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氣象服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)范文第1篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；環(huán)境審計(jì)；可持續(xù)發(fā)展

宋國(guó)敏（1987-），女，山東臨沂人，助教，碩士研究生，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。

20世紀(jì)70年代，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)為應(yīng)對(duì)政府資源環(huán)境的檢查監(jiān)督，降低資源和環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施環(huán)境審計(jì)，由此產(chǎn)生了環(huán)境審計(jì)。20世紀(jì)70、80年代，美國(guó)、加拿大等國(guó)家將環(huán)境審計(jì)納入政府審計(jì)范疇。1992年世界審計(jì)組織成立了環(huán)境審計(jì)委員會(huì)，標(biāo)志著資源環(huán)境問(wèn)題正式進(jìn)入大多數(shù)國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)范疇。

環(huán)境審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)政府和企事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)或鑒證，使之達(dá)到管理有效、控制得當(dāng)，并符合可持續(xù)發(fā)展要求的審計(jì)活動(dòng)。我國(guó)的環(huán)境審計(jì)主要是指由審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行的環(huán)境審計(jì)，重點(diǎn)包括資金、政策、管理和項(xiàng)目四方面內(nèi)容。

一、生態(tài)文明視角下環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

生態(tài)文明，以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，以未來(lái)人類(lèi)的繼續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，是可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵。黨的十提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，并將其提升到五位一體總體布局的戰(zhàn)略高度。貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源能源利用情況的審計(jì)力度，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，將生態(tài)文明與環(huán)境審計(jì)相結(jié)合，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。生態(tài)文明是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類(lèi)遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，它建立在一定的物質(zhì)文明與精神文明的基礎(chǔ)上，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。而環(huán)境審計(jì)同樣也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，將生態(tài)文明與環(huán)境審計(jì)相結(jié)合，豐富環(huán)境審計(jì)的涵義，同樣也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

其次，將生態(tài)文明與環(huán)境審計(jì)相結(jié)合，進(jìn)一步反映環(huán)境審計(jì)的目的。審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的目的，主要是檢查政府、企事業(yè)單位等被審計(jì)單位的環(huán)境管理以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否真實(shí)、合法、合規(guī)，主要側(cè)重于被審計(jì)單位對(duì)環(huán)境的管理及對(duì)環(huán)保資金的應(yīng)用情況的審計(jì)。將生態(tài)文明融入環(huán)境審計(jì)后，不僅要求審計(jì)被審計(jì)單位的環(huán)境管理及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還要求檢查被審計(jì)單位的相關(guān)工作人員是否具備環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，繼而使環(huán)境審計(jì)達(dá)到促進(jìn)被審計(jì)單位提高環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明的目的。

第三，將生態(tài)文明與環(huán)境審計(jì)相結(jié)合，豐富了環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容。生態(tài)文明包括生態(tài)意識(shí)文明、生態(tài)制度文明、生態(tài)行為文明。將生態(tài)文明融入環(huán)境審計(jì)可以看出，環(huán)境審計(jì)的主要內(nèi)容是檢查政府或企業(yè)事業(yè)單位的生態(tài)制度與生態(tài)行為是否文明，即被審計(jì)單位是否有環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度，被審計(jì)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否符合生態(tài)文明的要求。除此之外，生態(tài)文明還要求環(huán)境審計(jì)對(duì)被審計(jì)單位的生態(tài)意識(shí)是否文明進(jìn)行審計(jì)，也就是檢查被審計(jì)單位的管理者與員工是否具有進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。

第四，將生態(tài)文明與環(huán)境審計(jì)相結(jié)合，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前環(huán)境發(fā)展的迫切要求。根據(jù)中國(guó)氣象局統(tǒng)計(jì)，截至2013年11月，我國(guó)平均霧霾天數(shù)為52年來(lái)最多，河北等13省市的霧霾天數(shù)均為歷史同期最多。僅10月以來(lái)，華北大部、黃淮、重慶等地霧霾日數(shù)在5天以上；其中山西南部、河南、江蘇、北京、天津等地達(dá)10-15天；山西東南部、河南大部、江蘇大部達(dá)15-20天，部分地區(qū)超過(guò)20天。日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問(wèn)題，使得越來(lái)越多的人關(guān)注生態(tài)文明與環(huán)境審計(jì)問(wèn)題。

二、我國(guó)環(huán)境審計(jì)存在的問(wèn)題

1重視程度不足

目前我國(guó)對(duì)環(huán)境審計(jì)的重視程度仍然不足，我國(guó)環(huán)境審計(jì)主要是依靠國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施，而國(guó)家審計(jì)更主要的是針對(duì)財(cái)政審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)等內(nèi)容。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有意識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性和加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)的緊迫性和重要性。

2審計(jì)主體較為單一

我國(guó)的環(huán)境審計(jì)處于發(fā)展初期，并由宏觀外部環(huán)境決定了目前我國(guó)環(huán)境審計(jì)的主體是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，即我國(guó)是以政府環(huán)境審計(jì)為主導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)與社會(huì)環(huán)境審計(jì)共同發(fā)展的環(huán)境審計(jì)模式。但是，與企業(yè)或社會(huì)審計(jì)組織相比審計(jì)機(jī)關(guān)并不完全了解企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境、生產(chǎn)流程特點(diǎn)等情況。因此，以國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)為環(huán)境審計(jì)的主體，無(wú)法保證環(huán)境審計(jì)工作的質(zhì)量，也難以使環(huán)境審計(jì)充分發(fā)揮 生態(tài)環(huán)境的作用。

3專(zhuān)業(yè)審計(jì)人才缺乏

環(huán)境審計(jì)與企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)不同，實(shí)施該項(xiàng)審計(jì)需要用到與環(huán)境相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。而目前我國(guó)實(shí)施環(huán)境審計(jì)的審計(jì)人員主要是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作人員，這些人員通常具備審計(jì)基本理論或企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)的知識(shí)，大多數(shù)并不熟悉專(zhuān)業(yè)的環(huán)境審計(jì)知識(shí)，因而可能存在無(wú)法有效開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的問(wèn)題。

三、生態(tài)文明視角下實(shí)施環(huán)境審計(jì)的建議

1借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境審計(jì)經(jīng)驗(yàn)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，并較早地認(rèn)識(shí)到重工業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，因而其保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的生態(tài)文明意識(shí)也較早形成。如美國(guó)、加拿大等西方發(fā)達(dá)國(guó)家自20世紀(jì)70年代開(kāi)始開(kāi)展環(huán)境審計(jì)，已經(jīng)具有豐富的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，過(guò)去片面追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視了對(duì)環(huán)境、資源的保護(hù)，在認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的重要性并開(kāi)始實(shí)施環(huán)境審計(jì)時(shí)，自然存在經(jīng)驗(yàn)不足問(wèn)題，需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。引進(jìn)國(guó)外環(huán)境審計(jì)理論，豐富我國(guó)的環(huán)境審計(jì)理論知識(shí)，并借鑒國(guó)外環(huán)境審計(jì)的先進(jìn)技術(shù)手段與經(jīng)驗(yàn)，以有效地開(kāi)展環(huán)境審計(jì)。

2提高對(duì)環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識(shí)

近年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，環(huán)境問(wèn)題已成為社會(huì)大眾關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題，生態(tài)文明建設(shè)成為建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)重視環(huán)境審計(jì)，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性，進(jìn)而增強(qiáng)環(huán)境審計(jì)的責(zé)任感。

3完善環(huán)境審計(jì)主體

環(huán)境審計(jì)的審計(jì)主體包括國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，要求我國(guó)的環(huán)境審計(jì)主體由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)為主逐步增加企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)與社會(huì)環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)參與度，發(fā)揮其審計(jì)主體的獨(dú)立性與專(zhuān)業(yè)性，更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)的目的。

4培養(yǎng)環(huán)境審計(jì)專(zhuān)業(yè)人才

為有效實(shí)施環(huán)境審計(jì)，我國(guó)應(yīng)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的環(huán)境審計(jì)人才。一方面要求各審計(jì)機(jī)關(guān)，企業(yè)與社會(huì)環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)引進(jìn)環(huán)境審計(jì)的專(zhuān)業(yè)人才，另一方面對(duì)現(xiàn)有的審計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)審計(jì)技能。

5積極利用外部專(zhuān)家

目前，我國(guó)從事環(huán)境審計(jì)的人員大多不具備環(huán)境管理知識(shí)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)，因而審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)過(guò)程中可能會(huì)遇到無(wú)法解決的技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題。審計(jì)機(jī)構(gòu)可以在審計(jì)中聘請(qǐng)環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)的在資源環(huán)保領(lǐng)域有豐富理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的有關(guān)專(zhuān)家，給予審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)與幫助，以提高環(huán)境審計(jì)工作的質(zhì)量和水平。

四、結(jié)論

將生態(tài)文明建設(shè)納入環(huán)境審計(jì)的范疇，豐富了環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容；而開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的同時(shí)，又可以促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)，兩者相互促進(jìn)，相互作用。因此，在實(shí)施環(huán)境審計(jì)時(shí)，將兩者有機(jī)結(jié)合可以更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)的目的。

[參考文獻(xiàn)]

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