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領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是開展內(nèi)審工作的前提和保障。近幾年在配合各級(jí)部門的稽查和審計(jì)中,上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)及分局領(lǐng)導(dǎo)逐漸認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)的重要性,機(jī)構(gòu)改革時(shí)將原來的財(cái)務(wù)處(科)更名為財(cái)務(wù)審計(jì)處(科)??偩重?cái)務(wù)審計(jì)處將內(nèi)審工作作為檢查與考核分局財(cái)務(wù)工作的重中之重,分局領(lǐng)導(dǎo)也把審計(jì)工作放在黨委工作的重要位置上,經(jīng)常聽取財(cái)務(wù)審計(jì)人員對(duì)基層審計(jì)情況的報(bào)告,要求財(cái)務(wù)審計(jì)部門對(duì)下屬單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行不定期審計(jì),對(duì)離任的收費(fèi)站長(zhǎng)、養(yǎng)護(hù)中心主任、路政隊(duì)長(zhǎng)等基層單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。由于領(lǐng)導(dǎo)重視審計(jì)工作,減少了內(nèi)部審計(jì)的阻力與障礙,進(jìn)一步促進(jìn)了財(cái)務(wù)審計(jì)人員工作的積極性。
(二)認(rèn)真宣傳審計(jì)法規(guī)是內(nèi)審工作順利開展的基礎(chǔ)
內(nèi)部審計(jì)既服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)又有利于基層,但由于認(rèn)識(shí)不足,特別是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)有的認(rèn)為是在給自己找茬子、挑毛病,往往采取消極對(duì)待,不予配合的態(tài)度。我們充分利用審前動(dòng)員大會(huì)、審前調(diào)查、下發(fā)審計(jì)通知、送達(dá)審計(jì)報(bào)告征求意見等機(jī)會(huì),向被審單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員宣傳審計(jì)法律法規(guī)及一些相關(guān)規(guī)定,使他們達(dá)成共識(shí):內(nèi)審工作是加強(qiáng)內(nèi)部管理,夯實(shí)發(fā)展后勁,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自我要求。這樣不僅為審計(jì)工作的開展?fàn)I造了良好的執(zhí)法氛圍,而且為順利開展審計(jì)工作奠定了基礎(chǔ)。
(三)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度是搞好內(nèi)部審計(jì)的保障
根據(jù)國(guó)家和上級(jí)部門主管部門的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本單位特點(diǎn),制定了《中衛(wèi)分局內(nèi)部審計(jì)和檢查辦法》,對(duì)審計(jì)監(jiān)督和檢查的工作范圍、工作方法等做了具體規(guī)定,使內(nèi)部審計(jì)工作逐步走向規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化,內(nèi)審工作有章可循,有據(jù)可依。
(四)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是搞好內(nèi)部審計(jì)的根本
搞好內(nèi)部審計(jì)工作,關(guān)鍵是要有獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu),建設(shè)好一支素質(zhì)高的審計(jì)隊(duì)伍。但是,目前公路部門由于管理體制的固有限制,沒有設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu),一套人馬,兩塊牌子,內(nèi)審工作就很難發(fā)揮其作用。分局設(shè)置財(cái)務(wù)審計(jì)科,只有4名工作人員,負(fù)責(zé)分局財(cái)務(wù)核算與審計(jì)工作,“人少事多”的矛盾尤為突出。但是為了更好地發(fā)揮審計(jì)職能,我們?cè)谌粘9ぷ髦凶⒅丶訌?qiáng)知識(shí)積累,提升綜合能力。自學(xué)審計(jì)專業(yè)知識(shí),虛心向業(yè)務(wù)科室學(xué)習(xí),了解與工程有關(guān)的知識(shí),通過網(wǎng)絡(luò)等載體了解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等,做好知識(shí)儲(chǔ)備,積極參加廳局舉辦的培訓(xùn)班,在配合會(huì)計(jì)事務(wù)所的審計(jì)中學(xué)到了審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、程序和技術(shù)等專業(yè)知識(shí),并將其運(yùn)用到實(shí)際審計(jì)業(yè)務(wù)中。
(五)編制細(xì)致可操作的審計(jì)實(shí)施方案是提高內(nèi)部審計(jì)工作效率的前提
審計(jì)方案可以使內(nèi)部審計(jì)人員從被審單位復(fù)雜系統(tǒng)的信息迷宮中擺脫出來,將時(shí)間和精力集中于風(fēng)險(xiǎn)較大或可能存在重大問題的領(lǐng)域,減少不必要的審計(jì)瞬間,以更經(jīng)濟(jì)有效的方式實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo),完成審計(jì)任務(wù),達(dá)到審計(jì)目的。以對(duì)分局養(yǎng)護(hù)中心的審計(jì)為例。分局對(duì)養(yǎng)護(hù)中心實(shí)行“以合同管理為依據(jù),以定額管理為手段,以計(jì)量支付為方法,以考核檢查為措施”的管理模式,推行工程費(fèi)制。經(jīng)費(fèi)執(zhí)行報(bào)賬制,按月定期報(bào)銷各項(xiàng)費(fèi)用,由分局財(cái)務(wù)審計(jì)科統(tǒng)一核算,各養(yǎng)護(hù)中心進(jìn)行輔助核算。通過預(yù)算分解,定額包干,適度獎(jiǎng)懲,財(cái)務(wù)監(jiān)控的手段,達(dá)到監(jiān)督制約的效果。在審計(jì)前,我們要求被審單位將其內(nèi)部運(yùn)行情況(包括經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程、內(nèi)部控制制度的建立健全是否得到有效運(yùn)行),各人員分工、崗位職責(zé)等以書面形式提供給財(cái)務(wù)審計(jì)科,綜合日常收集資料對(duì)養(yǎng)護(hù)中心的基本情況和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行了全面了解,編制了細(xì)致且可操作的審計(jì)實(shí)施方案,該審計(jì)項(xiàng)目取得了很好的效果。審計(jì)的重點(diǎn)和內(nèi)容:
1.各項(xiàng)業(yè)務(wù)收入是否真實(shí)、合法,有無隱瞞或非法截留收入的行為(1)將分局撥付的各項(xiàng)資金與各單位賬目對(duì)照、擠差額,看是否入賬,如各種福利、獎(jiǎng)金及伙食補(bǔ)貼等。(2)審查各單位設(shè)立的賬簿和科目是否合法,是否正確分類核算。(3)將支出賬與庫存賬對(duì)照,看是否存在差額,有差額的是否入賬。(4)材料加工、機(jī)械及房屋出租等其他收入是否均已按照規(guī)定上繳分局,有無截留收入,私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象。
2.各項(xiàng)支出是否符合規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)(1)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)及各項(xiàng)大額支出是否經(jīng)過集體研究,有無會(huì)議紀(jì)要,是否按程序進(jìn)行審批,列支手續(xù)是否完備。(2)有無通過地稅代開發(fā)票或供應(yīng)商虛開發(fā)票套出資金,直接在賬外使用的行為。注意掌握各項(xiàng)支出的依據(jù),審查支出的實(shí)際內(nèi)容是否合法合規(guī),對(duì)項(xiàng)目購置物資的真實(shí)性進(jìn)行審核。如物資采購支出,采購的單價(jià)、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)及金額是否真實(shí),把采購發(fā)票與采購合同、驗(yàn)收入庫證明核對(duì),就能判斷。(3)有無虛報(bào)冒領(lǐng)費(fèi)用開支的現(xiàn)象??粗С鍪欠窕诟鞑块T、各單位管理和內(nèi)部控制工作的需要,需要的理由是否充分,支出發(fā)生時(shí)間是否恰當(dāng),支出流向和支出形式是不是人為從中作弊,帶著從賬目中審查的疑點(diǎn),找領(lǐng)款人或領(lǐng)款單位進(jìn)行核對(duì),獲取有無虛報(bào)冒領(lǐng)的依據(jù)(如臨時(shí)工工資)。
3.專項(xiàng)資金是否按規(guī)定用途使用(1)審查專項(xiàng)資金安排的工程項(xiàng)目是否有施工轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象。(2)審查工程資金使用情況,審核有無擠占、挪用、套取專項(xiàng)資金現(xiàn)象。(3)審查工程結(jié)算與實(shí)際完成工作量、單價(jià)的真實(shí)性和合法性。
4.資產(chǎn)審計(jì)(1)現(xiàn)金核算、管理和使用是否符合有關(guān)規(guī)定,有無大額支付現(xiàn)金、坐支現(xiàn)金、“白條”抵庫、公款私借等違規(guī)行為;分局實(shí)行網(wǎng)上銀行之后,是否及時(shí)打印經(jīng)費(fèi)卡對(duì)賬單,現(xiàn)金日記賬與對(duì)賬單發(fā)生額和余額是否一致,是否存在私款公存的行為。(2)固定資產(chǎn)管理是否嚴(yán)格執(zhí)行公路管理局的固定資產(chǎn)管理制度及分局的實(shí)物資產(chǎn)點(diǎn)收管理辦法;是否對(duì)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收入庫、領(lǐng)用發(fā)出、保管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制;固定資產(chǎn)是否安全、完整并有效使用,有無違規(guī)出借、出租固定資產(chǎn)的行為。
5.往來款項(xiàng)審計(jì)(1)借分局備用金是否符合備用金的管理要求支付差旅費(fèi)、零星采購、零星開支等。(2)核實(shí)各單位賬務(wù)中其他應(yīng)收款、其他應(yīng)付款的真實(shí)性,有無虛掛賬的現(xiàn)象。
(六)做好審計(jì)日記和審計(jì)工作底稿是控制內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量的手段
審計(jì)日記真實(shí)記錄審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)每位參審者實(shí)施審計(jì)的步驟和方法,查閱的資料名稱和數(shù)量以及所作出的判斷和結(jié)論,做到有備可查,便于分清責(zé)任歸屬。審計(jì)日記有利于檢查審計(jì)方案的執(zhí)行情況,可以更有效控制審計(jì)質(zhì)量。在審計(jì)過程中,審計(jì)組長(zhǎng)可以檢查審計(jì)組成員的審計(jì)日記,以便隨時(shí)掌握審計(jì)方案的落實(shí)情況和工作進(jìn)度,及時(shí)對(duì)審計(jì)方案或?qū)徲?jì)重點(diǎn)作出調(diào)整。
(七)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告是充分體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量的載體
審計(jì)報(bào)告質(zhì)量直接關(guān)系到審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化,因此,有必要把審計(jì)報(bào)告這一環(huán)節(jié)作為一項(xiàng)重要的工作來對(duì)待。在出具審計(jì)報(bào)告前應(yīng)認(rèn)真完成對(duì)審計(jì)取證和審計(jì)底稿的復(fù)核工作,做到審計(jì)取證數(shù)據(jù)、事實(shí)及描述準(zhǔn)確,編制審計(jì)底稿的依據(jù)合理、對(duì)問題的定性準(zhǔn)確,且必須根據(jù)法律法規(guī)評(píng)價(jià)審計(jì)項(xiàng)目,評(píng)價(jià)要準(zhǔn)確適度,對(duì)于審計(jì)過程中未涉及的具體事項(xiàng),以及標(biāo)準(zhǔn)不明確的事項(xiàng)不應(yīng)在報(bào)告中進(jìn)行評(píng)價(jià),審計(jì)報(bào)告措辭要嚴(yán)密,定性要準(zhǔn)確,處理意見要公正、實(shí)事求是。我們?cè)谧珜憙?nèi)部審計(jì)報(bào)告時(shí)精心構(gòu)思,力求審計(jì)報(bào)告精細(xì)化,把握總體要求,力求審計(jì)報(bào)告通俗易懂。我們從背景情況、審計(jì)實(shí)施情況、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的為題、審計(jì)評(píng)價(jià)及建議等四個(gè)主要方面進(jìn)行編制的。舉例說明:
1.背景情況:根據(jù)審計(jì)計(jì)劃的安排,從X年X月X日開始的15個(gè)工作日內(nèi),對(duì)分局機(jī)關(guān)各科室、各養(yǎng)護(hù)中心進(jìn)行了全面審計(jì),本次的審計(jì)目的:查錯(cuò)規(guī)弊,規(guī)范內(nèi)部控制;防范風(fēng)險(xiǎn);清查梳理歷史賬務(wù),進(jìn)一步健全、完善各項(xiàng)管理制度,強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支管理,形成長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平。主要涉及的內(nèi)容包括:貨幣資金、采購與付款、工程項(xiàng)目、固定資產(chǎn)、低值易耗品、材料、成本費(fèi)用、往來款等。
2.審計(jì)實(shí)施情況:審計(jì)第一周主要通過詢問及查閱XX科室資料,獲取各種證據(jù),做好審計(jì)過程記錄;第二周采取送達(dá)審計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相結(jié)合的方法對(duì)各養(yǎng)護(hù)中心進(jìn)行審計(jì),整理審計(jì)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及存在情況,匯總審計(jì)差異;最后一周編寫審計(jì)報(bào)告。
一、遵循國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則,投資審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理
1.嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃管理,杜絕項(xiàng)目安排隨意性。我局每年將投資審計(jì)項(xiàng)目列入了局年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理。結(jié)合我市政府投資建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目竣工情況,在調(diào)查研究基礎(chǔ)上,每年從符合審計(jì)條件的南昌市政府主導(dǎo)投資的建設(shè)項(xiàng)目庫中選擇投資項(xiàng)目列入年度審計(jì)工作項(xiàng)目計(jì)劃,經(jīng)局黨組討論通過后報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。我局的投資審計(jì)項(xiàng)目納入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理后,項(xiàng)目計(jì)劃在執(zhí)行中一般不追加任務(wù),體現(xiàn)投資審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的嚴(yán)肅性。
2.嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)準(zhǔn)則,保證審計(jì)取證和審理規(guī)范。審計(jì)程序、審計(jì)方法、審計(jì)取證過程、審計(jì)結(jié)果確認(rèn),做到程序合規(guī)、取證充分、定性準(zhǔn)確、處理合規(guī)。審計(jì)實(shí)施過程中形成審計(jì)取證記錄和底稿,形成完整的審計(jì)證據(jù)材料;審計(jì)取證記錄要求被審計(jì)單位簽字蓋章,核減工程款編制了審計(jì)工作底稿,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算中涉及大額資金、重大事項(xiàng)進(jìn)行了審計(jì)復(fù)核;按審計(jì)審理要求送審,按審計(jì)檔案管理要求規(guī)定歸檔。
二、嚴(yán)格法定審計(jì)程序,投資審計(jì)項(xiàng)目依法實(shí)施
1.按審計(jì)程序下達(dá)項(xiàng)目審計(jì)通知書,明確投資項(xiàng)目審計(jì)對(duì)象。根據(jù)市政府批準(zhǔn)的年度項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃安排投資審計(jì)工作,成立投資項(xiàng)目審計(jì)組,確定審計(jì)組組長(zhǎng)、審計(jì)組成員及人員分工;在做好前期調(diào)研和工作安排基礎(chǔ)上,制定審計(jì)實(shí)施方案,在實(shí)施審計(jì)三日前向被審計(jì)單位下達(dá)審計(jì)通知書;明確投資審計(jì)對(duì)象是項(xiàng)目法人單位或其授權(quán)委托進(jìn)行建設(shè)管理的單位。
2.按審計(jì)程序出具審計(jì)報(bào)告,規(guī)范投資審計(jì)文書。結(jié)算審核報(bào)告征求結(jié)算報(bào)送單位意見,投資項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告征求被審計(jì)單位意見,按照審計(jì)署規(guī)定的程序向被審計(jì)單位出具審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告,在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理意見和建議,審計(jì)結(jié)果以審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定、審計(jì)移送等方式體現(xiàn)。
三、履行法定審計(jì)職責(zé),防范投資審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
1.確保無任何經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)客觀公正形象。部分工程竣工結(jié)算審計(jì)工作若委托外聘中介機(jī)構(gòu)實(shí)施則采取服務(wù)外包形式,通過局綜合處在中介單位庫中招標(biāo)確定中標(biāo)中介,審計(jì)費(fèi)由財(cái)政局或建設(shè)單位直接支付給外聘中介機(jī)構(gòu)。審計(jì)機(jī)關(guān)在投資審計(jì)中與財(cái)政、建設(shè)單位、施工單位、外聘中介機(jī)構(gòu)之間不存在任何經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,無任何收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生,保證審計(jì)機(jī)關(guān)客觀公正。
2.規(guī)范投資項(xiàng)目送審行為,防范竣工結(jié)算高估冒算。通過明確審計(jì)對(duì)象是項(xiàng)目責(zé)任單位,督促業(yè)主單位履行職責(zé),要求項(xiàng)目責(zé)任單位對(duì)送審資料進(jìn)行初審把關(guān),并以報(bào)告形式報(bào)送審計(jì)局,報(bào)告中確定送審內(nèi)容、金額,并予以承諾;原則上不接受送審結(jié)算金額超過批復(fù)概算金額10%以上的項(xiàng)目,否則要求項(xiàng)目責(zé)任單位在送審報(bào)告中說明概算外增加內(nèi)容、原因及金額;對(duì)施工單位報(bào)送竣工結(jié)算高估冒算行為承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)責(zé)任,要求監(jiān)理單位、項(xiàng)目責(zé)任單位對(duì)施工單位送審資料要規(guī)范管理,項(xiàng)目責(zé)任單位與施工單位簽定承諾協(xié)議,由施工單位做出承諾,當(dāng)審定項(xiàng)目結(jié)算核減率超過10%時(shí)須由施工單位承擔(dān)超出10%部分的審計(jì)費(fèi)。
3.建立防火墻隔離網(wǎng),有所為有所不為。通過與外聘中介機(jī)構(gòu)簽訂委托合同和承諾書,規(guī)定雙方權(quán)責(zé)利關(guān)系,明確外聘中介機(jī)構(gòu)在各階段各環(huán)節(jié)需承擔(dān)的工作職責(zé)、完成的工作內(nèi)容,避免因職責(zé)不明而導(dǎo)致工作推諉和審計(jì)效率低下。在整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程中,充分發(fā)揮外聘中介機(jī)構(gòu)的工程技術(shù)特長(zhǎng),由其完成具體的結(jié)算審核工作,獲取結(jié)算審計(jì)證據(jù),審計(jì)局審計(jì)人員主要進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo),不直接與利益相關(guān)方直接發(fā)生關(guān)系,不直接參與具體的實(shí)務(wù)工作;對(duì)施工單位報(bào)送審計(jì)的資料、需要施工單位提供、反饋的事項(xiàng)均由被審計(jì)單位轉(zhuǎn)送。外聘中介機(jī)構(gòu)遇到問題和困難時(shí),應(yīng)盡量爭(zhēng)取自行解決;確實(shí)無法解決的,需及時(shí)向我局匯報(bào)并提供相關(guān)材料,由我局按照《南昌市政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)操作規(guī)程》、《南昌市政府投資項(xiàng)目結(jié)算審核會(huì)商管理暫行規(guī)定》等內(nèi)部制度要求,組織相關(guān)單位和人員通過會(huì)議形式集體討論決定。通過主動(dòng)建立“防火墻、隔離網(wǎng)”,明確自身的定位,做自己能做可做的事,專業(yè)的工作交給專業(yè)機(jī)構(gòu)去完成,從各方利益博弈中超脫出來,最大程度的實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)和高質(zhì)量完成工作任務(wù)。
四、充分發(fā)揮固投審計(jì)職能作用,積極探索投資審計(jì)工作新思路
1.做好建章立制工作,完善工程竣工決算審計(jì)程序。根據(jù)近年來投資審計(jì)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合其他省市審計(jì)局的一些好的做法,已完成《南昌市政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)操作規(guī)程》、《南昌市政府投資項(xiàng)目結(jié)算審核會(huì)商管理暫行規(guī)定》等內(nèi)部制度的編制,重點(diǎn)完善委托外聘中介機(jī)構(gòu)工程結(jié)算審計(jì)工作規(guī)范和業(yè)務(wù)流程,完善委托外聘中介機(jī)構(gòu)協(xié)議及承諾文書,明確委托業(yè)務(wù)雙方權(quán)責(zé)利關(guān)系;把握投資審計(jì)時(shí)間節(jié)點(diǎn),在委托結(jié)算審計(jì)項(xiàng)目時(shí),對(duì)完成每個(gè)環(huán)節(jié)工作的時(shí)間要求上都予以了明確,實(shí)現(xiàn)審計(jì)效率提高。通過建章立制工作,將政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)程序和步驟以制度的形式確定下來,使我市投資審計(jì)工作公開透明、有據(jù)可依、陽光運(yùn)行,最大限度的減少自由裁量權(quán),規(guī)范投資審計(jì)行為。
2.做好投資項(xiàng)目決(結(jié))算審計(jì)工作,加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理審計(jì)。近年來,我局以結(jié)算審計(jì)為基礎(chǔ),加大項(xiàng)目管理審計(jì)力度,豐富投資審計(jì)內(nèi)容,投資審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)了從單純的工程決(結(jié))算審計(jì)逐步向工程管理審計(jì)發(fā)展,投資審計(jì)層次提高,投資審計(jì)內(nèi)容在每年市財(cái)政“同級(jí)審”報(bào)告中得以大篇幅體現(xiàn),體現(xiàn)了我局投資審計(jì)工作成果,投資審計(jì)工作地位日益顯現(xiàn)。工程投資審計(jì)內(nèi)容不僅僅局限于單純的結(jié)算審計(jì),更包括對(duì)投資項(xiàng)目管理方面的審計(jì),如前期基本建設(shè)程序管理、招投標(biāo)程序管理、合同管理、簽證變更管理、項(xiàng)目資金管理、工程預(yù)算執(zhí)行管理、工程造價(jià)控制管理、工程結(jié)算數(shù)超概算等方面內(nèi)容。工程項(xiàng)目管理審計(jì)充實(shí)了項(xiàng)目投資審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容,審計(jì)報(bào)告不再是簡(jiǎn)單的核減數(shù)字,還包括項(xiàng)目管理方面的問題,并針對(duì)性的提出審計(jì)意見和建議,對(duì)于建設(shè)單位提高、改進(jìn)項(xiàng)目管理水平有促進(jìn)作用,投資項(xiàng)目管理審計(jì)更易受到發(fā)改委、規(guī)劃局、財(cái)政局、項(xiàng)目責(zé)任單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)、施工單位等的重視,推動(dòng)了政府投資項(xiàng)目真實(shí)性、合法性和效益性的提高。
一、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)涵
經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)不論稱為管理審計(jì)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)審計(jì)、績(jī)效審計(jì),或是其它的詞匯,其內(nèi)容則都包括經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性,即通常所說的“3E”審計(jì)。那么,什么是“3E”審計(jì)的含義呢?英國(guó)國(guó)家審計(jì)署在1983年公布的《國(guó)家審計(jì)法》曾經(jīng)做出如下解釋:
1.經(jīng)濟(jì)性,是指對(duì)一項(xiàng)活動(dòng),在關(guān)注保證其質(zhì)量的前提下將其資源消耗量降到最低水平。
2.效率性,是指產(chǎn)品、服務(wù)或其他形式的產(chǎn)出與其消耗資源的關(guān)系。
3.效果性,指既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,以及一項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)際效果與預(yù)期效果的關(guān)系。
經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性三者之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)
一、缺一不可的。這三者最終都要以實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為根本目標(biāo),通過從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三者之間的相互關(guān)聯(lián)中進(jìn)行的審查和評(píng)價(jià),足以表明和確定企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣,從而得到客觀、公正、的審計(jì)結(jié)果。
要正確理解經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的涵義,首先要弄清楚經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)之間既有同,又有異。它們的相同之處表現(xiàn)在都是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性和經(jīng)濟(jì)性的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。它們的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、對(duì)象不同,經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的對(duì)象是各種經(jīng)濟(jì)資料和有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng);而財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)象僅僅是財(cái)會(huì)資料和財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。
2、目的不同,經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)通過審查各種經(jīng)濟(jì)資料和技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料,評(píng)價(jià)單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)是否經(jīng)濟(jì),是否合理,是否有效益,并提出改進(jìn)意見;而財(cái)務(wù)審計(jì)則審查財(cái)會(huì)資料是否真實(shí)正確,審計(jì)財(cái)務(wù)收支是否合理合法。
3、職能不同,經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)具有建設(shè)性和防護(hù)性職能以建設(shè)性為主;而財(cái)務(wù)審計(jì)具有防護(hù)性和建設(shè)性職能,以防護(hù)性為主。
4、依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同,經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)法律、財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度,以及計(jì)劃、目標(biāo)、定額、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、同行業(yè)同類指標(biāo);財(cái)務(wù)審計(jì)以有關(guān)法律、財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度為標(biāo)準(zhǔn)。
5、方法不同,經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)除運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)方法外,還利用經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)方法和現(xiàn)代管理方法,既進(jìn)行事后審計(jì),也進(jìn)行事前審計(jì);財(cái)務(wù)審計(jì)則通過檢查、調(diào)查和分析等方法,審查會(huì)計(jì)賬薄和財(cái)務(wù)報(bào)表,分析財(cái)務(wù)指標(biāo),以事后審計(jì)為主。
由此可見,經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是財(cái)務(wù)審計(jì)的深入和發(fā)展。開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)往往從財(cái)務(wù)審計(jì)入手,即從審查資金、成本、利潤(rùn)的情況入手,然后再深入到全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理中去。當(dāng)然也不能把經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)等同起來,而忽略他們之間的區(qū)別。
其次,還要分清經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的關(guān)系,企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析是企業(yè)內(nèi)部人員根據(jù)核算資料,運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo),對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行分析研究,從而有利于企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理做出正確的經(jīng)營(yíng)決策。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的程序、方法、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析非常類似,但二者也具有明顯的區(qū)別。
1、兩者的性質(zhì)不同,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的本質(zhì)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),是構(gòu)成企業(yè)管理活動(dòng)的一個(gè)組成部分,履行的是管理職能。而經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是企業(yè)內(nèi)部的證實(shí)監(jiān)督活動(dòng),履行的是監(jiān)督和評(píng)價(jià)的職能。
2、兩者的主體不同,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析是具體從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的人員來開展的,可以說是一種內(nèi)部的自我分析和評(píng)價(jià)活動(dòng),由于是自己評(píng)價(jià)自己的管理行為,因此在評(píng)價(jià)中難以做到客觀和公允,經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)人員作為企業(yè)的獨(dú)立機(jī)構(gòu),對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審查和評(píng)價(jià),在某種意義上說是一種準(zhǔn)外部的審查和評(píng)價(jià)活動(dòng),相對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析根據(jù)有客觀性和公允性。
3、兩者的側(cè)重點(diǎn)不同,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的分析側(cè)重于事后分析,根據(jù)取得的核算結(jié)果資料分析其影響這一結(jié)果的各種因素。而經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程審計(jì),他不僅對(duì)事后效益審計(jì),也對(duì)事前、事中的效益進(jìn)行審計(jì),他可以將審查和評(píng)價(jià)的活動(dòng)延伸到?jīng)Q策、預(yù)算和控制。
可見,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析與經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)既有聯(lián)系又有區(qū)別,他們各司其職,不能互相替代,也不是重復(fù)性工作,他們相互促進(jìn),都是提高經(jīng)濟(jì)效益的方法之一。
二、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的方法
由于經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)要對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)的效率、效果和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià),因而經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的方法具有系統(tǒng)性和廣泛性,涉及經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)、管理、統(tǒng)計(jì)、分析等多種學(xué)科的調(diào)查、分析、測(cè)試等系統(tǒng)性方法。開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的主要方法有:
1、審計(jì)查證法。包括常規(guī)技術(shù)方法和現(xiàn)代管理方法。常規(guī)方法借鑒了財(cái)務(wù)審計(jì)的有關(guān)方法,如審閱法、順查法、逆查法、核對(duì)法、函詢法、盤點(diǎn)法和抽樣法等,現(xiàn)代管理方法借鑒了現(xiàn)代管理的技術(shù)方法如:①與預(yù)測(cè)相關(guān)的方法。定性的如集合意見法;定量的如回歸分析法、自適應(yīng)模型預(yù)測(cè)法、時(shí)間序列預(yù)測(cè)法等。②與決策相關(guān)的方法。量本利分析法、線性規(guī)劃法、邊際分析法等。③與計(jì)劃、控制相關(guān)的方法。投入產(chǎn)出法、項(xiàng)目評(píng)估技術(shù)等。
2、審計(jì)分析法。包括對(duì)比分析法,因素分析法、結(jié)構(gòu)分析法、平衡分析法、敏感性分析法、多因素聯(lián)動(dòng)分析等。
3、審計(jì)評(píng)價(jià)法。包括定性的方法和定量的方法。定性的方法通常采用的是成功度評(píng)價(jià)法,它是依據(jù)評(píng)價(jià)專家或?qū)<医M的經(jīng)驗(yàn),對(duì)項(xiàng)目的成功程度做出定性結(jié)論,也即通常所說的打分制。項(xiàng)目的成功度可分為五個(gè)等級(jí),完全成功、成功(A)、部分成功(B)、不成功(C)、失?。―)。定量的方法主要有差額評(píng)價(jià)法,對(duì)比評(píng)價(jià)法,綜合評(píng)價(jià)法。
三、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是審計(jì)機(jī)構(gòu)及其審計(jì)人員在效益審計(jì)中判斷是非、衡量和評(píng)價(jià)效益高低優(yōu)劣的準(zhǔn)繩,是進(jìn)行效益升級(jí)的重要依據(jù),要提高效益升級(jí)的深度和質(zhì)量,必須建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系,這才能保證審計(jì)評(píng)價(jià)的客觀性和審計(jì)建議的前瞻性和可靠性。
正確確定評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)體系,對(duì)于真實(shí)反映、合理評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益狀況至關(guān)重要。建立評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)體系,需遵循以下幾點(diǎn)原則:①全面性原則。指標(biāo)的設(shè)計(jì)既要能反映企業(yè)財(cái)務(wù)成果和經(jīng)營(yíng)狀況,又要能反映企業(yè)管理水平和經(jīng)營(yíng)能力。因而,既要有財(cái)務(wù)指標(biāo),也要有非財(cái)務(wù)指標(biāo)。這樣,可避免審計(jì)評(píng)價(jià)工作出現(xiàn)遺漏,能從不同角度對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面、綜合的考核和評(píng)價(jià)。②科學(xué)性原則。指標(biāo)的設(shè)置既要考慮指標(biāo)自身的科學(xué)合理性又要結(jié)合企業(yè)實(shí)際、遵循客觀規(guī)律,既要有動(dòng)態(tài)指標(biāo)又要有靜態(tài)指標(biāo),既要有定性指標(biāo)又要有定量指標(biāo)。③可操作性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該簡(jiǎn)略、清晰,便于操作和考核。無論是指標(biāo)所包含的內(nèi)容,還是指標(biāo)的計(jì)算,均力求簡(jiǎn)單,易于使用。除以上主要原則外,還應(yīng)遵循普遍適用性原則以及定量與定性相結(jié)合的原則。
評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)體系是由多個(gè)具體的指標(biāo)所構(gòu)成,主要包括綜合性指標(biāo)和單項(xiàng)指標(biāo)兩大類。綜合性指標(biāo)主要是資本收益率、社會(huì)貢獻(xiàn)率和資產(chǎn)報(bào)酬率等。資本收益率是從投資者獲取凈利潤(rùn)的角度評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益狀況;社會(huì)貢獻(xiàn)率是從企業(yè)向社會(huì)所作貢獻(xiàn)的角度評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益狀況;資產(chǎn)報(bào)酬率是從全社會(huì)的角度評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益狀況。考核經(jīng)濟(jì)效益的單項(xiàng)指標(biāo)主要有銷售利潤(rùn)率、資本保值增值率、資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率和速動(dòng)比率、應(yīng)收帳款周轉(zhuǎn)率、產(chǎn)值利潤(rùn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)品質(zhì)量、材料利用率、材料消耗定額完成程度、設(shè)備利用率等,此外還包括上級(jí)下達(dá)或本級(jí)確定的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)。
效益審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)與審計(jì)項(xiàng)目的目標(biāo)緊密相關(guān),過于簡(jiǎn)單,不能全面系統(tǒng)地反映被審單位的整體財(cái)務(wù)狀況,但過分夸大復(fù)雜的量化指標(biāo)在效益審計(jì)評(píng)價(jià)中的作用,并且試圖建立一卡通式的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,也是不現(xiàn)實(shí)的。由于各企業(yè)的具體情況不同,所以,在考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益時(shí),所運(yùn)用的考核指標(biāo)也不同;就某一項(xiàng)具體的指標(biāo)而言,其運(yùn)用過程和要求也是有區(qū)別的。在考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益時(shí),應(yīng)注意將上述指標(biāo)作為一個(gè)完整的指標(biāo)體系來運(yùn)用,防止片面地、僵化地運(yùn)用這些指標(biāo)。否則,便不能得出正確的結(jié)論。
四、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)
在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的過程中必須有一個(gè)指導(dǎo)審計(jì)活動(dòng)、衡量被審計(jì)事實(shí)、鑒定經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),這就是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)首先是一個(gè)以財(cái)務(wù)指標(biāo)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主體的標(biāo)準(zhǔn)體系。其次,在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)過程中,其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的適用性和有效性是以特定的時(shí)間、環(huán)境、條件及被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和管理水平為基礎(chǔ)的。再次,經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也具有相對(duì)性。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,每個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)勢(shì)態(tài)不一樣,每個(gè)企業(yè)的具體情況不同,同一標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用于某企業(yè)得出某種結(jié)論,而運(yùn)用于另外一企業(yè),則可能會(huì)得出另一結(jié)論,甚至是相反的結(jié)論。最后,財(cái)務(wù)審計(jì)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)大多具有強(qiáng)制性,而經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則是指導(dǎo)性的。在實(shí)際工作中,審計(jì)人員應(yīng)注意所選用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)性、完整性、時(shí)效性等,以保證得出準(zhǔn)確的審計(jì)結(jié)論。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)主要有:
1、國(guó)家的方針、政策、法令、制度。它是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的首要標(biāo)準(zhǔn),只有在遵循國(guó)家的方針、政策、法令、制度下取得的,才是真正的效益,才能保證企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。
2、各種計(jì)劃、指標(biāo)、預(yù)算、定額。這是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中采用最多的一類審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),這類標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)被審計(jì)單位的實(shí)際情況指定的,具有較強(qiáng)的可比性,也較能反映企業(yè)的實(shí)際水平。
3、前期的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。它是指被審計(jì)單位以前開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)時(shí)所制定和運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn),是審計(jì)人員制定本期經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的參考依據(jù)。前期的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)具有延續(xù)性,在它的基礎(chǔ)上制定本期標(biāo)準(zhǔn),可以節(jié)省人力、物力、和財(cái)力。
4、本單位或國(guó)內(nèi)外同行業(yè)的歷史先進(jìn)水平與平均水平。這類指標(biāo)也是用來考核被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)效益高低的標(biāo)準(zhǔn)之一。它們是對(duì)計(jì)劃、指標(biāo)、預(yù)算、定額等標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充,從而使經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系更加完整、全面。由于這類標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間跨度較大,在運(yùn)用時(shí),應(yīng)考慮各種客觀因素的變化,如物價(jià)變動(dòng)等。
5、科學(xué)測(cè)定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)數(shù)據(jù)。這類標(biāo)準(zhǔn)主要用于評(píng)價(jià)新產(chǎn)品及新工藝的經(jīng)濟(jì)效益。由于新產(chǎn)品新工藝的效益沒有相應(yīng)的歷史資料可以比較,同時(shí)、同行業(yè)又無同類的指標(biāo)可以參考,要評(píng)審它們的經(jīng)濟(jì)效益,就得借助于科學(xué)技術(shù)來測(cè)定。因此,它是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中采用的一種特殊標(biāo)準(zhǔn)。
五、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的程序
企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)程序包括準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、報(bào)告階段和后續(xù)階段,每個(gè)階段都應(yīng)遵循一定的程序,靈活運(yùn)用恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)和方法。
準(zhǔn)備階段:審計(jì)項(xiàng)目確定后,就要按照審計(jì)項(xiàng)目的具體要求,適當(dāng)配備財(cái)會(huì)人員、經(jīng)濟(jì)管理人員和工程技術(shù)人員或有相應(yīng)技術(shù)特長(zhǎng)的審計(jì)人員,成立審計(jì)組,收集資料,進(jìn)行實(shí)地測(cè)試;確定重點(diǎn),制定審計(jì)方案。
實(shí)施階段:圍繞重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查,并對(duì)影響經(jīng)濟(jì)效益的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行取證;在企業(yè)存在的諸多問題中找出影響經(jīng)濟(jì)效益的主要癥結(jié),結(jié)合有關(guān)的資料、數(shù)據(jù)、情況,分析問題產(chǎn)生的原因,得出正確結(jié)論后,提出改進(jìn)措施和建議。實(shí)施階段包括詳細(xì)調(diào)查了解、實(shí)施審計(jì)測(cè)試,收集審計(jì)證據(jù)、編制審計(jì)工作底稿,醞釀審計(jì)意見三個(gè)方面的工作。
報(bào)告階段:主要是將審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題、情況歸納整理,進(jìn)行分析評(píng)價(jià),撰寫報(bào)告,征求單位意見、作出審計(jì)結(jié)論、立卷歸檔。值得關(guān)注的是,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)報(bào)告不同于財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告,它的目的不是為了證實(shí)財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)性,而是為了揭示被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)效益的高低及其原因,并做出評(píng)價(jià),提出建議或措施。在多數(shù)情況下,由于被審計(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)性強(qiáng),往往不能提出直接證據(jù)來論證審計(jì)報(bào)告的結(jié)論,為了使審計(jì)報(bào)告具有充分的說服力,需要廣泛地運(yùn)用間接證據(jù)和推理證據(jù),這都需要在審計(jì)報(bào)告中加以詳細(xì)的說明。審計(jì)報(bào)告一般應(yīng)具備背景資料、審計(jì)結(jié)論、論證結(jié)論的證據(jù)、改進(jìn)的建議或措施等內(nèi)容。
后續(xù)階段:后續(xù)階段是指審計(jì)項(xiàng)目完成,經(jīng)過一段時(shí)間后,對(duì)審計(jì)建議和改進(jìn)措施的執(zhí)行情況進(jìn)行回訪性審計(jì)的過程。主要是檢查被審單位對(duì)于審計(jì)機(jī)構(gòu)針對(duì)審計(jì)中查出的問題和弊端而提出的改進(jìn)意見和建議的落實(shí)情況,同時(shí)也檢驗(yàn)審計(jì)機(jī)構(gòu)提出的改進(jìn)措施是否可行,被審單位采納后,企業(yè)管理是否得到加強(qiáng),經(jīng)濟(jì)效益是否得到提高。
當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)已成為審計(jì)工作的發(fā)展方向,現(xiàn)實(shí)中的審計(jì)工作重點(diǎn)也已逐步由真實(shí)性、合法性向效益性轉(zhuǎn)變移,但就目前來講,企業(yè)審計(jì)部門開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)還處在零散的、單個(gè)的,還沒有形成系統(tǒng)的、規(guī)范的、完全獨(dú)立的審計(jì)類型,大多在財(cái)務(wù)收支審計(jì)以及其他專項(xiàng)審計(jì)中反映出一些效益審計(jì)問題。為此,新時(shí)期的審計(jì)工作者必須堅(jiān)持解放思想,與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新的精神,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)效益這一中心,不斷探索經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作發(fā)展的新領(lǐng)域,新方法,新路子。
(一)管理審計(jì)的基本概念管理審計(jì)是一種與財(cái)務(wù)審計(jì)相對(duì)立的新型審計(jì),它主要是審查管理信息和管理受托責(zé)任,不僅關(guān)心受托人是否依法動(dòng)用資源,還關(guān)心受托人是否經(jīng)濟(jì)有效地利用資源及其結(jié)果,試圖在委托人和受托人之間建立一種相互信任,優(yōu)化資源利用,優(yōu)化投資行為。以受托責(zé)任關(guān)系為基礎(chǔ),可以將管理審計(jì)分為兩大類:服務(wù)于組織內(nèi)部管理當(dāng)局,即服務(wù)于受托人的管理審計(jì),其職能重在建設(shè),稱其為內(nèi)向型管理審計(jì);服務(wù)于組織外部利害關(guān)系人,即服務(wù)于委托人的管理審計(jì),其職能重在評(píng)判,稱其為外向型管理審計(jì)。
(二)管理審計(jì)的的鑒證意義管理審計(jì)被視作是為了第三方厲害關(guān)系人的利益而對(duì)管理進(jìn)行“獨(dú)立鑒證”的是美國(guó)管理協(xié)會(huì)(AIM)。AIM的主要觀點(diǎn)是鑒證意義上的管理審計(jì)是由獨(dú)立的外部注冊(cè)會(huì)計(jì)師,為了維護(hù)股東、投資者、債權(quán)人及其他委托人的利益,通過對(duì)組織的資金狀況、盈利能力及組織機(jī)構(gòu)等分項(xiàng)研究來就組織的管理業(yè)績(jī)和管理活動(dòng)的恰當(dāng)性發(fā)表批判性意見,并對(duì)外報(bào)告。鑒證意義上的管理審計(jì)的核心職能是批判性職能,如果從審計(jì)的本質(zhì)意義上來衡量,外向型管理審計(jì)才是真正意義上的管理審計(jì)。
二、CPA實(shí)施鑒證管理審計(jì)的困難
(一)缺乏合理的管理審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的功能在于為保證cPA職業(yè)判斷的一致性和客觀性提供指南。財(cái)務(wù)審計(jì)以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),CPA可以根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來判斷管理層提供的財(cái)務(wù)信息的公允性和合法性,因此,管理審計(jì)也應(yīng)該有類似于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之類的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。雖然自管理審計(jì)產(chǎn)生以來,職業(yè)界,學(xué)術(shù)界制定了幾套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),但是這些標(biāo)準(zhǔn)并未大范圍的應(yīng)用,沒有得到社會(huì)的普遍認(rèn)可。缺乏實(shí)際可行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),則CPA在開展管理審計(jì)時(shí)可以自行其是,也就無法明確CPA的審計(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。
(二)缺乏標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的管理審計(jì)鑒證準(zhǔn)則準(zhǔn)則對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)的理論與實(shí)務(wù)的基礎(chǔ)指導(dǎo)作用一樣,管理審計(jì)也應(yīng)該有公認(rèn)的管理審計(jì)鑒證準(zhǔn)則來規(guī)范管理審計(jì)行為,指導(dǎo)審計(jì)人員收集審計(jì)證據(jù),發(fā)表審計(jì)意見。雖然外國(guó)和我國(guó)管理界都做了大量的研究形成了一些管理鑒證準(zhǔn)則的雛形,但是公認(rèn)管理審計(jì)鑒證準(zhǔn)則并未規(guī)范化,標(biāo)準(zhǔn)化,形成體系,從而嚴(yán)重制約了管理審計(jì)的發(fā)展。
(三)缺乏管理審計(jì)鑒證業(yè)務(wù)的有效需求隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,管理審計(jì)實(shí)施也得到長(zhǎng)足發(fā)展,但由于絕大部分是管理層內(nèi)部的需求,是企業(yè)內(nèi)部提高管理水平,評(píng)價(jià)管理業(yè)績(jī),優(yōu)化資源配置的要求。而對(duì)于企業(yè)外部的利害關(guān)系人,更加注重財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì),更加上管理審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的缺失,使得管理審計(jì)報(bào)告無法形成統(tǒng)一的意見,因此借鑒作用大大降低,從而降低了管理審計(jì)鑒證業(yè)務(wù)的需求,這個(gè)因素是阻礙管理審計(jì)鑒證業(yè)務(wù)發(fā)展的的重要原因。
(四)缺乏與被審計(jì)單位的協(xié)調(diào)管理審計(jì)的內(nèi)容往往涉及其內(nèi)部的機(jī)密,與財(cái)務(wù)審計(jì)的強(qiáng)制性相比管理審計(jì)是一種建設(shè)性的審計(jì),其審計(jì)結(jié)論不具有強(qiáng)制性。每個(gè)企業(yè)都有其獨(dú)特的、合理的方法,這是企業(yè)相對(duì)于其他企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),一旦公布于眾就會(huì)被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手借鑒,因此處于對(duì)被審單位的自身利益的考慮,一旦管理審計(jì)提出的意見和建議不能讓被審計(jì)單位心甘情愿的接受,則無法得到被審計(jì)單位的配合,最終將影響管理審計(jì)的需求。
(五)對(duì)CPA素質(zhì)的特殊要求由于每個(gè)被審計(jì)單位所處的行業(yè)狀況和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不同,管理職能、管理過程及管理內(nèi)容都有很大差異,要客觀的評(píng)價(jià)其管理效率和效果,不僅需要CPA具有全方位的知識(shí)層面,還要對(duì)被審計(jì)單位的特殊行業(yè)狀況做出職業(yè)判斷。并且在審計(jì)中不僅需要定性的方法,還要廣泛運(yùn)用大量的定量分析,這些都對(duì)CPA的素質(zhì)提出了專業(yè)性的特殊要求。
三、完善管理審計(jì)的應(yīng)對(duì)策略
(一)加快管理審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立要想促進(jìn)管理審計(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展,必須加快管理審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定。一套切實(shí)可行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),既要評(píng)價(jià)管理結(jié)果,又要評(píng)價(jià)管理過程,并且要包含組織內(nèi)部不同層次的管理主體。如果審計(jì)涉及沒有現(xiàn)成的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng),既不要回避也不能主觀臆斷,要運(yùn)用分析程序,以被審計(jì)單位預(yù)算、行業(yè)水平、經(jīng)濟(jì)環(huán)境為依據(jù),與被審計(jì)單位管理層討論,達(dá)成共識(shí),切忌對(duì)未審計(jì)和沒有審計(jì)證據(jù)的事項(xiàng)妄加評(píng)論。
(二)加快制定管理審計(jì)的基本準(zhǔn)則近幾年管理職業(yè)界、學(xué)術(shù)界都在不斷的探索和研究建立一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的審計(jì)準(zhǔn)則。通過理論和實(shí)證分析認(rèn)為,管理審計(jì)鑒證準(zhǔn)則可以在公認(rèn)的財(cái)務(wù)審計(jì)準(zhǔn)則基礎(chǔ)上,結(jié)合具體的管理審計(jì)實(shí)務(wù)對(duì)其加以改造和發(fā)展,形成一套切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則。這有待于財(cái)政部和注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)共同關(guān)注,并將其法制化,增強(qiáng)其權(quán)威性,為CPA執(zhí)行管理審計(jì)鑒證業(yè)務(wù)提供一套操作性的行為規(guī)范。
(三)增強(qiáng)管理審計(jì)鑒證報(bào)告的實(shí)用性和權(quán)威性,刺激管理審計(jì)鑒證業(yè)務(wù)需求管理審計(jì)報(bào)告需求不高,嚴(yán)重阻礙了管理審計(jì)鑒證業(yè)務(wù)的發(fā)展。要提高管理審計(jì)報(bào)告的需求,除了社會(huì)公眾對(duì)管理審計(jì)加以重視外,更重要的是對(duì)管理審計(jì)報(bào)告自身而言,要加強(qiáng)其實(shí)用性及可比性,要進(jìn)一步規(guī)范其報(bào)告內(nèi)容和格式。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)反映并提出改進(jìn)建議,增強(qiáng)可讀性和建設(shè)性。
經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是指由審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益性所進(jìn)行的審計(jì)。其目的在于對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性和有效性,以及對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的程度和途徑做出評(píng)價(jià),借以改善經(jīng)營(yíng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。需要指出的是,經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與由統(tǒng)計(jì)、財(cái)會(huì)或其他管理部門所進(jìn)行的分析與檢查,在性質(zhì)上是截然不同的,前者是一種具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)活動(dòng),而后者則是有關(guān)部門結(jié)合各自業(yè)務(wù)工作所進(jìn)行的一種管理活動(dòng),二者存在著明顯的區(qū)別。
二、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的特征
企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是一種新的相對(duì)獨(dú)立的審計(jì)形式,它具有獨(dú)特的外延和內(nèi)涵,與真實(shí)性、合法性審計(jì)有著必然的聯(lián)系,但也不等同于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)。歸納起來,經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)主要特征有以下七個(gè)方面:
一是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的主體具有獨(dú)立性。必須具有法定資格的專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員,這些機(jī)構(gòu)和人員在審計(jì)中必須保持獨(dú)立的地位和身份,保持客觀公正的工作態(tài)度。
二是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的客體具有廣泛性。包括企業(yè)各種資金及使用資金的部門,甚至使用資金的計(jì)劃、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。
三是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的依據(jù)具有規(guī)范性。包括國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)和制度、計(jì)算、預(yù)算、方案,業(yè)務(wù)規(guī)范、各種標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及本單位和國(guó)內(nèi)外同類行業(yè)歷史水平。
四是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的程序具有獨(dú)特性。主要表現(xiàn)為審計(jì)工作結(jié)束后只出具經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)審計(jì)報(bào)告及審計(jì)建議書,一般不需作出審計(jì)決定。
五是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的方法具有多樣性。除常規(guī)審計(jì)方法外,還包括一些現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)。如經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析、管理會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)分析、管理咨詢、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)等領(lǐng)域內(nèi)所使用的方法和技術(shù)。
六是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的作用具有建設(shè)性。主要是核實(shí)公共資金的效益,評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程及其結(jié)果,明確其經(jīng)濟(jì)責(zé)任,提出審計(jì)建議。
七是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)目的具有宏觀性。主要是通過對(duì)企業(yè)資金使用的經(jīng)濟(jì)、效率、效益性的評(píng)價(jià),以促進(jìn)企業(yè)資金支出的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高。
三、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的基本程序
與其他審計(jì)程序一樣,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)也包括準(zhǔn)備、實(shí)施和結(jié)束三個(gè)階段。但是,在這三個(gè)階段中,經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)所進(jìn)行的具體活動(dòng),與財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)是有所不同的。首先,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)在準(zhǔn)備階段要搜集更為全面和內(nèi)容比其他審計(jì)更多、更復(fù)雜。其次,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)需要編制更具體和細(xì)致的審計(jì)計(jì)劃及其實(shí)施方案。因此經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作實(shí)際操作難度更大。第三,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)不采取突擊審計(jì)的方式,在實(shí)施審計(jì)工作前,要給被審計(jì)單位下達(dá)審計(jì)通知書。第四,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)報(bào)告采取詳式報(bào)告,審計(jì)報(bào)告所反映的內(nèi)容與其他審計(jì)有較大的區(qū)別。審計(jì)報(bào)告中要對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)效益狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析,指出制約經(jīng)濟(jì)效益提高的因素,提出具體的建議和措施。
企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)除了要運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)經(jīng)審計(jì)的方法外,還要運(yùn)用其他方法。專門運(yùn)用于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作中的方法包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析方法、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)方法、現(xiàn)代管理方法等等。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析方法是對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行定量分析和評(píng)價(jià)的一種方法,它運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)的原理和方法,分析企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo),并透過各項(xiàng)指標(biāo)及其關(guān)系,分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)及各環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系,評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理狀況,擬定挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力和改善經(jīng)營(yíng)管理的措施。經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)方法是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析的方法,分析預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)效益的狀況。此外,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)所運(yùn)用的現(xiàn)代管理方法還有決策管理法、統(tǒng)籌法、價(jià)值工程等。
四、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的主要內(nèi)容
1、總體經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)
總體經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)主要是考察被審計(jì)單位是否取得了預(yù)期的經(jīng)營(yíng)成果、完成了計(jì)劃任務(wù)等??傮w評(píng)價(jià)主要審查內(nèi)容:(1)確定已實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)成果水平。主要是確定所實(shí)現(xiàn)的營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、利潤(rùn)總額、社會(huì)貢獻(xiàn)總額、上繳利稅總額、資金利潤(rùn)率等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)水平。(2)審查計(jì)劃目標(biāo)的完成情況。主要是將被審計(jì)單位實(shí)際數(shù)與計(jì)劃數(shù)、目標(biāo)數(shù)相比較,確定完成程度。(3)與相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比較,進(jìn)而總結(jié)其成績(jī)并揭示其存在的差距。通過與被審計(jì)單位不同歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比較,或者與其它單位、同行業(yè)先進(jìn)水平等進(jìn)行比較,可以發(fā)現(xiàn)存在的差距與不足和取得的成績(jī),為進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益明確方向。
2、主要業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審計(jì)
業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接影響經(jīng)濟(jì)效益。業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審計(jì)主要是將有關(guān)指標(biāo)的實(shí)際水平與計(jì)劃、定額、先進(jìn)水平等進(jìn)行比較,作出評(píng)價(jià)。具體包括:常規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審計(jì),即對(duì)采購、存儲(chǔ)、生產(chǎn)和銷售等業(yè)務(wù)的審查。(1)采購業(yè)務(wù)審計(jì)。主要審查采購計(jì)劃制定的正確性,采購計(jì)劃的完成情況,采購方式的合理性,采購批量確定的科學(xué)性,采購成本水平的變化以及采購費(fèi)用水平的高低等。(2)存儲(chǔ)業(yè)務(wù)審計(jì)。主要審查儲(chǔ)備定額制定的科學(xué)性,儲(chǔ)備計(jì)劃的完成情況,儲(chǔ)備場(chǎng)地的利用情況,倉庫管理制度的健全與有效性,材料物資的保證程度等。(3)生產(chǎn)業(yè)務(wù)審計(jì)。主要審查生產(chǎn)計(jì)劃制定的科學(xué)性及其完成情況,生產(chǎn)任務(wù)與生產(chǎn)能力的平衡狀況,生產(chǎn)過程的組織與管理水平,產(chǎn)品質(zhì)量水平,生產(chǎn)成本水平等。(4)銷售業(yè)務(wù)審計(jì)。主要審查銷售計(jì)劃制定的科學(xué)性及其完成情況,銷售方式的合理性,銷售費(fèi)用的高低,銷售收入水平等。3、專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)
專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)包括對(duì)外投資、固定資產(chǎn)購建與改造、新產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)開發(fā)等活動(dòng)的審查。
4、主要經(jīng)濟(jì)資源利用的審計(jì)
企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是指投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系??疾煨б嫠降母叩停纫串a(chǎn)出的多少,也要看投入的高低,而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的投入主要是指企業(yè)所占用和耗用的經(jīng)濟(jì)資源。所以資源利用效益的高低也是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的重要內(nèi)容。審查資源利用效益主要是分析各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所消耗資源的大小,計(jì)算資源利用效益的指標(biāo)并與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照,從中找出資源利用中存在的問題,提出合理利用資源及提高資源利用效益的措施。經(jīng)濟(jì)資源利用效益審查的內(nèi)容主要有:原材料利用效益、勞動(dòng)力利用效益、固定資產(chǎn)利用效益、資金利用效益、能源利用效益等。
五、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)
一是要選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),確立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。確定審計(jì)項(xiàng)目后,應(yīng)結(jié)合對(duì)被審計(jì)單位的審前調(diào)查,了解主要業(yè)務(wù)的特征、生產(chǎn)工藝和技術(shù)特點(diǎn)、管理方式等,在遵循科學(xué)、有效、相關(guān)、可操作性原則基礎(chǔ)上,確立審計(jì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該簡(jiǎn)略、清晰,便于操作和考核。指標(biāo)內(nèi)容和計(jì)算,均力求簡(jiǎn)單,易于使用。
二是針對(duì)不同的效益審計(jì)項(xiàng)目,靈活運(yùn)用審計(jì)指標(biāo)體系。在實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的評(píng)價(jià)活動(dòng)時(shí),可能采用某一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),如當(dāng)期的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃;也可能在同一項(xiàng)目或?qū)ζ渲胁煌膶徲?jì)事實(shí)采用幾個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn),如既采用當(dāng)期的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃,又依據(jù)歷史最好水平,并考慮國(guó)內(nèi)外同行業(yè)的先進(jìn)水平等,來評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)體現(xiàn)的效益優(yōu)劣,并由此找出差距,發(fā)掘潛力,提高效益。
由于各企業(yè)的具體情況不同,在考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益時(shí),所運(yùn)用的考核指標(biāo)也不同。就某一項(xiàng)具體的指標(biāo)而言,其運(yùn)用過程和要求也是有區(qū)別的。在考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益時(shí),應(yīng)注意將上述指標(biāo)作為一個(gè)完整的指標(biāo)體系來運(yùn)用,防止片面地、僵化地運(yùn)用這些指標(biāo)。否則,便不能得出正確的結(jié)論。為了使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更適合被審計(jì)單位的實(shí)際情況和便于將來審計(jì)建議的落實(shí),在確立審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)與被審計(jì)單位溝通,聽取被審計(jì)單位的意見,認(rèn)真分析研究評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被審計(jì)單位的適用程度。在指標(biāo)的使用上要考慮所使用的指標(biāo)是否與被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)緊密相關(guān),要選取那些確實(shí)能反映其經(jīng)濟(jì)效益水平的指標(biāo)來進(jìn)行評(píng)價(jià)。在數(shù)量水平的選擇上要具有先進(jìn)性,同時(shí)也要具有可行性。
評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立是一個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜的過程,需要審計(jì)人員作大量細(xì)致的工作。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員要注意經(jīng)驗(yàn)的積累,積極收集有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資料,必要時(shí)要開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,努力把經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的基礎(chǔ)資料搞扎實(shí)。有條件的內(nèi)審機(jī)構(gòu)可以指定專門人員負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算和建立工作。
三是做出恰當(dāng)評(píng)價(jià)結(jié)論。根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目所取得的審計(jì)證據(jù)進(jìn)行歸集、整理、綜合分析之后,就需要對(duì)照選定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),做出各個(gè)審計(jì)重點(diǎn)或分項(xiàng)目乃至整個(gè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)論。
審計(jì)評(píng)價(jià)中凡涉及審計(jì)結(jié)論的重大問題,都要具體說明相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果及原因,對(duì)審計(jì)報(bào)告中的審計(jì)建議,也應(yīng)詳細(xì)列明理由,便于與被審單位交換意見和部門領(lǐng)導(dǎo)審閱。審計(jì)結(jié)果是對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的證實(shí)或是涉及對(duì)事、對(duì)人的處理,必須保持職業(yè)謹(jǐn)慎,充分聽取被審計(jì)單位意見,對(duì)不當(dāng)之處進(jìn)行修改。但是被審計(jì)單位提出的意見不合理、不符合事實(shí)的,審計(jì)人員應(yīng)堅(jiān)持原則,維持原有的審計(jì)結(jié)論。必要時(shí)可將被審計(jì)單位的意見與有關(guān)審計(jì)證據(jù)作為審計(jì)報(bào)告的附件,以供審核該報(bào)告和做出處理決定時(shí)參考。
六、企業(yè)效益審計(jì)成果的利用