刑事訴訟證人保護(hù)制度完善論文
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[摘要]保護(hù)證人是保護(hù)人權(quán)、保證證人出庭的重要措施，也有利于控辯平等對抗和直接言詞原則的落實(shí)。本文立足我國的現(xiàn)實(shí)，通過確立證人保護(hù)機(jī)關(guān)、保護(hù)對象、具體保護(hù)措施等，提出完善我國證人保護(hù)制度的建議。
一、刑事訴訟證人保護(hù)法理分析
在刑事訴訟中，國家為什么要保護(hù)證人？對于這個(gè)問題我們可以在自然法和自然法延伸的憲法中找到理論基礎(chǔ)。
首先，國家是人民為保護(hù)個(gè)人的天賦權(quán)利而創(chuàng)設(shè)的。使公民免受不法侵害是國家履行職責(zé)的一部分，證人的安全保護(hù)也應(yīng)當(dāng)是自然而然之事。
其次，從德國學(xué)者所創(chuàng)設(shè)的“國家保護(hù)義務(wù)”理論來說，證人保護(hù)是證人應(yīng)當(dāng)享有的憲法權(quán)利。
再次，從人的主體性觀點(diǎn)出發(fā)，證人是具有主體資格的人，他是目的而不是手段，因此不能為了到達(dá)發(fā)現(xiàn)真實(shí)的目的而損害或忽視證人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。如果國家需要證人作證時(shí)可以命令或強(qiáng)制證人出庭作證，而在證人作證時(shí)或作證后又不顧證人的安危，證人就淪為一種訴訟工具，與物證、書證無異。
二、我國刑事訴訟證人保護(hù)的現(xiàn)狀及法律制度的不足
（一）我國刑事訴訟證人保護(hù)的現(xiàn)狀
在我國，證人證言作為直接證據(jù)，在揭露案件事實(shí)，查獲犯罪分子，改變傳統(tǒng)的庭審方式方面，具有十分重要作用。
目前刑事審判中，證人保護(hù)的情況卻令人非常擔(dān)憂，有一個(gè)很突出的表現(xiàn)，就是證人出庭作證難、證人出庭率已經(jīng)成為嚴(yán)重困擾我國刑事審判的一個(gè)重要問題。在法庭審理過程中實(shí)際出庭作證的證人占全部提供證人證言的證人比例不會超過10%。比如上海，刑事案件證人出庭率5%左右。極少數(shù)出庭的證人也是經(jīng)過辦案人員的再三說服才勉強(qiáng)到庭的。而在很多正常的法庭審判中，還會經(jīng)常出現(xiàn)證人沒有一人出庭作證，而全部以書面證言方式提供證言的情況。
（二）我國刑事訴訟證人保護(hù)法律制度的不足
我國關(guān)于證人保護(hù)的法律并不是空白，我國的刑法和刑事訴訟法中都有關(guān)于保護(hù)證人的規(guī)定，但是這些規(guī)定過于籠統(tǒng)、抽象，在實(shí)踐中對證人的保護(hù)作用很有限，我國關(guān)于刑事訴訟證人保護(hù)的法律制度在許多方面存在不足：
1.證人保護(hù)機(jī)構(gòu)不明確。
我國《刑事訴訟法》第49條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全。對證人及其近親屬進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或者打擊報(bào)復(fù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予治安管理處罰“。該法條雖然對證人保護(hù)作出了明確規(guī)定，但卻過于原則、籠統(tǒng)，在實(shí)踐中缺乏具體的可操作性。由于分工不明，導(dǎo)致三機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中均不能有效地履行保護(hù)證人的職責(zé)，甚至發(fā)生互相推委的現(xiàn)象。
2.證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度未確立。
我國的證人作證補(bǔ)償制度極其不完善，立法中至今沒有明確確立。證人因?yàn)榛镜慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償無從落實(shí)，故缺乏出庭作證的積極性。
3.對證人的事前保護(hù)不足。
我國目前對證人的保護(hù)主要體現(xiàn)在為一種時(shí)候保護(hù)，即往往是發(fā)生了危害后果之后才予以責(zé)任追究、事后賠償補(bǔ)償?shù)取?/p>
4.不同法律的保護(hù)不夠銜接。
5.保護(hù)手段和措施有限。
三、國外刑事訴訟證人保護(hù)法律制度的考察
我們觀察一下世界主要法治國家的刑事訴訟法，就會發(fā)現(xiàn)，他們在規(guī)定刑事訴訟證人出庭作證是證人一項(xiàng)義務(wù)的同時(shí)，也為刑事訴訟證人提供了完善的保護(hù)機(jī)制。
縱觀其他國家和國際社會的刑事訴訟證人保護(hù)制度，有幾點(diǎn)做法值得我們啟迪：一是建立專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)，如美國證人保護(hù)機(jī)構(gòu)是檢察官執(zhí)法辦公室，捷克共和國是在刑事警察處下成立專門的證人保護(hù)特別組。二是注重事后保護(hù)與事前保護(hù)相結(jié)合，三是保護(hù)對象范圍比較廣泛。證人保護(hù)基本涵蓋了證人可能遭受的三方面損失：人身安全、名譽(yù)和財(cái)產(chǎn)利益；保護(hù)的對象除證人外，還包括其家屬。四是保護(hù)手段或方式多樣性。
四、制定我國未來的刑事訴訟證人保護(hù)法律的基本內(nèi)容所需構(gòu)建
我國未來刑事訴訟證人保護(hù)法律基本內(nèi)容的構(gòu)思它山之石，可以攻玉，借鑒國外和我國港臺地區(qū)的證人保護(hù)法律制度，筆者認(rèn)為制定我國未來的刑事訴訟證人保護(hù)法律的基本內(nèi)容，要做好以下幾個(gè)方面的構(gòu)建：
（一）證人保護(hù)對象
從國外立法看，大多數(shù)國家和地區(qū)證人保護(hù)的范圍和對象都比較寬泛，證人保護(hù)的對象不僅包括證人，而且包括證人的近親屬和有關(guān)人員、被害人及其近親屬以及其他有關(guān)人員。出于人權(quán)和效率的考慮，我國的證人保護(hù)制度的保護(hù)對象應(yīng)包括證人本人、證人的近親屬、可能影響到證人出庭作證的其他利害關(guān)系人。
（二）證人保護(hù)機(jī)構(gòu)
我國應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)和做法，成立專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)?？紤]具體國情，筆者認(rèn)為，檢察院作為我國的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以作為證人保護(hù)的審批機(jī)構(gòu)，對證人保護(hù)的等級、期限等措施作出審查，批準(zhǔn)實(shí)施證人保護(hù)方案。我國的公安機(jī)關(guān)可以作為保護(hù)證人的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)作為我國刑事案件的偵查機(jī)關(guān)，具有明顯的人力、物力和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備等優(yōu)勢。
（三）證人的人身安全保護(hù)制度
1.建立并完善庭前保護(hù)制度。
第一，證人保密措施，即對于有必要保密的證人及其他受保護(hù)人姓名、身份、住址等情況，應(yīng)當(dāng)予以保密。比如，對于某些證人，其真實(shí)姓名及身份資料，司法人員在制作筆錄或法律文書時(shí)，應(yīng)代之以代號，不得記載足以識別其身份的內(nèi)容。根據(jù)我國現(xiàn)行刑事訴訟法，證人姓名的保密權(quán)僅適用于立案和偵查階段，這對證人的保護(hù)極為不利。因此有必要對證人保密制度的適用擴(kuò)及到庭審中和庭審后。第二，隨身保護(hù)措施，我國應(yīng)當(dāng)考慮建立這一制度，尤其在審判那些極具人身危險(xiǎn)性的刑事犯罪如殺人、搶劫、爆炸等的場合。此外，庭前證人保護(hù)措施還包括提供緊急通訊聯(lián)系措施，即提供給證人一個(gè)臨時(shí)電話號碼，以保證證人隨時(shí)同證人保護(hù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系。
2.建立并完善庭中保護(hù)制度。
首先，在正式開庭審判前，在法院應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的證人候?qū)弲^(qū)域，防止證人在此時(shí)受到侵害。
其次，當(dāng)證人表示作證時(shí)不愿有被告人在場或被告人在場會使證人作證產(chǎn)生壓力或擔(dān)心事后遭到打擊報(bào)復(fù)時(shí)，法庭應(yīng)讓被告人退庭。
最后，可以采用先進(jìn)的科技手段使證人不必親自出庭也可以作證而且還可以接受對方的質(zhì)詢。即采用同步視頻連線的方式（liveline），類似于中央電視臺《東方時(shí)空》節(jié)目中的時(shí)空連線。
此外，還可以采用庭外作證的方式。即在開庭前，控辯雙方均在場，在法官主持下，控辯雙方對證人進(jìn)行詢問質(zhì)證等。
3.建立并完善庭后保護(hù)制度。
對于面臨高度長期風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)無法居住在原住所地的證人，應(yīng)規(guī)定由公安機(jī)關(guān)秘密地為其遷移戶口、提供必要的身份證件，使其移居別的地區(qū)（必要時(shí)包括移居海外）。并給證人調(diào)動(dòng)工作或重新就業(yè)盡可能提供方便，另外還要給予一定的安置費(fèi)。對于某些特殊案件和特殊情況，可以根據(jù)證人的要求，動(dòng)用國家證人保護(hù)專項(xiàng)資金，采取整容手段，為證人秘密改換面容，不會被認(rèn)出真實(shí)身份。
（四）證人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度
應(yīng)支付給證人費(fèi)用包括兩部分：一部分是補(bǔ)償性的費(fèi)用，如證人因作證支付的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)及誤工費(fèi)（無固定單位的證人因作證而減少正常收入等；另一部分則是因證人的作證行為而支付給他的獎(jiǎng)勵(lì)。公訴案件應(yīng)由國家專項(xiàng)資金支付，該專項(xiàng)資金由國家財(cái)政?？顡芨叮煞ㄔ贺?fù)責(zé)管理，?？顚Ｓ茫蛔栽V案件由提出證人的一方承擔(dān)證人費(fèi)用。另外，所在單位應(yīng)為證人出庭提供方便，不得因作證扣發(fā)證人的工資。
（五）證人拒證權(quán)制度
所謂“證人拒證”是指在特殊的情況下，負(fù)有作證義務(wù)的證人，享有法律規(guī)定的拒絕作證的特權(quán)。西方法治國家大都有關(guān)于證人拒證權(quán)的規(guī)定，我國的刑事訴訟法律對此卻沒有相應(yīng)的規(guī)定。
鑒于現(xiàn)行立法中的缺陷，應(yīng)盡快制定出適合我國國情的證人免證規(guī)則。賦予證人在特定情形下享有免除作證義務(wù)的權(quán)利。最好采用證據(jù)法的立法例，對證人免證制度作出規(guī)定。證人免證規(guī)則包括下列內(nèi)容：證人免證的定義，證人免證的程序規(guī)定，證人免證的范圍等。
（六）污點(diǎn)證人的刑事豁免制度
污點(diǎn)證人刑事豁免制度在許多國家和地區(qū)的刑事訴訟中都得到運(yùn)用。我國卻尚未確立這一制度。
構(gòu)建“污點(diǎn)證人”刑事豁免制度應(yīng)當(dāng)從作證豁免的適用對象、適用條件、類型選擇、適用程序、后果等方面著手構(gòu)建。
法律的公正不在于個(gè)案的極端正義，而在于訴訟程序上的充分救濟(jì)，一個(gè)缺乏程序正義或者說喪失訴訟權(quán)利的裁判必然是一個(gè)不公正的裁判。證人保護(hù)制度的設(shè)立即是為了達(dá)于合理的訴訟結(jié)果而作出的制度安排，是保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的制度設(shè)計(jì)，也是實(shí)現(xiàn)司法公正的必要舉措。不論從國外立法、司法實(shí)踐，還是從我國的具體情況來看，都必須建立適合我國實(shí)際的證人保護(hù)制度。我國訴訟法的修改必須注意到這一點(diǎn)，從而適應(yīng)于我國的司法工作需要。
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