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一、完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度情況
(一)政策制定情況。根據(jù)省廳、市局業(yè)務(wù)工作安排和民生工程工作要求,我局在年初就積極組織調(diào)研、召開基層民政辦主任、分管領(lǐng)導(dǎo)會議,調(diào)查、了解上年度政策、制定和執(zhí)
行情況,聽取意見和建議,并按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和2009年市民政局、財政局《完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度實施辦法》,草擬了《××縣農(nóng)村五保供養(yǎng)制度實施方案》。方案中工作目標(biāo):一是農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實行動態(tài)管理;二是嚴(yán)格落實五保對象審批制度;三是建立規(guī)范完善、資料詳實的五保對象基本數(shù)據(jù)庫;四是進一步提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn);五是規(guī)范五保供養(yǎng)資金發(fā)放管理;六是規(guī)范五保戶供養(yǎng)卡的管理和使用及幾點要求和保障措施,有力的指導(dǎo)今年和今后的五保供養(yǎng)工作。
(二)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)落實情況。我縣嚴(yán)格執(zhí)行亳政〔2008〕32號文件,經(jīng)過縣政府上會研究批準(zhǔn)全縣五保8330人,分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年1500元,集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年1940元,分散供養(yǎng)實行一卡制分季發(fā)放,集中供養(yǎng)的統(tǒng)一由財政專戶管理使用。
(三)工作開展情況。在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作年檢中,對不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件及農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡的,按照審核程序核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》,同時停止撥付其供養(yǎng)經(jīng)費;對新增符合享受五保供養(yǎng)條件的人員,由本人向村委會申請,經(jīng)村委會評議、公示、初審、無異議的報鎮(zhèn)政府審核,民政局在確定審批前,將預(yù)批人員名單打印交鎮(zhèn)民政辦在鎮(zhèn)、村公示欄再次公示,無異議的批準(zhǔn)享受五保供養(yǎng),發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》,報財政部門撥付其供養(yǎng)經(jīng)費;對暫時不符合五保條件但生活困難的人員,村、鎮(zhèn)優(yōu)先納入農(nóng)村低保以保障其基本生活。全縣共核銷294人,新增294人,動態(tài)管理,做到了應(yīng)保盡保。
(四)檔案健全情況。為規(guī)范管理,村級建立了五保供養(yǎng)對象花名冊,鎮(zhèn)(場)建立五保對象檔案,其申請審批表的材料包括:本人申請、戶口本、身份證、糧補卡復(fù)印件及家庭收入狀況證明;是殘疾人的須有殘疾證復(fù)印件;是孤兒的須有父母死亡證明,以及公示內(nèi)容復(fù)印件等,做到一鎮(zhèn)一柜、一村一檔、統(tǒng)一管理,建立規(guī)范完善的五保檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,縣鄉(xiāng)一致與實際相符。
二、加快推進農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)情況
(一)政策、規(guī)劃制定情況,全縣現(xiàn)有敬老院32所,床位2274張,集中供養(yǎng)率達27%以上。今年市民生工程安排床位700張,我縣經(jīng)縣政府會議研究先墊資擴建280張,共計980張床位分配給10個鎮(zhèn)(場),其中新建3所,擴建7所,年底建成入住后,集中供養(yǎng)率將達39%。根據(jù)目標(biāo)責(zé)任書,制定了規(guī)劃、分解了任務(wù),細劃了目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分解,與財政局共同研究制定了《××縣農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)實施方案》,方案中明確規(guī)定了投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施功能標(biāo)準(zhǔn)等配套政策和保障措施,縣鎮(zhèn)成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組,縣政府分管副縣長任組長,民政、財政等部門負責(zé)人為成員;鎮(zhèn)(場)成立相應(yīng)組織,明確了鎮(zhèn)(場)書記為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為項目負責(zé)人,民政辦主任為具辦人;縣民生辦、縣經(jīng)濟運行考核辦實行嚴(yán)格的考核制度,實行周、旬、月調(diào)度百分考核,半年小結(jié)、年終綜合考核,對成績顯著的給予獎勵,對未按期完成工作目標(biāo)任務(wù)的給予主要負責(zé)人、分管負責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人通報批評;同時要求強化管理,進一步健全和完善各項管理制度,總結(jié)推廣經(jīng)驗,不斷提高集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平。
(二)資金落實情況。根據(jù)上級文件精神,我縣從2009年建立了農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)資金專戶,由財政局社保戶管理,今年床位980張,按每張床位8400元測算,計款823.2萬元,由于專戶在財政,福彩公益金也由財政統(tǒng)管,輔助設(shè)施由民政局審核后按實際需要撥付,所以資金是全力保障。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理經(jīng)費按照省廳民福字〔2008〕115號和市政府〔2008〕32號文件規(guī)定,每入住一人撥付管護經(jīng)費1200元,已列入縣財政預(yù)算。
(三)項目開工及進展情況。根據(jù)市政府招標(biāo)采購管理辦法規(guī)定,政府投資工程資金超過100萬元以上或建筑面積在1000平方米以上必須公開招標(biāo),5月16日開標(biāo)的標(biāo)里、臨湖、高公、公吉寺、林場,以及因工程量小而隨標(biāo)的店集、石弓都已開工建設(shè),曹市因2009年全市第二次經(jīng)濟調(diào)度會臨時增加項目建設(shè),今年列入民生工程,資金預(yù)算,解決墊付資金,新興、義門因建兩層樓房,增加地質(zhì)勘探、圖紙審核等程序,現(xiàn)在招標(biāo)中,將于本月22日開標(biāo),每標(biāo)段工期都是60天,在主體工程即將竣工的同時,輔助工程提前進行,在保質(zhì)保量的前提下力保工期,8月底至9月初全部竣工,9月底完成入住任務(wù)。項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《安徽省五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);50張床位的建設(shè)面積700平方米以上,100張床位的建設(shè)面積1400平方米以上,150張床位建設(shè)面積2100平方米以上,在配置居室、文化娛樂設(shè)施、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施、醫(yī)療保健設(shè)施、后勤保障設(shè)
施的同時,總體上按照床均建設(shè)面積14平方米,即生活用房床均建設(shè)面積10平方米和輔助用房床均建設(shè)面積4平方米配置工程量,選址規(guī)劃、布局科學(xué)、建筑基本按照《老年人福利機構(gòu)基本規(guī)范》要求執(zhí)行。按照《安徽省五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)實施辦法》所規(guī)定的程序,工程實行鎮(zhèn)(場)政府法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)管制和合同管理制,由縣政府招投標(biāo)中心打捆分標(biāo)段招標(biāo),在“六統(tǒng)一”方面,基本實現(xiàn)了統(tǒng)一計劃下達,統(tǒng)一監(jiān)理,統(tǒng)一資金管理,統(tǒng)一驗收和預(yù)決算審計,由于工程領(lǐng)域?qū)m椫卫硪螅y(tǒng)一立項、設(shè)計及招標(biāo)由鎮(zhèn)(場)辦理,我局指導(dǎo)。列入2009年民生工程的五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的11個敬老院,900張床位已于去年9月份建成全部投入使用。
三、縣級社會(兒童)福利中心建設(shè)情況
(一)配套政策、保障措施落實情況?!痢量h社會(兒童)福利中心建設(shè)地點位于××縣樂行東路路南、葛溝路西側(cè)的民政項目用地,地理位置優(yōu)越,環(huán)境質(zhì)量良好。計劃占地20畝,總建筑面積4000平方米,建設(shè)床位100張,項目計劃投資600萬元,其中省專項資金420萬元,縣政府配套資金180萬元。保障措施,縣政府成立了以常務(wù)副縣長為組長,由民政、人事、監(jiān)察、建設(shè)、國土、稅務(wù)、審計等部門為成員的項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,結(jié)合部門工作,明確了各自職責(zé)和督導(dǎo)檢查任務(wù)。
(二)資金落實情況。資金由財政局負責(zé)本級配套資金的落實和建設(shè)資金的管理,已經(jīng)列入財政預(yù)算進入了專戶管理。
(三)項目開工及進展情況。目前已完成項目可行性報告、立項批復(fù)、縣政府承諾函、總體規(guī)劃設(shè)計方案、國土部門正按程序上報辦理用地手續(xù);5月13日,地質(zhì)勘測規(guī)劃開標(biāo),確定省勘察設(shè)計院中標(biāo)。6月12日完成了地質(zhì)勘探任務(wù),6月24日左右完成施工圖紙設(shè)計后,月底可進入工程招標(biāo)程序,20天內(nèi)可開工建設(shè),預(yù)計工期120天,計劃2010年底完成項目主體工程,明年上半年竣工入住。整項目建設(shè)都按照《安徽省縣級社會(兒童)福利中心建設(shè)實施辦法》規(guī)定的程序進行。
四、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況
扶持政策出臺情況,去年我縣發(fā)改委草擬了《大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施方案》進行座談?wù)髑笠庖姡壳吧形闯雠_。前日發(fā)改委通知我們寫個調(diào)研材料已送去。
五、民生工程“回頭看”情況
自2017年全省啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治以來,縣委、縣政府高度重視,在省、市開展農(nóng)村環(huán)境“三大革命”之前,即安排部署了以“三清四拆”(清理溝渠汪塘、柴草秸稈、畜禽糞便;拆除旱廁、廢棄畜禽圈舍、破危房屋院墻、私搭亂建)為主的農(nóng)村環(huán)境綜合整治,進一步充實了農(nóng)村環(huán)境“三大革命”內(nèi)涵。運用ppp運作模式,由江蘇無錫金沙田公司實施市場化運作,建成“戶分類、市場化保潔公司收集轉(zhuǎn)運、縣處理”的運行體系,無害化處理率達到100%。目前,我縣村莊生活垃圾治理已進入常態(tài)化管理。
(二)具體做法
為進一步加強對保潔公司的調(diào)度,制定了《縣農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋、垃圾收集運輸、清掃保潔質(zhì)量考核方案》,明確考核宗旨、規(guī)范考核程序、落實農(nóng)村生活垃圾收集運輸、清掃保潔扣分扣款制度,進一步提升農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋市場化運作的質(zhì)量和水平,充分發(fā)揮政府購買服務(wù)的監(jiān)督和管理職能,確保垃圾清理做到日產(chǎn)日清。
為全面推進我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治,擬開展農(nóng)村生活垃圾分類收集處理工作。按照“先行先試、循序漸進、社會參與”的原則,選擇離城區(qū)較近且基礎(chǔ)設(shè)施較好的泗城鎮(zhèn)、草廟鎮(zhèn)作為先行試點鄉(xiāng)鎮(zhèn),積累成功經(jīng)驗后,再逐步推進全縣農(nóng)村生活垃圾分類收集工作。目前,我縣正在制定完善垃圾分類實施方案,近期將上會討論研究。
二、存在問題
農(nóng)村危房改造方面
一是我縣屬皖北平原地區(qū),土地承載力偏低,原有老舊房屋建設(shè)初期基礎(chǔ)建設(shè)不夠牢固,導(dǎo)致以前的危房整治后又出現(xiàn)裂縫現(xiàn)象。
二是農(nóng)村危房改造政策宣傳力度不夠,造成部分農(nóng)戶未能全面了解危改程序和先關(guān)政策,極大影響了危房改造順利推進。
農(nóng)村生活垃圾治理方面
一是保護衛(wèi)生環(huán)境宣傳引導(dǎo)不夠到位,農(nóng)村居民主動參與意識不強,垃圾污水亂丟亂倒現(xiàn)象仍不同程度存在。
二是農(nóng)村生活垃圾收運不夠及時,垃圾治理存在死角死面,清理不夠通透,特別是偏遠村莊垃圾清理不夠徹底。
四、下步打算
一是持續(xù)抓好農(nóng)村破舊房屋整治工作,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助農(nóng)戶加快整改進度。
二是繼續(xù)做好排查整治工作,對排查出問題做到立行立改,在保證工程安全質(zhì)量前提下,確保農(nóng)村所有4類對象居住安全。
三是加大宣傳力度利用好廣播、電視、報刊、微信等輿論平臺加強宣傳引導(dǎo),通過宣傳,充分調(diào)動群眾參與主動性和積極性,提高群眾思想認(rèn)識和環(huán)境意識。
各單位:
根據(jù)9月運營分析會精神和有關(guān)要求,為督促各單位切實做好“上傳下達”工作,綜合管理部組織相關(guān)人員就文件通知、會議精神、會議決議、流程制度、工作安排等事宜傳達情況,對各單位會議記錄進行檢查,情況如下:
一、檢查情況
綜合管理部于10月18日、19日對除銷售部外的15個區(qū)部進行會議記錄檢查,被檢查單位均做有會議記錄。其中綜合管理部、儲運部、林化產(chǎn)品事業(yè)部、制纖區(qū)記錄完整、規(guī)范。
二、存在的問題
1、個別單位存在會議記錄本混亂、記錄間斷、記錄不規(guī)范現(xiàn)象;
2、部分單位在上傳下達方面的會議記錄較少,多為與本單位業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的記錄;
3、個別單位內(nèi)部會議偏少,對文件通知、會議精神等相關(guān)事宜傳達不到位。
三、要求
各單位組織會議時應(yīng)設(shè)專用記錄本并指定專人負責(zé)記錄,準(zhǔn)確寫明會議名稱、時間、地點、會議形式,詳細記下會議主持人、會議應(yīng)到、實到人數(shù),缺席、遲到、早退人數(shù)及其姓名、職務(wù),記錄者姓名。并記錄好會議上的發(fā)言和有關(guān)動態(tài)。
會議能更好的傳達公司經(jīng)營理念、決策者信念、統(tǒng)一上下員工步調(diào),改進公司缺失,讓公司能夠更好的發(fā)展。會議記錄是客觀的紀(jì)實材料,各單位應(yīng)加內(nèi)部會議制度建設(shè),加大落實上傳下達工作力度,做好會議記錄。
一、項目工程建設(shè)手續(xù)辦理落實到位。項目的立項、申報、初審、規(guī)劃、圖紙設(shè)計、避雷、消防、校舍建設(shè)符合教學(xué)、綜合辦公、生活、寄宿為一體總體發(fā)展要求,各種前期手續(xù)辦理已全部落實到位。
二、在項目選址上做得到位。既考慮了老新結(jié)合,又考慮了學(xué)校的安全、安靜、便利、衛(wèi)生、環(huán)境保護等因素。既避開了不良地質(zhì)自然災(zāi)害,又確保了學(xué)校整體對學(xué)生的實用。
三、對項目工程質(zhì)量嚴(yán)格按“八制”落實到位。一是勘探設(shè)計制;二是招投標(biāo)制;三是合同管理制;四是項目法人制(牌子上墻);五是工程監(jiān)理制;六是項目學(xué)校校長質(zhì)量第一責(zé)任制;七是工程消防避雷安全制;八是工程決算單計制。
四、資金管理到位。工程項目是國債資金,不是中央財政補助資金,全部都納入縣財政國庫統(tǒng)一管理,分帳核算,集中支付,封閉運行,既確保了資金專款專用,又落實了中央關(guān)于國債資金管理辦法,并由教育、發(fā)改、財政三家按時間、按工期足額支付到位。
五、土建工程技術(shù)資料檔案管理到位。各項目學(xué)校做到了工程技術(shù)資料的收集、施工日志、工程竣工、企業(yè)及時整理工程技術(shù)資料、項目單位及教育局業(yè)務(wù)科室加強了對工程檔案的管理。使農(nóng)村寄宿制學(xué)校工程建設(shè)手續(xù)正規(guī)化、校園規(guī)范化、管理責(zé)任化、發(fā)展科學(xué)化、師生氣牌化。
六、不足之處:
1、個別學(xué)校質(zhì)量外行看有些情況,請有關(guān)學(xué)校要以質(zhì)監(jiān)取得聯(lián)系,要進行技術(shù)上的監(jiān)定及時整改到位。
北??h計劃生育服務(wù)站是全縣唯一的計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu),全站共有12名醫(yī)技人員,計劃生育技術(shù)服務(wù)中,高度重視干部職工的技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,改坐堂服務(wù)為上門服務(wù),熱心開展“十進村十至戶”計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),提高了全縣育齡群眾的生殖健康水平,受到上級部門和人民群眾的稱贊。2004年成為全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣和全省計劃生育“六好服務(wù)站”,并被市精神文明辦公室評為全市“精神文明示范窗口”。他們的主要做法是:一、強化干部職工的技術(shù)培訓(xùn)
北??h計生服務(wù)站十分重視醫(yī)技人員的技術(shù)培訓(xùn),采勸請進來、送出去”的辦法,強化技術(shù)培訓(xùn)。一方面于今年3月服務(wù)站專門請市計生委法規(guī)和技術(shù)指導(dǎo)站的4名專家,利用4天時間對全站干職工進行有關(guān)計劃生育技術(shù)服務(wù)的法律法規(guī)培訓(xùn)和計劃生育技術(shù)服務(wù)實踐技能培訓(xùn);另一方面,先后4次派人出去進修。4月份派出醫(yī)師到江蘇省徐州市婦幼保健站進修了半個月,專修婦女乳腺病查治,掌握乳腺儀的操作和使用;6月份又派出一名醫(yī)生到廣州威爾德公司學(xué)習(xí)固有瑩光診斷儀的操作和使用;9月份一人到省計生委藥具站參加有國家科研專家講課的計劃生育避孕藥具知識培訓(xùn)班,還派出2人到市計生委參加科技培訓(xùn)。站內(nèi)還為干職工訂閱了《工人日報》、《海南工人報》、《計劃生育學(xué)雜志》等報刊,提供技術(shù)人員學(xué)習(xí)。在工作中鼓勵醫(yī)技人員自學(xué)成材,積極參加工會、人事勞動部門的繼續(xù)教育和培訓(xùn),一年來,有一名醫(yī)生參加自學(xué)考試獲得了大專文憑,一名醫(yī)生獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格,兩人獲得“母嬰保健許可證”,兩人晉升了職稱,有兩人獲得計劃生育技術(shù)服務(wù)合格證。通過多種培訓(xùn),提高了全站人員的技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和開展技術(shù)服務(wù)水平,為開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)打下了基矗二、強化干部職工的職業(yè)道德規(guī)范
北??h計劃生育服務(wù)站在提高技術(shù)服務(wù)水平的同時,積極抓好干部職工的職業(yè)道德教育,把創(chuàng)建先進工會組織與精神文明示范窗口單位和計劃生育“六好服務(wù)站”相結(jié)合,并在黨員干部中開展黨員示范崗和爭做新時期最可愛的人活動。根據(jù)工會組織的布置,縣計生服務(wù)站將《計劃生育職業(yè)道德規(guī)范》制作成彩色噴繪的大型宣傳牌,黨員全部佩帶“黨員示范崗”工作牌,全體干部職工將服務(wù)承諾和照片、聯(lián)系電話進行公開。在工作中還健全了各項工作制度,制定首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度。公開服務(wù)公約接受群眾監(jiān)督。通過抓制度建設(shè)和服務(wù)規(guī)范,進一步提高了計劃生育服務(wù)質(zhì)量。三、強化計劃生育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程
北??h計生系統(tǒng)樹立以人為本思想,探索建立以村為主的計劃生育服務(wù)機制,全面開展計劃生育“十進村十到戶”,北??h計劃生育生育服務(wù)站還按時從財政上交工會會費,積極開展職工業(yè)余娛樂活動,組織職工參與經(jīng)濟建設(shè),增強了工會組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,工會工作開展的有聲地色,工會組織成為干部職工的“娘家”。