前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇國土資產評估范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現更多的寫作思路和靈感。

國土資產評估范文第1篇

【關鍵詞】資產評估　行業(yè)管理　問題　對策

資產評估業(yè)是我國社會主義市場經濟中不可或缺的中介服務行業(yè)。近年來，資產評估行業(yè)發(fā)展迅速，資產評估業(yè)務范圍日益擴大，資產評估準則體系也不斷建立和完善，但我國資產評估行業(yè)管理方面也存在著一些問題。

一、我國資產評估行業(yè)管理方面存在的問題

（一）缺乏統(tǒng)一管理的法律保障

評估行業(yè)的發(fā)展已有二十年的歷史，但至今沒有專門的關于資產評估的法律，影響了評估行業(yè)作為權威的中介行業(yè)地位的確立。資產評估法制建設落后于評估實踐，不適應市場經濟發(fā)展的新形勢和評估行業(yè)自身發(fā)展的需要。

（二）政府過度干預

由于資產評估業(yè)完成“原始積累”的唯一方式是白手起家、政府出資、政府扶持，同時資產評估業(yè)建立之初就是以為國企改革、防止國有資產流失為目的。然而政府過多、過深地介入這一領域，卻也帶來了很多嚴重的弊端：

（1）各部門各自為政，缺乏統(tǒng)一性。財政部授予有資產評估資格的會計師事務所（公司）、資產評估公司；由國土資源部授予有土地估價資格的土地估價公司；由建設部授予有房地產估價資格的房地產估價公司，從而出現了“部門割據、業(yè)務分割、互相制肘、多頭管理”的局面。一個評估機構要接受財政廳、建設廳、國土資源廳多頭管理，面對資產評估行業(yè)分割的現狀，評估機構也只能被動應對。這不僅降低了評估效率，而且加重了委托方的工作量和經濟負擔。

（2）政府尋租。在目前的市場經濟條件下，各級政府手中的公共權力能夠很容易在市場上變現，異化為商品和資本，這便極大地誘發(fā)了他們尋租、設租的熱情。一些政府部門所用的評估公司都是指定的，他們主管的評估項目給任何一家評估公司，都會得到這家評估公司的高額回扣。

（3）非正常的競爭。由于資產評估機構不像會計師事務所可以每年為客戶做審計，客戶往往是一次性的。于是評估機構大大簡化評估過程，變本加厲地通過控制成本來保全利潤。相反把更多的精力用于優(yōu)化評估報告上，這些非正常的競爭手段擾亂了評估市場的正常秩序。而政府有時就包庇了這些非正常的競爭。

（三）行業(yè)協會各自為政，相互封閉

我國目前有三個評估行業(yè)管理協會，即中國資產評估協會、中國房地產估價師協會、中國土地估價師協會，這三個協會在評估行業(yè)管理方面作用都有限。因為資產評估行業(yè)協會只具備形式上的獨立性。它們隸屬于相應的政府部門，既是民政部門批準成立的社團組織，又是隸屬于政府部門的事業(yè)單位，而且編制以事業(yè)編制為主，領導由政府部門任命或推薦，協會要在相應的政府部門的領導下工作，不得越權，這就使得其實質上的獨立性不完整。

（四）資產評估行業(yè)隊伍不完善

目前的資產評估行業(yè)從業(yè)隊伍的總體結構就不合理，　大部分資產評估師來自財會專業(yè)，　工程專業(yè)的資產評估師占比很低，設備專業(yè)、建筑等其他專業(yè)的評估師十分匾乏。

（五）評估機構內部治理結構不完善

現在評估機構眾多，僧多粥少，各評估機構之間競爭激烈，不少資產評估機構以盲目追求規(guī)模，追逐利潤為目標，為贏得客戶不惜犧牲執(zhí)業(yè)原則；為協調外部環(huán)境，忽視內部治理結構，影響了機構真正意義上的做大做強。

二、對策和建議

（一）加快評估立法，促進行業(yè)健康發(fā)展

市場經濟是法制經濟，評估行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，離不開法制保障。制定一部專門的資產評估法，將評估行業(yè)管理、評估師、評估機構以及所有評估行為納入法律規(guī)范的軌道。

（二）減少政府的過度干預，轉變資產評估行業(yè)管理體制

資產評估行業(yè)的成長歷程中，政府有著不可抹殺的功勞，但資產評估業(yè)發(fā)展到今天，政府應該明白：自己的歷史使命己經結束，是到轉化角色的時候了。將資產評估行業(yè)管理體制轉變?yōu)橐粋€政府與行業(yè)自律組織——中國資產評估行業(yè)協會雙方共同管理的結合模式。這種模式是在政府的宏觀監(jiān)督、指導下以行業(yè)自律管理為主體的資產評估行業(yè)管理體制。

（三）加快資產評估行業(yè)人才培養(yǎng)，重視評估行業(yè)高端人才建設

人才是任何一個行業(yè)能夠得以持續(xù)發(fā)展的最終動力源泉，資產評估行業(yè)應加快各類人才培養(yǎng)，招納除財會專業(yè)之外的各類優(yōu)秀人才，完善評估行業(yè)人才隊伍。

（四）加強評估機構內部治理

根據《會計師事務所、資產評估機構內部治理機制建設指導意見》，評估機構應當：合理設置股權結構，依法設定出資人（合伙人）條件，保證出資人（合伙人）具有良好的職業(yè)道德、較高的業(yè)務素質、較強的風險控制能力和管理協調能力。評估機構還應當建立完善的人事管理制度、公開透明的財務管理制度和內部培訓等制度。

（五）行業(yè)協會和政府應加強各方面監(jiān)管

（1）加強評估行業(yè)執(zhí)業(yè)質量監(jiān)管。根據《資產評估執(zhí)業(yè)質量自律檢查辦法》等相關法規(guī)，政府部門和行業(yè)協會要共同抓好評估報告質量檢查。會同相關部門加強驗資備案管理，確保機構名稱不再被盜用，有效杜絕黑中介、掛名評估師等不法現象擾亂市場。同時，可以建立評估機構、評估師誠信檔案。

（2）建立健全評估行業(yè)懲戒機制。行業(yè)協會應對會員自律情況經?；蚨ㄆ谶M行檢查考評，完善行業(yè)自律性管理約束機制，建立切實可行的客戶反饋投訴體系，堅決懲處違規(guī)評估人員。

參考文獻：

國土資產評估范文第2篇

[關鍵詞] 資產評估立法；問題；規(guī)范；思考

[中圖分類號] D470 [文獻標識碼] B

《資產評估法》的起草始于2006年，目前進入三審階段。該法草案在二審階段就受到業(yè)界的較大爭議。究其緣由，是因為各類評估利益相關者博弈的機會不均等，多數部門意見也不一致。有專家指出，鑒于估價行業(yè)屬于特殊行業(yè)，容易被利益集團所控制，把調整的權利還給市場更為妥當。也有人指出，把法律名稱中的“資產”去掉，至少可以達成一半共識，而牽頭單位也有待進一步商榷，并且在立法依據上有所欠缺。所以，進一步認識資產評估立法的必要性以及相關的問題，有助于更好地推進資產評估立法落地，真正的契合資產評估行業(yè)的發(fā)展需求。

一、資產評估立法的現實必要性分析

我國資產評估行業(yè)誕生于上世紀八十年代末，在二十余年的發(fā)展進程中，業(yè)務量不斷的擴大，由最初的國有資產評估，到現在的企業(yè)價值、拍賣、知識產權轉化、抵押貸款等多領域的評估服務。資產評估行業(yè)作為專業(yè)性的中介服務，在我國社會主義市場經濟的發(fā)展中起到重要的作用。一方面，確保了國有資產的安全、投資者的權益；另一方面，維護了正常的經濟秩序、保障交易公平。所以，在良好的市場發(fā)展環(huán)境之下，我國當前的各類評估機構已超過1萬余家，評估從業(yè)人數也達32萬余多。然而，我國資產評估行業(yè)的發(fā)展，也正面臨諸多發(fā)展問題。雖然近年來我國在法律制度建設方面，出臺了相關的法律法規(guī)，但總體成效甚微，仍滯后于資產評估行業(yè)的發(fā)展步伐。對此，進一步認識我國法律制度在該領域中存在的缺陷與不足，有助于資產評估立法的全面推進。那么，具體而言，其存在的問題主要表現在以下三個方面：

（一）法律法規(guī)過于分散，難以形成權威性

早在1991年，國務院就頒布了《國有資產評估管理辦法》，除此之外，在證券法、公司法等多部法律中，也涉及關于資產評估的法律法規(guī)。但是，從這些法律法規(guī)的頒布與呈現，我們不難看出，資產評估的法律法規(guī)缺乏一致性與系統(tǒng)性。各項規(guī)章制度的表現形式有以部門規(guī)章的形式表現，也有以規(guī)范性文件的形式表現。而這些表現形式顯然在約束性與權威性十分缺乏，難以在資產評估行業(yè)發(fā)揮應有的效力。

（二）滯后于評估行業(yè)的發(fā)展，存在“無法可依”的現實尷尬

在二十余年的發(fā)展中，資產評估服務的領域發(fā)生了巨大變化，當前已有的評估服務已超出了現行行政法規(guī)的調整范圍。于是，現行行政法規(guī)滯后于評估行業(yè)的發(fā)展，“無法可依”的現實尷尬，不利于評估行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。從實際情況來看，諸多本應規(guī)范的評估行為，由于現有行政法規(guī)的“短板”，而未能真正實現。

（三）各項故障制度存在矛盾沖突，弱化其應有的效力

不同行政管理部門在規(guī)章制度的制定過程中，由于缺乏有效地協調溝通，以至于制定的規(guī)章制度矛盾沖突比較突出，對于同一類問題的規(guī)范說明，存在不同的規(guī)定。于是，評估機構在貫徹執(zhí)行的過程中，往往表現出諸多的無奈、無所適從。

隨著我國市場經濟體制的不斷完善，在法治經濟的大背景之下，資產評估活動應進一步規(guī)范于健全的法律法規(guī)之中。這就強調，我國應加快資產評估立法的推進，彌補現有法律制度存在的問題與不足，為資產評估創(chuàng)造良好的行業(yè)環(huán)境。對此，在新的歷史時期，資產評估立法有著顯著的現實必要性。

二、資產評估立法中的需要解決的問題

（一）評估行業(yè)多種資格并存，制約了評估行業(yè)的發(fā)展

在資產評估行業(yè)的快速發(fā)展下，評估行業(yè)的資格較多，有注冊資產評估師、徒弟估價師、房地產估價師等六種，并且分別有國土資源部、建設部及財政部等五部門實施歸口管理。在這種行業(yè)資格及管理制度之下，我國資產評估市場處于分割狀態(tài)。這樣一來，不僅導致了資產評估機構的成本增加，而且不利于相關部門的有效監(jiān)管，出現評估結果失真、缺乏合理性等問題。這些問題的出現，在很大程度上影響了資產評估行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）評估行業(yè)管理制度不完善，缺乏有效地監(jiān)督管理

對于不同的資產評估資格，其管理部門不同，這就導致管理模式存在差異性。從實際來看，有的管理部門不管評估人員，而是對評估機構進行管理；而有些管理部門干脆將機構與人員的管理由相關的行業(yè)協會執(zhí)行。此外，對于資產評估機構的審批、評估人員的資格認定，在不用的部門與專業(yè)之下，其各成一套體系，這顯然加劇了監(jiān)督管理的難度。并且，不同的管理模式，其所形成的監(jiān)管力度不同，于是對于評估違法行為難以進行有效地懲處，進而導致資產評估行業(yè)混亂的問題。

（三）缺乏良好的評估環(huán)境，受外界因素干擾大

資產評估行業(yè)處于買方市場，這就在很大程度上決定了評估機構間激烈的競爭。評估機構的生存，依托于評估業(yè)務招攬能力的大小。但是，當前資產評估的業(yè)務具有法定與非法定業(yè)務的性質區(qū)分，而相關的管理機構、委托方在其中控制大量的資產評估資源。于是，資產評估機構在業(yè)務的招攬過程中，這些委托方或管理機構則會從中提取回扣或業(yè)務收入分成。此外，對于評估的結果、收費等行為，一些政府管理部門存在隨意干預的問題

（四）評估機構執(zhí)業(yè)不規(guī)范，評估師缺乏良好的職業(yè)道德

基于當前的資產評估市場，我國評估行業(yè)主管部門也制定了相應的評估準則與規(guī)范。但是，評估師由于專業(yè)水平不足，在對相關法律法規(guī)及準則的理解方面，存在較大的問題與不足，以至于評估行為不規(guī)范、方法運用不當等問題的出現。此外，一些評估師缺乏良好的執(zhí)業(yè)道德，在利益的誘惑之下，做出有違法律、有違職業(yè)道德的行為。

三、資產評估立法的若干思考

資產評估立法的推進是一個過程，也會一個系統(tǒng)的工程。在資產評估立法的過程中，我們需要明確這么幾個問題：一是“誰來評估”的問題；二是“評估什么”的問題；三是“如何評估”的問題。只有這三點問題的明確與落實，才能實現我國資產評估立法的真正落地。那么，具體而言，主要是：

（一）“誰來評估”的問題

在評估業(yè)業(yè)務的執(zhí)行過程中，評估機構與人員是執(zhí)行的主體，但同時也被資產評估法所約束的對象。在多元化的市場環(huán)境之下，對于評估的需求日益多元化。如果在評估師資格的劃分上仍沿襲專業(yè)劃分的原則，這顯然仍會導致資產評估市場分割的狀態(tài)。所以，在對評估機構及人員的管理方面，資產評估法需要進一步明確資產評估行政主管部門。并且，監(jiān)督資產評估機構的職業(yè)行為，對于存在違法執(zhí)業(yè)的情況需要進行處罰。為了更好地指導并監(jiān)督資產評估行業(yè)，也應制定相應的規(guī)章管理制度，優(yōu)化資產評估行業(yè)的內外環(huán)境。

（二）“評估什么”的問題

當前，對于不同的評估專業(yè)，其已形成了各自的專業(yè)范圍與特點。于是，不同的資產評估專業(yè)有著各自的框架體系，不同的行政管理部門有著各自的要求。在這樣的現實情況之下，資產評估立法不僅需要實現評估體制的統(tǒng)一，而且需要對不同行政管理部門的所轄領域進行明確，并建立相關的規(guī)章制度。也就是說，在統(tǒng)一資產評估管理體制的基礎之上，需要對不同的資產評估對象的具體問題，有著對性的處理。而對于過去評估主體與對象一并行政管理的情況進行剝離開來。這樣，不僅有助于政府部門的只能轉變，而且有助于資產評估機構與人員更好地分工協作。

（三）“如何評估”的問題

資產評估是一項復雜而系統(tǒng)的工作，其設計資產評估方法、技術等諸多方面。這些方面的規(guī)范管理，主要基于資產評估標準，以及行業(yè)的自律管理。當前，在市場經濟的發(fā)環(huán)境下，資產評估立法應強化行業(yè)自律管理對專業(yè)技術問題的解決。所以，應建立統(tǒng)一的資產評估行業(yè)協會，以便更好的實施自律管理。而自律管理的內容主要在于完善包括職業(yè)道德、評估規(guī)范在內的資產評估準則體系。

其實，在資產評估立法中，對資產評估行業(yè)協會如此高的地位，其意義在于：（1）資產評估行業(yè)協會擬定并組織實施資產評估標準，有助于維護資產評估行為當中各方的合法權益及法律責任，在很大程度上實現了權利、義務及法律責任的平衡；（2）資產評估行業(yè)協會可對于專業(yè)標準、技術規(guī)范等進行全面的深入研究，并建立相應的人才培養(yǎng)機制，提高資產評估職業(yè)的質量；（3）進一步明確資產評估行業(yè)協會自律管理的權利與責任，推進行業(yè)協會的發(fā)展，尤其是在職業(yè)質檢、誠信檔案管理等方面，建立完善的規(guī)章制度。

綜上所述，在資產評估立法的推進過程中，存在諸多的現實問題值得思考。自《資產評估法》2006年起草，就收到社會的廣泛關注。而基于立法的諸多問題也是絡繹不絕。在筆者看來，首先需要厘清“誰來評估”的問題；其次需要搞清楚“評估什么”的問題；最后就是需要落實“如何評估”的問題。只有各方問題的有效解決，各方有利建議的有效汲取，才能確保資產評估法落地。

[參 考 文 獻]

[1]劉玉平.資產評估立法中若干問題的思考[J].中央財經大學學報，2007（6）

[2]丁靜.資產評估法：激烈增益凸顯多方利益博弈[J].財會信報，2012（3）

[3]方應柳.資產評估管理體制問題及改革設想[J].中國證券期貨，2011（12）

國土資產評估范文第3篇

[關鍵詞]資產評估行業(yè)　形勢　地位

一、資產評估業(yè)的重要地位

隨著我國經濟體制改革的發(fā)展和社會主義市場經濟的逐步建立，經過十幾年的長足發(fā)展，我國的資產評估行業(yè)日益壯大，為我國國企改革，防止國有資產流失，完善社會主義市場經濟體制和國民經濟的健康發(fā)展做出了巨大貢獻。具有真正意義的資產評估業(yè)于1989年在中國誕生十多年來，中國的資產評估業(yè)從無到有、從小到大，無論是數量、種類、業(yè)務范圍還是評估質量、管理水平上都獲得擴大和提高。資產評估已在國民經濟建設、國有企業(yè)改革、完善市場機制等方面做出了積極的貢獻，對于維護、促進社會主義市場經濟的發(fā)展各種產權主體的利益都扮演著重要的角色。但由于我國的特殊國情，資產評估機構在發(fā)展過程中出現了許多問題，嚴重制約了行業(yè)的發(fā)展，隨著中國加入WTO，國外的資產評估機構將逐漸進入我國評估市場。國內外評估機構實力的強大反差，將更加突顯出資產評估業(yè)在中國的薄弱地位與作用。

二、資產評估界面臨的主要問題

1、執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范。由于我國資產評估業(yè)起步較晚，發(fā)展迅猛，因此在發(fā)展初期更注重評估方法、具體應用知識的引用，對評估個體、評估方法、參數選用等問題討論較多，而對基礎理論及評估準則研究則不夠，導致評估理論滯后于評估實踐，評估實踐在低層次循環(huán)，得不到提升。盡管在1996年，原國有資產管理局了《資產評估操作規(guī)范意見(試行)》，對資產評估基本原則和方法、操作程序、評估報告和工作底稿等進行了規(guī)范，并就機器設備、建筑物、無形資產整體資產等類資產評估作出了具體規(guī)定，但由于部門分割，各部門均有自己的執(zhí)業(yè)準則和規(guī)章，往往導致評估機構無所適從。正因缺乏一套能夠覆蓋整個行業(yè)的評估準則，使得評估工作不盡規(guī)范。偏離了評估機構應“獨立、客觀、公正”地提供評估信息這一操守原則。由于執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，執(zhí)業(yè)質量差，評估機構的公正性受到嚴重影響公眾對評估機構的信任度下降，評估機構正面臨著誠信危機，并隱潛著執(zhí)業(yè)風險。

2、執(zhí)業(yè)法律法規(guī)環(huán)境不理想。

我國資產評估業(yè)從無到有，從小到大，隨著評估實踐的深入，有關的政策法規(guī)從少到多，從粗到細，管理的力度也不斷加大。但是，資產評估的法律法規(guī)環(huán)境總體是不理想的。一方面，從資產評估行業(yè)本身看，缺少一部專門的法律。目前執(zhí)業(yè)的主要政策依據是國務院91號令及實施細則，至今已有十多年，在這十多年里，我國市場經濟的步伐大大邁進了，資產評估的業(yè)務領域得到了很大的拓展，評估機構進行了改制，管理主體發(fā)生了變化，用十多年前的法規(guī)來指導當前的實踐，其效用是要大打折扣的。另一方面，從資產評估配套法規(guī)看，存在著各種法規(guī)政策之間相互銜接不夠的問題。各種法規(guī)之間不能相互銜接，互相抵觸，會影響到資產評估行業(yè)的作用空間。

3、資產評估業(yè)的產生機制導致了評估行業(yè)市場化程度較低。我國的資產評估業(yè)在國有企業(yè)逐漸向市場經濟過渡的過程中產生，在發(fā)展初期承擔了為國有企業(yè)改革服務的歷史角色，從市場經濟發(fā)達的國家的經驗來看，資產評估是隨著生產資料私有制的形成和社會化大生產的發(fā)展產生的，比較兩者得知，中國資產評估業(yè)屬體制內生成，從一開始就其本質而言是政府的附屬部門，導致資產評估業(yè)的市場化程度較低，雖然這種內生機制在早期促進了評估行業(yè)的建立與發(fā)展，但是，隨著市場化進程的加速，卻嚴重阻礙了評估行業(yè)的進一步發(fā)展。

4、資產評估機構規(guī)模小、業(yè)務狹窄、自身管理存在問題。到1999年下半年全國資產評估從業(yè)人員6萬余人，資產評估機構達3000多家，但與國外的機構相比，如普華永道，安達信，其規(guī)模還相當的小。造成這種現狀的原因除了我國資產評估業(yè)起步較晚外，另外現有的資產評估機構大都在做政府評估這一塊業(yè)務，而且這幾年過分強調了法定評估的規(guī)范與發(fā)展，對咨詢性評估、投資咨詢、可行性研究等方面領域較少涉及，使大量的評估人員擠在狹窄的法定評估市場中。另外國際業(yè)務的開發(fā)也相對遲緩。再者，許多中小資產評估機構一味追求經濟利益，不注重內部管理，使大量人才流失，注冊人員的轉所率居高不下。

5、資產評估行業(yè)協會形同虛設。我國的資產評估協會由當時的國資局組建，是在政府逐漸向社會放權的過程中產生的，與政府有千絲萬縷的關系，被稱為“第二政府”，喪失了獨立性和創(chuàng)新性。由此評估協會在制定行業(yè)自律條例，指導管理行業(yè)發(fā)展方面缺乏相應的權力，有力使不上，而且協會管理者承襲了政府的行政管理模式，官僚作風嚴重，行會觀念及實踐意識淡薄，沒有與政府進行有效博弈，維護本行業(yè)會員的正當利益，以爭取行業(yè)發(fā)展的有效空間，導致資產評估協會得不到行業(yè)內成員的擁護，更沒獲得社會的認可。

6、政府多頭管理導致行業(yè)管理混亂

我國現存的除注冊資產評估師外，還有房產、土地、物價部門等多種評估資格的評估師，涉及評估業(yè)的管理部門就有三個：財政部、國土資源部和建設部，除此之外，資產評估公司作為企業(yè)法人，還要受工商、稅務部門的管理。多頭管理，使資產評估在發(fā)揮客觀作用時受到很大的束縛：其一，對于政府來說，管理難度不僅沒有減弱，而且更為復雜，不同的管理規(guī)則和利益所屬在遇到沖突時，往往難以協調，導致部門間的矛盾激化；其二，對于資產評估企業(yè)來說，多頭管理使其失去了獨立性，在企業(yè)運行過程中不得不遵守多頭規(guī)則，使企業(yè)成本大大增加，限制了企業(yè)的發(fā)展。

7、評估后續(xù)教育存在一定缺陷和不足

資產評估師的后續(xù)教育是評估行業(yè)管理的一項重要內容。我國的資產評估師后續(xù)教育在短短的十余年間取得了令人矚目的成績，但由于發(fā)展時間短，在教育體系、形式、內容及實施等方面尚存在一定缺陷和不足，不能取得應有效果和發(fā)揮應有的作用。

三、小結

總的說來，為了保障社會主義市場經濟秩序，維護社會公眾的經濟利益，促進資產評估行業(yè)的健康發(fā)展，必須深化資產評估行業(yè)改革，從宏觀上加強對資產評估機構的監(jiān)督和管理，促進資產評估行業(yè)的發(fā)展。

國土資產評估范文第4篇

第二條縣財政局是縣政府專司國有資產管理的職能部門，由縣政府授權對閑置和使用效益不高的國有資產進行調劑、重組、處置或拍賣。

第三條國有資產包括固定資產、流動資產和無形資產等。國有資產處置方式包括有償、無償調出、出售、出租、報廢、租賃、拍賣或轉讓等。國有資產處置應嚴格履行審批手續(xù)，未經縣政府批準，任何單位和個人不得以任何借口擅自處置。

第四條國有資產使用單位，對國有資產處置應履行以下程序：

（一）有償或無償調出、出售、出租、報廢、租賃、轉讓國有資產的，應當出具經使用單位研究同意（有主管部門的需經主管部門研究同意）的書面申請。

（二）由使用單位提交書面申請報告，經縣財政局審核后，價值在5萬元以下的，報縣政府主管財政的縣長批準；價值在5－10萬元的，報縣政府縣長批準；價值在10萬元以上的，經政府常務會議研究同意后方可實施。

（三）縣政府同意后，由縣財政局組織履行以下程序：

1.國有資產進行出售、轉讓的，由縣財政局聘請有資質的會計師事務所進行資產評估，由會計師事務所出具資產評估報告，資產評估報告經縣財政局核準并出具核準意見。是土地資產的，要聘請有資質的土地評估所進行評估，由土地評估所出具土地價格評估報告，土地價格評估報告需經縣國土資源局核準并出具核準報告。

2.有償、無償調出國有資產的，只能在國家機關、行政事業(yè)單位、人民團體內部進行。

3.國有資產出租、租賃的，按有關規(guī)定簽訂租賃協議，合同期限一般不得超過3年。經縣政府批準后，由拍賣行公開競價拍租。拍租的價款，執(zhí)行“收支兩條線”全額上交財政，經縣政府批準后可優(yōu)先用于本單位的國有資產購置。

4.車輛報廢的，使用單位要憑購貨單（發(fā)票、收據）、資產報廢的技術鑒定證明、車管部門的批準證明等資料報財政部門備案。

第五條縣國土資源局、住建局在辦理有關證件時，必須依據縣財政局的資產處置審批手續(xù)。未經縣財政局審批，擅自處置的國有資產，縣國土資源局、住建局不得為其辦理有關證件。凡擅自為其辦理手續(xù)的，除責令其追交資產價款外，按資產價值的30%扣除相關部門經費。

第六條企業(yè)國有產權轉讓或改變用途的應當做好研究，按照內部決策程序進行審議，并形成書面決議。國有獨資企業(yè)的產權轉讓，應當由總經理辦公會議審議。國有獨資公司的產權轉讓，應當由董事會審議，沒有設立董事會的，由總經理辦公會審議后按規(guī)定程序報批。

企業(yè)取得的產權轉讓凈收益，按照國家有關規(guī)定處理。

第七條資產處置后，應于15日內到縣財政局辦理產權變動登記手續(xù)。

第八條縣監(jiān)察局、審計局、財政局要充分發(fā)揮職能作用，嚴格監(jiān)督國有資產的處置行為。對未經批準擅自處置國有資產的，除責令限期改正外，對單位負責人給予警告、記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職處分；情節(jié)嚴重的給予開除處分直至追究刑事責任。同時，設立舉報電話，凡舉報的案件，一經查實，按違規(guī)處置資產價值的2%獎勵舉報人。

第九條集體性質的企業(yè)、事業(yè)單位國有資產處置，比照本辦法執(zhí)行。

第十條本辦法執(zhí)行前，各單位違規(guī)處置國有資產的，由各單位自查，按本辦法要求進行整改，對于沒有按要求整改到位的單位，一經發(fā)現，嚴肅處理。

國土資產評估范文第5篇

當前我國企業(yè)改革正在逐步深入，無論是國有企業(yè)的股份制改造，還是中小企業(yè)的改組、聯合、租賃以及拍賣，都牽涉到產權的變動，必須依賴資產評估業(yè)的規(guī)范操作來保證國家和投資者的利益不受侵害。因此，資產評估市場日益壯大。但是，目前我國資產評估管理體制還不夠健全，具體表現在：一是政出多門，造成資產評估管理混亂。目前，我國涉及資產評估管理的部門主要是：財政部、建設部、國土資源部。評估資格也相對應地有三種：即資產評估師、房地產評估師、土地評估師。與此同時，還有其他一些部門按其本部門、本專業(yè)的特殊性，也各有一套資產評估辦法。這種狀況形成了多部門制定資產評估管理辦法，多部門審批資產評估資格，多部門設置資產評估機構，以部門的管理職能承接評估項目，給資產評估管理帶來了混亂。

二是行政干預，阻礙了資產評估工作的有序開展。一些地方領導出于種種原因，人為干預資產評估工作，有些單位在產權變動時不經評估，擅自處理國有資產，即使進行評估，也僅是按某些領導的意愿進行。如有的企業(yè)對土地、房產等大宗不動產按原購入價入股，不計升值部分，對專利、商標、商譽等極具價值和增值潛力的無形資產不評估或按極低的價格評估等。

三是未能形成真正獨立、客觀、公正的資產評估執(zhí)業(yè)體制。我國資產評估業(yè)從發(fā)展之初就借鑒了西方國家的理論和方法，但是，并未從一開始就吸收別人的精華，建立統(tǒng)一的資產評估管理體系。行業(yè)主管部門往往制約和限制被評估單位自由選擇評估機構，形成行業(yè)壟斷和地方封鎖，影響了合法評估機構的公平競爭。在這種情況下，一些專業(yè)評估機構和評估人員為了拉業(yè)務、創(chuàng)效益，不惜弄虛作假，違背獨立、客觀、公正的原則。

四是評估管理機構、評估機構、評估委托單位職責不明，管理無序。按規(guī)定，資產評估應該是先由資產占有單位向資產管理單位申請立項，再聘請評估機構評估，最后由評估管理機構確認評估結果。在此過程中，資產占有單位對其所提供的各類原始資料的真實性和可靠性承擔完全責任；資產評估機構接受委托后應該到現場進行認真核實，并對涉及的全部資產和相關負債進行評估，資產管理部門應深入現場進行跟蹤指導并確認評估結果。但在實際工作中，一些資產占有單位故意隱瞞實情者有之；評估機構不到現場，僅按評估委托人意愿弄虛作假者有之；評估管理機構確認驗證走過場，對評估違規(guī)行為聽之任之者也有之。這些現象的存在，與資產評估管理體制不合理、管理無序、監(jiān)督不力有著很大的關系。

二、完善我國資產評估管理體制的設想

目前我國經濟正處于轉型時期，與西方發(fā)達國家早期從傳統(tǒng)經濟向資本主義市場經濟的轉變又有本質的區(qū)別。因此，我們在借鑒西方發(fā)達國家在資產評估方面成功經驗的同時，要考慮我國的實際情況，建立起符合我國國情的資產評估管理體制和模式。筆者認為，應從以下幾方面去構建我國資產評估模式。

（一）建立統(tǒng)分結合的資產評估管理體制。要使資產評估工作能真正做到獨立、客觀、公正，充分發(fā)揮其在經濟發(fā)展中的作用，必須建立一個統(tǒng)分有序、政府行政管理與行業(yè)自律監(jiān)控相結合的資產評估管理體制。用圖式表示如下：

國務院財政部中國資產評估管理中心中國資產評估協會各級（省、市、縣）資產評估分會資產評估機構

上述管理體制中各層次的職責是：

1中國資產評估管理中心的職責。在全國設一個統(tǒng)一的資產評估管理中心的目的在于適應我國國有經濟份額較大、多種經濟成分共同發(fā)展的特點，利用這個中心來從總體上配合國家的宏觀管理，將資產評估的行政管理與資產管理區(qū)別開來。管理中心行使政府行政管理職能，其職責主要是負責資產評估的宏觀管理，如制定資產評估的方針政策、建立資產評估的市場規(guī)范等。具體要做好以下工作：一是負責制定有關資產評估的法規(guī)制度，根據資產評估工作發(fā)展的需要，適時修改資產評估管理辦法。中國資產評估管理中心統(tǒng)一制定《中國資產評估管理辦法》，規(guī)定資產評估的立項范圍、立項要求、資產評估標準和方法的選用原則以及資產評估的法律責任等，由國務院后施行。

二是建立資產評估的市場規(guī)范，為資產評估業(yè)建立一個公平競爭的市場環(huán)境。如制定資產評估機構跨地區(qū)開展業(yè)務的規(guī)則，引進外資參與我國資產評估業(yè)的原則要求等，形成資產評估工作的競爭機制，以促進資產評估業(yè)上水平、上臺階。

三是對資產評估行業(yè)協會的工作給予指導、監(jiān)督和檢查。中國資產評估管理中心就資產評估管理工作對國務院全權負責。

2資產評估協會的職責。資產評估協會在中國資產評估管理中心的指導下，依據中國資產評估管理中心制定的有關法規(guī)開展工作，是專門對資產評估行業(yè)進行管理的行業(yè)管理機構，可根據需要分設若干分會。其管理的方式主要是進行行業(yè)自律管理，具體負責以下一些工作：一是制定資產評估行業(yè)的準入制度，審批資產評估機構、資產評估人員的執(zhí)業(yè)資格。目前采取的分行業(yè)管理，要求評估人員必須取得本行業(yè)管理部門頒發(fā)的評估資格證書的做法缺乏科學根據，應當由資產評估行業(yè)協會根據統(tǒng)一的標準，組織業(yè)務資格考試，確認有關人員是否具備相關的執(zhí)業(yè)資格。

二是組織業(yè)務培訓和交流，不斷提高全行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質和業(yè)務水平。

三是建立行業(yè)自我約束機制，對資產評估機構進行日常管理監(jiān)督。首先，根據中國資產評估管理中心的管理辦法，制定具體的操作性強的規(guī)章、規(guī)范和實施細則；其次，利用計算機網絡將本級所有資產評估機構的各項資產評估業(yè)務納入監(jiān)控之中；第三，實施有效的質量抽檢，督促資產評估機構和資產評估人員科學、客觀、公正地開展評估工作。

3資產評估機構的職責。主要是根據資產評估協會制定的具體工作規(guī)范，組織評估師運用科學的評估方法、評估標準對具體的評估項目進行評估，并對其所評估的項目質量和應承擔的責任全權負責。

（二）新型資產評估管理體制的構造。中國資產評估管理中心可以在財政部現有的財產評估司的基礎上建立。資產評估協會可以與中國注冊會計師協會合并設立。這既符合精簡機構的要求，也具有可行性。理由是：（1）二者性質相同，均屬于維護國家經濟秩序正常運行的服務性中介行業(yè)；專業(yè)知識要求也基本相同，不同之處僅在于具體處理方法上存在一些差異。事實上，目前有許多資產評估業(yè)務就是由會計師事務所承擔的。（2）二者的職業(yè)道德標準相同?！蔼毩?、客觀、公正”是注冊會計師行業(yè)的靈魂，它同樣也是資產評估業(yè)的生命線。（3）管理要求相同。二者都強調行業(yè)自律管理，管理手段也相同。（4）二者合并設立有利于節(jié)約管理成本。