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總體城市設(shè)計導則范文第1篇

以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞建設(shè)繁榮舒適、現(xiàn)代一流省會城市的目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護，堅持用科學的規(guī)劃引領(lǐng)中心城區(qū)發(fā)展，拉開城市框架，優(yōu)化城市布局，完善城市功能，改善城市環(huán)境，提升城市品位；強化一體化發(fā)展、同城化管理的理念，推動組團城市和主城區(qū)融合，形成主副協(xié)調(diào)、功能明確、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美的省會新市區(qū)；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)的理念，以縣城規(guī)劃建設(shè)為重點，完善縣城基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，提升縣城綜合承載能力，增強縣城輻射帶動作用，構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理、布局科學、生態(tài)良好的城鎮(zhèn)體系，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標

按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策”原則，開放規(guī)劃市場，聚集規(guī)劃力量，應(yīng)用先進理念，實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計全覆蓋、標準導則全覆蓋、政策法規(guī)全覆蓋，力爭使我市規(guī)劃體系達到省內(nèi)第一、國內(nèi)領(lǐng)先。

三、工作任務(wù)

（一）都市區(qū)部分主要規(guī)劃任務(wù)共85項（組團城市規(guī)劃編制納入市級規(guī)劃編制體系）

1.全面完成重點規(guī)劃編制

1戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃。編制市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，調(diào)整完善城市總體規(guī)劃，編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

2重點地區(qū)規(guī)劃。包括新區(qū)規(guī)劃（總體規(guī)劃、總體城市設(shè)計、起步區(qū)修建性城市設(shè)計、控制性詳細規(guī)劃）古城風貌提升規(guī)劃、河風光帶規(guī)劃、新客站及周邊區(qū)域規(guī)劃提升、舊客站及周邊區(qū)域規(guī)劃提升、省行政中心區(qū)規(guī)劃提升、東南節(jié)點區(qū)規(guī)劃、東部新區(qū)規(guī)劃提升、正定機場周邊區(qū)域規(guī)劃、植物園區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃（含控規(guī)）等城市重點區(qū)域的規(guī)劃。

3城市設(shè)計與景觀規(guī)劃。完善總體城市設(shè)計，總體城市設(shè)計的基礎(chǔ)上，編制主街主路城市設(shè)計二環(huán)路及沿線區(qū)域城市設(shè)計、大街城市設(shè)計提升（含中央生態(tài)景觀帶）清真文化商業(yè)街城市設(shè)計、街濱水休閑帶城市設(shè)計、大道城市設(shè)計、故城遺址公園詳細規(guī)劃、毗盧寺公園詳細規(guī)劃、組團城市總體城市設(shè)計、組團城市重點地區(qū)城市設(shè)計。

4城市專項規(guī)劃。全面完成城市綜合類、市政基礎(chǔ)設(shè)施類、公共服務(wù)設(shè)施類、防災(zāi)減災(zāi)類專項規(guī)劃。包括市雕塑規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、城市供電規(guī)劃、城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（含水系規(guī)劃）城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（含便民市場）城市文化設(shè)施規(guī)劃、城市體育設(shè)施規(guī)劃、城市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、城市教育設(shè)施規(guī)劃、城市抗震防災(zāi)規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、城市消防規(guī)劃、城市人防工程規(guī)劃、城市交通安全管理規(guī)劃、城市殯葬設(shè)施規(guī)劃、城市地名規(guī)劃、旅游規(guī)劃、生態(tài)體系規(guī)劃、危險品管理規(guī)劃、歷史遺存、工業(yè)遺產(chǎn)保護規(guī)劃、宗教設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系規(guī)劃（含專業(yè)市場）物流體系規(guī)劃、組團城市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、正定歷史文化名城保護規(guī)劃。

5城市控制性詳細規(guī)劃。按照《省城市控制性詳細規(guī)劃管理辦法》和《省城市控制性詳細規(guī)劃編制導則》編制覆蓋市中心城區(qū)和組團城市城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍的控規(guī)，并完成審批和備案工作。

6規(guī)劃研究。編制城市北跨動力研究、中心商業(yè)商務(wù)區(qū)功能定位研究、都市區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力研究、東北工業(yè)區(qū)改造研究，為城市的規(guī)劃發(fā)展提供依據(jù)。

2.健全技術(shù)指標體系

1總體城市設(shè)計導則。

2城市專項設(shè)計導則。編制城市建筑外觀設(shè)計導則、城市既有建筑整治導則、城市廣告牌匾設(shè)置導則、城市家具設(shè)置導則、城市雕塑規(guī)劃設(shè)計導則、城市夜景照明設(shè)計導則、城市色彩控制導則、城市導引標識導則、道路綠化導則、節(jié)約建設(shè)用地標準、新民居建設(shè)導則等導則。

3市容市貌整治導則。編制道路環(huán)境整治導則、居住區(qū)環(huán)境整治導則（含單位）組團城市城鄉(xiāng)環(huán)境整治導則。

3.完善政策法規(guī)體系

1制定技術(shù)規(guī)定。按照《省城市控制性詳細規(guī)劃管理辦法》制定城市土地使用和建筑管理技術(shù)規(guī)定（含五線管理）規(guī)劃條件管理辦法、控制性詳細規(guī)劃管理辦法。

2完善管理制度。修訂完善市規(guī)劃管理制度手冊、制定都市區(qū)規(guī)劃管理制度和縣（市）區(qū)規(guī)劃成果審查管理規(guī)定、規(guī)劃成果驗收、存檔、發(fā)放制度、組團城市規(guī)劃管理制度。

（二）各縣（市）礦區(qū)主要規(guī)劃任務(wù)各8項

1.城區(qū)總體規(guī)劃完善。按照省城鎮(zhèn)化工作會議要求，進一步完善各縣總體規(guī)劃，包括道路工程給排水工程、供電工程、供熱工程、電信工程、燃氣工程、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、綠地系統(tǒng)（含水系）公共服務(wù)設(shè)施、綜合防災(zāi)等規(guī)劃內(nèi)容。

2.城市設(shè)計。編制各縣城的總體城市設(shè)計和重要區(qū)域、節(jié)點城市設(shè)計。

3.專項規(guī)劃、控規(guī)、鎮(zhèn)規(guī)劃。完成縣（市）區(qū)全域范圍產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍控規(guī)全覆蓋、所有建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

4.城鄉(xiāng)環(huán)境整治導則和規(guī)劃管理制度手冊。編制城鄉(xiāng)環(huán)境整治導則，為城鎮(zhèn)和村莊容貌整治提出控制原則，明確整治提升目標；制定規(guī)劃管理制度手冊，進一步規(guī)范各縣規(guī)劃管理制度，為縣城規(guī)劃、建設(shè)和管理提供制度保障。

四、實施步驟

（一）規(guī)劃編制準備階段，成立指揮部和各編制組、專家組、工作組，所有人員抽調(diào)到位、集中辦公。擬訂規(guī)劃編制任務(wù)書、選定規(guī)劃設(shè)計單位、簽訂規(guī)劃設(shè)計合同、搜集基礎(chǔ)資料以及踏勘現(xiàn)場。

（二）規(guī)劃編制階段，完成規(guī)劃大綱編制、審查和規(guī)劃方案編制。

（三）規(guī)劃方案公示、審查與提升階段，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，組織對規(guī)劃方案進行公示，組織專家和有關(guān)部門對規(guī)劃方案進行審查，此基礎(chǔ)上，根據(jù)專家及有關(guān)部門的審查意見和社會各界反饋意見，對規(guī)劃方案進一步修改完善，完成規(guī)劃成果。

（四）規(guī)劃成果審批與公布階段，完成規(guī)劃成果的審批和公布，同時對全市規(guī)劃設(shè)計集中攻堅行動進行總結(jié)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立市規(guī)劃設(shè)計集中攻堅行動指揮部，總指揮由市委副書記、市長同志擔任，副總指揮由市委常委、副市長同志擔任。指揮部下設(shè)辦公室。辦公室主任由同志兼任，辦公室副主任由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長擔任。同時，指揮部下設(shè)8個規(guī)劃編制組、4個工作組、4個專家組。各組實行組長負責制，重大問題由集體決策。編制組下設(shè)85個項目組。

各縣（市）和礦區(qū)要參照市里的做法成立相應(yīng)組織機構(gòu)，統(tǒng)一組織本地規(guī)劃設(shè)計集中攻堅行動。

（二）完善工作制度。建立例會制度、規(guī)劃評審制度、規(guī)劃報批制度、信息通報制度和監(jiān)督考核制度等工作制度，及時通報規(guī)劃進展情況，保障各項規(guī)劃編制工作有序展開。同時所有參加規(guī)劃攻堅行動的工作人員、編制人員和專家要集中辦公，集中精力，專心工作，確保按時完成各項規(guī)劃任務(wù)。

（三）開放規(guī)劃設(shè)計市場。按照科學性、前瞻性、可行性和政策性的要求，以開闊的胸襟、開放的視野，將規(guī)劃設(shè)計項目推向市場，面向國內(nèi)外公開招標，重金聘請頂尖規(guī)劃設(shè)計單位參與規(guī)劃攻堅行動，引進先進理念，提高規(guī)劃設(shè)計水平，保證規(guī)劃質(zhì)量。

總體城市設(shè)計導則范文第2篇

關(guān)鍵詞：城市設(shè)計；設(shè)計導則；規(guī)劃實施與管理；實效

Abstract: based on the road in urban design case analysis and research, and raised the urban design in urban planning and urban construction in the actual effect and function and recognition and think, this paper discusses the development and construction of urban design guidance of design elements and implementation strategies.

Key words: urban design; Design specification; Planning implementation and management; and Actual effect

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A文章編號：

1、引言

近年來，國內(nèi)諸多城市對城市重要區(qū)域如城市中央商務(wù)區(qū)、廣場周邊、濱水區(qū)等地區(qū)都開展了城市設(shè)計工作，但在后期的實施建設(shè)中，出現(xiàn)了最終形成的物質(zhì)空間形態(tài)與原初的設(shè)計構(gòu)想走樣的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，讓人們對城市設(shè)計描繪的美好藍圖的真實性產(chǎn)生質(zhì)疑，也對城市設(shè)計工作在城市規(guī)劃和建設(shè)中的作用提出疑問。這些疑問的產(chǎn)生，一方面是由于人們對城市設(shè)計成果方面的認識較為不足，將城市設(shè)計的成果與傳統(tǒng)終端式的規(guī)劃成果混為一談，認為城市設(shè)計成果就是一些絢麗的城市景觀效果圖。另一方面也折射了具有中國特色的城市設(shè)計管理制度的缺失和現(xiàn)行城市設(shè)計實踐在技術(shù)手段上的匾乏和失效。

因此，筆者希望通過“中北路城市設(shè)計”項目的編制，對城市設(shè)計在城市規(guī)劃和城市建設(shè)中的實效和作用進行再認識和再思考，探討指導開發(fā)建設(shè)的城市設(shè)計的設(shè)計要素和實施策略。

2、中北路沿線城市設(shè)計項目編制的背景

為提升和強化城市空間活力和空間特色，優(yōu)化景觀環(huán)境品質(zhì)，加強城市設(shè)計與規(guī)劃管理的銜接，武漢市以新一輪總體規(guī)劃為契機，結(jié)合分區(qū)規(guī)劃和控規(guī)導則編制工作的開展，將城市設(shè)計作為法定規(guī)劃體系的深化和補充，建立了與法定規(guī)劃相銜接的城市設(shè)計編制體系，完成了整體城市設(shè)計的編制。并且在整體城市設(shè)計的指導下，針對二環(huán)線以內(nèi)城市功能相對獨立的和具有相對環(huán)境整體性的地區(qū)，開展重點地段的城市設(shè)計工作。

中北路是武昌區(qū)重要的核心發(fā)展軸線及交通要道，全長約4.1公里，南、北連接中南、徐東兩大商圈，兩大商圈的繁榮經(jīng)濟對中北路有良好的積極牽引作用。東、西依臨東湖、沙湖兩大生態(tài)湖泊景區(qū)，具有不可多得的生態(tài)湖泊景觀資源。武昌經(jīng)濟總部區(qū)對中北路的建設(shè)需求為打造江南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，用地功能以商務(wù)辦公、商業(yè)金融、酒店、居住、文化休閑為主，并嚴格控制中北路與沙湖的視線通道。但從用地建設(shè)情況來看，現(xiàn)狀用地功能不符合區(qū)域發(fā)展要求，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀建筑以多層、高層混雜為主，建筑后退參差不齊，建筑體量差異較大，缺乏整體的界面控制。沿街綠化系統(tǒng)不完善，缺乏高品質(zhì)開敞空間。由于部分道路未按規(guī)劃形成，缺乏與兩湖之間的聯(lián)系，與水的可看性與可達性較差。人行過街方式相對單一，多為地面過街方式，缺乏人行交通的規(guī)劃和引導，結(jié)合軌道交通的地下空間利用不明確。

為了樹立武昌總部區(qū)門戶形象，展示城市更新風貌，通過城市設(shè)計引導城市道路空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能布局優(yōu)化，將設(shè)計意圖落實到各建設(shè)地塊中，合理引導中北路沿線建設(shè)項目，使中北路建設(shè)成為一個功能復(fù)合多元、空間疏密有致、交通高效便捷、設(shè)施配套完善，獨具濱湖特色的高新商務(wù)大道。

3、中北路城市設(shè)計的目標取向

3.1、基于公共利益的街道空間形態(tài)的塑造

⑴ 確保街道的環(huán)境品質(zhì)

通過對建筑空間形態(tài)的推敲和設(shè)計，將抽象的容積率等數(shù)字要點與好的建筑體量相對接，進行整合地塊和建筑形態(tài)有序化的工作。道路沿線的建筑風格、建筑體量和建筑材質(zhì)等建筑形式協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對道路各段的建筑后退根據(jù)車行和人行的視覺美學要求做嚴格的限定，結(jié)合街頭綠地、小型街頭廣場的設(shè)置形成統(tǒng)一而有變化的街道連續(xù)性界面。既提升城市空間景觀品質(zhì), 改善了道路空間的車行、步行、散步的環(huán)境，又營造出舒適的環(huán)境感受。

⑵ 有效利用并保護濱水資源

建設(shè)總部廣場和親水廣場,形成與沙湖視線景觀的滲透，體現(xiàn)中北路兩湖環(huán)抱的濱水城市特色。沿岸建設(shè)濱水綠化、散步道、親水廣場和游艇碼頭等綠化休閑設(shè)施，充分利用自然材料，對濱水綠化采取硬質(zhì)、軟質(zhì)景觀相結(jié)合的建設(shè)方式，讓植物群落、水體、硬質(zhì)景觀等元素相融合，形成濱湖生態(tài)綠化，突出可達性和可視性。并結(jié)合駁岸設(shè)計配置綠化植物，運用多種植物種植類型，結(jié)合水位變化選擇適應(yīng)不同水位條件的植物，注重固定沙壤，保護湖岸。

⑶ 形成積極的城市活動，增加道路沿線的公共開放空間

街道間隔一定距離設(shè)置小型活動場所和行人駐足點, 強化街道景觀的連續(xù)性。從空間高度、平面形式、植物種類等增添不同的綠化方式, 創(chuàng)造層次豐富、富有連續(xù)節(jié)奏的景觀界面，并與街道家具、小品相結(jié)合,形成意義豐富的空間。合理地設(shè)置綠地開敞空間并配置必要的設(shè)施,滿足行人休閑、游憩等需要，使人們的多種活動成為可能。

3.2、協(xié)助規(guī)范土地經(jīng)營開發(fā)的重要規(guī)劃管理手段

隨著城市規(guī)劃管理體制的逐步完善,城市設(shè)計已漸漸發(fā)展成為協(xié)助規(guī)范土地經(jīng)營開發(fā)的重要規(guī)劃管理手段。通過城市設(shè)計對上位規(guī)劃提出的強度分區(qū)、綠線控制等進行細化和優(yōu)化，利用數(shù)字三維模型分析、重要視點景觀模擬等分析手段，在形成良好的空間形態(tài)的基礎(chǔ)上，進一步深入研究街坊內(nèi)部用地的空間形態(tài)及使用強度，將抽象的容積率等數(shù)字和設(shè)計要點提前轉(zhuǎn)化成建筑體量，對法定規(guī)劃進行完善和補充，加強城市設(shè)計要點的可預(yù)見性，達到對城市空間形態(tài)和景觀的真正引導和控制，為下一步用地管理階段中建設(shè)強度的指標控制的確定和建管階段的方案審批提供技術(shù)支撐。

4、探索與規(guī)劃管理相結(jié)合的城市設(shè)計管理要素

4.1、形成良好空間形態(tài)的城市景觀道路的設(shè)計要素

城市道路景觀空間構(gòu)成的要素是多種多樣的，概括來說主要包括以下四個部分：

⑴ 道路的本體：是形成道路空間景觀的基本性要素，道路的特征、方向性、連續(xù)性、韻律與節(jié)奏、道路線型的配合及斷面形式特點構(gòu)成了這一要素的基本內(nèi)涵。

⑵ 道路的邊界：指一個空間得以界定、區(qū)別于另一空間的視覺形態(tài)要素，道路兩側(cè)的邊界可以是水面、山體、建筑、廣場、公園、植物或以上若干元素的組合體。

⑶ 道路的區(qū)域：道路的區(qū)域特征可以由地形、建筑、路面特征、邊界要素等特征形成，主要表現(xiàn)在色彩、質(zhì)感、規(guī)模、建筑物風格、植物、邊界輪廓線的連續(xù)性等具體方面。

⑷ 道路的結(jié)點：道路的結(jié)點主要指道路的交叉口、交通路線上的變化點、空間特征的視覺焦點（如公園、廣場、雕塑等），它構(gòu)成了道路的特征性標志，同時也形成了區(qū)域的分界點。

4.2、設(shè)計要素向規(guī)劃管理要素的轉(zhuǎn)換

通過城市設(shè)計將這些要素具體到規(guī)劃管理中來，對未來項目的空間形態(tài)和使用情況進行明確的指導和控制，演變成為城市設(shè)計的規(guī)劃管理要素，從空間景觀結(jié)構(gòu)、開敞空間、建筑高度分區(qū)、建筑形態(tài)及道路界面五個體系進行分析，形成可服務(wù)于規(guī)劃管理的技術(shù)文件―城市設(shè)計導則，對中北路沿線提出整體設(shè)計準則、分地塊導則兩個部分，其中在整體設(shè)計準則中，對中北路沿線提出整體設(shè)計的要求，為各地塊制定設(shè)計導則提供標準；在分地塊導則中，對沿線存量地塊提出設(shè)計指導和建議。

5、城市設(shè)計成果與規(guī)劃管理程序的結(jié)合

5.1、城市設(shè)計導則與法定規(guī)劃的結(jié)合

結(jié)合上層次規(guī)劃的城市設(shè)計要求和區(qū)域功能的發(fā)展狀況，分析中北路沿線內(nèi)的空間景觀特征和空間結(jié)構(gòu)。將中北路沿線用地按功能結(jié)構(gòu)分段，提出各區(qū)段功能類型、景觀特征及區(qū)段主導用地性質(zhì)，劃分出規(guī)劃景觀結(jié)構(gòu)和重要景觀節(jié)點。

在優(yōu)化控規(guī)和法定規(guī)劃的控制要求的同時，重點為控制和引導城市空間環(huán)境體系，主要通過控制建筑的風格形式、后退紅線、建筑高度、建筑色彩等具體手段來實現(xiàn)，重點地段還可控制主體建筑控制線、建筑基地線、裙房控制線等，采用城市設(shè)計附圖形式明確表達控制意圖，提出不同深度的控制性要求和指導性建議。

5.2、城市設(shè)計成果與規(guī)劃設(shè)計條件的結(jié)合

城市設(shè)計中分地塊導則里提出對空間布局、建筑形式、界面控制、地下空間等指導性的控制要求，可作為規(guī)劃設(shè)計條件里建筑設(shè)計要求的補充說明，為重點地區(qū)項目從用地條件階段開始提供技術(shù)支撐，對新建項目的建筑方案設(shè)計提出建議和指導，加強城市設(shè)計的可實施性。

5.3、城市設(shè)計導則與建管審批的結(jié)合

城市設(shè)計控制要素在建管審批中應(yīng)針對城市空間秩序的影響劃分不同控制要求，從而增加設(shè)計在規(guī)劃管理工作中的可操作性，如城市空間軸線、主要界面、交通出入口及建筑退讓等影響力較強的要素予以嚴格控制，作為行政許可的依據(jù)和抽查依據(jù)。對于影響力較弱的要素，如建筑立面、屋頂形式等，局部變化后不會損害公共價值，反而增加其品質(zhì)，在管理中不宜控制過于嚴格，應(yīng)以引導為主要管理手段。

對于特殊類型的城市設(shè)計必須對特定要素進行補充控制，如中北路城市設(shè)計中存在濱水的特征，因此結(jié)合用地結(jié)構(gòu)劃分的開放空間控制可作為影響設(shè)計整體性的關(guān)鍵內(nèi)容納入嚴格控制要素，但在其他新建地區(qū)可作為一般要素進行引導。這樣在保證基本城市空間品質(zhì)的同時，利于多樣性城市景觀的形成。

結(jié)語

目前城市設(shè)計在編制體系中的法律地位尚未確立，在規(guī)劃管理過程中，設(shè)計成果與現(xiàn)行法定規(guī)劃的轉(zhuǎn)化沒有得到制度化的保障，導則編制方法和管理實施手段之間缺乏有效的指導，因此在導則的編制過程中應(yīng)注重加強與管理部門的溝通，將技術(shù)層面的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為管理要素的控制內(nèi)容和控制形式，將城市設(shè)計作為規(guī)劃行政主管部門的政策、規(guī)范、標準來體現(xiàn)，并且通過規(guī)劃管理來實現(xiàn)對城市空間形態(tài)和景觀的真正引導和控制，使城市設(shè)計的構(gòu)想成為規(guī)劃設(shè)計與管理者共同的城市空間價值觀，從根本上強化城市設(shè)計的實效性。

參考文獻：

⑴皺德慈 城市設(shè)計概論；北京；中國建筑工業(yè)出版社，2003

⑵陳亞斌 城市設(shè)計管理要素研究；【碩士學位論文】.上海；同濟大學，2007

總體城市設(shè)計導則范文第3篇

【關(guān)鍵詞】公共政策；城市設(shè)計；政策分析

1公共政策簡述

公共政策通常被認為是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題達成公共目標，以實現(xiàn)公共利益的方案。公共政策的本質(zhì)就在于其公共性，政府通過對自身利益和公共利益的考量，在減少主觀差距和減少客觀差距之間做出選擇，進而及時有效地解決公共問題，其最基本表現(xiàn)即：公共性、權(quán)威性和合法性。

2公共政策中的城市設(shè)計維度

2.1城市規(guī)劃中的城市公共政策

公共政策通常不如法律法規(guī)嚴格精確，但比法律法規(guī)更具有可變性。城市規(guī)劃作為公共政策的表現(xiàn)形式之一，根據(jù)范圍和規(guī)模大小可分為：微觀政策，即某一個體從某一行政管理機構(gòu)那里尋求有利的裁定、許可等行為，例如建設(shè)工程規(guī)劃許可等具體事項；中觀政策，即與特定政策領(lǐng)域相關(guān)的某些關(guān)系模式，例如教育、醫(yī)療等公共服務(wù)類專項規(guī)劃；宏觀政策，即吸引廣泛注意或爭論的政策，參與者極其廣泛，例如城市總體規(guī)劃等。

2.2城市公共政策中的城市規(guī)劃

城市規(guī)劃作為城市公共政策的重要組成部分，應(yīng)當符合城市公共政策的基本要求。從城市的角度出發(fā)，無論城市發(fā)展目標、組成要素的發(fā)展政策還是有關(guān)城市規(guī)劃編制的政策，所有關(guān)于城市發(fā)展的政策應(yīng)當是一個完整體系?！俺鞘幸?guī)劃與城市中的各項組成要素是緊密相關(guān)的”，與城市規(guī)劃相關(guān)的所有政策，“應(yīng)當與城市政府的所有其他政策是相互匹配的，相互促進的”。

2.3具象的城市公共政策——城市設(shè)計

維度“城市設(shè)計是一個實際生活問題”，對城市空間形體進行規(guī)劃，使城市具有合理的三維空間，它補充了傳統(tǒng)規(guī)劃對空間形態(tài)控制要求和建筑形體關(guān)系的缺乏。完整的城市設(shè)計過程是物質(zhì)性過程和社會性過程兩個維度的有機整合，涉及設(shè)計實施、運行保障體系和過程組織機制等內(nèi)容。其中，城市設(shè)計中對有關(guān)城市體型、空間環(huán)境等提出的具體設(shè)計和控制導則，可歸為公共政策的客體部分；為保障城市設(shè)計運行的總體策略、評價體系甚至公眾參與則可歸為公共政策的主體部分。

3城市設(shè)計中的公共政策分析實證案例A：

寧波市三江六岸拓展提升總體規(guī)劃規(guī)劃對寧波流域段和中心城區(qū)段分別進行了框架格局和要素管控分析，將奉化江、甬江、余姚江不同流域區(qū)段劃分為適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)；為確保中心城區(qū)濱江綠地的公共性、完整性，保證濱江道路的通達性、連貫性，將濱江空間劃分為五個區(qū)段、九個中心節(jié)點以及保護更新類、改造升級類、拓展培育類和轉(zhuǎn)型發(fā)展類四大功能類型，對其發(fā)展策略和開發(fā)強度等進行引導；確定了18處核心管控區(qū)域，形成良好的濱江景觀天際線，對建筑高度、容積率等指標分別予以界定。該規(guī)劃是介于宏觀和中觀的導控型城市設(shè)計，公共政策側(cè)重點不在于具體導則，而是宏觀設(shè)計原則，盡管控制全面且力度大，但給予了最大限度的控制彈性。

實證案例B：

寧波南站區(qū)域綜合規(guī)劃與城市設(shè)計專項研究規(guī)劃為實現(xiàn)南站地段“寧波高鐵時代人文活力品質(zhì)客廳”的功能定位，提出了綠脈延續(xù)、文化廊道打造、生態(tài)系統(tǒng)鏈接、步行休閑體驗等設(shè)計策略?；谏鲜瞿繕耍瑢﹂_放空間系統(tǒng)、步行系統(tǒng)、水岸景觀系統(tǒng)做了分析梳理，并將其中5個組團11個重點區(qū)塊作為設(shè)計亮點，以具體開發(fā)項目為切入點，空間設(shè)計引導為主線，輔以交通組織布局和建筑風格建議。該城市設(shè)計還針對控制性詳細規(guī)劃的部分經(jīng)濟技術(shù)指標進行校核，對南郊公園中心綠地的景觀及地下空間進行了創(chuàng)新設(shè)計。該規(guī)劃是介于中觀和微觀的方案型城市設(shè)計，公共政策以標準控制來體現(xiàn)，在力度上公共政策的控制態(tài)勢強大，針對性強，但其控制彈性卻相對較小。

城市設(shè)計所確立的基本公共政策包括：

規(guī)劃實施政策（如容積率等技術(shù)經(jīng)濟指標），規(guī)劃推進政策（如功能業(yè)態(tài)引導等），促進社會協(xié)調(diào)政策（如土地混合使用等），促進政府協(xié)同政策（如交通組織統(tǒng)籌等），完善決策過程政策（如公眾參與）等。能否達成以下四方面的相對平衡，可視為公共政策在城市設(shè)計中的衡量標準。第一，“多數(shù)人”利益與“少數(shù)人”利益的平衡。在城市設(shè)計中，由于建筑退界、容積率等剛性指標，開發(fā)商（“少數(shù)人”）利益實際被削弱，政府運用公共政策保證市民（“多數(shù)人”）對公共空間享有權(quán)、視覺眺望權(quán)等諸多利益。案例A中，鄞奉-長豐區(qū)塊要求“建筑高度不超過40米”，案例B中，B組團3號地塊建議“西側(cè)支路取消，形成濱河景觀綠帶”，開發(fā)商均受到了利益的嚴格控制。第二，主體利益與客體利益的平衡。城市設(shè)計中的開發(fā)和改造滿足了主體利益，但在某些情況下會剝奪客體利益。這一點在案例B中猶為明顯，由于火車南站地段為寧波中心城核心區(qū)域之一，開發(fā)建設(shè)勢必損害原有土地和房屋產(chǎn)權(quán)人的利益，公共資源被更多占用和消耗，交通更為擁堵，原住民的遷移，區(qū)域原有的社會屬性被破壞都很難復(fù)原。第三，政策穩(wěn)定與政策創(chuàng)新的平衡。

過于穩(wěn)定的政策會使城市流于平庸，但過分革新的政策容易存在風險。案例A前身是《寧波市三江六岸濱江發(fā)展管控與濱水空間建設(shè)指引》，最終完善成稿并通過市人大常委會決議，成為具有法律效力的穩(wěn)定城市公共政策。案例B是基于《寧波市火車南站地段控制性詳細規(guī)劃》提出的動態(tài)更新調(diào)整，在尊重現(xiàn)有法定規(guī)劃的基礎(chǔ)上強化城市門戶節(jié)點特色，是對原有政策的創(chuàng)新。第四，政策數(shù)量與政策質(zhì)量的平衡。案例A中“方橋滯洪濕地斑塊須保證集中3平方公里規(guī)模的生態(tài)涵養(yǎng)空間，嚴格限制城鎮(zhèn)開發(fā)與建設(shè)活動；結(jié)合生態(tài)涵養(yǎng)與農(nóng)田，可建設(shè)適度的旅游、游覽、休閑等配套設(shè)施?！边@樣的條款在整個規(guī)劃中數(shù)量眾多，其內(nèi)容多為原則性指引而非指標化限定，彈性與剛性兼顧。公共政策內(nèi)容越細，單個政策的涵蓋面就越窄，可供自由發(fā)揮的領(lǐng)域就越少，城市設(shè)計作為政策本身容易失去導向的宏觀作用。

4結(jié)語

公共政策可以通過兩種途徑尋求公共問題的解決，第一，減少主觀差距，降低或轉(zhuǎn)移公眾的期望值，緩和公眾的不滿情緒；第二，減少客觀差距，即公共政策著眼于社會利益關(guān)系的調(diào)整，盡力解決公共問題。城市設(shè)計作為空間設(shè)計和政策制定的結(jié)合，不僅關(guān)注視覺審美，更注重環(huán)境品質(zhì)提升、社會保障和經(jīng)濟發(fā)展等要求。各層次各階段的城市設(shè)計應(yīng)得到公共政策的全面保障，實現(xiàn)利益價值的相對均衡和績效指標的實現(xiàn)，從而使公共政策在城市設(shè)計中真正發(fā)揮作用，取得實效。

參考文獻

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總體城市設(shè)計導則范文第4篇

關(guān)鍵詞：精明增長；精明準則；地理剖面；形態(tài)管控；城鄉(xiāng)近地；舊工業(yè)用地

1背景

中國沿海經(jīng)濟發(fā)達城市的城市建成環(huán)境正在經(jīng)歷由工業(yè)時代向后工業(yè)時代的轉(zhuǎn)型，快速城市化的擴張放緩，內(nèi)涵式發(fā)展與土地高效集約利用轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌陌l(fā)展模式，城市中大量舊工業(yè)用地面臨再次開發(fā)提容的新機遇。隨著時間的推移，城市創(chuàng)新效能提振的需求與土地資源日益收窄的矛盾逐漸凸顯，存量產(chǎn)業(yè)空間面臨協(xié)同區(qū)域產(chǎn)業(yè)提質(zhì)與公共服務(wù)擴容的雙重需求。一方面，傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)用途分區(qū)的界線被打破，生產(chǎn)空間自發(fā)地結(jié)合新的功能形式，產(chǎn)生新的空間模式，形成新的城市場景，組合多元復(fù)合的土地功能布局。另一方面，隨著精明增長的理念滲透到城市發(fā)展，城市、近邊地區(qū)、自然地貌之間被重新視作緊密結(jié)合而非割裂的連續(xù)過渡形態(tài)。在古代，杭州《富春山居圖》展現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、聚落營建與山水環(huán)境之間自然共生的空間模式。如今，如何引導城市近邊地區(qū)與自然地貌環(huán)境協(xié)同共生，形成整體、過渡的人地關(guān)系值得深思，要求從形態(tài)學的角度出發(fā)，以一種山水格局的擴展視角去審視城市近邊地區(qū)的更新開發(fā)。1915年，蘇格蘭社會地理學者PatrickGeddes在研究峽谷斷面時提出“斷面分區(qū)”概念，借助地理剖面的方法描繪區(qū)域地貌從高山到大海的特征演變，構(gòu)成跨尺度的地理形態(tài)解讀。這種借由地理剖面理解人地關(guān)系、以斷面視角研究地質(zhì)環(huán)境過渡的方法，同樣適用于近山、近水地區(qū)跨尺度、多層級的城市空間形態(tài)研究。正如當下，城市建成環(huán)境擴散在地理地貌之中，我們需要一種剖面式的研究方法適應(yīng)跨尺度的人地關(guān)系。本文借“空間斷面”的方法，探究城市近邊工業(yè)地區(qū)與山水環(huán)境之間漸次融合的形態(tài)設(shè)計策略。

2理論基礎(chǔ)

2.1背景與歷程

20世紀70年代以后，公路大規(guī)模建設(shè)與汽車主導的交通方式促進了城市蔓延。城市空間增長形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變，由工業(yè)化時期市區(qū)邊緣的高密度蔓延轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪紖^(qū)的低密度擴散。自20世紀80年代以來，隨著美國城市從市中心向郊區(qū)低密度蔓延的趨勢加劇，以用途分離為核心、倡導土地單一功能的區(qū)劃制度引起了美國學者的批判與思考，并促成了精明增長理論的形成。精明增長理論認為應(yīng)將城市的發(fā)展融入?yún)^(qū)域整體生態(tài)體系之中，尤其強調(diào)“城市增長邊界”，通過土地的混合使用、集約布局和緊湊發(fā)展來應(yīng)對城市的無序蔓延。在精明增長理論的影響下，美國規(guī)劃界開始意識到，區(qū)劃制度是以追求土地經(jīng)濟性為目的的，對城市空間形態(tài)缺乏管控，亟需綜合性的城市空間管控方法指導精明增長。在新城市主義、斷面理論以及綠色建筑理論等場所營造原則的基礎(chǔ)上，以AndresDuany夫婦為代表的規(guī)劃師編制了形態(tài)控制準則，這是一種以空間形態(tài)為基礎(chǔ)，通過場所營造的方式介入傳統(tǒng)區(qū)劃的“城市設(shè)計法定導則”。其突破了區(qū)劃制度的剛性用途管制思維，從三維空間形態(tài)層面構(gòu)建了精細化的城市設(shè)計管控體系。2003年，“精明準則”被提出，整合斷面規(guī)劃理論與形態(tài)控制準則，以形態(tài)設(shè)計管控的方式，重塑城市公共空間質(zhì)量。隨著精明增長理論的不斷深化，形態(tài)管控思想逐漸深入城市設(shè)計與社區(qū)規(guī)劃層面。

2.2精明準則的理論構(gòu)成

作為形態(tài)控制準則的核心支撐，精明準則是基于精明增長理論和新城市主義規(guī)劃原則發(fā)展而來的指導城市發(fā)展的形態(tài)控制導則。精明準則通過對開敞空間、建筑及街道等空間要素標準的設(shè)定實現(xiàn)對三維空間的管控，從而引導城市建成空間形態(tài)。精明準則也是一種采用空間斷面控制模式的形態(tài)設(shè)計準則。2003年，空間斷面理論被引入精明準則內(nèi)容中，其核心管控框架由此確立?？臻g斷面是精明增長重要的理論成果之一，為精明增長理論下的精明準則從區(qū)域?qū)用嫜由斓缴鐓^(qū)規(guī)劃、建筑設(shè)計提供了可靠的理論工具，完善了精明準則的方法體系。1999年，在DuanyPlater-Zyberk出版的著作《TheLexiconoftheNewUrbansim》中引用空間斷面概念，描述了空間形態(tài)從鄉(xiāng)村過渡到城市反映在剖面上的漸變規(guī)律，并定義了從稀釋的鄉(xiāng)村肌理到高密度城市中心之間一系列空間過渡和轉(zhuǎn)化狀態(tài)（見圖1）。2002年，DuanyPlater-Zyberk在《精明準則9.2版》中提出“城鄉(xiāng)斷面”概念，即跨區(qū)域、連貫的城市空間模式。精明準則構(gòu)建了一個區(qū)域地理橫斷面來顯示自然環(huán)境和城市環(huán)境融合過渡的特征，提出將鄉(xiāng)村到城市中心的一系列過渡空間劃分為形態(tài)更加緊湊合理的6個斷面分區(qū)管控模型（自然分區(qū)、鄉(xiāng)村分區(qū)、市郊分區(qū)、一般城市分區(qū)、城市中心區(qū)和城市核心分區(qū)），土地利用強度和混合度逐級提高。作為基于形態(tài)分類思想的控制標準，精明準則對從城市中心到鄉(xiāng)村不同尺度范圍的道路、開放空間、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等各類空間要素的樣式與控制指標進行控制，建立空間類型標準，提出相應(yīng)的設(shè)計導則。

3案例研究：杭州高新區(qū)（濱江）

3.1研究范圍與概況

杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建于1990年，是國家級高新區(qū)，是杭州數(shù)字經(jīng)濟和“新制造”雙引擎發(fā)展的重要載體。杭州高新區(qū)（濱江）位于錢塘江南岸、濱江區(qū)腹地空間，江對岸坐落著杭州西湖風景名勝區(qū)，依托錢塘江串聯(lián)起城市空間與江灣自然生態(tài)空間，形成沿江、依山、抱湖、串河的地貌特征，具有得天獨厚的生態(tài)資源條件。

3.2近山生態(tài)管控

高新區(qū)南側(cè)緊鄰回龍庵山、冠山和紫紅嶺3座主要山體，區(qū)域山體、江河格局清晰，自然山水與現(xiàn)代城市交融呼應(yīng)，組成富春山居式的城山地貌特征。本次研究區(qū)域選取高新區(qū)臨近山體的城市近邊地區(qū)，與自然連接，與山水交界，組建成了跨越城市和山前近郊的過渡地貌。如何處理城市形態(tài)與山體的關(guān)系、協(xié)同近邊一體化發(fā)展，是城市設(shè)計重點考慮的問題。

4城市設(shè)計管控內(nèi)容

4.1山前梯度分區(qū)構(gòu)建

借鑒精明準則構(gòu)建空間斷面對城市形態(tài)進行分區(qū)管控的理念，本次杭州高新區(qū)（濱江）總體城市設(shè)計針對城市近邊地區(qū)，細化山前管控要求，構(gòu)建三級梯度分區(qū)，從中心到分別為山體控制區(qū)、近山協(xié)調(diào)區(qū)和近山影響區(qū)（見圖2）。以回龍庵山為例，基于空間斷面的理念建立“城市中心—近山地區(qū)—回龍庵山”的“城山空間斷面”，并以此研究跨越城市至近邊地區(qū)的連續(xù)過渡形態(tài)，通過重新梳理、優(yōu)化城市建筑與自然山體的高度關(guān)系，塑造柔性的山城過渡界面。山體控制區(qū)以山體基準高度20m等高線劃定山體控制線，確定山體的具體邊界。以山體200m區(qū)域劃定為山體控制區(qū)，山體控制區(qū)內(nèi)建筑高度管控15m以下；以山體201~335m范圍劃定二級分區(qū)—近山協(xié)調(diào)區(qū)，在此分區(qū)內(nèi)建筑基準高度管控15m以下，重點標識高度不超過40m；以山體外336~660m范圍劃定三級分區(qū)—近山影響區(qū)，在此分區(qū)內(nèi)建筑基準高度管控24m以下，重點標識高度不超過60m。從城市到高山建筑高度逐漸下降形成梯度過渡的平緩城山界面（見圖3）。

4.2望山視廊斷面管控

基于從“高山”到“城市”的剖面視角，城市設(shè)計在垂直于冠山與回龍庵山的街道構(gòu)建2條主要的垂向生態(tài)廊道和多條次級綠廊，并作為駐足觀看的望山視覺通廊，強化了城市與山的視線聯(lián)系。以長河科技谷望冠山視廊為例，城市設(shè)計構(gòu)建30m的生態(tài)綠廊，通過在綠廊范圍內(nèi)限制建設(shè)以保障由望山視線不被遮擋，形成通暢的望山關(guān)系。此外生態(tài)綠廊兩側(cè)建筑通過向綠廊中央梯度下降的空間秩序，在人視角度減小了建筑對山體的遮擋，擴大了望山廊道的視線界面，增加了山體的可見范圍，強化了城市與自然地貌的溝通聯(lián)系（見圖4）。

5結(jié)語

創(chuàng)造高品質(zhì)的城市公共空間與城市形態(tài)很大程度上依賴于城市形態(tài)控制工具的介入與管控。當下，我國形成了以控制性詳細規(guī)劃為核心的開發(fā)控制體系，指導快速城鎮(zhèn)化時期的開發(fā)建設(shè)。然而，控規(guī)對城市形態(tài)和空間的引導難以達到預(yù)期標準，對城市形態(tài)和特色空間的塑造缺乏有效引導。當下的城市設(shè)計更多扮演一種思考方式貫穿在城市規(guī)劃的階段，還未達到調(diào)控城市形態(tài)的程度。精明準則作為新型的指標控制理論，從城市形態(tài)學的角度解析城市設(shè)計指標控制體系，突破傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃制度，引導城市格局，通過指導構(gòu)建環(huán)境的形式來創(chuàng)建和保護緊湊、可步行和混合使用的開發(fā)模式，體現(xiàn)精明增長的理念，其涉及的設(shè)計研究理念與方法具有跨地域的應(yīng)用意義和討論價值，對我國城市設(shè)計管控體系的精細化建設(shè)和管控技術(shù)的精細化應(yīng)用具有借鑒意義。

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總體城市設(shè)計導則范文第5篇

Make Urban Design Working

Abstract: Concerned with the practical necessity as to how to make urban design working， this paper discusses the problems of organization， guarantee system， motive power and process for urban design practice.

Key words: City design， Operation， Design， Management， Practice

城市設(shè)計的理論和方法，在我國規(guī)劃設(shè)計和建筑設(shè)計中的運用已是屢見不鮮，1997年在上海舉辦的中國建筑學會年會和1998年在深圳舉辦的中國規(guī)劃學會城市設(shè)計會議中所交流的眾多城市設(shè)計方案和論文，也表明了城市設(shè)計作為一種實實在在的設(shè)計活動已在全國許多大中城市展開。但從總體而言，對城市設(shè)計如何實施或如何發(fā)揮其作用這個運作問題的研究相對較少。最近，深圳市、唐山市已逐步推出了城市設(shè)計的編制辦法等地方性法規(guī)，這對于促進城市設(shè)計的合理有效運作具有重要意義。上海市目前尚無專門闡述城市設(shè)計的地方法規(guī)，但上海浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)從規(guī)劃設(shè)計到實施的過程則很好地例證了城市設(shè)計是如何運作這樣一個現(xiàn)實性課題。本文即是在這樣的城市設(shè)計發(fā)展背景下，討論關(guān)于我國城市設(shè)計運作的一些問題。

1 城市設(shè)計的運作組織

同規(guī)劃設(shè)計和建筑設(shè)計一樣，城市設(shè)計的運作一般存在著設(shè)計、管理、實施三個方面的組織要素。在這里，設(shè)計意味著城市設(shè)計方案的概念提出乃至設(shè)計導則的編制，管理意味著對設(shè)計的評價、修改意見和法定認可，實施則是保證設(shè)計提出的導則及其政策是否能成為后續(xù)建筑設(shè)計、景園建筑設(shè)計和環(huán)境設(shè)計以及市政工程設(shè)計等具體設(shè)計所遵循的原則和指導。從一般的設(shè)計過程來看，從委托、設(shè)計、管理及至實施，基本是一個線型過程（見圖1）。

在我國目前的城市建設(shè)程序和城市建設(shè)管理體制中，城市設(shè)計尚不是一個獨立的設(shè)計階段，而是貫穿于城市規(guī)劃的過程之中；同時，城市設(shè)計面臨的又往往是許多不確定的因素和眾多的潛在使用者。因而，政府規(guī)劃部門作為城市建設(shè)規(guī)劃主管機構(gòu)也就自然成為城市設(shè)計工作的主要管理者，同時，它又是以業(yè)主的身份制定設(shè)計任務(wù)，并在實施中起著監(jiān)督的機能，因而實際上扮演著委托設(shè)計、評價設(shè)計和監(jiān)督實施等多重身份（見圖2）。

在日本OBP(OSAKA BUSINESS PARK)地區(qū)，開發(fā)建設(shè)一開始就從城市規(guī)劃設(shè)計的組織管理入手，以利益團體（如鹿島建設(shè)株式會社等）、專家、政府官員和市民代表參與到管理層，從而很好地起到了監(jiān)督管理的作用，保證了城市設(shè)計從概念設(shè)計到實施的良性運作。美國曼哈頓貝特里公園地區(qū)（世界金融大廈），是由開發(fā)公司（Olympia & York Properties）組織作為特別區(qū)加以開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃部門則作為相對單純的管理者來參與，上海的陸家嘴地區(qū)之開發(fā)與后者有類似之處。上述幾種國內(nèi)外的運作組織方式監(jiān)督或分解了管理方在城市設(shè)計中的三重身份，避免了組織內(nèi)部的混亂狀況，使城市規(guī)劃設(shè)計之運作具備良好的組織關(guān)系。這幾種方式也可以成為我國城市設(shè)計地區(qū)加以借鑒的良策之一。

2 城市設(shè)計運作的保障

城市設(shè)計運作的保障，是指城市設(shè)計的設(shè)計成果，以何種方式確定其法律地位，保證設(shè)計意圖的實現(xiàn)。在我國，除了《城市規(guī)劃編制辦法》中明確城市規(guī)劃的各個階段要運用城市設(shè)計方法這一個總體原則以及深圳市、唐山市最近以較為明確的地方性法規(guī)對城市設(shè)計的編制加以確定，其它地方尚無明確的法律形式予以規(guī)定。當然，在國外對城市設(shè)計的運作保障方式也是各有不同，在美國，一部分城市設(shè)計的概念以融合在區(qū)劃（Zoning）這種法律條文中的方式發(fā)揮著作用，而其它的部分則只能作為指導性的設(shè)計建議，不具備任何法律意義。在英國除了少數(shù)的城市（如city of stoke on-trent）制定了專門的城市設(shè)計條例，大多數(shù)城市都在沿襲傳統(tǒng)的包含部分城市設(shè)計概念的規(guī)劃體系，并以個案評析的方式加以實施(美國和英國的城市設(shè)計概念不完全相同，本文限于主題和篇幅，不展開論述)；在日本，城市設(shè)計尚無特定的法律用語，但內(nèi)容相關(guān)（近）的“城市創(chuàng)造”活動，則多以民間組織的形式為主展開，對“城市創(chuàng)造”的有關(guān)內(nèi)容也是以非正式的審議方式進行的。從上述可見，國外的城市設(shè)計運作之保障基本可以分為：成文法方式、個案審查方式和非正式方式三種。目前，我國逐步進入城市大規(guī)模建設(shè)開發(fā)之后相應(yīng)的調(diào)整階段，宜根據(jù)各地特點，對城市設(shè)計的運作保障予以明確，有效地控制建設(shè)開發(fā)，改善城市環(huán)境。

3 城市設(shè)計運作的動力

雖然城市設(shè)計考慮的是體型環(huán)境的綜合設(shè)計問題，但其實質(zhì)卻是代表著各種利益和價值取向的集合。正如M.索斯沃斯在考察美國80年代城市設(shè)計方案之后得出的結(jié)論，當代城市設(shè)計的目標首先是與城市經(jīng)濟發(fā)展有著密切聯(lián)系，其次是與城市環(huán)境品質(zhì)的改善息息相關(guān)。

在我國從原先的以政府主導的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌之際，城市規(guī)劃中的價值觀、設(shè)計方法和決策方法都發(fā)生著一系列變化，而在國內(nèi)尚未廣泛確定法律地位的城市設(shè)計則應(yīng)抓住這種契機，真實地體現(xiàn)出城市設(shè)計運作動力的本質(zhì)，才能對城市經(jīng)濟的推動和環(huán)境品質(zhì)的改善起到作用。

城市設(shè)計運作的根本動力，主要來源于兩個主要的方面，其一是權(quán)利和市場的作用，其二是公共利益和私人利益的作用。雖然這兩個方面有時是交融和共生的，但對此加以區(qū)分，則便于在決策中正確客觀地分析其中真實的利害關(guān)系。

權(quán)利和市場的動力作用，在我國的城市設(shè)計運作中體現(xiàn)得尤為清晰，不少城市設(shè)計方案從目標確定之初，就受到權(quán)力機構(gòu)的左右，相當一部分卻不能為市場（規(guī)律）所認可，使其設(shè)計概念到實施都成為空想。實際上，權(quán)力和市場對城市設(shè)計的動力作用是相輔相承的。在民主的社會體制環(huán)境中，當權(quán)利層能充分意識到市場機制的存在和作用，往往能借市場發(fā)展的規(guī)律達到目標，使城市設(shè)計的運作順乎自然，當然，城市設(shè)計又如同城市規(guī)劃，要有前瞻性和先導性，有“預(yù)先設(shè)計”的意識，而不宜為短期市場利益所完全左右，在這一意義上，權(quán)力的指導作用才會真正體現(xiàn)。

人們往往認為政府權(quán)利就能代表著公共利益，這種認識應(yīng)該是正常和理所當然的，但在我國轉(zhuǎn)制的實際情況中，政府部門有時又會身不由己地代表著一定的團體利益，這樣有失偏頗之權(quán)利作用就會對城市規(guī)劃和城市設(shè)計的運作起到不同的效果。

公共利益和私人利益的動力作用，在城市設(shè)計之運作中也是極其明顯，美國Zoning法規(guī)中的發(fā)展制空權(quán)轉(zhuǎn)移(Transfer Development Right)、特別目的區(qū)(Special Purpose District)等一系列技術(shù)策略都深刻地反映了公共利益與私人利益的協(xié)調(diào)關(guān)系。事實上，一個好的城市設(shè)計是在恰當?shù)胤从呈袌鲆?guī)律的同時，也較好地協(xié)調(diào)了公共和私人的利益。既能保證城市環(huán)境品質(zhì)的追求，也充分開發(fā)和建設(shè)了城市。近年來，城市設(shè)計中所確定的關(guān)于公共開放空間、史跡保護、步行街區(qū)和綠化質(zhì)量等一系列指導原則和綱要都代表著公共權(quán)益，也或多或少地對城市土地開發(fā)商造成了限制和利潤損失。協(xié)調(diào)兩種利益，有時甚至是多種利益團體之間的利害關(guān)系，已是當代城市設(shè)計運作得以保證的重要方面，這要求城市設(shè)計師和城市管理者不僅要善于對體型環(huán)境的綜合處理，更需要具備在利益群體之間的協(xié)調(diào)能力。

4 城市設(shè)計運作的過程

城市設(shè)計運作的過程是與其組織機制息息相關(guān)。一般而言，可以分為設(shè)計、管理和實施三個主要階段，這里所論及的管理階段則是指前述組織關(guān)系中管理方所承擔的委托、評價、監(jiān)督實施中評價的一部分。三大階段也可以分為十項分階段，即：調(diào)查分析／設(shè)計目標的形成／概念設(shè)計／設(shè)計評價與決策／管理設(shè)計／管理設(shè)計審查／修改補充與政策制定／城市設(shè)計實施的交流與審核制度／后續(xù)設(shè)計實施的監(jiān)督與評價／意見反饋與城市設(shè)計修正（見圖3）。城市設(shè)計由于面對許多不確定因素和多重的業(yè)主及利益團體，因而它的運作過程不是一個直線流程，而應(yīng)是一個較長的循環(huán)過程。

參考文獻

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2 J. Barnett.Urban Design As Public Policy Architectural Record Books.1974．

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