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1.滿漢文化對黑龍江省嫩江流域達斡爾族服飾影響
17世紀中葉達斡爾民族遷徙黑龍江省嫩江流域后,和臨近的滿族有較多的交往。由于當時正是明末清初時期。受政治經濟因素影響,滿漢文化逐漸滲人融合達斡爾民族生活。由于滿族與達斡爾族同為薩滿教信仰民族,同樣的信仰和思想追求使得滿族文化在黑龍江省嫩流域的達斡爾族群中影響迅速且深入。在服飾上影響較為明顯,如:面料,款式,紋樣,佩品。面料影響:由于交通不便,沒有棉紡工業(yè)及從商人員,達斡爾民族遷徙黑龍江省嫩江流域起初仍以獵物皮毛作為服飾面料。后因清朝統治通過向滿人進貢可換回少量棉布。棉布在達斡爾民族服飾中最早出現在女裝上,用作服裝的吊面。達斡爾族遷徙以后,受鄰居滿族部落影響,以及清朝統治后效命于清廷被編入八旗等原因。與外界接觸加大達斡爾族的經濟,文化,貿易的往來。因此布料增多,緞面也進入了達斡爾民族的視野。開始很多達斡爾族人用棉布或綢緞來吊皮衣服。由于布料的出現也使得達斡爾民族的裝扮帶來了身份地位的區(qū)分,豐富審美意識。一般婦女外出時著裝吊布面的皮衣服。達斡爾族在清代和清代以前基本上都穿皮衣,這是出于狩獵和防寒的需要,面料增多同時也豐富了達斡爾民族的服飾色彩。款式影響:受政治經濟文化影響。服飾上也相互影響、融合、借鑒。但多數服飾仍然秉承傳統的契丹服飾,最基本的特征就是左衽。男子的傳統袍服為左衽、圓領、窄袖、后開衩、無緣飾、疙瘩襻扣。女子袍衫為左衽、直領(亦稱交領)、窄袖、無緣飾。清末滿族文化融入,鋼針和棉絲線出現,達斡爾服飾的刺繡工藝在布匹綢緞有所體現。紋樣中的人物故事圖、素材主要來源于漢族、滿族的優(yōu)秀古典文學,在配件上應用廣泛,如:煙荷包、錢搭袋、手帕等均以裝飾祈福主要作用。
2.薩滿教對達斡爾族傳統服飾及造型藝術影響
黑龍江省嫩江流域達斡爾族的薩滿信仰與其它流域達斡爾族薩滿基本相同。薩滿對自然動物神靈的膜拜,使達斡爾服飾紋樣及裝飾寓意提供了寶貴特性。達斡爾族“薩滿”的服飾,達斡爾語稱“薩瑪石鎧”,是達斡爾族薩滿在跳神治病和舉行大型祭奠時穿戴的。由神袍、神坎肩和神裙組成。薩滿服飾的制作規(guī)范,用料工藝講究,神袍、披肩、飄帶各有不同的底色,上配白色的貝殼,繡有各種花草鳥獸,神衣用熟皮制的長袖對襟長袍,配有兩層背裙,坎肩。從領口至下擺釘有8個大銅紐,象征城門。左右衣襟之間分別釘30個小鋼鈴,象征城墻。左右袖筒及神衣下擺各佩3條黑大絨,以示雅德根之四肢八節(jié),并在下擺的6條大絨上各釘10顆小銅鈴,象征木城之墻。背懸5個銅鏡,1大4小,大則為護背鏡,胸前佩l中型銅鏡,為護心鏡。兩肩部各立一只小鳥。上下兩層背裙各有12條飄帶,上層12條代表12個神樹和飛禽,下層之12條飄帶象征12個月。薩滿的頭飾形如發(fā)帶的頭箍,黑大絨底,粉色花邊,上繡若干圖案。兩邊為荷花、荷葉,中間為一龍一鳳,龍鳳中間是火球與小鳥,下為云朵,四周綴若干亮片。薩滿的傳統思想影響著達斡爾的民族藝術審美及思考習慣,因此達斡爾的紋樣上多有如意紋,八寶紋,云卷紋,由于滿族與達斡爾族的共同使得滿族文化很快被達斡爾民族吸收,而后產生花,建筑,猛獸等紋樣。達斡爾原始紋樣以簡潔寓意濃厚為主要特點。
3.現代文化對黑龍江省嫩江流域達斡爾族服飾影響
工業(yè)科技進入我國,紡織業(yè)迅速發(fā)展。達斡爾族原始皮毛裝束改變。從皮毛與布料,綢緞結合到皮毛裝飾再到保暖替代品。達斡爾民族服裝逐漸與時代融合。其獨特的民族韻味給現代服飾裝飾及設計創(chuàng)新提供了藝術價值?,F代達斡爾民族文化研究得到重視,各地達斡爾部族都會舉辦他們的節(jié)日盛會。黑龍江省嫩江流域的齊齊哈爾梅里斯區(qū)的達斡爾族村落會在每年5月舉辦“庫木勒”節(jié)?!皫炷纠铡薄镅?。我國只有東北地區(qū)生長?!皫炷纠铡睂τ诤邶埥∧劢饔虻倪_斡爾民族來說意義深遠。在清朝戰(zhàn)時期達斡爾族男子半數戰(zhàn)死疆場,給家庭造成不幸和貧困;在舊社會,由于三座大山的壓迫和民族歧視,達斡爾族人民生活在水深火熱之中。“庫木勒”成為挽救無數達斡爾族人民生命,賦予了希望。在演出服飾方面:多以綢緞為主,其款式傳承著原始服飾的左衽和袍式服飾。頭部的發(fā)箍也保留原有的黑色大絨地,鑲嵌貝殼等裝飾。服飾色彩豐富,仍然多以藍色為主。在紋樣上如意紋,蝴蝶紋,八寶紋較常見。在體育競賽項目服飾及化妝造型方面:老鷹抓小雞的游戲體現著達斡爾人民對鷹的敬仰。達斡爾人民對鷹的敬仰來源于他們信奉的薩滿教,對自然對動物對神靈的崇拜。其他傳統項目競賽的著裝可以發(fā)現達斡爾的民族服飾簡化程度,由于新文化的影響,原先的達斡爾民族服飾在日常生活著裝中不為常見。但在節(jié)日著裝中,內部穿戴仍為現代,在外部服飾仍保留著達斡爾民族的袍式服裝及左衽等特征。先進科技使得優(yōu)秀的文化遺產面臨著消失的危險。服飾做為思想及文化的傳遞和記錄載體需要得到保護。達斡爾民族服飾的制皮工業(yè),對自然動物的膜拜產生的紋樣等方面藝術表現,從思想到技法到形態(tài)上均可以為現代服飾的藝術設計提供借鑒與參考。
二、結論
1、單純再現式
圖紋的符號再現代表了彝族人對大自然中美好事物的緊密追隨,是彝族歷史文化、生存壞境、審美情趣、的重要文化傳播載體。對火的崇拜源于彝族人在生活生產方式過程中的深刻體驗,火焰?zhèn)鬟_的光明與熾熱給彝族人帶來了感性依托,以此進行理性的凝練提取火焰的本質符號形式。所以,火紋承載著彝族古老的傳說,被賦予深厚的情感意義,涼山彝族人用純樸的氣質充分運用藝術想象,通過彎曲程度不同、方向不一、位置考究的曲線來表示火焰的熊熊燃燒、氣勢磅礴。或是出現過于具象的單獨太陽符號,具有裝飾性、通俗又有現代感。在彝族人選擇服飾紋樣表現形式時,從自己的審美角度出發(fā),選取了最普遍的自然物象,用跳動的火焰形態(tài),將動態(tài)靜化,也從中表明了彝族人豐富的創(chuàng)造力。
2、綜合象征式
圖紋符號的象征式集合了涼山彝族人的在文化觀念、審美價值、生活理想等多方面的內涵意蘊。綜合象征式是一種具有很高的藝術價值、表現手段高度凝練的表現形式。涼山彝族火紋的綜合象征表現形式手法的表達,使火紋兼具多種非單一的象征意義,將形態(tài)各異的火紋進行排列組合并且與其他紋樣進行相互搭配、彼此呼應,使得同時存在的各紋樣之間構成了相互補充的內在涵義。例如,涼山彝族服裝中出現火紋與具有共同情感寓意和自然特性的龍鳳紋、壽字紋的穿插組合,強調了其他紋樣而簡化了火紋,構成了新的圖案整體。這種表現形式新穎獨特,額外賦予火紋的意蘊為涼山彝族服飾注入了博大的文化內涵。
3、抽象幾何式
圖紋符號的幾何式通過幾何形體具備的簡單概括、可造性空間大、排列形式層次感強、視覺沖擊力強的特點,在表達火紋的運動規(guī)律時更為概括明了,富有豐富的內涵?;鸺y的抽象幾何表現手法能更加簡潔的詮釋自然現象中的現象,成為彝族人對自然美的概念性表達。例如,涼山彝族服裝中對火紋進行抽象簡單的演變,將它簡化成類似逗號的極簡符號,這類抽象幾何符號既生動有力,又不失女性的溫婉可愛的特質,給涼山彝族服裝帶來生機活力。
二、總結
少數民族在歷史上普遍生活不穩(wěn)定,且多數無文字,又因長期漂泊遷徙,因此將身家財產穿戴在身上,將本民族的文化穿戴在身上。另外,服飾被稱為文化史詩,也正是因為它涵蓋豐富的民族文化內涵,因此,以“繁”為美,自然而然,水到渠成。當然,由于繁簡問題涉及哲學問題,所以以此為由說明少數民族服飾尚“繁”,顯得過于單薄,還需進一步深入研究。傈僳族服飾在結構上簡單,在裝飾上復雜,表現出繁簡相宜的美學法則。從服裝的整體結構看,傈僳族服飾造型主要有上衣下裙或者上衣下褲兩種形式。依據不同的組合形式和區(qū)域特點,傈僳族服飾形成了長衫、短衫,對襟衣,右衽衣,大襟衣等種類;而下裝也可分為大襠褲、短褲、長筒褲、百褶裙,短裙等類型。在造型結構上,傈僳族服飾造型并不復雜,體現出一種簡約的美感。
在裝飾語言上傈僳族服飾表現出豐富多彩,繁復有序的特點。如在服飾色彩選擇上,傈僳族中的花傈僳族,其服裝色彩源自自然花草植物、花鳥蟲魚,色彩斑斕,流光溢彩。在裝飾物件上,各種珍貴寶石,珍珠瑪瑙、金銀玉墜,配以各種不同材質的花包、首飾、項鏈等,從頭到腳被包裹在各種各樣不同材質和形狀的裝飾物品之中。雖說傈僳族服裝制作上并不以刺繡見長,但在整個民族支系中也有例外。生活在四川省鹽邊縣的傈僳族服飾堪稱傈僳族服飾中的貴族。其貴族氣息不僅體現在其服飾色彩的華麗和驚艷,還體現在其服裝圖案刺繡的工藝與圖案設計的豐富上。鹽邊傈僳族婦女服飾以紅黃色為基調,通過條紋狀的分割,在服裝衣袖和主體上分割出許多不同大小的色帶條紋,并在此基礎上依次繡入不同形狀的連續(xù)紋樣,豐富的色彩,精致的圖案使得鹽邊傈僳族服裝顯得既精致又華麗,充滿貴族氣息。不管怎樣,無論是簡約的結構,還是繁復的裝飾語言,都是能夠通過視覺呈現的。因此,相對傈僳族服飾元素背后的故事和意義,再復雜的服飾元素也是簡單的。潛藏在服飾外表形式背后的內涵是豐富的,是難以用語言表述的,因為民族服飾一針一線都凝聚著民族的歷史,反映民族思想,是生活百科全書,也是文化史詩。
節(jié)奏與韻律的美學原則
節(jié)奏是音樂術語,是藝術家敲擊琴鍵所產生的或如高山流水般舒緩婉約,或如黃河大合唱般的激越豪情。節(jié)奏被引入造型美學范疇,是指點、線、面、體、色等形式要素的自由組合,呈現出疏密、虛實、剛柔、高低、上下、左右、曲直等諸多對比關系之間的有節(jié)律、有秩序、有強弱、有起伏的組合。節(jié)奏與韻律既有區(qū)別,又關系緊密,相互依存。節(jié)奏產生韻律,韻律彰顯節(jié)奏。韻律是節(jié)奏的升華,是依據美的規(guī)律組合而成的節(jié)奏。傈僳族服飾表現出來的美感來自其服裝與佩飾的組合,源于色彩有規(guī)律、有節(jié)奏的搭配。傈僳族服飾節(jié)奏與韻律的美感主要表現為靜態(tài)美學、動態(tài)美感和音樂性節(jié)奏三方面。
靜態(tài)美學。服飾是具體的、客觀的、可視化的物質形式,具體的圖像語言是產生節(jié)奏韻律的媒介。構成視覺形式的節(jié)奏元素有很多,重復、層次等都是產生節(jié)奏的要素。傈僳族服飾用色十分講究,以保山地區(qū)的花傈僳族來說,她們的服飾色彩崇尚“好五色”原則,騰沖地區(qū)花傈僳以紅、黃、綠、藍(黑)、白五色來裝飾自己的服裝,并且五色分別都有其民族文化的指代意義。這五色從頭到腳重復出現在整套服裝的各個部分,以婦女上身穿的五色拼布坎肩(或馬甲)最為突出,五色使用面積也大。傈僳族婦女利用大小不等的有色方布組織成片,既考慮了色彩對比的和諧統一,又注重各塊方布塊的大小對比,產生出明快、跳躍的節(jié)奏美感。下身以五色飄帶裙和五色拼布圍腰與上身五色坎肩相呼應,另外也在袖口、褲腳等地方配以小面積的裝飾圖文,整套服裝顯得既靚麗,又獨具風采。
動態(tài)節(jié)奏:節(jié)奏不僅是靜態(tài)的視覺呈現,也是動態(tài)的生命展現??陀^世界處處都充滿著節(jié)奏變化,擺動的鐘擺、跳動的心臟、奔馳的火車、春夏秋冬的更替、潮起潮落等等,自然界充滿著運動變化的節(jié)奏。傈僳族服飾的美除了它的華麗,它的色彩、它的裝飾語言、它的結構特征,更在于它穿在傈僳族人民身上所發(fā)出的“民族氣味”,這種味道是任何視覺美感無法替代的,也是這種美感、這種意味使得傈僳族服飾文化更加厚重,意味深長。傈僳族服裝的動感節(jié)奏主要體現在傈僳族人民在行走中從婦女圓盤帽周圍垂掛的珠串有節(jié)奏的擺動,到她們隨身攜帶的裝飾物質在人體運動中對身體有節(jié)奏的拍打,處處都顯示出一種有節(jié)奏的美感。怒江地區(qū)傈僳族婦女的百褶裙有節(jié)奏的擺動,在兩腿的帶動下前后擺動,像花兒一樣隨風搖曳,表現出富有動感的節(jié)奏韻律美。
音樂性節(jié)奏:服飾似乎與音樂沒有關系,然而傈僳族服飾卻處處表現出悅耳的和聲。從色彩搭配來說,傈僳族服飾用色自由大膽,鮮艷、純度高是傈僳族服裝用色的特點。傈僳族是個善于色彩搭配的民族,紅、黃、藍、白、黑等色彩在傈僳族婦女手中像藝術家調色盤上的顏色一樣,自由擺弄,卻妙筆生輝。從服飾色彩的搭配上來說,可以不夸張的說,傈僳族婦女人人都是色彩藝術家。傈僳族服飾講究統一,因此每套服裝都有一個統一的色調,在統一色彩基調的基礎上,有節(jié)奏的色線、色帶和色面,在五彩繽紛的裝飾物的映襯下,猶如美妙的音符發(fā)出令人舒暢的樂曲。如果說色彩是悅目的和聲,需要視覺聯想才能感受到音樂般的節(jié)律。那么傈僳族服飾的掛件便能達到一種悅耳的聽覺享受。傈僳族服飾的裝飾品十分豐富,從婦女帽檐上垂掛的料珠、銀墜,到胸前懸掛的項鏈,腰間的銅鈴、竹鈴,裙擺上的掛件等裝飾品,無不在人體運動中發(fā)出碰撞的聲響,由于人體運動的節(jié)奏,各裝飾物件也隨身體產生有節(jié)奏碰撞,發(fā)出有節(jié)奏的聲音。尤其以傈僳族婦女腰間垂掛的銅鈴、竹鈴,更具特點。騰沖地區(qū)的傈僳族姑娘喜歡在腰間懸掛銅鈴、竹鈴,一般都以12只為準。竹鈴和銅鈴隨著人行走運動,發(fā)出清脆響亮的悅耳聲響。傈僳族服飾從視覺到聽覺都給人一種音樂般的節(jié)奏美感,是一種悅目悅耳的藝術作品。
對比調和的藝術特征
對比,是在差異中顯現,依據矛盾或相反的原理,把特征明顯對立的事物組合在一起,形成鮮明強烈的對照,從而更加顯現出各自的特征和內涵。對比可以產生明朗、肯定、強烈的視覺效果,造成強烈而深刻的視覺印象。黑格爾說:“有差別之物并不是一般的他物,而是與它正相反對的他物;這就是說,每一方只有在它與另一方的聯系中才能獲得它自己的(本質)規(guī)定”。[2]對比使物象的特征更明顯,對比出生氣。傈僳族服飾設計非常注意對比表現手法,黑與白、紅與綠、大面積與小面積、繁復與簡化、虛實對比等多種對比手法在傈僳族服裝設計中處處可見。
1.色彩對比。色彩對比是藝術表現中最重要的手段之一,色彩對比表現為色相對比、明度對比、冷暖對比、純度對比等。傈僳族服飾色彩鮮明,善于利用色彩對比,尤其以色相對比即原色對比見長。色相對比是色彩運用最原始、最基本的表現手法。約翰內斯•伊頓說:“色相對比是七種對比中的最簡單一種。它對色彩視覺要求不高,因為它是由未經摻和的色彩以其最強烈的明亮度來表示?!保?]色相對比是人類早期用色的主要方法,原色對比利于表現人類原始和原本的情感,傈僳族在服裝用色上用單純的色彩表達他們豐富的情感。如前所說,傈僳族分為黑傈僳、白傈僳和花傈僳,即便是黑白傈僳族支系他們在色彩運用上也十分講究。以怒江地區(qū)的黑傈僳為例,他們雖然以黑為美,但他們的服裝并不是周身全黑,而是以黑色為主,配以白色、紅色等局部裝飾色彩,使整個服裝特色鮮明,多變統一。黑傈僳族服裝在黑色底色的基礎上,在領口、袖口、圍腰、裙擺等處用有色圖案裝點,在帽檐、胸前、腰帶、等處配白色海巴,戴白色串珠等,整個服飾呈現黑白對比,黑色更加突出,白色更加純正,顯得樸素大方。
2.形狀對比。形狀是指物體邊沿線相連封閉形成的圖象,形狀有規(guī)則的和不規(guī)則的。傈僳族服飾在形狀對比中首先從服裝的整體特征上呈現出方與圓的對比。眾所周知,傈僳族男女都習慣戴帽子,而帽子的形狀以圓形為多,帽子的尺寸都比較大,以大圓盤帽為突出特點。另外,傈僳族喜穿坎肩,從坎肩的平面造型來看,是方形。大襠褲的直筒式造型聯接方形坎肩,使得整個服裝形態(tài)整體上呈長方形特征。頭上的大圓與身體的長方形形成特征明顯的方與圓的圖形對比。如果說傈僳族頭帽象征著天,身體象征著地,那么正好形成天圓地方的哲學意味,象征著傈僳族人民頭頂天,腳踏地的生命氣息。傈僳族人民除了喜歡戴圓盤帽,在其服裝的裝飾物件中也喜歡圓形物件,以帽檐上的海巴來說是圓的,腰間戴的“依瑪簇”是圓的,各種五色絨球瓔珞是圓的。傈僳族服裝的圖形對比還表現在其服裝拼接的布塊上,傈僳族善于拼接,相傳是傈僳族的男人們在外打仗,英雄得到的獎賞是各色布條,男人們將彩色布帶寄回家,女人們依據布條特征將它們拼接在一起,成為五彩軍功裝。在歷史的演進中,傈僳族逐漸形成了以拼貼為美的審美文化。傈僳族將不同色彩、不同大小、不同面積的五色布條有節(jié)奏的拼合在一起,在強烈的對比中展現其獨特的文化意蘊。
3.虛實對比。虛實是繪畫術語,在服飾造型中似乎有點不著邊際,但仔細分析,服裝設計也屬于造型藝術,而且少數民族服飾以圖案、色彩、裝飾有別于漢裝,其服裝裝飾圖案的設計中虛實運用中要比漢族復雜得多。少數民族服裝造型以“繁”、“多”見長,如何在繁、多的造型語境中體現繁而不亂的美感,虛實處理得當顯得十分必要。傈僳族服裝制作的虛實處理表現在服裝的圖案設計上,圖案設計講究留白。傈僳族服裝多在領口、袖口、褲腳、裙邊刺繡相關象征民族圖騰或者反映民族審美追求的圖案,這些圖案一般都以小面積出現,與整套服裝對比,我們發(fā)現有大面積的服裝無修飾,處于單色空白狀態(tài),這一留白行為,正是傈僳族服裝設計中利用虛實表現手法的反映。傈僳族在服裝制作中將僅有的刺繡圖案描繪在似乎不重要的邊角地區(qū),而正是這種有意的“虛”,卻成就了它真正“實”的民族內涵。傈僳族對服裝邊角的處理,不僅在服裝中起著點綴作用,美化服裝,也反映著傈僳族人民的智慧,因為邊角地區(qū)往往是最容易破損的地方,通過對邊角進行裝飾,通過刺繡能夠對服裝起加固作用,延長服裝的使用時間。
對稱與均衡的形式美感
行政復議中的釋明權是指行政復議申請人在申請事項、申請對象、復議請求以及證據提供等方面存在瑕疵,不符合《行政復議法》的規(guī)定,以及申請人提出一些與行政復議機構職權相矛盾的要求時,行政復議人員做出必要的解釋的權利。行政復議機關既要完成對行政機關行政行為的監(jiān)督職能,還要維護公民的合法權益,在實踐中應正確行使復議權。
關鍵詞行政復議;釋明權
一、釋明權概述
釋明權是民事訴訟的一個概念,來源于大陸法系,其本意是指在當事人的主張不明確、有矛盾,或者不清楚、不充分,而當事人認為自己提出的證據已經足夠時,法官依據職權向當事人提出關于事實及法律上的質問或指示,讓當事人排除有矛盾的主張,澄清不清楚的主張,補充不充分的證據的權能??梢钥闯觯ü傩惺惯@一權利,主要是向當事人提出關于主張和證據兩個方面的問題。我國民事訴訟領域也借鑒了這一大陸法系的傳統,在訴訟活動中,不僅僅是民事訴訟,行政訴訟中也存在著釋明權的問題,而將釋明權引入行政復議,是由復議的性質以及復議實踐決定的,《復議法》有些規(guī)定也對復議人員課以釋明權。
從復議性質來說,行政復議雖然不是訴訟活動,但是具有一定的司法性,復議中的申請人和被申請人類似于訴訟活動中的原告和被告,而復議機關則具有司法機關的某些職能,在對被復議的具體行政行為的審查方面,以及整個復議程序中,包括對證據的認定、復議決定的做出,都與行政訴訟有類似之處。在復議過程中,會比訴訟過程中更多地面臨著申請人在申請事實、申請對象、復議請求等方面的模糊不清的問題,當然作為被申請人的行政機關以及其他機關一方,也存在著一些需要解釋、說明的問題,但是,行使釋明權主要是針對申請人。正確行使釋明權是行政復議人員在行政復議活動中的一項重要義務。當然,雖然都稱為釋明權,但是因為行政復議和訴訟活動有著本質的區(qū)別,所以復議中的釋明權和訴訟中的釋明權有差距,復議中的釋明權是指行政復議申請人在申請事項、申請對象、復議請求以及證據提供等方面存在瑕疵,不符合《行政復議法》的規(guī)定時,以及申請人提出一些與行政復議機構職權相矛盾的要求時,行政復議人員做出必要的解釋的權利,這種解釋可以允許存有微小瑕疵的復議申請順利進入復議程序,也可以拒絕一些與復議機構職權相背離的行為進入復議程序。復議中的釋明權以申請人行為存在瑕疵為前提。
從實踐方面來看,申請與一些法人、其他組織相比,公民提起行政復議大多考慮到了復議不收費,節(jié)約解決糾紛成本的特點,因此,他們很少委托人代為提起復議,而大多是本人申請復議,由于復議法律知識的欠缺,他們很少有帶著格式標準、申請內容符合《復議法》規(guī)定的書面申請材料參加復議申請的,往往是到復議機構就自己需要解決的問題進行口頭陳述,而且表述重點并不明顯,有時候沒有被申請人、有時候沒有完整、準確的復議請求,有些帶著情緒而來,情緒激動,把復議機構作為發(fā)泄的地方,有些根本不懂復議機構的職能,把復議機構當作政府,以為自己的一切問題,這個機構都應該予以處理。復議實踐當中的這些問題,迫使復議人員必須行使釋明權,以應對我國當下人民群眾法律知識欠缺的問題。
二、《復議法》中有關釋明權的規(guī)定
釋明權的內容主要是復議機關人員在復議過程中就受理條件、復議被申請人、復議請求等方面對申請人所做的引導和提示,這些引導和提示是以申請人對這些方面的認識不足或者錯誤引起的,是實體方面的內容,筆者以為對于復議程序的提醒,例如,通知申請人到復議機關參加聽證,受理申請之后,對申請人所進行的程序上的說明,不在釋明權之列,因為程序上面的規(guī)定是不以申請人的行為存在瑕疵為前提的。按照這個標準我國《復議法》以及《復議實施條例》中對釋明權的規(guī)定有以下幾項:
《復議法》第十七條規(guī)定:“…….對不符合本法規(guī)定的行政復議申請,決定不予受理,并書面告知申請人;對符合本法規(guī)定,但是不屬于本機關受理的行政復議申請,應當告知申請人向有關行政復議機關提出?!?/p>
《復議實施條例》第二十二條規(guī)定:“申請人提出行政復議申請時錯列被申請人的,行政復議機構應當告知申請人變更被申請人?!钡诙艞l規(guī)定:“行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的,行政復議機構可以自收到該行政復議申請之日起5日內書面通知申請人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。”
三、實踐中需要行使釋明權的幾種情形
在實踐中,法人、其他組織作為申請人的,往往委托人代為辦理,對復議的流程要求比較清楚,材料的提交較為齊全、準確,需要復議機構做出釋明的地方并不多。而公民作為申請人的,則存在很多問題,筆者結合實踐,歸納了以下幾點六種情形,這些情形的一個共同特點是大多以口頭陳述事實為主,以一定數量的書面材料為輔的申請模式。
1、所口頭陳述的事項以及提交的材料,該事項要么不在復議范圍,要么超過復議期限。例如申請人就村委會的行為提出復議,顯然不在復議范圍。
2、所口頭陳述的事項以及提交的材料,雜亂無章,含糊不清,不能理出事項的條理。
3、所口頭陳述的事項以及提交的材料,判定屬于具體行政行為,但是沒有被申請人以及復議請求。
4、所口頭陳述的事實基本清楚,復議請求正確,但是錯列被申請人或者少列被申請人。
5、所口頭陳述的事實基本清楚,復議請求正確,被申請人正確,沒有足夠的證據予以證明。
6、所口頭陳述的事實基本清楚,證據比較充分,被申請人以及復議請求正確,但是沒有形成書面文字。
四、復議釋明權的行使
行政復議作為一種行政機關內部糾錯機制和對公民權利保護機制相結合的產物,一要完成對行政機關行政行為的監(jiān)督職能,二要維護公民的合法權益,兩者應該平衡發(fā)展,要保證在合法的范圍內,公民的權利得以實現,行政機關的職能也得以實現。在這種職能認知和角色定位的前提下,要正確行使釋明權,不能因為申請人的復議行為存在微小瑕疵就將其拒之門外,也不能越俎代庖充當了申請人的人,針對以上所述的幾種實踐情況,復議機關在行使釋明權中,應該把握以下幾點。
第一、立足于我國法治現狀,特別是市縣政府法治現狀,認真對待口頭申請復議。
我國市縣政府法治工作還存在很多問題,這些問題的一個很大因素就是人民群眾的法律意識較低,法律知識欠缺,經濟還不算寬裕,選擇行政復議,很多是考慮到了復議不收取費用這一因素。至于復議申請的合法程度,則不可苛求,據筆者觀察,統計,在公民申請行政復議的情形中,幾乎沒有一個是完全按照復議法的規(guī)定,完整、準確地提供申請復議的材料的,大多是口頭陳述復議事項。所以,針對以口頭陳述申請復議的情況,應該結合我國的國情,將其作為一種申請復議的常態(tài)。我國復議法第十一條也規(guī)定了口頭申請的情況,行政復議機關的義務。對于那些愿意口頭陳述的,一定要聽其陳述,對于陳述的不同情形,要區(qū)別對待,正確行使釋明權。
第二、做好角色定位,正確行使釋明權。
在行政復議過程中,要做好角色定位,行政復議人員的角色就是監(jiān)督權力與維護權利,兩方面不可偏廢,要像法官一樣中立。行使必要的釋明權,正確行使釋明權。
1、對于在口頭陳述中發(fā)現,行政復議申請不在復議范圍的,要明確告知不予受理,并解釋理由,做到有依據,使申請人明白不予受理的原因。
2、在口頭陳述中,初步斷定所述事項屬于受案范圍的,但是申請人未提出具體的被申請人以及復議請求的,應該提醒其提出被申請人和復議申請。申請人如果不能提出,但是要求服役人員幫其提出的,復議人員應該予以拒絕,這種情況下復議人員如果代為提出,那么就與人的角色毫無二致,背離了角色定位,違背了法律,這種情況下,復議人員需要告知申請人委托人代為提出申請。
3、在口頭陳述中(或者書面),申請人錯列被申請人的,行政復議機構應當告知申請人變更被申請人,這種情況下,復議機構也不宜明確告知正確的被申請人。僅告知其變更。
天涯已慣逢人日,歸路猶欣過鬼門。
三策已應思賈讓,孤忠終未赦虞翻。
典衣剩買河源米,屈指新篘上元。
不用長愁掛月村,檳榔生子竹生孫。
?海南勒竹,每節(jié)生枝如竹竿大,蓋竹孫也。
?新巢語燕還窺硯,舊雨來人不到門。