按照交付履約保證金的比例逐次扣出履約保證金;合同履約完成后,項(xiàng)目法人應(yīng)一次性返還中標(biāo)者的全部履約保證金。
第七章、法律責(zé)任
第三十四條、投標(biāo)者串通作弊,哄抬標(biāo)價(jià)或任意壓價(jià)搶標(biāo),向項(xiàng)目法人或有關(guān)人員采用行賄、回扣等不正當(dāng)手段招攬工程的,其投標(biāo)書(shū)應(yīng)作為廢標(biāo)處理,除沒(méi)收其投標(biāo)保證金外,交通主管部門(mén)可視情節(jié)給予警告或處以10000元以下的罰款,并可將處罰情況予以通報(bào)。
項(xiàng)目法人泄漏標(biāo)底,有意壓價(jià)或附加不合理?xiàng)l件,以任何形式索取或收受回扣、傭金或其它好處的,其招標(biāo)無(wú)效,并應(yīng)賠償投標(biāo)者因此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。
第三十五條、在招投標(biāo)過(guò)程中,有關(guān)人員出現(xiàn)失職、瀆職、索賄、行賄、受賄等行為,損害國(guó)家利益和有關(guān)單位合法權(quán)益的,視情節(jié)由交通主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)給予行政紀(jì)律處分;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的由司法部門(mén)依法追究其刑事責(zé)任。
第八章、附則
第三十六條、采取邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)方式進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)的項(xiàng)目,可實(shí)行資格后審,并按分級(jí)管理原則將結(jié)果報(bào)交通主管部門(mén)核備。
第三十七條、采用工程監(jiān)理總承包形式招標(biāo)的大中型公路工程建設(shè)項(xiàng)目,總承包單位根據(jù)項(xiàng)目法人的要求,應(yīng)參照本辦法通過(guò)二次招標(biāo)確定駐地監(jiān)理單位,并根據(jù)《公路工程施工監(jiān)理合同范本》與其簽定合同。各級(jí)交通主管部門(mén)和項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)二次招標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。
第三十八條、中外合資、合作、貸款投資及BOT形式的公路工程建設(shè)項(xiàng)目的施工監(jiān)理招標(biāo),除法律、法規(guī)和國(guó)際公約、慣例另有規(guī)定外應(yīng)按本辦法執(zhí)行。
第三十九條、招標(biāo)數(shù)額較大的建設(shè)項(xiàng)目,項(xiàng)目法人可聘請(qǐng)有資格的律師對(duì)有關(guān)招標(biāo)文件和合同文本出具法律咨詢意見(jiàn)。在開(kāi)標(biāo)和簽定合同時(shí),一般應(yīng)有公證部門(mén)參加。
第四十條、省級(jí)交通主管部門(mén)可根據(jù)本辦法,結(jié)合本地區(qū)的具體情況制定實(shí)施細(xì)則,報(bào)國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)備案。
第一條為規(guī)范我縣人民防空工程平時(shí)的使用和維護(hù)管理,保障人民防空工程防護(hù)效能的完好存續(xù),充分發(fā)揮人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱人民防空工程是指我縣已建成的所有人民防空工程及配套設(shè)施。
第三條本辦法所稱人民防空工程隸屬單位(以下簡(jiǎn)稱工程隸屬單位)是指:所有權(quán)明確的人防工程,所有權(quán)單位即為隸屬單位;所有權(quán)不明確的人防工程,現(xiàn)實(shí)中擁有最終管理權(quán)和收益權(quán)的單位即為隸屬單位。
第四條人民防空工程平時(shí)應(yīng)當(dāng)最大限度地開(kāi)發(fā)利用;戰(zhàn)時(shí)由縣人民政府統(tǒng)一安排和使用。
第五條人民防空工程的平時(shí)使用實(shí)行有償使用、用管結(jié)合的原則,在使用中加強(qiáng)維護(hù)管理,確保戰(zhàn)時(shí)防護(hù)功能完好。
第六條縣人防辦負(fù)責(zé)本行政區(qū)域人民防空工程的平時(shí)使用和維護(hù)管理工作。
第二章平時(shí)使用管理
第七條工程隸屬單位對(duì)所屬人民防空工程的平時(shí)使用、維護(hù)負(fù)有管理責(zé)任,承擔(dān)人民防空工程的維護(hù)、消防、防汛、治安等工作和使用中的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。
第八條租賃或受委托使用人民防空工程實(shí)行合同管理制度。使用單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)與工程隸屬單位依法訂立合同,合同格式參照國(guó)家頒發(fā)的《人民防空工程租賃使用合同》示范文本。自用的人民防空工程應(yīng)訂立內(nèi)部委托協(xié)議,約定維護(hù)管理等相關(guān)責(zé)權(quán)關(guān)系。
第九條承租或受委托管理人民防空工程的單位或個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按照承租或委托管理合同履行使用和維護(hù)管理責(zé)任,接受隸屬單位的管理和人民防空主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。
第十條平時(shí)使用人民防空工程實(shí)行登記備案制度,使用單位在與工程隸屬單位簽訂《人民防空工程租賃使用合同》后5日內(nèi)到工程所在地人民防空主管部門(mén)備案登記,并提交下列資料:
(一)使用申請(qǐng)書(shū);
(二)《人民防空工程基本情況登記表》;
(三)使用單位法定代表人的合法證件;
(四)與工程隸屬單位簽訂的《人民防空工程租賃使用合同》;
(五)與工程隸屬單位簽訂的《人民防空工程消防安全責(zé)任書(shū)》。
第十一條人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程隸屬單位提交的登記資料進(jìn)行審查,并在10個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)《人民防空工程平時(shí)使用證》或告知不予發(fā)證的理由。
人民防空工程隸屬單位、使用單位或個(gè)人必須持有《人民防空工程平時(shí)使用證》(含副本),方可使用人民防空工程。禁止無(wú)證使用人民防空工程或者轉(zhuǎn)讓《人民防空工程平時(shí)使用證》。
第十二條人民防空工程管理員由工程隸屬單位指派(住宅小區(qū)人民防空工程由物業(yè)管理部門(mén)指派),平時(shí)接受人民防空主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),做好所在單位人民防空工程的日常維護(hù)管理,戰(zhàn)時(shí)服從人民防空指揮部的指揮,履行人民防空引導(dǎo)職責(zé)。
第十三條《人民防空工程平時(shí)使用證》實(shí)行年度審驗(yàn)制度。人民防空主管部門(mén)每年年終對(duì)《人民防空工程平時(shí)使用證》進(jìn)行審驗(yàn)。工程隸屬關(guān)系或工程管理員發(fā)生變更時(shí),當(dāng)事人雙方應(yīng)到當(dāng)?shù)厝嗣穹揽罩鞴懿块T(mén)同步辦理《人民防空工程平時(shí)使用證》變更登記手續(xù)。
第十四條人民防空主管部門(mén)對(duì)登記使用的人民防空工程實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)輪檢抽檢制度,年度輪檢抽檢率不得低于管轄區(qū)內(nèi)人防工程總量的30%。人民防空主管部門(mén)對(duì)登記不實(shí)、違規(guī)使用和疏于維護(hù)的行為應(yīng)當(dāng)發(fā)出整改通知書(shū)限期改正直至予以行政處罰,對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要追究責(zé)任人的法律責(zé)任。
第十五條使用單位或個(gè)人在合同期內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓人民防空工程使用權(quán)。因故確需轉(zhuǎn)租或者轉(zhuǎn)讓的,必須報(bào)經(jīng)縣人民防空辦公室批準(zhǔn),換發(fā)《人民防空工程平時(shí)使用證》后方可繼續(xù)使用。
第十六條人民防空工程隸屬單位、使用單位或個(gè)人不得改變?nèi)嗣穹揽展こ痰闹黧w結(jié)構(gòu),不得擅自拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者危害人民防空工程的安全和使用效能。
使用單位或個(gè)人需要對(duì)人民防空工程進(jìn)行裝修時(shí),應(yīng)向工程隸屬單位提出書(shū)面申請(qǐng),裝修方案和施工圖紙須經(jīng)工程隸屬單位和消防部門(mén)審核同意,并報(bào)縣人防辦備案。工程隸屬單位應(yīng)當(dāng)保證人民防空工程的防護(hù)功能不受損害,并注意控制臨戰(zhàn)平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換的工作量??h人防辦有權(quán)對(duì)人民防空工程的裝修進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十七條人民防空指揮工程的平時(shí)使用僅限于城市防災(zāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮之用。
第三章平時(shí)維護(hù)管理
第十八條本辦法所稱人民防空工程的維護(hù)管理,是指對(duì)人民防空工程進(jìn)行維修、保養(yǎng)、保護(hù)的計(jì)劃、實(shí)施、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
第十九條人民防空工程的平時(shí)維護(hù)管理,應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一要求、分工負(fù)責(zé)、定期維護(hù)、保障使用、損壞賠償、折除補(bǔ)建的原則。
第二十條人民防空工程實(shí)行維護(hù)管理責(zé)任承諾制度。工程隸屬單位按照人民防空主管部門(mén)的要求簽訂維護(hù)管理責(zé)任承諾書(shū),對(duì)維護(hù)管理負(fù)總責(zé);使用單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照合同或委托協(xié)議的約定,對(duì)維護(hù)管理負(fù)相應(yīng)責(zé)任。對(duì)人民防空工程不承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任的單位和個(gè)人,不能取得使用資格。
第二十一條工程隸屬單位應(yīng)按國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定和不同運(yùn)行機(jī)制落實(shí)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。有平時(shí)收益的人民防空工程,維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)從收益中提??;無(wú)平時(shí)收益的,由工程隸屬單位負(fù)責(zé)籌措。
第二十二條工程隸屬單位應(yīng)當(dāng)對(duì)人民防空工程維護(hù)管理實(shí)行下列工作制度:崗位責(zé)任制度;定期檢查和維修保養(yǎng)制度;維修保養(yǎng)檔案制度;維護(hù)工作自查報(bào)告制度;隸屬關(guān)系發(fā)生變更時(shí)維護(hù)責(zé)任移交和備案制度。
第二十三條維修保養(yǎng)人民防空工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行,必須達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn):
(一)工程結(jié)構(gòu)完好;
(二)工程內(nèi)部整潔、無(wú)滲漏水,空氣和飲用水符合國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);
(三)防護(hù)密閉設(shè)備、設(shè)施性能良好;
(四)風(fēng)、水、電、暖、通信、消防系統(tǒng)工作正常;
(五)金屬、木質(zhì)部件無(wú)銹蝕損壞;
(六)進(jìn)出口道路暢通,孔口偽裝及地面附屬設(shè)施完好;
(七)防汛設(shè)施安全可靠。
第二十四條保護(hù)人民防空工程是一切組織和個(gè)人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù),公民和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)禁止向人民防空工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣,傾倒廢棄物,堆放雜物,堵塞孔口或者修建與人民防空無(wú)關(guān)的其他建筑;
(二)禁止以任何形式阻塞通往人民防空工程出入口的道路;
(三)禁止在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)或者存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品;
(四)禁止擅自占用、改造和損壞人民防空工程設(shè)施;
(五)禁止在危及人民防空工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道和修建地面工程設(shè)施。
第二十五條因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等影響人民防空工程安全時(shí),必須采取保障人民防空工程安全的技術(shù)措施,并報(bào)經(jīng)縣人防辦批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十六條任何單位和個(gè)人不得擅自改造人民防空工程。經(jīng)縣人防辦批準(zhǔn)改造的人民防空工程,不得降低防護(hù)等級(jí)和影響其防護(hù)效能,按規(guī)范完成設(shè)計(jì)后,報(bào)經(jīng)縣人防辦批準(zhǔn)實(shí)施。
第二十七條嚴(yán)禁擅自拆除人民防空工程或其防護(hù)設(shè)備設(shè)施。因城市建設(shè)或其它原因確需拆除時(shí),必須向縣人防辦申報(bào),由縣人防辦按照審批權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。
經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人民防空工程,必須由拆除單位按原面積限期予以補(bǔ)建,補(bǔ)建工程的位置由人民防空主管部門(mén)按照人民防空建設(shè)規(guī)劃予以確定。補(bǔ)建工程的等級(jí)和相關(guān)要素由人民防空主管部門(mén)確定。經(jīng)批準(zhǔn)拆除的防護(hù)設(shè)備設(shè)施,必須由拆除單位予以更新,更新的防護(hù)設(shè)備設(shè)施不低于原設(shè)計(jì)性能。受條件限制難以補(bǔ)建的工程,報(bào)經(jīng)縣人防辦批準(zhǔn),按應(yīng)補(bǔ)建工程面積所需造價(jià)繳納易地建設(shè)費(fèi),由縣人防辦統(tǒng)一建設(shè)。
第二十八條報(bào)廢人民防空工程應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握。需報(bào)廢的人民防空工程,必須向縣人防辦申請(qǐng),由縣人防辦按照權(quán)限逐級(jí)上報(bào)審批。經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的人民防空工程,其隸屬單位予以回填處理,不得留有隱患。
第二十九條縣人防辦應(yīng)當(dāng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工程的維護(hù)管理工作進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo),并按照人民防空工程維護(hù)管理檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)維護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四章使用安全管理
第三十條人民防空工程平時(shí)使用的安全管理由工程使用單位或個(gè)人承擔(dān)直接責(zé)任,由工程隸屬單位承擔(dān)管理責(zé)任,實(shí)行消防安全工作承諾制度和重大安全事故責(zé)任追究制度。工程隸屬單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全組織,明確安全工作目標(biāo),定期組織培訓(xùn)和安全檢查,監(jiān)督使用單位或個(gè)人落實(shí)安全措施??h人防辦協(xié)同公安消防部門(mén)對(duì)人民防空工程平時(shí)使用的安全管理實(shí)施監(jiān)督檢查。
第三十一條人民防空工程使用單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范,認(rèn)真落實(shí)下列安全措施:
(一)建立健全消防、治安組織,落實(shí)責(zé)任,履行職責(zé);
(二)大中型人民防空工程必須制定切實(shí)可行的火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,并定期組織演練;
(三)定期組織在崗職工進(jìn)行消防、安全知識(shí)培訓(xùn)教育,對(duì)消防、安全工作進(jìn)行講評(píng)考核;
(四)建立定期安全檢查制度,對(duì)發(fā)現(xiàn)的治安和火災(zāi)隱患及時(shí)整改;
(五)消防栓、防火卷簾門(mén)、手動(dòng)報(bào)警按鈕等處不得堆放雜物,不得圈占、遮蓋,消防設(shè)備設(shè)施不得擅自拆除和挪移;
(六)人員避難通道、疏散通道及疏散出口處,要設(shè)置火災(zāi)疏散指示標(biāo)志和標(biāo)志燈,不得擺設(shè)柜臺(tái)、占道經(jīng)營(yíng);
(七)消防、高壓電器等特種從業(yè)人員必須具有相應(yīng)的職業(yè)資質(zhì),持證上崗;
(八)建立晝夜值班巡視制度,加強(qiáng)巡查,對(duì)影響安全的行為及時(shí)制止。
第三十二條人民防空工程使用單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格用電管理,定期對(duì)電路電器設(shè)備進(jìn)行檢查,不得亂拉、亂接電線,嚴(yán)禁超負(fù)荷用電。
第三十三條人民防空工程使用單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)制定防汛方案和應(yīng)急措施,做好防汛排澇等工作。
第五章平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換
第三十四條需做平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換的人民防空工程,其隸屬單位應(yīng)當(dāng)制定并妥善保存平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換方案,平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換工作由隸屬單位負(fù)責(zé)臨戰(zhàn)實(shí)施,使用單位或個(gè)人必須按照縣人防辦平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換方案的要求,在規(guī)定時(shí)間內(nèi),完成轉(zhuǎn)換工作。
第三十五條已建人民防空工程為便于平時(shí)利用按技術(shù)要求應(yīng)建未建部分,屬政府全額投資建設(shè)的項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)承諾自行負(fù)責(zé)戰(zhàn)時(shí)平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換;屬非政府全額投資建設(shè)的項(xiàng)目,建設(shè)單位按需轉(zhuǎn)換工程量的現(xiàn)行造價(jià)委托縣人防辦在臨戰(zhàn)前統(tǒng)一完成。
第二條 凡本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、翻建房屋建設(shè)工程、市政建設(shè)工程和室內(nèi)外裝飾、房屋修繕工程的開(kāi)工,均按本辦法管理。
第三條 市、區(qū)、縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)( 以下簡(jiǎn)稱市、區(qū)、縣建委)主管建設(shè)工程開(kāi)工管理工作。
第四條 建設(shè)工程開(kāi)工, 必須具備下列條件:
一、列入本市年度基本建設(shè)施工計(jì)劃或更新改造計(jì)劃的工程;
二、建設(shè)用地范圍內(nèi)的拆遷工作(城市道路等線狀市政工程和城市開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)用地拆遷能夠保證施工進(jìn)度需要)已經(jīng)完成;建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)了“三通一平”(即通上水和下水、通電力、通施工道路,并平整了施工場(chǎng)地)。
三、建設(shè)工程所需資金、建筑材料設(shè)備和市政、公用設(shè)施等條件已經(jīng)落實(shí)。
四、有持設(shè)計(jì)資格證書(shū)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖;已領(lǐng)得城市規(guī)劃管理機(jī)關(guān)核發(fā)的建設(shè)工程許可證。
五、施工承包單位已經(jīng)確定。
六、符合有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第五條 建設(shè)單位申請(qǐng)開(kāi)工, 須經(jīng)其上級(jí)主管部門(mén)同意后,按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限向市或區(qū)、縣建委提出申請(qǐng)開(kāi)工報(bào)告,填報(bào)建設(shè)開(kāi)工審批表,并按照有關(guān)規(guī)定辦理供水、供電、供熱、供氣、排水、工程質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù),繳納建設(shè)費(fèi)用,完成施工招標(biāo)工作,經(jīng)市或區(qū)、縣建委審查批準(zhǔn),發(fā)給《建設(shè)工程開(kāi)工證》。
第六條 下列建設(shè)工程開(kāi)工, 由市建委初步審查后,按照有關(guān)規(guī)定報(bào)首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)或國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)審批:
一、樓堂館所建設(shè)工程。
二、大、中型工程項(xiàng)目和國(guó)家規(guī)定的限額以上的工程項(xiàng)目。
第七條 下列建設(shè)工程開(kāi)工, 由市建委審批:
一、本辦法第六條規(guī)定以外的新建房屋建設(shè)工程。
二、城市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工程。
三、規(guī)劃市區(qū)以內(nèi)在規(guī)劃主干道、次干道和支路重要地段用地范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的市政工程和在規(guī)劃市區(qū)內(nèi)的其他地區(qū)建設(shè)的投資在50萬(wàn)元以上的市政工程。
四、規(guī)劃市區(qū)以外列入國(guó)家或本市基本建設(shè)計(jì)劃的市政工程。
五、建筑面積在1萬(wàn)平方米以上的房屋翻建工程、室內(nèi)外裝修及其他更新改造工程。
第八條 下列建設(shè)工程開(kāi)工, 由區(qū)、縣建委審批, 并報(bào)市建委備案:
一、建筑面積不到1萬(wàn)平方米的房屋翻建工程。
二、規(guī)劃市區(qū)以內(nèi)在非規(guī)劃主、次干道和支路重要地段用地范圍內(nèi)建設(shè)的且投資不到50萬(wàn)元的市政工程。
三、規(guī)劃市區(qū)以外列入?yún)^(qū)、縣基本建設(shè)計(jì)劃的市政工程。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的建設(shè)工程。
市建委可根據(jù)具體情況適當(dāng)調(diào)整區(qū)、縣建委的審批權(quán)限。
第九條 室內(nèi)外裝飾、房屋修繕、市政維護(hù)工程的開(kāi)工條件和審批程序,可根據(jù)實(shí)際情況簡(jiǎn)化,具體辦法由市建委規(guī)定。
第十條 經(jīng)市建委批準(zhǔn)開(kāi)工的建設(shè)工程, 建設(shè)單位和工程承包單位在開(kāi)工前,應(yīng)到工程所在地的區(qū)、縣建委登記手續(xù),接受區(qū)、縣建委的監(jiān)督管理;
《建設(shè)工程開(kāi)工證》由市建委統(tǒng)一印制。
第十一條 本市新建、改建、擴(kuò)建、翻建房屋建設(shè)工程的開(kāi)工審批,必須按建設(shè)工程年度開(kāi)工計(jì)劃執(zhí)行。
建設(shè)工程年度開(kāi)工計(jì)劃,由市建委組織編制,報(bào)首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。
第十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工的, 由市或區(qū)、縣建委責(zé)令停工,根據(jù)情節(jié)輕重,處責(zé)任單位違章開(kāi)工工程造價(jià)0.5‰至1‰的罰款;對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處50元以上200元以下罰款,并可給予行政處分。
第十三條 本辦法執(zhí)行中的具體問(wèn)題, 由市建委負(fù)責(zé)解釋。