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防災(zāi)減災(zāi)管理制度范文第1篇

第一條為了防御與減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義建設(shè)順利進(jìn)行，制定本法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建等（以下簡稱防震減災(zāi)）活動，適用本法。

第三條防震減災(zāi)工作，實行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。

第四條防震減災(zāi)工作，應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第五條國家鼓勵和支持防震減災(zāi)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果、提高防震減災(zāi)工作水平。

第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門采取措施，做好防震減災(zāi)工作。

第七條在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院地震行政主管部門、經(jīng)濟綜合主管部門、建設(shè)行政主管部門、民政部門以及其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)和其他有關(guān)部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的防震減災(zāi)工作。

第八條任何單位和個人都有依法參加防震減災(zāi)活動的義務(wù)。

中國人民、中國人民武裝警察部隊和民兵應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家賦予的防震減災(zāi)任務(wù)。

第二章地震監(jiān)測預(yù)報

第九條國家加強地震監(jiān)測預(yù)報工作，鼓勵、扶持地震監(jiān)測預(yù)報的科學(xué)技術(shù)研究，逐步提高地震監(jiān)測預(yù)報水平。

第十條國務(wù)院地震行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國地震監(jiān)測預(yù)報方案，并組織實施。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門，根據(jù)全國地震監(jiān)測預(yù)報方案，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的地震監(jiān)測預(yù)報方案，并組織實施。

第十一條國務(wù)院地震行政主管部門根據(jù)地震活動趨勢，提出確定地震重點監(jiān)視防御區(qū)的意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強地震監(jiān)測工作，制定短期與臨震預(yù)報方案，建立震情跟蹤會商制度，提高地震監(jiān)測預(yù)報能力。

第十二條國務(wù)院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強對地震活動與地震前兆的信息檢測、傳遞、分析、處理和對可能發(fā)生地震的地點、時間和震級的預(yù)測。

第十三條國家對地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設(shè)，實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級、分類管理。

全國地震監(jiān)測臺網(wǎng)，由國家地震監(jiān)測基本臺網(wǎng)、省級地震監(jiān)測臺網(wǎng)和市、縣地震監(jiān)測臺網(wǎng)組成，其建設(shè)所需投資，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，由中央和地方財政承擔(dān)。

為本單位服務(wù)的地震監(jiān)測臺網(wǎng)，由有關(guān)單位投資建設(shè)和管理，并接受所在地的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)的指導(dǎo)。

第十四條國家依法保護(hù)地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境、任何單位和個人不得危害地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境。地震觀測環(huán)境應(yīng)當(dāng)按照地震監(jiān)測設(shè)施周圍不能有影響其工作效能的干擾源的要求劃定保護(hù)范圍。

本法所稱地震監(jiān)測設(shè)施，是指地震監(jiān)測臺網(wǎng)的監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備、儀器和其他依照國務(wù)院地震行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的地震監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備、儀器。

第十五條新建、擴建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)避免對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境造成危害；確實無法避免造成危害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得國務(wù)院地震行政主管部門或者其授權(quán)的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)的同意，并按照國務(wù)院的規(guī)定采取相應(yīng)的措施后，方可建設(shè)。

第十六條國家對地震預(yù)報實行統(tǒng)一制度。

地震短期預(yù)報和臨震預(yù)報，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的程序。

任何單位或者從事地震工作的專業(yè)人員關(guān)于短期地震預(yù)測或者臨震預(yù)測的意見，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)按照前款規(guī)定處理，不得擅自向社會擴散。

第三章地震災(zāi)害預(yù)防

第十七條新建、擴建、改建建設(shè)工程，必須達(dá)到抗震設(shè)防要求。

本條第三款規(guī)定以外的建設(shè)工程，必須按照國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。

重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進(jìn)行地震安全性評價；并根據(jù)地震安全性評價的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。

本法所稱重大建設(shè)工程，是指對社會有重大價值或者有重大影響的工程。

法所稱可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，是指受地震破壞后可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強腐蝕性物質(zhì)大量泄漏和其他嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，包括水庫大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施以及其他可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程。

核電站和核設(shè)施建設(shè)工程，受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的嚴(yán)重次生災(zāi)害，必須認(rèn)真進(jìn)行地震安全性評價，并依法進(jìn)行嚴(yán)格的抗震設(shè)防。

第十八條國務(wù)院地震行政主管部門負(fù)責(zé)制定地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖，并負(fù)責(zé)對地震安全性評價結(jié)果的審定工作。

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程的抗震設(shè)計規(guī)范。但是，本條第三款另有規(guī)定的除外。

國務(wù)院鐵路、交通、民用航空、水利和其他有關(guān)專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)分別制定鐵路、公路、港口、碼頭、機場、水工程和其他專業(yè)建設(shè)工程的抗震設(shè)計規(guī)范。

第十九條建設(shè)工程必須按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計，并按照抗震設(shè)計進(jìn)行施工。

第二十條已經(jīng)建成的下列建筑物、構(gòu)筑物，未采取抗震設(shè)防措施的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施：

（一）屬于重大建設(shè)工程的建筑物、構(gòu)筑物；

（二）可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建筑物、構(gòu)筑物；

（三）有重大文物價值和紀(jì)念意義的建筑物、構(gòu)筑物；

（四）地震重點監(jiān)視防御區(qū)的建筑物、構(gòu)筑物。

第二十一條對地震可能引起的火災(zāi)、水災(zāi)、山體滑坡、放射性污染、疫情等次生災(zāi)害源，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的有效防范措施。

第二十二條根據(jù)震情和震害預(yù)測結(jié)果，國務(wù)院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門編制防震減災(zāi)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

修改防震減災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第二十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展防震減災(zāi)知識的宣傳教育，增強公民的防震減災(zāi)意識，提高公民在地震災(zāi)害中自救、互救的能力；加強對有關(guān)專業(yè)人員的培訓(xùn)，提高搶險救災(zāi)能力。

第二十四條地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要與可能，在本級財政預(yù)算和物資儲備中安排適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資。

第二十五條國家鼓勵單位和個人參加地震災(zāi)害保險。

第四章地震應(yīng)急

第二十六條國務(wù)院地震行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本部門的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，并報國務(wù)院地震行政主管部門備案。

可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門參照國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)；省、自治區(qū)和人口在一百萬以上的城市的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，還應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院地震行政主管部門備案。

本法所稱破壞性地震，是指造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的地震災(zāi)害。

第二十七條國家鼓勵、扶持地震應(yīng)急、救助技術(shù)和裝備的研究開發(fā)工作。

可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行必要的地震應(yīng)急、救助裝備的儲備和使用訓(xùn)練工作。

第二十八條破壞性地震應(yīng)急預(yù)案主要包括下列內(nèi)容：

（一）應(yīng)急機構(gòu)的組成和職責(zé)；

（二）應(yīng)急通信保障；

（三）搶險救援人員的組織和資金、物資的準(zhǔn)備；

（四）應(yīng)急、救助裝備的準(zhǔn)備；

（五）災(zāi)害評估準(zhǔn)備；

（六）應(yīng)急行動方案。

第二十九條破壞性地震臨震預(yù)報后，有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以宣布所預(yù)報的區(qū)域進(jìn)入臨震應(yīng)急期；有關(guān)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門動員社會力量，做好搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。

第三十條造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)成立抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)，組織有關(guān)部門實施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的辦事機構(gòu)，設(shè)在國務(wù)院地震行政主管部門。

破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)，組織有關(guān)部門實施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。

本法所稱嚴(yán)重破壞性地震，是指造成嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，使災(zāi)區(qū)喪失或者部分喪失自我恢復(fù)能力，需要國家采取相應(yīng)行動的地震災(zāi)害。

第三十一條地震災(zāi)區(qū)的各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時將震情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢等信息報告上一級人民政府；地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定向社會公告震情和災(zāi)情。

國務(wù)院地震行政主管部門或者地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門，應(yīng)當(dāng)及時會同有關(guān)部門對地震災(zāi)害損失進(jìn)行調(diào)查、評估；災(zāi)情調(diào)查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民政府。

第三十二條嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，為了搶險救災(zāi)并維護(hù)社會秩序，國務(wù)院或者地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以在地震災(zāi)區(qū)實行下列緊急應(yīng)急措施：

（一）交通管制；

（二）對食品等基本生活必需品和藥品統(tǒng)一發(fā)放和分配；

（三）臨時征用房屋、運輸工具和通信設(shè)備等；

（四）需要采取的其他緊急應(yīng)急措施。

第五章震后救災(zāi)與重建

第三十三條破壞性地震發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織各方面力量，搶救人員，并組織基層單位和人員開展自救和互救；非地震災(zāi)區(qū)的各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)震情和災(zāi)情，組織和動員社會力量，對地震災(zāi)區(qū)提供救助。

嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)對地震災(zāi)區(qū)提供救助，責(zé)成經(jīng)濟綜合主管部門綜合協(xié)調(diào)救災(zāi)工作并會同國務(wù)院其他有關(guān)部門，統(tǒng)籌安排救災(zāi)資金和物資。

第三十四條地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位，做好傷員醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫等工作。

第三十五條地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織民政和其他有關(guān)部門和單位，迅速設(shè)置避難場所和救濟物資供應(yīng)點，提供救濟物品，妥善安排災(zāi)民生活，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。

第三十六條地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通、郵電、建設(shè)和其他有關(guān)部門和單位采取措施，盡快恢復(fù)被破壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程，并對次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施。

第三十七條地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安機關(guān)和其他有關(guān)部門加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種犯罪活動，維護(hù)社會秩序。

第三十八條因救災(zāi)需要，臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等，事后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或者作其他處理。

第三十九條在震后救災(zāi)中，任何單位和個人都必須遵紀(jì)守法、遵守社會公德，服從指揮，自覺維護(hù)社會秩序。

第四十條任何單位和個人不得截留、挪用地震救災(zāi)資金和物資。

各級人民政府審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對地震救災(zāi)資金使用情況的審計監(jiān)督。

第四十一條地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)震害情況和抗震設(shè)防要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、安排地震災(zāi)區(qū)的重建工作。

第四十二條國家依法保護(hù)典型地震遺址、遺跡。

典型地震遺址、遺跡的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)列入地震災(zāi)區(qū)的重建規(guī)劃。

第六章法律責(zé)任

第四十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五千元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）新建、擴建、改建建設(shè)工程，對地震監(jiān)測設(shè)施或者地震觀測環(huán)境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應(yīng)措施的；

（二）破壞典型地震遺址、遺跡的。

第四十四條違反本法第十七條第三款規(guī)定，有關(guān)建設(shè)單位不進(jìn)行地震安全性評價的，或者不按照根據(jù)地震安全性評價結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的，由國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十五條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)專業(yè)主管部門按照職責(zé)權(quán)限責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；

（一）不按照抗震設(shè)計規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計的；

（二）不按照抗震設(shè)計進(jìn)行施工的。

第四十六條截留、挪用地震救災(zāi)資金和物資，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第四十七條國家工作人員在防震減災(zāi)工作中，，，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

防災(zāi)減災(zāi)管理制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：房屋土建 工程質(zhì)量 管理監(jiān)督

住房是一件最重要、最特殊的商品。質(zhì)量是建設(shè)工程的生命，也是永恒的主題。權(quán)威資料顯示，全國消費者組織去年受理質(zhì)量投訴7916件，占全年房產(chǎn)投訴總量的52.7%。在這些涉及價格、面積計量、廣告等領(lǐng)域的投訴中，質(zhì)量問題仍然占據(jù)著商品房投訴的首位。如何加強工程質(zhì)量監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量整體水平，是建設(shè)和諧的房地產(chǎn)市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

1土建房屋工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要性

房屋住宅建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容很多，加強住宅工程質(zhì)量監(jiān)督與管理，應(yīng)嚴(yán)格控制建材質(zhì)量。把好質(zhì)量檢測關(guān)，要充分發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理作用，全面治理住宅質(zhì)量通病。在檢查手段上增加科技含量，采用先進(jìn)檢測儀器。要把握好影響住宅工程質(zhì)量的各個環(huán)節(jié)。建設(shè)(開發(fā)商)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等各方責(zé)任主體，必須依照現(xiàn)行法律法規(guī)要求辦事，提高質(zhì)量意識。關(guān)于其監(jiān)管內(nèi)容，具體表現(xiàn)為:抓好設(shè)計和招投標(biāo)的監(jiān)督管理質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容很多，有對施工的監(jiān)督管理，有對人員的監(jiān)督管理，有對材料的監(jiān)督管理，有對設(shè)計的監(jiān)督管理，有對機械的監(jiān)督管理，有對施工工藝的監(jiān)督管理，有對環(huán)境的監(jiān)督管理等等。目前，由于設(shè)計原因造成的工程質(zhì)量事故占很大比例，所以我們一方面在對施工階段進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理的同時，必須對設(shè)計階段進(jìn)行監(jiān)督管理；另方面要抓好工程的源頭，搞好招投標(biāo)階段的監(jiān)督管理，突出質(zhì)量監(jiān)督管理的重點，建立和健全各種保障制度，真正做到從設(shè)計到工程竣工全過程的質(zhì)量監(jiān)控；抓好用人的監(jiān)督管理:質(zhì)量事故的發(fā)生，主要是由人為因素造成的，因而規(guī)范參建人員和監(jiān)督各方主體的質(zhì)量行為是房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的首要任務(wù)。對材料的監(jiān)督管理:材料(原材料、成品、半成品、構(gòu)配件)是工程施工的物質(zhì)條件，其質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)；對基礎(chǔ)、主體等結(jié)構(gòu)質(zhì)量的監(jiān)督:工程的結(jié)構(gòu)質(zhì)量關(guān)系到人民的生命和財產(chǎn)安全，因此要將基礎(chǔ)、主體等結(jié)構(gòu)質(zhì)量作監(jiān)督重點，加大對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理力度，保證結(jié)構(gòu)質(zhì)量的安全；對選配施工機械設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督管理:施工機械是實現(xiàn)施工機械化的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代化施工項目中必不可少的因素，施工機械的質(zhì)量對施工項目的進(jìn)度、質(zhì)量有著直接影響；對施工工藝和方案的監(jiān)督管理:施工工藝和方案，是進(jìn)行科學(xué)施工的措施和手段，對工程質(zhì)量影響較大。施工工藝和方案，包含建筑施工整個周期內(nèi)所采用的技術(shù)方案、工藝流程、組織措施、檢驗手段、施工組織設(shè)計等的控制；對建筑施工的工程技術(shù)環(huán)境、勞動環(huán)境等進(jìn)行監(jiān)督管理；招投標(biāo)的監(jiān)督管理:《建筑法》規(guī)定，工程建設(shè)項目要實行招標(biāo)、投標(biāo)制度。但是由于長期受到計劃經(jīng)、濟的影響，人們的思想觀念跟不上改革的發(fā)展，或者出于工程建設(shè)主體各方自身的利益，對這一制度采取上有政策下有對策的做法，擾亂了建筑市場秩序，給工程質(zhì)量埋下了隱患。而名義上的公開招標(biāo)，實際上的私下議標(biāo)。有的業(yè)主為了達(dá)到把工程發(fā)包給某個施工單位的目的，利用自身的便利條件，雙方私下作出交易。有的承包商與業(yè)主串通，找?guī)讉€陪襯單位參與競標(biāo)，工程到手后本身不具備相應(yīng)資質(zhì)就找個公司掛靠。其后果一是給腐敗分子提供了機會，二是給監(jiān)督管理帶來許多麻煩，互相扯皮和經(jīng)濟糾紛增多。

2加強土建房屋工程質(zhì)量的監(jiān)督管理

2.1完善監(jiān)督檢驗機構(gòu)。建章立制是開展工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。要依據(jù)法律法規(guī)對業(yè)主的建設(shè)程序是否規(guī)范、各方主體資格與所有承擔(dān)工程是否相適應(yīng)、主體各方從業(yè)人員是否持證上崗、工程建設(shè)材料的質(zhì)量控制和保證體系的建立是否完善、工程建設(shè)資料是否真實和完整、各方主體的職能及其從業(yè)人員是否到位等，建立起有效的監(jiān)督管理體系，以確保工程質(zhì)量的全過程受控。

完善檢驗機構(gòu)，廣泛深入地開展工程質(zhì)量檢測工作，在建筑工程質(zhì)量檢測工作中占有重要的地位。通過科學(xué)方法鑒定建筑工程中使用的材料，結(jié)構(gòu)構(gòu)件成品和半成品的質(zhì)量情況。通過檢驗，試配合理地使用原材料，推廣新技術(shù)。

目前，我國多數(shù)企業(yè)檢驗基礎(chǔ)薄弱，檢驗機構(gòu)不全，檢驗人員數(shù)量質(zhì)量都滿足不了工作的需要，檢驗儀器不足，有些小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根本沒有檢測手段，無法對產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格檢驗，在施工企業(yè)中，有部分企業(yè)沒有試驗等，缺乏有效的檢測手段，為了有效地檢測工程質(zhì)量，近幾年，各地、州、市建設(shè)局都建立了檢測機構(gòu)，正式開展工作與工程質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行檢測和質(zhì)監(jiān)相互配合，開展監(jiān)督檢驗工作。

2.2嚴(yán)格重視材料監(jiān)督管理。各種材料在施工前必須經(jīng)過檢驗，材料的技術(shù)性能符合規(guī)定的要求后才能使用。各施工單位對原材料必須先檢驗后使用，違者后果自負(fù)。由于建筑行業(yè)比較混亂，偽劣建材不時地流向市場，給我們的檢測工作帶來不少麻煩。然而我們必須連同施工企業(yè)，加強對材料質(zhì)量的檢測控制，使用前檢測，用后放心，打擊偽劣建材產(chǎn)品的出現(xiàn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)通知施工企業(yè)和有關(guān)部門，對不合格偽劣建材產(chǎn)品進(jìn)行銷毀，保證材料合格，使工程質(zhì)量不受影響，保證國家利益和人民利益不受損害。

在房屋建筑施工質(zhì)量控制中對材料質(zhì)量的控制工作主要是:進(jìn)行市場調(diào)研、掌握材料信息，優(yōu)選供貨廠家；進(jìn)行合理組織材料供應(yīng)，確保施工正常進(jìn)行；加強材料檢查驗收，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)；重視材料的使用認(rèn)證，防止錯用或使用不合格的材料。

加強住宅工程質(zhì)量監(jiān)督與管理，應(yīng)嚴(yán)格控制建材質(zhì)量，把好質(zhì)量檢測關(guān)。要充分發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理作用，全面治理住宅質(zhì)量通病。在檢查手段上增加科技含量，采用先進(jìn)檢測儀器。要把握好影響住宅工程質(zhì)量的各個環(huán)節(jié)。建設(shè)(開發(fā)商)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等各方責(zé)任主體，必須依照現(xiàn)行法律法規(guī)要求辦事，提高質(zhì)量意識。

2.3加強施工監(jiān)督管理。在制定和審核施工方案時，必須結(jié)合工程實際，從技術(shù)、組織、管理、工藝、操作、經(jīng)濟等方面進(jìn)行全面分析，綜合考慮，力求方案技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、工藝先進(jìn)、措施得力、操作方便，有利于提高質(zhì)量、加快速度、降低成本。施工質(zhì)量控制與技術(shù)因素息息相關(guān)，技術(shù)除了人員的技術(shù)素質(zhì)外，還包括裝備、信息、檢驗和檢測技術(shù)等。因此要重視新技術(shù)、新工藝的先進(jìn)性、適用性。在施工的全過程要建立符合技術(shù)要求的工藝流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程，建立嚴(yán)格的考核制度，不斷地改進(jìn)和提高施工技術(shù)和工藝水平，確保工程質(zhì)量。

影響建筑施工質(zhì)量的環(huán)境因素很多，如地質(zhì)、水文、氣象等工程客觀環(huán)境，如質(zhì)量保證體系、質(zhì)量客觀制度等工程技術(shù)環(huán)境，如勞動組合、勞動工具、工作面等勞動環(huán)境。環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響，具有復(fù)雜而多變的特點，往往前一工序就是后一工序的環(huán)境，前一分項、分部工程就是后一分項、分部工程環(huán)境。因此，根據(jù)工程特點和具體條件，應(yīng)對影響質(zhì)量的環(huán)境因素采取有效的措施嚴(yán)加控制，才能達(dá)到確保施工質(zhì)量的目的。

防災(zāi)減災(zāi)管理制度范文第3篇

根據(jù)“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論活動總體安排，現(xiàn)將百城幻境公司對標(biāo)一流述職如下：

百城幻境自成立以來，公司在挑戰(zhàn)與機遇中不斷前行，在文化公司的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，公司全員奮力拼搏、攻堅克難，對內(nèi)強化團隊建設(shè)，對外積極開拓市場，各項工作有條不紊、穩(wěn)步推進(jìn)。

一、主要工作

（一）致力打造電子競技賽事運營平臺與自有品牌IP

電子競技大賽是百城幻境的主要業(yè)務(wù)板塊，為提升二青會關(guān)注度，打造二青會特色和亮點，經(jīng)二青會資源開發(fā)部同意，我公司于2018年8月成功承辦2018SEC首屆山西電子競技大賽。

作為第二屆全國青年運動會的先導(dǎo)活動，2018SEC首屆山西電子競技大賽以青運會的全國大賽為目標(biāo)，通過賽事舉辦，塑造了SEC山西電子競技品牌，組建了專屬于山西的大型專業(yè)賽事體系，并為山西電子競技培養(yǎng)專業(yè)的賽事從業(yè)人員和電競運動員及明年的全國大賽打下堅實的基礎(chǔ)。本次大賽的成功舉辦是踐行山西省全民青運的一項重要舉措，并對山西電競產(chǎn)業(yè)的升級與發(fā)展作出前瞻性建議與認(rèn)可。

（二）努力研發(fā)、積極開拓，力爭成為山西本土最有特色的VR/AR技術(shù)與解決方案提供商

1、公司目前與山煤集團、山西文旅集團、山西警察學(xué)院、晉煤集團山西趙莊煤業(yè)有限公司、太原重工股份有限公司、山西省一建集團有限公司、山西天地煤炭裝備機械制造有限公司等多家單位進(jìn)行了VR/AR項目溝通，并初步達(dá)成了合作意向，目前各項目正有序推進(jìn)。

2、2018年9月4日，公司以 “面向虛擬現(xiàn)實的自然交互技術(shù)與融合產(chǎn)品研發(fā)和行業(yè)應(yīng)用”項目參加2018年中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，經(jīng)過初賽、復(fù)賽，一路過關(guān)斬將，從200多家科技型企業(yè)中脫穎而出，進(jìn)入山西賽區(qū)決賽，最終以90.4分的成績榮獲第七屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽山西賽區(qū)決賽電子信息行業(yè)一等獎。本次比賽所取得的成績，是對文化公司及百城幻境踐行“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”道路的鼓勵，更是對我公司強化科技創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級路線的肯定。

3、為加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)提升水利防災(zāi)減災(zāi)能力，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，強化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，嚴(yán)格水資源管理，科學(xué)依法治水，建立科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)體系，百城幻境公司于2018年10月向山西省水利廳申報了2019年山西省水利科學(xué)技術(shù)項目計劃—基于虛擬現(xiàn)實技術(shù)的水利防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測應(yīng)用研究項目。該項目通過虛擬現(xiàn)實技術(shù)，對多種水利災(zāi)害的培訓(xùn)場景建設(shè)，形成一套完整、規(guī)范的培訓(xùn)系統(tǒng)，從而打破時間、空間的限制，提高培訓(xùn)人員的安全意識及強化安全技能，防范、減少人為災(zāi)害的發(fā)生，降低人們生命安全財產(chǎn)的損失?，F(xiàn)已獲得了研究經(jīng)費支持。

（三）健全完善公司各項制度，優(yōu)化內(nèi)部管理機制

公司成立以來，不斷加強內(nèi)部管理，本著實事求是的原則建立了一系列適公司發(fā)展需要的《效績考核制度》、《差旅費管理制度》、《員工勞動紀(jì)律管理辦法》《合同管理制度》、《證照管理制度》、《采購管理制度》、《業(yè)務(wù)接待管理制度》等各項規(guī)章制度，并加大檢查落實力度，使各項工作有計劃、有方法、有依據(jù)、有目的的穩(wěn)步展開；同時，為了建立完善的內(nèi)部管理機制，公司對各部門各崗位的職能、作用、工作范圍作了明確的劃分，分別制定了《崗位說明書》，從而將各項工作細(xì)化到每個人，促進(jìn)了各崗位的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使各級員工在工作實踐中不斷得到鍛煉，業(yè)務(wù)、管理水平不斷得到提高。

二、存在的不足

一年來，雖然取得了一些成績，但對照“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論活動要求，特別是在“六個破除”“六個著力”“六個堅持”方面還存在不少差距。一是改革意識需要持續(xù)加強，學(xué)習(xí)北上廣深等高新技術(shù)先進(jìn)地區(qū)，轉(zhuǎn)化應(yīng)用成功經(jīng)驗、先進(jìn)理念方面做的不好。主要是對全面拓展新局面，“進(jìn)則全面振興、退則必然落后”的緊迫性認(rèn)識不足。二是工作標(biāo)桿不高，你追我趕、爭先進(jìn)位的氛圍不濃厚。對標(biāo)全國先進(jìn)理念和行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，向前挺進(jìn)的奮勇奮發(fā)奮斗姿態(tài)不足。三是宣傳交流推介的方式方法比較簡單，“走出去”還需加大步伐。如“煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)虛擬仿真系統(tǒng)”、“建筑施工安全培訓(xùn)系統(tǒng)”等很多項目還需要再挖掘、再延伸，宣傳推介渠道需要再拓展、再創(chuàng)新。

三、工作思路及舉措

一是要提高思想認(rèn)識，要以高度的政治自覺、思想自覺，行動自覺，把握好大討論的指導(dǎo)思想、實施路徑和目標(biāo),切實把思想和行動高度統(tǒng)一到集團公司確立的“12335”戰(zhàn)略部署上來,努力把大討論成果轉(zhuǎn)化為公司改革轉(zhuǎn)型,高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐.

二是轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，以新理念武裝頭腦、 指導(dǎo)實踐, 以新?lián)?dāng)展現(xiàn)新作為。嚴(yán)格對照“六個破除”, 把思想擺進(jìn)去、 把責(zé)任擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去, 找問題、明差距。

三是要挖深挖透問題后面的思想根源和主要矛盾，公司全員主動對標(biāo)，敢于立標(biāo)，積極超標(biāo)，實現(xiàn)理念的大提升、本領(lǐng)的大提升、作風(fēng)的大提升。 

防災(zāi)減災(zāi)管理制度范文第4篇

為進(jìn)一步加強氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，及時準(zhǔn)確地將各類氣象預(yù)警信息傳遞給廣大公眾，最大限度地減輕災(zāi)害損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照文件要求，現(xiàn)就建立基層氣象及農(nóng)經(jīng)網(wǎng)信息員隊伍建設(shè)有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視，建立隊伍，明確職責(zé)職能

氣象預(yù)警信息的及時準(zhǔn)確傳遞是氣象防災(zāi)減災(zāi)的前提。建立基層氣象信息員隊伍，就是及時傳遞和反饋各種氣象災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)情等信息，提高氣象預(yù)警預(yù)報信息在農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)中的作用和有效解決信息服務(wù)“最后一公里”的問題。為此，各鎮(zhèn)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識氣象信息員隊伍建設(shè)的重要性，將其作為防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系和應(yīng)急工作的重要內(nèi)容，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實任務(wù)，強化措施，切實做好氣象信息員及農(nóng)經(jīng)網(wǎng)信息員隊伍建設(shè)工作，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

各鎮(zhèn)在大力加強本級及村級政務(wù)綜合服務(wù)中心（站、點）建設(shè)的同時，要將氣象及農(nóng)經(jīng)網(wǎng)服務(wù)工作職責(zé)納入政務(wù)綜合服務(wù)中心（站、點）工作中，把氣象及農(nóng)經(jīng)網(wǎng)信息服務(wù)工作列入政務(wù)綜合信息服務(wù)崗，由崗位人員兼任基層氣象及農(nóng)經(jīng)網(wǎng)信息員，承擔(dān)氣象及農(nóng)經(jīng)網(wǎng)信息服務(wù)工作。氣象及農(nóng)經(jīng)網(wǎng)信息員主要負(fù)責(zé)及時傳播氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警信息，協(xié)助做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作；及時調(diào)查收集并上報災(zāi)情和災(zāi)害損失信息；協(xié)助做好氣象科普知識、氣象災(zāi)害防御知識及氣象法律法規(guī)的宣傳工作；協(xié)助做好當(dāng)?shù)貧庀蟊O(jiān)測、預(yù)警設(shè)備的維護(hù)和安全工作；收集整理上傳、下載農(nóng)經(jīng)網(wǎng)上各類農(nóng)村經(jīng)濟適用信息，利用各種方式為群眾提供信息服務(wù)。

二、建立制度，加強隊伍管理

農(nóng)村氣象及農(nóng)經(jīng)網(wǎng)信息員隊伍實行雙重管理制度，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌部署下開展工作。氣象部門負(fù)責(zé)農(nóng)村氣象及農(nóng)經(jīng)網(wǎng)信息員隊伍的業(yè)務(wù)管理，制定業(yè)務(wù)方面和管理、培訓(xùn)、考核等辦法和制度，組織開展培訓(xùn)工作，使氣象及農(nóng)經(jīng)網(wǎng)信息員熟練掌握氣象災(zāi)害及防御、預(yù)警信息、應(yīng)急避險、災(zāi)情和農(nóng)村經(jīng)濟信息收集上報的基本知識。各鎮(zhèn)要盡快在政務(wù)綜合服務(wù)中心（站、點）建立綜合信息服務(wù)崗，明確崗位人員，并將氣象及農(nóng)經(jīng)網(wǎng)信息員相關(guān)資料，于9月底前上報區(qū)政府辦公室，市氣象局將建立氣象及農(nóng)經(jīng)網(wǎng)信息員檔案資料。氣象及農(nóng)經(jīng)網(wǎng)信息員每年初進(jìn)行一次登記更新，各鎮(zhèn)要將氣象及農(nóng)經(jīng)網(wǎng)信息員變動情況及時報送區(qū)政府辦公室和市氣象局。

防災(zāi)減災(zāi)管理制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：地方政府;防災(zāi)減災(zāi);體系;構(gòu)建

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）21-0200-02

近些年來，中國自然災(zāi)害發(fā)生的頻率在不斷上升，破壞程度也在不斷提高，這嚴(yán)重地干擾了中國經(jīng)濟社會的正常建設(shè)和發(fā)展。僅2010年就發(fā)生了多起影響區(qū)域較大、造成損失較嚴(yán)重的自然災(zāi)害：新疆北部六十年一遇的連續(xù)暴雪降溫天氣，云南元謀5.4級地震，西南地區(qū)持續(xù)半年多的五十年不遇的大旱，青海玉樹7.1級地震，江西、福建等南方10省區(qū)的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，甘肅舟曲縣特大泥石流，臺灣花蓮縣5.6級地震等等。除此之外，各地區(qū)危害相對較小、未經(jīng)媒體報道的自然災(zāi)害亦不計其數(shù)，同樣給當(dāng)?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)造成了很大損失。種類各異、危害不斷上升的自然災(zāi)害的頻發(fā)，對地方政府的防災(zāi)減災(zāi)能力是個重大的考驗?；诖?，構(gòu)建科學(xué)有效的防災(zāi)減災(zāi)體系，既是提升地方政府防災(zāi)減災(zāi)能力、切實保障人民生命財產(chǎn)安全的必然要求，也必將最大程度地為經(jīng)濟社會的正常建設(shè)創(chuàng)造一個良好環(huán)境，進(jìn)而為更好的實現(xiàn)整個社會和公眾的公共福祉奠定良好基礎(chǔ)。

一、地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系概述

地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建，從根本上立足于各類災(zāi)害的預(yù)防和治理，將災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警、救治和災(zāi)后重建納入到一個完整的體系中。這個體系涉及到防災(zāi)減災(zāi)的各個方面，如災(zāi)情的早期預(yù)防、災(zāi)情的監(jiān)測和預(yù)警、群眾性災(zāi)害防治的知識與技能的宣傳、災(zāi)害救治決策層的建立、救災(zāi)物資的儲備、救災(zāi)人員的調(diào)集與分配、新聞媒體對于災(zāi)情的報道、災(zāi)民心理的撫慰、次生災(zāi)害的防治等。這個體系將災(zāi)害的預(yù)防與救治的各個環(huán)節(jié)納入到了一個一體化的管理系統(tǒng)中，克服了傳統(tǒng)的單純?yōu)榱司葹?zāi)而忽視災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系的系統(tǒng)化與制度化建設(shè)的弊端，并能夠有效地調(diào)動一切可以動用的資源用于防災(zāi)減災(zāi)。這個體系有別于傳統(tǒng)的救災(zāi)方法，它融入了先進(jìn)的管理制度和技術(shù)手段，突出了以人為本的理念，將更好地服務(wù)于民眾和社會，也將更有效的提升全國防災(zāi)減災(zāi)總體水平。因此，地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建，必將有利于提高地方政府的防災(zāi)減災(zāi)能力和水平，使得地方政府能夠更好地履行社會治理的職能。

二、地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系構(gòu)建的意義

1.地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建，更新了地方政府防災(zāi)減災(zāi)的觀念。地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系把對災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警與救治同等看待，而傳統(tǒng)救災(zāi)理念則偏重災(zāi)后搶險和救援，具有滯后性。把各種資源用于災(zāi)害的預(yù)防而非災(zāi)害的救援，有效提高了資源利用效率，從而把災(zāi)害發(fā)生的頻率和破壞程度都有效地降到一個低水平――災(zāi)害風(fēng)險最小化[1]。構(gòu)建地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系，從災(zāi)害的事后處理轉(zhuǎn)入災(zāi)害的事前預(yù)防，是防災(zāi)減災(zāi)理念的轉(zhuǎn)變與更新，也是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然結(jié)果。同時，這也更好地體現(xiàn)了地方政府追求和保護(hù)公共利益的職能，是政府堅持以人為本理念的良好體現(xiàn)。

2.地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建，有利于防災(zāi)減災(zāi)的制度化建設(shè)。按照傳統(tǒng)的救災(zāi)理念和習(xí)慣，地方政府總是在災(zāi)害發(fā)生后提出一套災(zāi)害的救濟與治理方案。這種救治方案具有滯后性，結(jié)果造成救災(zāi)減災(zāi)資源臨時拼湊且各自為戰(zhàn)，降低了資源的利用效率。地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建，能夠針對不同類型的災(zāi)害提出相應(yīng)的防治方法，以預(yù)案的形式將各種災(zāi)害的應(yīng)對辦法提前制定好，能夠有效整合和調(diào)配各種防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源，使其發(fā)揮最大的效用。地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建，把防災(zāi)減災(zāi)理念升華成一種基本的制度模式，形成一套體系化、科學(xué)化的管理方法，有利于政府防災(zāi)減災(zāi)的制度化建設(shè)。

3.地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建，有利于政府執(zhí)政能力的提升。從某種程度來講，防災(zāi)減災(zāi)是一種公共物品，政府進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)就是在提供公共產(chǎn)品。單個人由于自身能力和其他條件的限制，在防災(zāi)減災(zāi)面前力量微弱?；诖耍胤秸畱?yīng)該作為防災(zāi)減災(zāi)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，帶領(lǐng)企事業(yè)單位、非政府組織、社區(qū)和個人，動員社會上的一切資源，并有效地引導(dǎo)這些資源投入到事關(guān)公眾切身利益的防災(zāi)減災(zāi)工作之中[2]。地方政府在占有和動員防災(zāi)減災(zāi)資源方面有著無可比擬的優(yōu)勢，所以地方政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中所承擔(dān)的責(zé)任也應(yīng)該是最大的。建立在這種責(zé)任基礎(chǔ)上的地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建，將使政府在災(zāi)害面前能最大限度地保障人民群眾的利益，提升政府在民眾心中的形象和威望，最終有利于政府執(zhí)政能力的提升。

三、地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系構(gòu)建過程中應(yīng)注意的問題

由于中國國土面積廣闊，各地區(qū)地勢地貌復(fù)雜多樣，所面臨的災(zāi)害種類也形式各異。所以在構(gòu)建地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系的過程中，要對一些關(guān)鍵性的問題予以高度的重視，以避免防災(zāi)減災(zāi)工作造成不必要的損失。

1.要建立科學(xué)完善的決策機制。在防災(zāi)減災(zāi)過程中，決策有力、指揮得當(dāng)是十分關(guān)鍵的。防災(zāi)減災(zāi)涉及部門眾多，影響群體廣泛，關(guān)系到每一個人的切實利益，建立一個強有力的指揮領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)勢在必行。科學(xué)完善的決策機制和高水平的指揮能力是防災(zāi)減災(zāi)工作取得成功的最基本的保障。在防災(zāi)減災(zāi)體系構(gòu)建過程中，各級黨委與政府要密切配合、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免出現(xiàn)政出多門的情況，讓具體執(zhí)行防災(zāi)減災(zāi)的人無所適從，從而錯過防災(zāi)減災(zāi)最佳時機。黨委領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)起總責(zé)，靠前指揮，深入實際，協(xié)調(diào)各個部門的工作，總攬防災(zāi)減災(zāi)方面的整體權(quán)力，以強有力的指揮能力將防災(zāi)減災(zāi)工作在短時間內(nèi)全面鋪開，盡最大能力減少人民生命財產(chǎn)的損失。

2.要盡量取得中央政府的支持。雖然地方政府在構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系過程中扮演著主要角色，但是也必須要取得中央政府的大力支持。與地方政府相比，中央政府在很多方面擁有地方政府無法獲得的資源，尤其在技術(shù)力量和資源調(diào)配方面占有絕對優(yōu)勢。所以，地方政府要積極取得中央政府在防災(zāi)減災(zāi)方面的信息共享和技術(shù)支援。只有這樣，才能有效地提高地方政府防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)水準(zhǔn)，進(jìn)而有力地支援地方政府的防災(zāi)減災(zāi)工作。在災(zāi)難面前，地方政府應(yīng)對災(zāi)情和救災(zāi)能力進(jìn)行宏觀把握，根據(jù)實際需要，積極獲取中央政府的援助。切不可因為地方政府掌握的資源有限而貽誤災(zāi)害防治的最佳時機，從而給人民生命財產(chǎn)造成更大的損失。雖然防災(zāi)減災(zāi)是地方政府更直接的責(zé)任，但是中央政府對地方防災(zāi)減災(zāi)工作的支持也是不可或缺的。

3.要善用宣教手段，加強輿論引導(dǎo)。在日常工作中，地方政府要有計劃地對民眾進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳和教育。發(fā)達(dá)國家都十分強調(diào)要把握住救災(zāi)搶險“自救、互救、公救”的三個原則 [3] ，只有民眾真正掌握防災(zāi)減災(zāi)的知識和技能，才能及時有效的開展自救、互救和公救，防災(zāi)減災(zāi)工作也才能落到實處。群眾的防災(zāi)減災(zāi)能量是巨大的，有效激發(fā)和使用好這部分能量對于防災(zāi)減災(zāi)工作的改善將會起到不可估量的作用。這就要求我們充分利用平時的宣傳教育機會，讓民眾知曉和掌握各種各樣的災(zāi)情先兆常識、預(yù)警辦法、救治手段，防止面對災(zāi)情時驚慌失措。另外，在防災(zāi)減災(zāi)過程中，要切實加強新聞媒體的監(jiān)督，加強輿論引導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊在防災(zāi)減災(zāi)期間少數(shù)新聞媒體對災(zāi)情虛假報道，防止引起社會混亂。“用科學(xué)的理論武裝人，用科學(xué)的自救知識教育人，用正確的輿論引導(dǎo)人，為防災(zāi)減災(zāi)提供智力支持和思想保證。”[4]

4.要引進(jìn)新技術(shù)，加強防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才的培養(yǎng)。構(gòu)建地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系，新型技術(shù)手段的引進(jìn)和專業(yè)人才的培養(yǎng)是一項重要內(nèi)容?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)方面也是第一生產(chǎn)力。隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，防災(zāi)減災(zāi)科技化水平要求也在不斷提高。在構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系過程中，政府部門要組織防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)工作小組，充分運用多樣化的技術(shù)手段及時監(jiān)測災(zāi)情，做好災(zāi)情的科學(xué)化預(yù)報工作。與此同時，要加緊培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)方面的專業(yè)人才，注重防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才隊伍的建設(shè)。積極促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)專家?guī)旖ㄔO(shè)，集合涉及防災(zāi)減災(zāi)各方面的專業(yè)人才，對大型災(zāi)害的影響范圍、救治方案、災(zāi)害損失等方面進(jìn)行科學(xué)評估，為決策層提供參考。在遵循防災(zāi)減災(zāi)基本規(guī)律的情況下，將先進(jìn)技術(shù)手段運用到防災(zāi)減災(zāi)過程中，同時發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才的作用，最終取得防災(zāi)減災(zāi)的良好成果。

5.要合理規(guī)劃，促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的提升。防災(zāi)減災(zāi)體系構(gòu)建應(yīng)納入到地方政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，力求把防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建與地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展融合在一起?！胺罏?zāi)減災(zāi)沒有捷徑可走，積極防災(zāi)減災(zāi)是中國21世紀(jì)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路，應(yīng)本著對國家、對民族、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把積極防災(zāi)減災(zāi)當(dāng)做不可回避的、艱巨的歷史責(zé)任?！盵5] 通過防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建，摸清地區(qū)內(nèi)災(zāi)情的類型和總體分布情況，停止本地區(qū)內(nèi)違背自然生態(tài)規(guī)律的經(jīng)濟活動，嚴(yán)懲對自然生態(tài)的破壞性活動，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，切實落實科學(xué)發(fā)展觀。應(yīng)合理統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的提升，二者相輔相成、不可偏廢，唯有如此，才能促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]朱踢平,禹小英,陳英,等.中國經(jīng)濟增長過程中的防災(zāi)減災(zāi)問題[J].財政科學(xué),2009,(11).

[2]馬懷德,李程偉.地方層面突發(fā)事件應(yīng)對的法律規(guī)制[M].北京:中國社會出版社,2009：122.

[3]金磊.教育是防災(zāi)減災(zāi)的有效途徑[N].中國教育報,2008-06-09(2).