為持續(xù)深入貫徹落實關于提高養(yǎng)老院服務質量的重要指示精神，扎實推進我縣養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)全面提升養(yǎng)老院服務質量的意見的通知》（贛辦字〔2017〕32號）、《民政廳衛(wèi)生健康委應急管理廳消防救援總隊市場監(jiān)管局關于印發(fā)養(yǎng)老院服務質量建設專項行動實施方案的通知》（贛民字〔2019〕35號）、《人民政府關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》（九府辦發(fā)〔2019〕1號）以及《民政局衛(wèi)生健康委員會應急管理局消防救援支隊市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)養(yǎng)老院服務質量建設專項行動實施方案的通知》（九民字〔2019〕101號）等文件要求，現(xiàn)制定如下實施方案：

一、工作目標

以新時代中國特色社會主義思想為指導，以養(yǎng)老機構中每一位老年人都能安享幸福晚年為總目標，按照“高標準建設、高水平管理、高質量服務”要求，堅持一張藍圖繪到底，持續(xù)推進養(yǎng)老院服務質量建設高質量發(fā)展。到底，全面排查整治養(yǎng)老機構重大安全風險隱患，60%以上的養(yǎng)老機構符合《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》（GB/T35796-2017）國家標準，養(yǎng)老機構等級評定示范作用有效發(fā)揮，輻射帶動養(yǎng)老機構服務質量持續(xù)改善，社會對養(yǎng)老服務滿意度持續(xù)提升，老年人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。

二、主要任務

養(yǎng)老院服務質量建設專項行動重點圍繞開展四項行動、實施兩大工程、實現(xiàn)四個提升等十項任務，推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。

（一）開展突出問題集中整治行動。對照《全國養(yǎng)老院服務質量大檢查指南》、《養(yǎng)老機構重大風險隱患檢查指標及整治建議》（附件），組織開展回頭看、再評估、再整治。對重大風險隱患和基礎性指標逐個養(yǎng)老機構、逐項指標重新徹底排查。對不達標的情況，要按照“一地一策”、“一院一案”要求，聯(lián)合采取專門措施，加大整治力度，確保9月底前全部整治到位；對存在重大風險隱患、逾期不改正的養(yǎng)老機構，應責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，要在妥善安置老年人的前提下，依法取締、關停、撤并。

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：

我市是進入人口老齡化社會較早的城市之一。截至年底，全市65歲及以上老年人有71.64萬。人口老齡化水平高于全省、全國的平均水平，并呈現(xiàn)出高齡化、空巢化的態(tài)勢。近年來，各級黨委、政府高度重視養(yǎng)老事業(yè)，統(tǒng)籌抓好居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老工作，我市社會養(yǎng)老服務體系建設實現(xiàn)了良好開端。但是，隨著人口老齡化的快速發(fā)展，老年人生活照料、醫(yī)療健康、精神文化等需求日益凸顯，養(yǎng)老服務問題日趨嚴峻。為進一步貫徹十七屆五中全會提出的“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務”的方針，落實《省社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃》，積極應對快速發(fā)展的人口老齡化形勢，滿足老年人養(yǎng)老服務需求，現(xiàn)就加快推進我市社會養(yǎng)老服務體系建設提出如下實施意見。

一、推進社會養(yǎng)老服務體系建設的必要性和緊迫性

社會養(yǎng)老服務體系建設是應對人口老齡化的一項長期戰(zhàn)略任務，是堅持政府主導，鼓勵社會參與，不斷完善管理制度，豐富服務內容，健全服務標準，滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求的持續(xù)發(fā)展過程。加強社會養(yǎng)老服務體系建設，是應對人口老齡化、保障和改善民生、構建和諧社會的必然要求；是適應傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉變、滿足人民群眾養(yǎng)老需求的必由之路；是解決失能、半失能老年群體養(yǎng)老問題、促進社會和諧穩(wěn)定的當務之急。

從老年人的實際需求出發(fā)，讓老年人滿意是政府研究和推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。各區(qū)縣政府、各有關部門要從全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，深刻認識推進社會養(yǎng)老服務體系建設的必要性和緊迫性，采取切實有力措施，加快推動我市社會養(yǎng)老服務體系建設。

二、推進社會養(yǎng)老服務體系建設的指導思想、基本原則和目標任務

【摘要】城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險由于具有覆蓋面廣，享受待遇的人口較多的特點，所以其基金的監(jiān)管顯得尤為重要。本文結合現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金監(jiān)管存在問題，以四川省巴中市巴州區(qū)為例，結合實例說明，提出相應的對策建議，為保證后續(xù)基金的有效運行提供幫助。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金；監(jiān)管；對策建議

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是由新農保和城居保整合而來的，處于十分重要的地位，它直接影響著每一個城鄉(xiāng)居民的權利，也對社會建設的發(fā)展有重大的影響，因此我們必須對其基金監(jiān)管目前存在的問題予以重視，并且需要找到行之有效的解決辦法來應對當前的問題。

一、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險監(jiān)管存在的問題

（一）相關政策法律法規(guī)不健全

國務院于2014年2月頒布了《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》。四川省巴中市政府在2014年除頒布了《巴中市巴州區(qū)人民政府關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》的政策外，并未出臺其它相關的輔助文件；僅靠行政法規(guī)以及制度來進行監(jiān)管工作，缺乏約束性和強制性。

一、工作目標

建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系。全縣要形成以居家養(yǎng)老為基礎，以社區(qū)服務為依托，以機構養(yǎng)老為支撐，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償、有償服務相結合，政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助，布局合理、功能完善、規(guī)模適度、運營良好、服務優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。到2020年，全縣養(yǎng)老機構實現(xiàn)平均每千名老年人不少于35張床位。

二、主要任務

（一）健全養(yǎng)老服務政策體系。完善政府供養(yǎng)制度，保障城市“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）、農村“五保”（保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬）老年人基本生活不低于當?shù)仄骄钏?。研究制定政府購買養(yǎng)老服務制度，對經評估符合條件的困難老年人，由縣政府購買居家養(yǎng)老或機構養(yǎng)老服務予以幫助。建立80歲以上低收入老年人高齡津貼制度和困難失能老年人護理補貼（保險）制度。

（二）加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處、村（社區(qū)）三級居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。城市社區(qū)要以社區(qū)老年人日間照料中心為依托，采取政府購買服務、培育服務機構、招募企事業(yè)單位或個人服務商等方式，不斷擴大居家養(yǎng)老服務規(guī)模，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業(yè)等社會力量參與居家養(yǎng)老服務，推動信息平臺與居家養(yǎng)老服務實體有效結合，為老年人居家養(yǎng)老提供及時、便捷的服務，滿足不同層次的養(yǎng)老需求。加快縣社會福利中心老年養(yǎng)護院和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院建設，不斷提高城鎮(zhèn)“三無”、農村“五?！崩夏耆斯B(yǎng)水平。

（三）加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務。要依托社區(qū)綜合服務設施，充分整合資源，按照有關標準加強老年人日間照料中心、托老所等社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，創(chuàng)建一批服務設施完善、信息網(wǎng)絡健全、管理服務規(guī)范的養(yǎng)老服務示范社區(qū)。進一步完善社區(qū)養(yǎng)老服務功能，提高服務水平，為有需求的老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務。加快實施社區(qū)無障礙環(huán)境改造。到2020年，符合標準的老年人日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋我縣所有社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和60%以上的農村社區(qū)建設包括居家養(yǎng)老服務在內的社區(qū)綜合服務設施和站點。完善現(xiàn)有社區(qū)服務中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、農村互助幸福院等為老年人服務功能，不斷拓展服務項目。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要建立老年人信息檔案，完善“12349”養(yǎng)老服務熱線和居家養(yǎng)老服務呼叫系統(tǒng)，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。各部門、各單位設在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處和村（社區(qū)）的各類具有為老年人服務功能的生活和文化體育設施要向老年人開放，滿足老年人需求。

為積極應對人口老齡化，建立與我縣人口老齡化進程相適應、與經濟社會發(fā)展水平相協(xié)調的社會養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)黨的大確立的“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標和十七屆五中全會提出的“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務”的要求，根據(jù)國務院辦公廳《關于印發(fā)社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃的通知》、省政府辦公廳《關于印發(fā)省社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃的通知》、市政府辦公室《關于印發(fā)市社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃的通知》和《縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃制定背景和重要意義

（一）我縣人口老齡化現(xiàn)狀及趨勢。我縣自年進入老齡化社會以來，人口老齡化加速發(fā)展，形勢日趨嚴峻。截至年底，全縣60歲以上老年人口達到12.6萬，占總人口的14.62%；65歲以上的老年人達8.49萬，占總人口的10.6%。隨著人口老齡化的加速發(fā)展和家庭養(yǎng)老功能的弱化，高齡化、空巢化的趨勢日益加劇，需要照料的失能、半失能老年群體不斷擴大，給家庭和社會帶來沉重負擔。解決好龐大的老年人口帶來的巨大養(yǎng)老服務需求，已經成為黨委、政府普遍關心、社會廣泛關注、人民群眾迫切期待解決的重大民生問題。

（二）我縣社會養(yǎng)老服務體系建設成效?！啊币詠?，在各級黨委、政府的高度重視和各有關部門的積極努力下，我縣積極出臺相關政策措施，推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務體系框架初步建立。“”期間，全縣累計籌措資金3800萬元，相繼支持實施了“縣社會福利中心一期工程”和農村敬老院改建、擴建和新建項目17個。社區(qū)老年人日間照料中心、村級互助養(yǎng)老院建設逐步開始試點，社區(qū)養(yǎng)老服務設施得到改善。截至年底，全縣各類養(yǎng)老機構達到17個、床位2500張，每千名老年人擁有各類養(yǎng)老床位20張。以孤老優(yōu)撫對象、城鎮(zhèn)“三無”、農村“五?！薄⒏啐g、獨居、失能和低收入老人為重點的養(yǎng)老服務制度初步建立。養(yǎng)老服務的運作模式、服務內容、操作規(guī)范等也不斷探索創(chuàng)新，積累了豐富經驗，為全縣社會養(yǎng)老服務體系規(guī)劃建設奠定堅實基礎。

（三）存在的問題。與日益嚴峻的人口老齡化形勢和不斷增長的社會養(yǎng)老服務需求相比，我縣社會養(yǎng)老服務體系建設仍然處于起步階段，養(yǎng)老服務工作還有很大差距。主要表現(xiàn)在：養(yǎng)老服務體系建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，政策滯后，整體水平不高；養(yǎng)老服務床位不足，供需矛盾突出；養(yǎng)老機構功能單一，社區(qū)養(yǎng)老服務設施薄弱；社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展熱情不高，社會辦養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務組織發(fā)展緩慢，專業(yè)養(yǎng)老服務人員缺乏，養(yǎng)老服務專業(yè)化、標準化、制度化建設和行業(yè)管理有待加強等。

社會養(yǎng)老服務體系是以滿足老年人養(yǎng)老服務需求、提升老年人生活質量為目標，面向所有老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援和社會參與等設施、組織、人才和技術要素形成的網(wǎng)絡，以及配套的服務標準、運行機制和監(jiān)管制度。社會養(yǎng)老服務體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老等三個有機部分組成。加快社會養(yǎng)老服務體系建設，是應對我縣人口老齡化、保障和改善民生的必然要求，是適應傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉變、滿足人民群眾養(yǎng)老服務需求的必由之路，是解決老年群體養(yǎng)老問題、促進社會和諧穩(wěn)定的當務之急，是擴大消費和促進就業(yè)的有效途徑。