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20世紀(jì)70年代末80年代初開始,西方各國掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大且曠日持久的政府改革運(yùn)動(dòng)——新公共管理運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)于西方公共部門管理尤其是政府管理的理論與實(shí)踐產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響,并逐漸成為一種國際化的政府改革潮流而倍受推崇。國內(nèi)一些學(xué)者也認(rèn)為它反映了全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)政府管理所提出的新要求,對(duì)我國行政理論和改革實(shí)踐產(chǎn)生了不可忽視的影響。因此考察研究新公共管理的基礎(chǔ)理論與實(shí)踐,吸取其理論成就,借鑒其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)全面理解、掌握和借鑒新公共管理模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1新公共管理模式的特點(diǎn)

“新公共管理”最早是由胡德于1991年提出的，將英國及其他國家在20世紀(jì)70年代中期以后紛紛掀起的政府改革運(yùn)動(dòng)稱為“新公共管理”運(yùn)動(dòng)。其被看作是一種以強(qiáng)調(diào)明確的責(zé)任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績效評(píng)估，以準(zhǔn)獨(dú)立的行政單位為主的分權(quán)結(jié)構(gòu)，采用私人部門管理、技術(shù)、工具，引入市場(chǎng)機(jī)制以改善競爭為特征的公共部門管理新途徑。新公共管理是以管理、業(yè)績?cè)u(píng)估和效率為標(biāo)準(zhǔn)，在公共部門中廣泛采用私營部門的管路方法，病引入競爭機(jī)制，把公民當(dāng)做顧客，以顧客為主要引導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)調(diào)整政府職能，優(yōu)化和有效利用管理人員的自利、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，使他們擁有合理充分的權(quán)利，適應(yīng)激烈變化的外部環(huán)境，創(chuàng)造良好的管理績效并強(qiáng)調(diào)對(duì)資源利用的節(jié)約性的理論。主要從以下幾方面表現(xiàn):

(1)政府轉(zhuǎn)變職能,強(qiáng)調(diào)政府職能調(diào)整和優(yōu)化,更加關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量的結(jié)果。注重提高服務(wù)質(zhì)量,改善公共機(jī)構(gòu)形象;

(2)強(qiáng)調(diào)政府管理方式的改革,主要包括:利用市場(chǎng)和社會(huì)力量,推行公共服務(wù)社會(huì)化;改革政府部門的行政管理體制,以提高管理效率和水平;

(3)注重公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與科學(xué)的管理方法的融合;

(4)基于新公共管理的行政管理改革是在完善的法律和規(guī)章的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)和遵守既定的法律和規(guī)章制度。新模式下的公共管理手段主要是通過對(duì)市場(chǎng)分析，采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下私營管理模式，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的私營單位企業(yè)成功管理方法和競爭機(jī)制。

2我國行政管理改革存在的主要問題

我國改革開放30年的實(shí)踐來看，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科研體制等各個(gè)領(lǐng)域的全方位改革主要是公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則，缺少當(dāng)前西方各國流行的新公共管理的準(zhǔn)則。世界各國在公共行政改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點(diǎn)不論在理論上還是實(shí)踐上都是如此，因此，了解和吸取西方國家公共行政改革實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)我國公共行政管理改革的實(shí)踐是有積極意義的。在我國的行政改革中存在許多的問題，首當(dāng)其沖的是行政機(jī)構(gòu)膨脹和效率低下的問題嚴(yán)重，各級(jí)財(cái)政中出現(xiàn)財(cái)政赤字，精兵簡政是必須執(zhí)行的。其次，法律保障意識(shí)低下，政府機(jī)構(gòu)改革不夠法制化和規(guī)范化。行政管理改革受到官僚主義的嚴(yán)重影響，導(dǎo)致行政管理改革無法正常運(yùn)作，并且不能真正認(rèn)識(shí)到中國行政權(quán)利問題。我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，進(jìn)行著社會(huì)主義建設(shè)，然而基于我國的背景和國情以及我國行政管理中出現(xiàn)的弊端，要正視新公共管路理論，結(jié)合目前實(shí)際情況，吸收和借鑒西方國家的新公共管路，進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)規(guī)范化，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義政府，逐步建立一種新的政府管理模式。

3新公共管理模式下行政管理的改革思路

我國要立足自身國情的基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是的態(tài)度和創(chuàng)新豐富的原則，進(jìn)行反思性的借鑒。思考現(xiàn)階段我國行政管理改革的特殊維度，主要應(yīng)關(guān)注以下幾方面：

（1）轉(zhuǎn)變政府職能,建立起適應(yīng)市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“有限政府”新公共管理強(qiáng)調(diào)政府職能調(diào)整和優(yōu)化對(duì)我國的行政管理有借鑒作用。我國原有的行政管理模式基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式,政府是“全能型”的政府,在這種管理模式下,行政權(quán)力滲透到社會(huì)的各個(gè)角落,政府對(duì)社會(huì)和公民進(jìn)行無所不及的控制,政府壟斷了社會(huì)的一切資源,公民和社會(huì)組織都在政府的嚴(yán)格控制下。隨著社會(huì)的發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,政府職能的“越位”“、錯(cuò)位”“、不到位”就逐步顯現(xiàn)出來。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵,就是要處理好政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與公民個(gè)人之間關(guān)系,界定政府的角色和職能。同志曾指出“:在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”。也就是說政府應(yīng)為“有限政府”。為此,行政管理改革必須在現(xiàn)有政府職能的基礎(chǔ)上有所為有所不為。一方面,政府應(yīng)把自己管不了、管不好的事務(wù)交出去,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下擺正管理位置,實(shí)現(xiàn)正確定位,矯正在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能的“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象。另一方面,要大力推進(jìn)在政府管理改革過程中適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府管理新職能,通過有效的管理來促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和健全,加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù),補(bǔ)足政府職能的或缺部分,解決政府職能的“不到位”現(xiàn)象,使政府從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型政府”,從“管制型”向現(xiàn)代“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

（2）在樹立服務(wù)理念,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

加強(qiáng)政府的服務(wù)職能的同時(shí),有針對(duì)性的實(shí)行必要的官職管制,重塑政府與社會(huì)的關(guān)系新公共管理主張?zhí)岣叻?wù)質(zhì)量,改善公共機(jī)構(gòu)形象。服務(wù)行政的理念是強(qiáng)大的內(nèi)在規(guī)范和價(jià)值導(dǎo)向。我國過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管制型政府管理模式下片面地以經(jīng)濟(jì)、效率作為政府行政的價(jià)值取向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在這種價(jià)值取向下,政府及其工作人員循著命令鏈只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé),片面追求效率,往往容易忽視民意,忽視社會(huì)公平。而在現(xiàn)代社會(huì)的今天,政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理理念,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),以社會(huì)和公民滿意為價(jià)值取向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。行政管理職能從管制向服務(wù)的轉(zhuǎn)變,正是反映了行政管理的本質(zhì)要求。我國政府的宗旨是為人民服務(wù),當(dāng)然更應(yīng)當(dāng)樹起服務(wù)理念,提升政府的服務(wù)職能。但是,由于我國尚處在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還沒有完全建立,政府還擔(dān)負(fù)著培育市場(chǎng)的艱巨任務(wù),因此,政府的管制職能不能輕易放棄,特別是在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面。

（3）把科學(xué)的企業(yè)管理方法引入公共行政領(lǐng)域,以提高政府管理的效率新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法

如目標(biāo)管理、績效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域,對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。對(duì)比政府公共管理和企業(yè)管理都是對(duì)管理對(duì)象、方式、目標(biāo)和方法的管理，但是又都各有差異，將企業(yè)管理的方式完全實(shí)施在政府公共管理中并不合適。但企業(yè)管理重視管理的科學(xué)性,重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋,重視效率,重視產(chǎn)出,這些方面則可為我國的行政管理所借鑒。比如,把投入產(chǎn)出分析和成本核算等方法引入我國政府部門的管理,可以提高政府管理人員的責(zé)任感,更加科學(xué)地進(jìn)行績效考核。

（4）加強(qiáng)法制建設(shè),完善相關(guān)法律制度

遵守既定的法律和規(guī)章制度新公共管理注重遵守既定的法律和規(guī)章制度。西方的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)雖然也包含某些激進(jìn)因素,但卻未引起嚴(yán)重的國家失控和社會(huì)動(dòng)蕩局面,其主要原因之一在于西方發(fā)達(dá)國家有著堅(jiān)實(shí)的法律制度基礎(chǔ),法治化的社會(huì)環(huán)境將激進(jìn)變革的負(fù)面影響衰減到較低水平。我國的法制建設(shè)起步較晚,目前尚處于法制不健全,制度供給不足的階段,法治的總體水平低于西方發(fā)達(dá)國家。所以,要考慮在我國行政管理改革中一項(xiàng)重要任務(wù)即建立和完善各種行政法規(guī),規(guī)范行政行為,實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制、工作程序的法定化。同時(shí)，要主要制度是手段，因此在制定法律法規(guī)和管理制度時(shí)，因此在制定法律法規(guī)和管理制度時(shí),要將法律法規(guī)及管理制度落到實(shí)處,使其為政府完成公共管理目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)，是目前我國行政管理工作尤其應(yīng)該加強(qiáng)的一個(gè)方面。

4結(jié)語

本文先手通過論述新公共管理模式，結(jié)合分析目前的行政改革思路，存在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟、法制不與健全等問題。因此，要結(jié)合中國的實(shí)際情況和新公共管理基本思想為依據(jù)，吸收和借鑒硬搬硬套。

作者：曹娜 單位：遼寧盤錦市市委黨校公共管理教研部